2009
CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas
PANAMÁ
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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOChile. © 2009 FLACSOChile. Todos los derechos reservados. Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (562) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl www.flacso.cl
Contenido
Presentación .................................................................................................................................................................... 3 1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones ....................................................................... 3 2. Información penitenciaria ................................................................................................................................ 5 3. Encuestas de victimización e inseguridad ................................................................................................ 6 Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Panamá (2009) ............................ 4 Tabla 2. Tasas, Ecuador (2000-2007)................................................................................................................ 4 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Panamá (2009) ....................................... 5 Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Panamá (2000-2008).............................................. 5 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Panamá (2009) ......... 6 Tabla 6. Cifras de Victimización LAPOP, Panamá (2004-2008)............................................................. 7 Tabla 7. Percepción de inseguridad general PNUD, Panamá (2009).................................................. 7
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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Panamá estuvo a cargo de Pablo Andrés González, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.
1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones El organismo a cargo de la investigación y las cifras sobre inseguridad en Panamá es la Policía Técnica Judicial. Como consecuencia de una seguidilla de escándalos de corrupción ligada al narcotráfico a fines del 2007, el Congreso aprobó una reestructuración de la policía, transformándola en dos organismos de investigación con atribuciones separadas. Así se crea la Dirección de Investigación Judicial, dependiente de la Policía Nacional, a cargo de la prevención del delito y la investigación preliminar. Las tareas de criminalística quedan a cargo del Instituto de Medicina Legal, dependiente del Ministerio Público. Estos cambios no se han traducido en mayor transparencia. El Ministerio Público ofrece únicamente datos de homicidios. La Policía Nacional no ofrece estadísticas en su página web. Ni la Dirección de Investigación Judicial ni el Instituto de Medicina Legal tienen una página web propia. Panamá tiene el desafío de sistematizar, centralizar y transparentar datos sobre seguridad pública.
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Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Panamá (2009) Ultimo año consolidado
Último dato disponible
Acceso
- Cantidad de denuncias - Tasa
2007
2007
Internet (a)
Anual
Cantidad de incidentes
2008
2008
Solicitud a la autoridad
Registro policial
Anual
Cantidad de incidentes
2008
2008
Solicitud a la autoridad
Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal
Registro policial
Anual
Cantidad de incidentes
2008
2008
Solicitud a la autoridad
Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal
Registro policial
Anual
Cantidad de incidentes
2008
2008
Solicitud a la autoridad
INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo).
Registro de detenidos
Anual
-Cantidad de detenidos
2006
2006
Internet (b)
Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Ministerio Público
Denuncia
Anual
Robo a personas
Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal
Registro policial
Robo de cosas
Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal
Hurto
Lesiones
Homicidios
Detenciones
Producto
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) http://www.ministeriopublico.gob.pa/Estadisticas.aspx (b) http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/05-15-03/631-01.pdf
Los datos de delitos contra la propiedad distinguen entre robo, robo a mano armada, robo de autos, hurto y hurto de autos. Tabla 2. Tasas, Panamá (2000-2007) Años Sistemas de información
Indicadores 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
10,1
10,2
12,4
10,9
9,7
11,3
11,3
12,9
Robo (a)
n.d
n.d
n.d
n.d
155,2
183,2
n.d
n.d
Hurto
n.d
n.d
n.d
n.d
354,0
412,4
n.d
n.d
Lesiones (b)
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
87,1
96,3
n.d
n.d
Detenciones
1.942,1
2.103,8
2.057,2
2.053,3
2.033,1
2.039,7
1.778,9
n.d
Homicidios
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) Incluye las categorías de robo, robo a mano armada, robo de auto, hurto de auto. (b) Corresponde a la categoría de lesiones personales.
