2009
CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas
RÍO DE JANEIRO
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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOChile. © 2009 FLACSOChile. Todos los derechos reservados. Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (562) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl www.flacso.cl
Contenido
Presentación................................................................................................................... 3 Sistemas de información sobre delitos y detenciones.................................................... 3 1. Denuncias y detenciones ........................................................................................ 4 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 7 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................... 9 Tabla 1. Características de los datos, Río de Janeiro (2009)......................................... 5 Tabla 2. Tasas, Río de Janeiro-Estado (2003-2008)...................................................... 6 Tabla 3. Tasas, Río de Janeiro-Capital (2003-2008)...................................................... 6 Tabla 4. Características de la población penitenciaria, Río de Janeiro (2009) .............. 8 Tabla 5. Indicadores del sistema penitenciario, Río de Janeiro (2003-2008)................. 8 Tabla 6. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Río de Janeiro (2009) ..................................................................................... 10 Tabla 7. Cifras, Río de Janeiro (2002-2006) ................................................................ 11
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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Río de Janeiro Estado y Capital, Brasil, contó con la colaboración del consultor brasileño Renato Sérgio de Lima, mientras que su elaboración estuvo a cargo de Cristóbal Montt, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.
Sistemas de información sobre delitos y detenciones El sistema de información sobre delitos en Río de Janeiro ha tenido transformaciones recientes. El seguimiento continuo de los datos estadísticos oficiales comenzó en mayo de 2003. Desde esa fecha hasta diciembre de 2006 los resultados se presentaron a través del “Boletín mensual de monitoreo y análisis” producido por el Núcleo de Investigación en Justicia Criminal y Seguridad Pública (NUPESP). En enero del 2005 el Decreto estatal nº 36.872 determino que la consolidación de los datos pasara del NUPESP a manos del Grupo Ejecutivo del Programa Comisaría Legal (GEPDL). De esta forma, se reemplazaron los boletines por los “Resúmenes mensuales por Áreas Integradas de Seguridad Pública (AISP) 1 ”, cuya publicación mensual comenzó en enero de 2007. El cambio tuvo como objeto facilitar a los distintos usuarios; investigadores, medios de comunicación y público en general, la consulta de las estadísticas criminales, tanto de delitos como de actividades policiales –por ejemplo, número de detenciones-. En cuanto a la información disponible, su formato fue modificado. La información se presenta de manera acumulada desde enero del año en 1
Correspondencia de jurisdicción entre la zona geográfica de un batallón de policía militar y una o más divisiones de la comisaría de policía civil.
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cuestión hasta el mes de la publicación. Por ejemplo, si la publicación es del mes de diciembre de 2008, se presenta el dato correspondiente a ese mes, como también, las denuncias acumuladas de enero a diciembre de ese año. En ambos informes, la fuente de información son los registros de denuncias 2 de la Comisaría de la Policía Civil del Estado de Río de Janeiro. Los datos en ambos informes son agrupados y presentados según las distintas unidades territoriales: Estado, Regíon Metropolitana, Baixada, Grande Niterói, Interior, Capital y las AISP. En este caso la unidad administrativa y territorial para la cual se levantaron los datos corresponde al Estado y Capital de Río de Janeiro 3 .
1. Denuncias y detenciones En concordancia con el código penal brasileño, los delitos agregados se subdividen en las siguientes categorías: 1) Crímenes contra la persona: por ejemplo, lesiones y homicidio. 2) Crímenes contra el patrimonio: robo, hurto, etc. 3) Crímenes contra las costumbres: delitos contra la libertad sexual, tráfico de mujeres, entre otros. Respecto a los crímenes contra la persona, el Instituto de Seguridad Pública de Río de Janeiro optó por publicar el registro de número de víctimas en vez del registro de las denuncias 4 . Este procedimiento difiere del adoptado en São Paulo y por la Secretaria Nacional de Seguridad Pública (SENASP), que computan y divulgan el número de denuncias. Para los otros tipos de crímenes que no son contra la persona se utiliza el registro de las denuncias.
