UDI

Vergesamling 20. november 2012 Bente Aavik Skarprud

Innhold

• UDI-ASA-BFE • Søknadsprosessen • Vurderinger og tillatelser • Tidsbegrenset tillatelse: • Hvem er de?

• Hvor er de?

• Kort oppsummering

2

UDI – ASA - BFE • UDI er delt inn i flere avdelinger deriblant Asylavdelingen (ASA) og Region- og mottaksavdelingen (RMA).

• Barnefaglig enhet (BFE) er en av 18 enheter i Asylavdelingen.

• BFE har ansvaret for å intervjue og fatte vedtak i alle saker der søker oppgir å være mindreårig ved ankomst.

• I tillegg intervjuer og fatter vi vedtak i saker til følgepersoner. Slekt/familie uten foreldreansvar.

• 18 personer inkludert leder, assisterende leder og kontortjeneste.

Søknadsprosessen • Søker henvender seg til Politiets utlendingsenhet (PU). Søker om beskyttelse og blir registrert. Det er verge til stede ved registreringen og fokuset er på id, familie og reiserute – ikke beskyttelsesbehov.

• Ankomstsamtale hos UDI. Fokus på alder- herunder innhenting av samtykke til aldersundersøkelse. Kort kartlegging av beskyttelsesbehov.

• Aldersundersøkelse – håndrot, tannundersøkelse, barnelege.

• Asylintervju.

• Landinfo • Vedtak

Vurderinger og tillatelser • Beslutningsgrunnlaget er rapportene fra prosessen beskrevet over.

• Barnesensitiv vurdering – begynner med aldersfastsetting • Utfall: innvilgelse beskyttelse (utl § 28), innvilgelse pga sterke menneskelige hensyn (utl § 38), innvilgelse tidsbegrenset tillatelse (utl § 38 jf utf § 8-8), avslag.

Vurderinger og tillatelser forts.

• • • •

• • • • • • •

Utlendingsloven § 28 En utlending som er i riket eller på norsk grense, skal etter søknad anerkjennes som flyktning dersom utlendingen § 28 første ledd bokstav a a) har en velbegrunnet frykt for forfølgelse på grunn av etnisitet, avstamning, hudfarge, religion, nasjonalitet, medlemskap i en spesiell sosial gruppe eller på grunn av politisk oppfatning, og er ute av stand til, eller på grunn av slik frykt er uvillig til, å påberope seg sitt hjemlands beskyttelse, jf. flyktningkonvensjonen 28. juli 1951 artikkel 1 A og protokoll 31. januar 1967, eller § 28 første ledd bokstav b b) uten å falle inn under bokstav a likevel står i reell fare for å bli utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff ved tilbakevending til hjemlandet. § 28 annet ledd En utlending som anerkjennes som flyktning etter første ledd, har rett til oppholdstillatelse (asyl). § 28 tredje ledd Ved vurderingen etter første ledd skal det tas hensyn til om søkeren er barn.

Retten til anerkjennelse som flyktning etter første ledd gjelder ikke dersom utlendingen kan få effektiv beskyttelse i andre deler av hjemlandet enn det området søkeren har flyktet fra, og det ikke er urimelig å henvise søkeren til å søke beskyttelse i disse delene av hjemlandet.

Vurderinger og tillatelser forts.

•

• •

• • • •

Det kan gis oppholdstillatelse selv om de øvrige vilkårene i loven ikke er oppfylt dersom det foreligger sterke menneskelige hensyn eller utlendingen har særlig tilknytning til riket. § 38 annet ledd For å avgjøre om det foreligger sterke menneskelige hensyn skal det foretas en totalvurdering av saken. Det kan blant annet legges vekt på om a) utlendingen er enslig mindreårig uten forsvarlig omsorg ved retur, b) det foreligger tvingende helsemessige forhold som gjør at utlendingen har behov for opphold i riket, c) det foreligger sosiale eller humanitære forhold ved retursituasjonen som gir grunnlag for å innvilge oppholdstillatelse, eller d) utlendingen har vært offer for menneskehandel

Vurderinger og tillatelser forts. • I saker som berører barn, skal barnets beste vÌre et grunnleggende hensyn. Barn kan gis oppholdstillatelse etter første ledd selv om situasjonen ikke har et slikt alvor at det ville blitt innvilget oppholdstillatelse til en voksen.

