Calidad de la democracia e instituciones polĂticas en Bolivia, Ecuador y PerĂş
Simón Pachano
Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú
Pachano, Simón Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú. Quito : FLACSO, Sede Ecuador, 2011 394 p. : cuadros, diagramas y gráficos ISBN: 978-9978-67-280-8 DEMOCRACIA ; CIUDADANÍA ; POLÍTICA ; PARTIDOS POLÍTICOS ; SISTEMAS ELECTORALES ; ECUADOR ; PERÚ ; BOLIVIA 321.8 - CDD
© De la presente edición: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 323 7960 www.flacso.org.ec ISBN: 978-9978-67-280-8 Cuidado de la edición: Paulina Torres Diseño de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: CrearImagen Quito, Ecuador, 2011 1ª. edición: julio 2011
Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manuel Alcántara Sáez
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO I DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
Inclusión, ciudadanía civil, ciudadanía política y ciudadanía social . .
21
Estado de derecho, condiciones y rendimientos de la democracia . . .
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Régimen, sistema, gobierno y sociedad: un apunte conceptual . . . . .
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Concepto mínimo, concepto medio y concepto operativo de democracia
.........................
73
..............................
79
...........................................
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CAPÍTULO II LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PERÚ . .
97
Características de las transiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Los legados de la transición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109
¿De la transición a la consolidación? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
Una digresión sobre las perspectivas académicas . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Democracia y heterogeneidad Conclusiones
CAPÍTULO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INSTITUCIONES Y PROCESOS POLÍTICOS
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
Las relaciones Ejecutivo-Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Sistemas electorales y sistemas de partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El estudio de los partidos, de los sistemas de partidos y de los sistemas electorales: una digresión sobre los casos estudiados . . . . . . .
214
Distribución territorial del poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
227
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
246
Cuadros y diagramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPÍTULO IV LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tipologías de democracia o democracias disminuidas . . . . . . . . . . . . .
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Medición de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
302
La calidad de la democracia como instrumento analítico . . . . . . . . . .
308
El desafío del estudio de la calidad de la democracia . . . . . . . . . . . . . .
318
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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UNA CONCLUSIÓN INCIERTA: LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PERÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
345
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
345
Instituciones y calidad de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
347
Prácticas políticas y calidad de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
362
A manera de conclusión: una agenda de investigación . . . . . . . . . . . .
364
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Presentación
La publicación de Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú se inserta en el esfuerzo de FLACSO Ecuador por contribuir al debate sobre los temas centrales de Ecuador y de América Latina desde una perspectiva comparada. Buena parte de los estudios sobre nuestros países se refieren a un caso específico, sacrificando con ello ese invalorable instrumento de las ciencias sociales que es la comparación. La identificación de similitudes y diferencias es el paso inicial para encontrar las explicaciones a los fenómenos que, al ser vistos aisladamente, pueden aparecer como particularidades o aspectos idiosincráticos de cada país. Por el contrario, la visión comparativa permite tratarlos como la expresión de procesos complejos en los que se relacionan de múltiples y diversas maneras unos mismos factores para arrojar finalmente resultados distintos. De esta manera, la similitud de condiciones estructurales no confluye necesariamente en situaciones similares, que es algo que se destaca en el presente libro. Por otra parte, aunque el autor privilegia el análisis del ámbito institucional como elemento fundamental en el tratamiento de la calidad de la democracia, no por ello descuida otros factores que inciden en ese aspecto. Más bien, la visión de lo institucional (especialmente de los partidos, los sistemas de partidos y las relaciones entre los poderes del Estado) se ve complementada por la perspectiva histórica y por la visión de los procesos vividos desde el inicio de los actuales períodos democráticos en los tres países estudiados. Con ello se configura un acercamiento que da cuenta 7
no solamente de la complejidad del tema tratado, sino de los retos que ha debido enfrentar el proceso de construcción de la democracia en cada uno de los países. Las maneras en que han resuelto esos desafíos han sido determinantes para establecer el tipo de democracia que se ha ido configurando en diversos momentos. Finalmente, este libro aporta con un acercamiento cualitativo al análisis de la calidad de la democracia. En este sentido, hay una toma de distancia con respecto a los acercamientos cuantitativos que predominan en la ciencia política contemporánea, lo que se debe fundamentalmente a la relación que establece el estudio entre el marco institucional, los procesos políticos, las decisiones de los actores y la calidad de la democracia.
