Sicurezza sul lavoro, nuove frontiere per l'Italia

IL PRIMO RAPPORTO ANMIL SPIEGATO DAI COORDINATORI DELL’ANALISI CHE AVRÀ CADENZA ANNUALE

SICUREZZA SUL LAVORO, NUOVE FRONTIERE PER L’ITALIA Intervista a Franco Bettoni, Presidente Nazionale ANMIL Onlus, e Maria Giovannoni, Responsabile Ufficio Salute e Sicurezza sul Lavoro ANMIL Onlus

Da

dove nasce l’esigenza di questa analisi così profonda fatta sul sistema legislativo italiano che interessa la salute dei lavoratori?

Da oltre 74 anni, ANMIL Onlus si pone come obiettivo la tutela dei propri soci, quali lavoratori che hanno subito un infortunio sul lavoro o che soffrono di una malattia professionale, e l’erogazione dei relativi servizi di assistenza per loro e le rispettive famiglie. Tuttavia, nel corso del tempo, facendo tesoro del costante confronto con chi ha subìto una “cattiva” gestione di SSL, la nostra Associazione ha voluto ampliare la propria mission, contribuendo attivamente alla diffusione della cultura della sicurezza e della prevenzione nei luoghi di lavoro.

In questo contesto l’Associazione ha osservato che, nonostante i numerosi sforzi fatti dal Legislatore per migliorare l’apparato normativo in materia, i livelli di efficacia delle tutele restano ancora insoddisfacenti, specie in alcune aree del Paese ovvero in alcuni ambiti produttivi.

Lo confermano, in primo luogo, i dati statistici diffusi dall’INAIL - dai quali emerge che nell’ultimo biennio l’andamento infortunistico comincia a mostrare segnali di ripresa in un trend che permane sostanzialmente decrescente ma con ritmi altalenanti sia per gli infortuni in generale che per quelli con esito mortale – ma anche gli esiti delle attività ispettive e di vigilanza, come mostra il Rapporto dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) sull’attività ispettiva 2016, secondo il quale, a fronte di 25.864 aziende ispezionate, sono state riscontrate 30.251 violazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, di cui 27.480 di carattere prevenzionistico e 2.771 di tipologia tecnica.

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L’evidenza di tali problematiche ha portato l’Associazione alla ideazione ed elaborazione del Rapporto ANMIL sulla Salute e la Sicurezza sul Lavoro, quale strumento pratico offerto in modo totalmente gratuito.

L’obiettivo è fornire alla collettività un servizio informativo interdisciplinare e aggiornato sulla materia di salute e sicurezza sul lavoro, con l’auspicio di contribuire all’innalzamento del livello di conoscenza e consapevolezza pratica della complessa materia prevenzionistica, caratterizzata dalla presenza di numerose norme, nonché di complesse - e talvolta contraddittorie – interpretazioni, non sempre direttamente fruibili dai soggetti pur obbligati a rispettarle.

Il Rapporto può essere richiesto inviando una mail ad anmil@anmil.it.

Quali sono i risultati più soddisfacenti che il rapporto metta in evidenza?

Il Rapporto vuole essere il punto di riferimento sullo stato dell’arte della Salute e Sicurezza sul lavoro in Italia, con uno sguardo costantemente rivolto alla multiforme prospettiva europea ed internazionale.

Dalla lettura del volume emerge che attualmente il quadro normativo in materia antinfortunistica è in evoluzione, sia attraverso un processo di semplificazione, razionalizzazione e attuazione della normativa prevenzionistica, sia attraverso un rafforzamento delle tutele trasversali a più ambiti e settori di attività.

Sul versante della semplificazione e razionalizzazione della normativa in materia di sicurezza sul lavoro sono

IN PUNTI • È necessario innalzare il livello di conoscenza e consapevolezza pratica in materia salute del lavoro.

• Emerge il bisogno di diffondere nuove pratiche per la gestione del rischio, in grado di supportare le aziende partendo dalle soluzioni organizzative.

• Servono programmi d’azione tesi a ridurre le patologie più diffuse.

• Le norme tecniche elaborate daglienti competenti (ISO/CEN sono spesso generiche e con scarsiriferimenti puntuali). Servono supporti operativi per el aziende diversificati per settori e per specifiche mansioni.

intervenuti in primis i decreti legislativi n. 151 e n. 149 del 14 settembre 2015, attuativi del Jobs Act, che hanno inciso positivamente sulla pratica attuazione del Testo Unico attraverso previsioni che alleggeriscono gli adempimenti in tema di certificazione sanitaria, denuncia e abolizione del Registro infortuni. Il D.Lgs. 149/2015, al fine di razionalizzare e semplificare l’attività di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale, ha istituito l’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL).

Modifiche, anche in termini di semplificazione, sono state apportate al D.Lgs. 81/2008 da una serie di norme tecniche, tra queste: il Regolamento (UE) 2016/425 sui DPI; il D.Lgs. 39 del 15 febbraio 2016, attuativo della direttiva 2014/27/UE in materia di agenti chimici; il DM del 12 luglio 2016 che ne ha modificato gli allegati 3A e 3B del Testo Unico in materia di Cartella sanitaria e di rischio; il D.Lgs. 159/2016 attuativo della direttiva 2013/35/UE sulle

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CULTURA DELLA SICUREZZA disposizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici).