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Llamados “Registros de Casos” (registros de ocorrência). La Capital es el Municipio de Río de Janeiro. 4 Se procede de esta manera dado que una denuncia de homicidio puede tener más de una víctima. Ej: los homicidios múltiples. 3
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Tabla 1. Características de los datos, Río de Janeiro (2009) Indicador
Fuente
Tipo
Periodicid ad
Producto
Ultimo año consolidad o
Último dato disponible
Sistemas de información
Instituto de Segurança Pública do Río de Janeiro
-Cantidad de víctimas Septiembre Homicidios Denuncia Mensual -Tasa 2008 2009 100.000 habs. -Cantidad Instituto de de Segurança denuncias Septiembre Robo Denuncia Mensual Pública do 2008 -Tasa 2009 Río de 100.000 Janeiro habs. -Cantidad Instituto de de Segurança Septiembre denuncias Hurto Denuncia Mensual 2008 Pública do 2009 -Tasa Río de 100.000 Janeiro habs. Instituto de -Cantidad Segurança de víctimas Septiembre Lesiones Pública do Denuncia Mensual -Tasa 2008 2009 Río de 100.000 Janeiro habs. - Cantidad Instituto de Cantidad de de Segurança detenciones detenciones Septiembre Detenciones Pública do flagrantes y Mensual 2008 2009 - Tasa x Río de por orden 100.000 Janeiro judicial habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a)
Instituto de Seguridad Pública de Rio de Janeiro: http://www.isp.rj.gov.br/Conteudo.asp?ident=151
La tasa de homicidios del Estado, a semejanza de la Capital, ha disminuido constantemente a excepción de una pequeña alza en el año 2005. A su vez, en cuanto a magnitud, son bastante similares. Lo mismo sucede con el delito de lesiones y con la tasa de detenciones. Donde existen diferencias son en las tasas de robo y hurto, las cuales serian muchos mayores en la Capital que en la totalidad del Estado.
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Acceso (a)
Internet
Internet
Internet
Internet
Internet
Tabla 2. Tasas de denuncias cada 100.000 habs. Río de Janeiro-Estado (2003-2008) Años
Indicador
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Homicidios (a)
44,2
42,6
43,4
41,0
39,5
36,5
Robo (b)
794,6
734,8
748,3
809,5
887,0
904,1
Hurto (c)
799,5
786,0
827,1
914,6
1011,8
1079,2
Lesiones (d)
506,7
492,9
492,7
477,2
475,8
469,3
Detenciones (e)
163,0
141,5
107,2
107,4
92,4
99,1
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de tasas es nuestro de acuerdo a los datos de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística de Brasil (IBGE), disponible en: http://www.ibge.gov.br/espanhol/#sub_download Notas: (a) Instituto de Seguridad Pública. Se refiere al número de víctimas y no denuncias. (En una denuncia podría haber más de un homicidio). (b) Instituto de Seguridad Pública. La categoría que se considero es el “total de robos”. Incluye el robo de vehículos. (c) Instituto de Seguridad Pública. Incluye todos los tipos de hurto. (d) Instituto de Seguridad Pública. Se refiere a lesiones dolosas. (e) Instituto de Seguridad Pública. No se especifica si se refiere al número de detenciones o al número de personas detenidas. (En una detención podría haber más de un detenido). Además, hasta el año 2004 las detenciones incluían las detenciones de adolescentes, las cuales a partir del 2005 se presentan de forma separada.
Tabla 3. Tasas de denuncias cada 100.000 habs. Río de Janeiro-Capital (2003-2008) Indicador
Años 2003
2004
2005
2006
2007
2008
43,1
43,8
39,5
40,2
38,3
33,6
Robo (b)
1347,8
1251,6
1269,3
1338,9
1465,3
1428,6
Hurto (c)
1019,7
979,0
1077,5
1218,6
1381,9
1521,0
Lesiones (d)
461,2
446,8
449,8
426,7
442,1
439,9
Detenciones (e)
187,0
142,1
119,1
110,1
92,2
99,3
Homicidios (a)
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de tasas es nuestro de acuerdo a los datos de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística de Brasil (IBGE), disponible en: http://www.ibge.gov.br/espanhol/#sub_download Notas: (a) Instituto de Seguridad Pública. Se refiere al número de víctimas y no denuncias. (En una denuncia podría haber más de un homicidio). (b) Instituto de Seguridad Pública. Incluye todos los tipos de robo. La categoría que se considero es el “total de robos”. Incluye el robo de vehículos. (c) Instituto de Seguridad Pública. Incluye todos los tipos de hurto. (d) Instituto de Seguridad Pública. Se refiere a lesiones dolosas. (e) Instituto de Seguridad Pública. No se especifica si se refiere al número de detenciones o al número de personas detenidas. (En una detención podría haber más de un detenido). Además, hasta el año 2004 las detenciones incluían las detenciones de adolescentes, las cuales a partir del 2005 se presentan de forma separada.