Adrián Bonilla Director FLACSO Sede Ecuador
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Prólogo
El área andina se ha convertido en la última década en un espacio donde se han producido las mayores transformaciones de la política latinoamericana. Tanto si se adopta una postura epistemológica vinculada con el neoinstitucionalismo como si la misma enfatiza una aproximación en clave de sociología política el interés por la región se justifica sobradamente. Desinstitucionalización, neopopulismos, pugna de poderes, exclusión, proyectos identitarios y presidencias interrumpidas son términos que ayudan a definir lo que está pasando, pero cuyo contenido, a veces polisémico, dificulta su comprensión y que, sin embargo, no dejan de conformar un crisol de indudable interés y trascendencia. Además, abordar esta subregión de manera comparada es un imperativo imprescindible para alcanzar un conocimiento más exhaustivo. Las reformas constitucionales registradas, las variaciones en las leyes electorales y de partidos, las propuestas de autonomía regional esbozadas, se interrelacionan en uno y otro país con el ímpetu de la movilización social, la pulsión por la emancipación de identidades marginadas y los procesos de inclusión de mayorías silentes. Se trata, pues, de un espacio en permanente ebullición cuyos elementos sistémicos no dejan de provocar un reto para el estudioso de la política. La interacción de los mismos bajo lógicas que no siempre son nuevas, aunque pudieran parecerlo al observador poco atento, requieren de un análisis cuidadoso que las desbroce para entenderlas y, posteriormente, poder intentar emprender una explicación de sus relaciones causales. 9
Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú
Entrado ya el siglo XXI, la política en América Latina es sinónimo de democracia. Tal es el avance que las prácticas poliárquicas han alcanzado en la región que han afectando a la gran mayoría de los países, en términos espaciales, y se han extendido por un lapso superior en promedio al cuarto de siglo prácticamente sin interrupción alguna. No obstante, ni el estado de la democracia es el mismo de un país con respecto a otro, ni siquiera lo es en diferentes momentos de la historia reciente de cada uno de los diferentes países. Por ello, la toma en consideración de una visión escalar de la democracia ha permitido incluir en los dos últimos lustros una visión cuantitativa del desarrollo de la misma. Esta nueva propuesta conceptual se hace en clave de la calidad de la democracia, hoy muy en boga y aunque siga siendo, como el propio Simón Pachano insiste reiteradamente, un concepto en construcción. Sobre la calidad de la democracia se extiende una literatura académica procelosa ante la que los países andinos no se escapan pudiendo ser también objeto de estudio bajo este prisma. Este libro es un instrumento adecuado para llevar a cabo una tarea venturosa en ambas direcciones. Parte de la lógica sistémica señalada y de una visión neoinstitucional sin que por ello el autor renuncie a tomar en consideración las dinámicas autónomas propias de los actores, articulados fundamentalmente en los partidos políticos. Se basa asimismo en la existencia de avances y retrocesos en las instituciones en un clima de indudable vigencia de la democracia en Bolivia, Ecuador y Perú. Estos tres casos nacionales son un escenario muy relevante para el estudio en la medida de sus similitudes, en las que el legado histórico o la desinstitucionalización de sus respectivos sistemas de partidos son factores de indudable importancia, pero también de sus diferencias, donde el patrón de relaciones entre Ejecutivo y Legislativo es de naturaleza distinta. Sin embargo, Simón Pachano también es consciente de la debilidad del estado de derecho y del deficitario desempeño de las instituciones así como de la forma en que se procesa la política. Aspectos ambos que constriñen el rendimiento democrático, lo cual se refleja en las diferentes mediciones de los índices que aspiran a captar los niveles nacionales de la calidad de las respetivas democracias. El uso de las tipologías es una práctica de notable eficacia a la hora de entender mejor la realidad. En este sentido una de las propuestas teóricas 10
Prólogo