Ulteriori prospettive di integrazione, riordino e razionalizzazione della normativa sono emerse: dalla l. 88/2016 recante la revisione del titolo V della Costituzione ecc.; dal DDL 2489 di semplificazione del D.Lgs. 81/2008; dal DDL AS 2602 sul Testo Unico amianto; dal DDL sull’introduzione nel c.p. del reato di omicidio sul lavoro; dal DDL 2233 sul lavoro autonomo e lavoro agile approvato definitivamente dal Senato il 10/5/2017.

L’interesse del Legislatore è stato altresì volto all’attuazione del TU. Infatti con il D.M. n. 183 del 25 maggio 2016 sono state dettate le regole tecniche per la realizzazione e il funzionamento del Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (SINP).

Parallelamente è emerso che il Legislatore nazionale e comunitario prosegue nel rafforzamento delle tutele prevenzionistiche attraverso provvedimenti emanati trasversalmente in vari ambiti e settori di attività, quali gli appalti pubblici e i cantieri temporanei e mobili, il lavoro marittimo, il lavoro nella sanità, le PMI. Un rafforzamento delle tutele prevenzionistiche è ravvisabile anche in relazione a rischi particolari: dai lavori ad alto rischio alle sostanze pericolose, dall’impatto della tecnologia al tema dei rischi psicosociali, fino alla analisi della condizione delle donne sul lavoro.

Anche sul versante della formazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro è ravvisabile un elevato interesse legislativo, della prassi amministrativa e della giurisprudenza di legittimità; a riconferma del suo ruolo prevenzionistico strategico. In tal senso: il D.Lgs. 151/2015 che ha introdotto un meccanismo di applicazione progressivo delle sanzioni previste dall’art. 37 del D.Lgs. 81/2008; l’Accordo Stato Regioni di luglio 2016 sulla durata e i contenuti della formazione per RSPP e SPP; i decreti, le circolari e i pareri ministeriali sulla formazione del personale che opera sotto tensione e sulle autorizzazioni/abilitazioni per lavori su impianti elettrici; sulla prevenzione antincendio, in generale e in riferimento a specifici

ambiti di attività; sulla formazione sul buon funzionamento dei tachigrafi digitali e analogici.

Non si può inoltre tralasciare che in tema di infortuni sul lavoro, un importante riconoscimento è avvenuto con la l. 221/2015 (collegato ambientale) grazie alla quale, in relazione all’incidente in itinere, l’utilizzo del velocipede deve ritenersi sempre necessitato.

Cosa

ci può dire intorno al tema dell’esigenza di “una maggiore attenzione alla materia della movimentazione manuale dei carichi e alla promozione della adozione di misure e pratiche di gestione del rischio da sovraccarico biomeccanico più adeguate alla specificità dei singoli settori produttivi, alla luce della esponenziale crescita delle malattie professionali a carico dell’apparato muscoloscheletrico, emersa dai recenti dati INAIL”?

Da diversi anni ANMIL si occupa dei rischi ergonomici e dei rischi correlati alla movimentazione manuale dei carichi.

Importanti contributi dell’Associazione su questo tema sono rappresentati dagli studi “I disturbi muscoloscheletrici e da sovraccarico biomeccanico nel settore del commercio: un quadro comparato” del 2013 e “Prendersi cura di chi si cura. La sicurezza e la tutela sul lavoro delle donne che operano nel campo dell’assistenza sanitaria”, datato 2015.

Come ha ricordato, il fenomeno della “emersione delle malattie nascoste”, tra cui le patologie cui ci riferiamo, ha comportato una crescita molto consistente delle denunce di malattia professionale, soprattutto in virtù delle nuove “Tabelle delle malattie professionali” emanate nel 2008, che hanno esteso l’elenco delle tecnopatie per cui vige la presunzione legale di origine professionale.

Alla luce di questo quadro, diventa necessario diffondere misure e pratiche di gestione del rischio in grado di supportare effettivamente le aziende, procedendo alla diffusione di strumenti e buone prassi utili a livello settoriale.

Stabilendo delle priorità, risulta fonda-

06 | 2017 • ERGONOMIA NELL’INDUSTRIA 4.0

mentale intervenire primariamente sui numerosi settori manuali maggiormente colpiti, quali: agricolo, forestale e pesca; manifatturiero e minerario; trasporti; edilizia; artigianato; vendita al dettaglio e all’ingrosso nella grande distribuzione; alberghiero e ristorazione; sanitario.