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La tasa de víctimas de homicidio ha disminuido considerablemente de 43,1 por 100 mil habitantes en el año 2003 a 33,6 para el 2008. La disminución fue constante a excepción de una pequeña alza en el 2006 –que corresponde a 40,2- en comparación con el 2005, cuya tasa es 39,5 cada 100.000 habs. En cuanto a las denuncias de robo y víctimas de lesiones, éstas se han mantenido más bien constantes con leves fluctuaciones entre año y año. Por otra parte, las denuncias de hurto muestran una tendencia al alza, pasando de una tasa de 1.019,7 en el 2003 a una de 1.521 para el año 2008. En cuanto a las detenciones, se observa una tendencia a la baja importante. De una tasa de 187 en el 2003, equivalente a 11.170 detenciones, se alcanzó una tasa de 99,3 en el 2008, equivalente a 6.116 detenciones. Lo que significa una disminución del 45,3% en el número de detenciones. Cabe señalar que no se especifica si el total de las detenciones son flagrantes y por orden judicial, como es en el caso de Sao Paulo, o si solo se refiere a un tipo en particular. La información de las causas de las detenciones tampoco se presenta desagregada.
2. Información penitenciaria La información respecto a la población penal se encuentra disponible a través de la página web del Ministerio de Justicia de Brasil. La periodicidad en su publicación es anual entre los años 2003 y 2004, mientras que a partir del 2005 es anual y semestral. Los datos entregados corresponden sólo a la totalidad del Estado de Río de Janeiro, ya que no existen datos para el nivel municipal. Se registra el total de presos en los siguientes regímenes de reclusión: cerrado, semi-abierto, detenidos por medida de seguridad -existen dos categorías para este desde el 2005: internados y en tratamiento- y provisorio.
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Información penitenciaria
Tabla 4. Características de la población penitenciaria, Río de Janeiro (2009) Último dato disponibl e
Acceso (a)
Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Ultimo año consolidad o
Población penitenciari a
Ministerio de Justicia de Brasil INFOPEN
Cantidad de personas privadas de libertad por establecimiento
Anual / semestral
2007
Junio 2009
Internet
Tasa de población penitenciari a
Ministerio de Justicia de Brasil INFOPEN / IBGE 5
Cantidad de personas privadas de libertad por establecimiento cada 100.000 habs.
Anual / semestral
2007
Junio 2009
Internet
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a)
Ministerio de Justicia de Brasil - INFOPEN / IBGE: http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.ht m
Como se observa en los datos de la tabla inferior la población penal aumento sostenidamente hasta el año 2006 alcanzando una tasa de 260,1 reclusos cada 100.000 habitantes, para luego disminuir de manera importante a 209,1 en 2007 y luego una tasa de 191,5 en 2008. Tabla 5. Indicadores del sistema penitenciario, Río de Janeiro (2003-2008) Años Indicador
Población penitenciaria (a)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
18.562
19.163
23.054
28.104
22.851
21.940
Tasa de población penitenciaria 179,5 183,4 215,8 260,1 209,1 191,5 (b) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a) Ministerio de Justicia – INFOPEN. Sólo se toman en cuenta a los presos en el sistema penitenciario quedando fuera aquellos presos en establecimientos de la policía. (b) El cálculo de la tasa se realizo según la población estimada por el Instituto Brasileño de Geografía y estadística (IBGE) de Estadísticas para los años requeridos disponibles en ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_Projecoes_Populacao/
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Las estimaciones de la población se hicieron en base a La información proporcionada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, cuyos datos se encuentran en el siguiente link: ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_Projecoes_Populacao/
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3. Encuestas de victimización e inseguridad En Río de Janeiro se han realizado nueve encuestas de victimización. Siete de ellas en el nivel municipal (ILANUD: 1992, 1996, 2002; ISER/PAHO 1996; ISP/Viva Río: 2002; IBPS-PMV: 2005 y UERJ-NUPEVI: 2005/2006) y dos de ellas a nivel de la Región Metropolitana (ISER/FGV: 1996; ISP 2006). De todas estas, la más reciente es la realizada por el ISP en el año 2006 publicándose el 2007. En el informe final se mencionan todas las encuestas que se han realizado en Brasil, incluyendo las de Río de Janeiro, y se señala que debido a la falta de uniformidad en la metodología y el proceso de recolección de datos de las encuestas, se torna difícil desarrollar análisis comparativos. Por esta razón, los criterios para determinar que encuestas incluir en este informe fueron: a) que existiera información disponible en Internet; b) que contaran con información respecto a la victimización e inseguridad general. De esta forma, solo dos de las seis encuestas fueron seleccionadas, las cuales se presentan en la siguiente tabla.