más afortunadas del presente texto se encuentra en la combinación de distintas capacidades (graduadas como alta o baja) del régimen político con respecto al procesamiento de los conflictos y de representación política. Variables ambas de carácter intermedio que están presentes en la conformación de la calidad de la democracia y que permiten configurar cuatro tipos de capacidades diferentes de un régimen político. De esta manera, los subtipos generados son democracias plenas, democracias bloqueadas, partidismo ineficiente y decisionismo eficiente cuya vocación no es la de calificar el tipo de régimen sino identificar situaciones por las que los regímenes pueden atravesar. La propuesta teórica avanza incorporando de manera elegante a las situaciones definidas los casos empíricamente abordados que transitan de forma completamente diferente de una situación a otra en momentos distintos, reivindicando, como antes se señaló, el valor de una aproximación comparada. Dos aspectos que han tenido una presencia muy sobresaliente en el debate teórico de la democracia en América Latina, y que tienen un elevado grado de conexión, se refieren a las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo y al papel desempeñado por sistemas de partidos que se resisten a institucionalizarse de manera canónica. Se trata de ejes temáticos que tienen una destacada presencia en las páginas de este volumen y cuyo comportamiento en el juego sistémico de la política es básico para intentar entenderlo. El primero adquiere especial importancia en un marco dominado por el presidencialismo, huérfano de una teoría propia por ser demasiado dependiente la muy rica que existe del modelo norteamericano. El segundo, por su parte, requiere de una manera nueva de mirar a los partidos desde unos componentes que siguen nutriendo esquemas endémicamente clientelares y que reclaman la atención de análisis de lo subnacional, de los procesos de selección de sus candidatos, de la dependencia de una nueva forma de hacer las campañas electorales, de la manera de conformar las ofertas programáticas y de la trayectoria (vital y estrictamente política) de sus cuadros en un camino inequívoco hacia la profesionalización de su tarea. Simón Pachano ofrece en la presente obra el resultado de un proceso maduro de estudio donde los hallazgos son siempre pistas para nuevas investigaciones. Auspiciado por su rica trayectoria investigadora ha conse11
Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú
guido aunarla al carácter más vicario que es propio de la institución universitaria más antigua de la cultura en español. Su paso por la Universidad de Salamanca, una de las universidades de dicho ámbito cultural donde la Ciencia Política y América latina generan un maridaje de indudable solidez y prestigio, ha sido simbióticamente beneficioso. El viejo estudio salmantino ha sido consciente de tener a alguien que es un lujo en sus aulas y de la politología salmantina Simón se ha llevado la vocación por la necesidad de comparar y por el ineludible contraste entre teoría y empiria. Su buen talante, su compromiso con el rigor y la disciplina, así como su amistad con todos los que compartió el aula, son, junto con este excelente libro, el rico fruto testimonio de unos años de estudio y de entrañable amistad.
Manuel Alcántara Sáez Nueva Orleans, noviembre de 2010
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Introducción
Con el presente estudio pretendo alcanzar tres objetivos. El primero y que organiza al conjunto es la identificación de los factores que determinan los grados de la calidad de la democracia en países que han vivido procesos recientes de democratización. El segundo objetivo se deriva del primero y apunta a contar con una visión de conjunto de los procesos vividos en Bolivia, Ecuador y Perú desde finales de la década y de 1970 y comienzos de la siguiente, cuando se instauraron regímenes democráticos en cada uno de ellos. El tercero consiste en un debate conceptual acerca de la calidad de la democracia y de la clasificación de regímenes políticos, teniendo como referencia a los tres países estudiados. Los tres objetivos están estrechamente ligados tanto en términos de los temas que he abordado como en función de los conceptos y las perspectivas teóricas con que los he trabajado. Por ello, en términos generales el estudio puede ser calificado como un ejercicio de política comparada que toma como referencia a –y se inserta en- la teoría de la democracia. La selección de la calidad de la democracia como problema de investigación responde a dos consideraciones básicas. En primer lugar, a que el mayor riesgo que enfrentan los regímenes democráticos surgidos en la tercera ola de democratización no es el retorno a formas de autoritarismo, sino la conformación y permanencia de formas de democracia que se alejan de los estándares mínimos que debe mantener este tipo de régimen. Sin abandonar el campo de las democracias políticas, esos regímenes se transforman en algo diferente a las poliarquías que se esperaba obtener como resultado final. Para hacer frente a estas nuevas condiciones, dentro de la teoría de la democracia se ha desarrollado en los últimos años el análisis de la calidad de la democracia, y es allí donde se inserta este estudio. 13
Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú