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2. Información penitenciaria Los datos de población penitenciaria los entrega el Instituto Nacional de Estadística y Censo en un boletín anual sobre detenciones y población penitenciaria. Las detenciones están desagregadas por unidad administrativa (provincia y distrito), edad, sexo y delito. La población penal está desagregada por provincia, comarca y centro penitenciario; también por delito. Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Panamá (2009) Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Ultimo año consolidado
Último dato disponible
Población penitenciaria (a)
Dirección General del Sistema Penitenciario
Número de reclusos
Mensual
2007
2007
Internet
Tasa de población penitenciaria (b)
Dirección General del Sistema Penitenciario
Tasa de reclusos por cada 100.000 habitantes
Anual
2007
2007
Internet
Acceso
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) www.sistemapenitenciario.gob.pa/transparencybudgets.php (b) Cálculo de tasas realizado por FLACSO, usando las proyecciones demográficas del Instituto de Estadística. http://www.contraloria.gob.pa/inec/
La población penal de Panamá ha aumentado rápidamente en los últimos años, y la tasa de población penal por 100.000 habitantes está muy por encima del resto de los países de la subregión 1 . Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Panamá (2000-2008) Años Indicadores 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Población penitenciaria
8.701
9.626
10.423
11.263
11.400/ 11.292*
11.571
11.575
11.345
n.d
10.076*
Tasa de población penitenciaria
295,1
320,4
340,6
361,4
359,4
358,4
352,5
339,7
n.d
288*
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial y secundaria Notas: *Datos de King’s College a octubre 2009 http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=85
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Datos de FLACSO muestran que la tasa de población penal por 100.000 habitantes el 2007 era 260 en El Salvador, 206 en Costa Rica, 204 en México, 59 en Guatemala. http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=378&page=1
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3. Encuestas de victimización e inseguridad De acuerdo con los antecedentes recabados, Panamá no realiza encuestas propias, y para este informe nos basamos en las cifras del Barómetro de las Américas de LAPOP y de la encuesta PNUD 2008 para el informe de desarrollo humano. Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Panamá (2009) Indicador
Tipo dato
No gubernamental
Nombre
Aplicaciones
Periodicidad
Cobertura
LAPOP
LAPOP
2008, 2006, 2004
Años pares
Nacional 2008 n= 1536 2006 n= 1536 2004 = 1639
PNUD
Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010
2008
Única
Regional
LAPOP
2008, 2006, 2004
Años pares
Nacional 2008 n= 1536 2006 n= 1536 2004 = 1639l
Fuente
Victimización No gubernamental
Percepción de inseguridad
No gubernamental
LAPOP
Periodo de referencia
Último año
Último año
Último año
Último dato disponible
Acceso
2008
Internet (a)
2009
Internet (b)
2008
Internet (a)
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental Notas: (a) Barómetro de las Américas. http://sitemason.vanderbilt.edu/files/fT7aBa/Technical%20Information%20Political%20Culture%20of%20De mocracy%20in%20Panama%202008%20the%20Impact%20of%20Governance.pdf (b) PNUD. Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. http://www.idhacabrirespaciosalaseguridad.org/informe.php
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Tabla 6. Cifras de Victimización LAPOP , Panamá (2004-2008) Años Indicador 2004
2005
2006
2007
2008
Victimización general (a)
14,8%
n.d
7,1%
n.d
8,4%
Inseguridad general (b)
44,6%
n.d
35,6%
n.d
27,1%
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental Notas: (a) Corresponde al porcentaje de la población que ha sido víctima de al menos un delito en los últimos doce meses. Pregunta: “¿Ha sido usted víctima de algún acto de delincuencia en los últimos 12 meses?” (b) Pregunta: “Hablando del lugar o barrio/colonia donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima de un asalto o robo, ¿se siente usted muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?”. El porcentaje corresponde a la suma de “algo inseguro” y “muy inseguro”.
La percepción de inseguridad tiene tendencia a la baja, y la victimización logra en 2006 llegar a niveles de un dígito. En términos de percepción de inseguridad, Panamá se encuentra en la media regional, tal como lo muestran los datos comparativos elaborados por el PNUD sobre la base de la encuesta LAPOP.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Algo / Muy inseguro (%)
Costa Rica
Percepción de inseguridad general 2008
Belice
Tabla 7. Percepción de inseguridad general PNUD, Panamá (2009)
25
27
39
35
38
29
27
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental
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