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Tabla 6. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Río de Janeiro (2009)
Victimización e inseguridad
Indicador
Tipo dato
Fuente
Nombre
Gubernamental
Instituto de Seguridad Pública de Río de Janeiro 2007
Pesquisa de Condições de Vida e Vitimização 2007
Mixto
ILANUD / FIAUSP / Gabinete de Segurança Institucio-nal
Pesquisa de vitimização 2002 e avaliação do piaps
Gubernamental
Instituto de Seguridad Pública de Río de Janeiro 2007
Pesquisa de Condições de Vida e Vitimiza-ção 2007
Mixto
ILANUD / FIAUSP / Gabinete de Segurança Institucio-nal
Pesquisa de vitimização 2002 e avaliação do piaps
Periodicida d
Cobertura
Periodo de referencia
Último dato disponible
Acceso
2006 (n=4553)
Única
Regional (Região Metropolitana do Rio de Janeiro)
5 años / 12 meses
2006
Internet (a)
2002 (n=2800 n=700 para cada una de las cuatro ciudades).
Única
Urbana / selectiva
5 años / 12 meses
2002
Internet (b)
2006 (n=4553)
Única
Regional (Região Metropolitana do Rio de Janeiro)
5 años / 12 meses
2006
Internet (a)
2002 (n=2800 n=700 para cada una de las cuatro ciudades).
Única
Urbana / selectiva
5 años / 12 meses
2002
Internet (b)
Aplicaciónes
Victimización
Percepción de inseguridad
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información mixta. Notas: (a) Instituto de Seguridad Pública de Rio de Janeiro: http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/PesqCondVidaVitimizacao.pdf (b) ILANUD / FIA-USP / Gabinete de Segurança Institucional: http://www.mj.gov.br/Senasp/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMID96A342290FF74044B43CC0608AA9F4F9PTBRIE.htm
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Respecto al nivel de inseguridad general, en ambas encuestas el porcentaje se refiere a las respuestas positivas de los encuestados ante la pregunta: ¿Te sientes muy inseguro al caminar por tu barrio de noche? En cuanto a la victimización, se da prioridad a la victimización de los encuestados por tipo de delito. Estas similitudes se explican dado que ambas encuestas se elaboraron siguiendo las sugerencias metodológicas de la UNICRI. No obstante, sus resultados no serían comparables dado la diferencia en cuanto a la cobertura territorial de cada una de ellas. Tabla 7. Cifras, Río de Janeiro (2002-2006) Indicadores
Años 2002
2006
Victimización general (a)
32%(c)
21,7%(d)
Inseguridad general (b)
21%(c)
37,6%(d)
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información mixta. Notas: (a) Porcentaje de hogares que ha sufrido algún tipo de delito en los últimos 12 meses. (b) Porcentaje de personas que responden sentirse muy inseguros al caminar por su barrio cuando oscurece. (c) Cifras PESQUISA DE VITIMIZAÇÃO 2002 E AVALIAÇÃO DO PIAPS (d) Cifras ISP-Pesquisa de Condições de Vida e Vitimização – 2007
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