En segundo lugar, el análisis de la calidad de la democracia es claramente un campo teórico en construcción que se ha desarrollado fundamentalmente como un debate conceptual y no sobre la base del estudio de casos concretos. Ciertamente, los autores que se han ocupado de este tema han aplicado sus propuestas de medición y de evaluación a realidades específicas (generalmente a grandes conjuntos de países), pero solamente una vez que han desarrollado sus instrumentos teóricos y metodológicos. No ha habido el necesario diálogo entre el desarrollo teórico-conceptual y la realidad de uno o varios casos, de manera que se ha producido un divorcio entre ambos niveles y sobre todo se constata la existencia de un gran vacío en el análisis de situaciones concretas. Por ello, este estudio pretende ser un paso en la larga tarea de llenado de ese vacío. La selección de los tres países se explica por dos consideraciones básicas. La primera alude a la necesidad propia de las ciencias sociales en general y de la ciencia política en particular, de acudir al método comparativo como vía hacia la explicación y la comprobación. En este caso se ve reforzada esa necesidad por el carácter incipiente del desarrollo de la teoría de la calidad de la democracia y por la escasez de estudios aplicados. La segunda consideración hacer referencia a las característica de los tres países, esto es, a sus similitudes y sus diferencias en términos de procesos y de componentes del régimen y del sistema político, que hacen de ellos casos comparables y contrastables. Las similitudes en muchos de sus aspectos básicos permiten controlar de manera apreciable sus diferencias y por tanto detectar las causas de los procesos ocurridos en cada uno. Por consiguiente, ellos presentan una situación privilegiada para desarrollar un estudio comparativo, en el que es imprescindible controlar algunas variables para explicar los cambios que se manifiestan en otras. El período analizado corresponde al que ha transcurrido desde la instauración de sus respectivos regímenes democráticos hasta el año 2008. Considerando que Ecuador inauguró su ordenamiento constitucional en 1979, Perú en 1980 y Bolivia en 1982 se puede observar que se trata de un estudio que abarca las tres últimas décadas. Sin embargo, es necesario hacer dos puntualizaciones al respecto. La primera puede ser calificada como una precisión histórica y conceptual, ya que algunos hechos siembran dudas sobre la calificación de todo el período como democrático. El 14
Introducción
golpe de estado peruano de 1992, con la consecuente ruptura constitucional, es sin duda el más notorio de esos hechos, pero a este se pueden añadir también los derrocamientos de tres presidentes en Ecuador y uno en Bolivia. La segunda alude a la desigual disponibilidad de información para cada uno de los diversos temas tratados en el estudio. En este punto, la investigación choca con uno de los obstáculos propios de los tres países y de la mayoría de sus pares latinoamericanos, que es la falta de bases de datos y de series históricas sobre diversos aspectos, pero en especial de los temas de la ciencia política. Por ello, en muchos de los aspectos la información cubre solamente una parte pequeña de todo el período señalado. Esto ocurre incluso en aspectos tan básicos como los resultados electorales, que no están disponibles, con el nivel de desagregación necesario, en bases de datos oficiales y confiables, para los últimos años. El texto está organizado en cinco capítulos, cada uno de ellos dividido en secciones. El primer capítulo trata sobre algunos aspectos teóricos y conceptuales del estudio de la democracia y de la calidad de la democracia. Junto a la revisión conceptual hago un repaso de los principales problemas que se deben enfrentar en el estudio de la democracia en países como Bolivia, Ecuador y Perú. Allí desarrollo un diálogo entre la realidad de los tres países y los conceptos propios de la teoría de la democracia, como un paso previo necesario para el tratamiento de la calidad de la democracia dentro de situaciones complejas como son las que se observan en los tres países. Una de las preocupaciones centrales de este capítulo es la relación entre la democracia y las diversas formas de ciudadanía, para lo que acudo a la revisión de algunos procesos previos entendidos como antecedentes históricos que marcan las situaciones posteriores. El interés está centrado también en el estado de derecho, entendido como requisito básico e insustituible de la democracia. A su vez, este tema –pero también la necesidad de comprender los múltiples niveles en que se desarrolla la acción política y por consiguiente en que se plasma la democracia– me lleva a realizar una disquisición conceptual sobre el sistema político y el régimen político. Finalmente, destaco la importancia de analizar la heterogeneidad social, cultural y política, vale decir el carácter plural de las sociedades de los tres países, que constituye un reto en la construcción de la democracia y por supuesto un desafío para su estudio. 15
Calidad de la democracia e instituciones políticas en Bolivia, Ecuador y Perú