A ogni modo, esistono delle direttive generali che devono trovare egual diffusione. Innanzitutto, è necessario rendere consapevoli i lavoratori e i datori di lavoro circa i diversi fattori, occupazionali e non, che influiscono sull’insorgenza di disturbi muscoloscheletrici – età, sesso, costituzione, ambiente di lavoro, elementi da spostare, pregressi traumatismi, preesistenti patologie, ecc. – ma anche riguardo le diverse tecniche di prevenzione, dalla prevenzione primaria (prima tecnica, poi medica), a quella secondaria costituita da controlli medici più approfonditi. Comunque, gli strumenti operativi per le aziende devono fornire soluzioni anzitutto di tipo “organizzativo”, capaci di essere facilmente applicate nelle quotidiane realtà lavorative e, allo stesso tempo, di ottenere quell’efficacia immediata e continuativa che il mero adempimento normativo difficilmente riesce ad assicurarsi. Nel dettaglio, le azioni da poter intraprendere sono numerose: dalle già citate azioni preventive destinate a settori specifici; al miglioramento dei sistemi interni di segnalazione dei casi; al finanziamento di ricerche o studi puntuali; alla introduzione di protocolli per il monitoraggio delle condizioni di salute; fino ai programmi d’azione e obiettivi tesi a ridurre l‘incidenza delle patologie in questione.

Invero, non è possibile tralasciare il ruolo preponderante della normativa in materia. Dai primi allarmi lanciati a livello internazionale dall’OIL, alla consistente normativa europea in materia fino al quadro normativo nazionale.

Cosa

pensa relativamente al tema del legame diretto della nostra legislazione (Dlgs.

81/2008) con gli standard

ISO/CEN?

In materia di salute e sicurezza sul lavoro, le norme tecniche elaborate dagli enti competenti integrano il dettame normativo con i parametri più squisitamente tecnici, in grado di rendere

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CULTURA DELLA SICUREZZA applicabile ed efficace la norma generale nei reali contesti lavorativi.

Dunque, la normazione tecnica rappresenta un importante punto di riferimento per gli addetti ai lavori che devono applicare le prescrizioni normative.

In realtà, la ratio sottesa alla diffusione di standard tecnici a livello internazionale, europeo e nazionale è molto più ampia, ovvero la creazione di standard di sicurezza, validi a livello internazionale ed europeo, in grado di garantire lo stesso grado di tutela per i lavoratori operanti in qualsiasi azienda nel contesto internazionale.

A livello europeo le norme tecniche assumono un valore sempre crescente, seppur non vincolante, anche in virtù dei rafforzati meccanismi partecipativi relativi alla loro elaborazione. Invero, tale approccio sembra perseguito anche in

ambiti diversi da quello della tutela dei consumatori, riferendoci in particolare proprio alla salute e sicurezza sul lavoro.

Se, come regola generale, sappiamo che le norme tecniche non sono obbligatorie, esse possono diventarlo nel caso in cui venga fatto espresso riferimento ad una di esse all’interno di una norma giuridica. La scelta del Legislatore nazionale di rendere vincolanti tali norme sembra derivare proprio dalla necessità di conferire ai dettami normativi generali una concretezza applicativa che “parli” lo stesso linguaggio dei tecnici addetti alla gestione operativa di SSL nelle realtà aziendali.

Certamente, essendo degli standard, tali norme si caratterizzano da genericità e scarsi riferimenti puntuali alle molteplici realtà settoriali e lavorative.

Proprio su questo punto ritorna la necessità, già espressa, di elaborare supporti operativi per le aziende, diversificati secondo logiche settoriali oppure in riferimento a specifiche mansioni, in grado tuttavia di mantenere un approccio globale di gestione.

In questa direzione, i supporti pratici - che siano essi buone prassi, linee guida, studi e ricerche sul campo o altro - devono sempre tener conto della normativa tecnica rendendola facilmente fruibile e applicabile anche da parte delle realtà produttive più piccole, prive di esperienza tecnica in campo di SSL. n

INDUSTRIA MANIFATTURIERA: DISTURBI E PATOLOGIE MUSCOLOSCHELETRICHE (DMS)

-6,7% -0,6% Var. 2015-11

Var. 2015-14

CAUSE PIÙ COMUNI

+18,7% -0,7% Var. 2015-11

Var. 2015-14

LE 5 MALATTIE PIÙ DIFFUSE DENUNCE 2015 (var. 2015-14)

1.181 - SINDROME DEL TUNNEL CARPALE (-7,9%) 1.012 - TENDINITE CUFFIA ROTATORIA (-4,3%) 592 - ERNIA DISCO LOMBARE (-5,9%) 434 - EPICONDILITE (-6,7%) 194 - SPONDILODISCOPATIE LOMBARI (+57,7%)

I DISTURBI MUSCOLOSCHELETRICI (DMS) I DMS legati all’attività lavorativa sono disturbi che colpiscono determinate strutture del corpo quali muscoli, articolazioni, tendini, legamenti, nervi, ossa e il sistema circolatorio locale. Questi disturbi interessano SCHIENA, COLLO, SPALLE, ARTI SUPERIORI e anche INFERIORI. I DMS sono tra i disturbi più diffusi legati al lavoro: in Italia cinque milioni di lavoratori svolgono abitualmente attività lavorative che prevedono la movimentazione manuale di carichi.

Fonte: Elaborazione Centro Studi Fondazione Ergo su dati INAIL, Open Data

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