Utlendingsloven § 38 5. ledd • Når det er tvil om utlendingens identitet, når behovet er midlertidig, eller når andre særlige grunner tilsier det, kan det fastsettes at • § 38 femte ledd bokstav a • a) tillatelsen ikke skal kunne danne grunnlag for permanent oppholdstillatelse, • b) tillatelsen ikke skal kunne danne grunnlag for oppholdstillatelse etter lovens kapittel 6 for utlendingens familiemedlemmer.

Utl § 38 jf utf § 8-8 • § 8-8 Begrenset oppholdstillatelse til enslige mindreårige asylsøkere over 16 år som får opphold på grunn av mangel på forsvarlig omsorg ved retur Enslige mindreårige asylsøkere som har fylt 16 år på vedtakstidspunktet og som ikke har annet grunnlag for opphold enn at norske myndigheter anser at søkeren er uten forsvarlig omsorg ved retur, kan gis oppholdstillatelse etter lovens § 38 første ledd til fylte 18 år. Tillatelsen kan ikke fornyes og danner ikke grunnlag for oppholdstillatelse for familiemedlemmer etter lovens kapittel 6.

Instruks fra Departementet • Bestemmelsen gir anvisning på en skjønnsvurdering av om det skal gis midlertidig tillatelse eller ikke og dette vil bero på en konkret helhetsvurdering hvor flere forhold kan spille inn.

Hensynet til barnets beste skal alltid vurderes og være et grunnleggende hensyn. Søkerens alder kan også tillegges vekt.

Det skal mindre til for å falle ned på at en midlertidig tillatelse ikke bør gis der søkeren nettopp er fylt 16 år enn for en søker som er 17 ½. Helsemessige problemer som ikke er av tilstrekkelig alvorlig karakter til i seg selv å gi grunnlag for opphold, vil også kunne være et moment i skjønnsvurderingen.

Videre kan søkers tilknytning til hjemlandet vektlegges, herunder om vedkommende har vært lenge borte fra sitt hjemland før ankomst til Norge.

Tillatelser gitt etter utf § 8-8.

Hvem er de?

• • • • • • • • • • • • • • •

ASA-vedtakene fordelt på statsborgerskap: 2011 og 2012 Afghanistan 11+21 Eritrea 2 + 0 Etiopia 6 + 2 Gambia 0 + 1 Ghana 1 + 0 Guinea 1 + 1 Irak 2 + 0 Kirgisistan 1 + 0 Kosovo 1 + 0 Marokko 1 + 3 Somalia 2 + 1 Usbekistan 2 + 0 Zimbabwe 1 + 0 Totalsum 31 + 29 = 60

Hvor er de?

• • • • • •

Tall fra 17. oktober 26 i EM-mottak 2 i voksenmottak 1 i omsorgssenter 7 privatboende Det er 9 personer som har hatt tidsbegrenset tillatelse etter forskriften § 8-8 som har returnert gjennom ordningen for assistert frivillig retur. Alle har returnert etter fylte 18 år.

• Det er 5 stykker som er uttransportert av PU. Dette er tvangsreturer.

Kort oppsummering • Avslag for mindreårige – ikke beskyttelsesbehov omsorgspersoner på kjent, trygt og tilgjengelig sted.

Basert på egne opplysninger eller oppsporing.

• Tidsbegrenset tillatelse – ikke beskyttelsesbehov – ikke tilstrekkelig opplysninger om omsorgspersoner.

• Tillatelse etter utl § 38.5. Krav om sannsynliggjort id er ikke oppfylt. Tillatelsen kan fornyes og vil ved innlevering av id-dokumenter danne grunnlag for en permanent tillatelse. Blir nå bosatt.

Spørsmål?