El segundo capítulo trata sobre los procesos de transición a la democracia. Este se mueve en dos planos diferentes. Por un lado, revisa las características de las transiciones en los tres países, con énfasis en las especificidades de cada uno de ellos. Por otro lado, retoma algunos de los aspectos centrales del debate teórico que se desarrolló en torno al tema y que alimentó de manera importante a la teoría de la democracia. La revisión de estos dos niveles está guiada por la premisa que reconoce el carácter determinante de las transiciones para la evolución de los acontecimientos posteriores. De esta manera, las características de la transición –en términos de actores, instituciones y procesos-, definen un camino por el que se enrumban los países por lo menos hasta que se presente una nueva coyuntura crítica. Así mismo, este capítulo asume el debate sobre la consolidación de la democracia como un elemento básico para el análisis posterior de su calidad. El tercer capítulo analiza algunos aspectos institucionales del sistema político de los tres países. En este plano sostengo que los diseños institucionales desempeñan un papel fundamental tanto para la instauración como para la consolidación de la democracia. Así mismo, a lo largo del capítulo destaco los efectos de los arreglos institucionales en la toma de decisiones así como en la formulación y aplicación de políticas. Los aspectos analizados son las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, los sistemas electorales, los sistemas de partidos y la distribución territorial del poder. La selección de estos aspectos institucionales se desprende de su condición de elementos centrales del sistema político y, en virtud de ello, del peso que tienen como condicionantes de las prácticas de los actores políticos. Por último, en este capítulo me permito una digresión acerca de los estudios de los sistemas electorales y los sistemas de partidos en los tres países, vale decir, del estado de la cuestión. Esto se justifica por la necesidad de establecer la base de conocimiento acumulado desde la que parte un estudio de esta naturaleza, pero que tiene también un sentido de evaluación de los temas tratados por las ciencias sociales. En el cuarto capítulo ingreso al tema de la calidad de la democracia. Con este fin, reviso los avances realizados en el ámbito conceptual y destaco su vinculación con los estudios de medición de la democracia y con la literatura que trata sobre los subtipos o formas disminuidas de democracia. Me guío por la consideración de que los tres son campos estrecha16
Introducción
mente ligados y que, por consiguiente, los avances realizados en cada uno de ellos aportan de uno u otro modo al análisis de las especificidades de las democracias. Mi interés es destacar los diversos aportes que se han hecho y valorar su utilidad para la investigación aplicada. Por ello, intento mantener siempre la relación entre el debate teórico y la situación de los tres países, bajo una modalidad en que estos constituyen el referente concreto para la prueba y la validación de los conceptos que se han venido desarrollando desde las diversas perspectivas. Con este fin, selecciono a los que considero como los más importantes aportes teóricos acerca de la calidad de la democracia, lo que necesariamente establece un recorte y una limitación del estudio. Mi intención en este campo es analizar los diversos componentes de cada uno de los acercamientos que existen al respecto y destacar las bondades y los problemas de su utilización. Mi conclusión general al respecto es que las propuestas de medición de la calidad de la democracia presentan aún muchos vacíos y que por tanto no son instrumentos directamente aplicables en la investigación comparativa. El capítulo final contiene las conclusiones generales del estudio. Estas básicamente se refieren a tres aspectos fundamentales. Primero, al grado alcanzado por la calidad de la democracia en cada uno de los tres países. Segundo, a la manera en que los elementos institucionales han incidido sobre la calidad de la democracia. Tercero, a la posible incidencia de otros factores, como las relaciones particularistas y la presencia de poderosos actores con poder de veto. El elemento central de estas conclusiones es que el análisis de la calidad de la democracia demanda de arreglos metodológicos que incluyan variables operativas (como las institucionales y las que se refieren a los cálculos estratégicos de los actores, que trato en los capítulos previos). Sostengo que las perspectivas teóricas desarrolladas hasta el momento se mueven entre el extremo de un alto grado de generalidad de las dimensiones utilizadas y el extremo de los indicadores con los que se busca su medición o su evaluación. A partir de ello hago una propuesta de incorporación de las variables operativas, tomando como referencia el caso de los países estudiados. De cualquier manera y dado el nivel alcanzado por el desarrollo teórico, así como el carácter exploratorio de mi investigación, mis conclusiones no pueden ser sino tentativas e inciertas.
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Agradecimientos Este trabajo me deja con una deuda impagable con muchas personas y con varias instituciones. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Ecuador me dio el espacio académico ideal para el desarrollo intelectual y facilitó mi participación en el Programa Doctoral en que desarrollé el presente estudio. Adrián Bonilla, director de FLACSO combinó las necesidades institucionales de fortalecimiento de la planta docente con el apoyo personal para una tarea que no dejó de causarle angustias No pudo haber mejor lugar que los claustros históricos de la Universidad de Salamanca para concretar ese objetivo y para beneficiarme del conocimiento acumulado en una disciplina joven e incipiente en nuestros países. El Área de Ciencia Política y el Instituto de Iberoamérica fueron más que cálidos refugios en los duros inviernos salmantinos. En el desarrollo de la tesis me beneficié del conocimiento y el rigor académico de Manuel Alcántara, catedrático del Área de Ciencia Política de la Universidad de Salamanca, quien al llevar la tutoría como un diálogo sin distancias y sin jerarquías convirtió en mito la renombrada austeridad castellana. No sería necesario destacar su conocimiento de la realidad latinoamericana y su solidez teórica como no fuera para sostener que este trabajo tendría una mayor cantidad de errores si no hubiera contado con su guía (los que quedan se deben a mi tozudez, que prefiero revestirla elegantemente con la alusión al carácter siempre inacabado del debate intelectual). El empeño de Flavia Freidenberg se encuentra en el origen de mi participación en el Doctorado. Posiblemente fue la amistad que hemos cultivado a lo largo de interminables y saludables discusiones o su perseverancia en ponerle raíces a la ciencia política ecuatoriana, lo cierto es que me impulsó a algo que no estaba en mi hoja de ruta. Decir que ahora le agradezco no hace justicia al papel que ella ha jugado. Los colegas de FLACSO- Ecuador, saben cuánto me he beneficiado de sus observaciones y sus cuestionamientos a la ortodoxia politológica. Sus reacciones y sugerencias a la presentación de avances parciales de este estudio me obligaron a reconsiderar aspectos que creía resueltos. Andrés Mejía y Francisco Sánchez se han encargado siempre de abrir puertas a los nuevos temas, sin perder la carga de ironía que se requiere para lidiar con una política que lucha por no tomarse en serio a sí misma. Una estadía de un semestre como Visiting Fellow en el Kellogg Institute fue una excelente vía para sondear en el sofisticado campo de la ciencia política norteamericana y para apreciar las diferencias con lo que podemos y debemos hacer en nuestros países. Los diálogos con Scott Mainwaring, Michael Coppedge y Guillermo O´Donnell fueron muy útiles para constatar que los puentes siguen siendo los instrumentos más útiles para unir las orillas. A Tere-María Sol no le puedo agradecer porque este trabajo es también de ella. Juntos hemos caminado en una aventura que nos ha unido, como para desmentir a quienes dicen que la política no lleva a acuerdos.
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