ALTOS DE LA ESTANCIA
Un ejemplo de resiliencia.
ALTOS DE LA ESTANCIA
01
“La entrega de este muro es sólo una parte de un trabajo comunitario, que va mas allá de los intereses personales y que hacen que la comunidad tenga fe en nosotros”… así lo expresó Heriberto Quiroga, miembro de la “Mesa Técnica de Trabajo Altos de la Estancia”. En sus manos exhibe orgullosamente el galardón “Reconocimiento al Mejor Ejercicio de Control Social 2012” otorgado por la Veeduría Distrital, Avina, Transparencia por Colombia y la Fundación Corona. Esta experiencia fue seleccionada entre 18 experiencias que promovían el intercambio de ejercicios ciudadanos significativos y de impacto en la ciudad.
02
ALTOS DE LA ESTANCIA
El pasado s谩bado 15 de diciembre, la Administraci贸n Distrital hizo entrega oficial de la obra de mitigaci贸n realizada en el sector Altos de la Estancia. La obra consta de 20 muros pantalla con anclajes de 40 y 50 toneladas.
ALTOS DE LA ESTANCIA
... EL PRINCIPIO DE LA HISTORIA El sector denominado Altos de la Estancia de la localidad de Ciudad Bolívar, en límites con el municipio de Soacha, es considerado como el fenómeno de remoción en masa más grande en área urbana de América Latina y el más extenso de la ciudad, con un tamaño de 73 hectáreas y 16 barrios afectados. En el histórico del territorio, la ocupación sin planificación y sin condiciones técnicas en los bordes de la ciudad, la presión socio-económica sobre la población migrante y víctima de la violencia hizo que en los años ochenta se presentaran importantes procesos de ocupación ilegal de tierras (conocidas popularmente como invasiones) en la parte media y alta de las laderas que conforman la localidad, y que constituyen el grueso de los barrios del sector Altos de la Estancia. Procesos que en su momento, fueron movilizados por organizaciones sociales, fuerzas políticas disidentes o movimientos políticos tales como el M-19, el Ejército Popular de Liberación EPL y el Ejército de Liberación Nacional ELN, entre otros. A este fenómeno político y social se suma la venta ilegal de predios con los conocidos urbanizadores piratas, quienes fraccionaron grandes globos
03 de tierra negociaron suelos sin licencias de urbanismo y sin permisos legales; lo que convierte a Altos de la Estancia en un ejemplo de un proceso social en construcción de viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable. “A finales de la década de los años ochenta, y debido a problemas de orden público, esta loma comenzó a poblarse de una forma acelerada por familias desplazadas, quienes no encontraban otro lugar donde ubicarse”, relata Quiroga. Los urbanizadores piratas repartieron lotes a las personas desplazadas iniciando la ocupación informal de viviendas de mala calidad, sin el adecuado manejo de redes domiciliarias. En el año 1993, el 80% del área estaba poblada sin tener en cuenta las condiciones de riesgo en las que vivían las familias habitantes de la zona; es entonces cuando la comunidad se organiza en torno a las condiciones de vida y comienza a construir tejido social para mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector. La población de Ciudad Bolívar está marcada, por estigmatizaciones sociales de diverso índole, este territorio se ha conformado por la ubicación de miles de personas que migran hacia la capital debido a diferentes problemas (orden público, desplazamiento forzoso, índices de pobreza absoluta, violencia entre grupos paramilitares y guerrilleros, entre otros), marcadas principalmente por fases de violencia en la década de los noventa.
04
ALTOS DE LA ESTANCIA
“En ese momento no contábamos con servicios públicos básicos, la comunidad se organizó e instalamos 14 lavaderos comunitarios, ajustamos turnos para que cada barrio pudiera recoger y tomar agua, era muy complicado porque el servicio de agua era intermitente”, afirma el líder comunitario. Los 16 barrios de la zona no tenían acceso legal al agua potable debido a que no estaban legalizados, luego las personas comenzaron a instalar mangueras para tener acceso al liquido desarrollando un complejo acueducto que abastecía las necesidades de la comunidad. Según Quiroga, Muchos vecinos del sector pasaban las noches en vela reparando las mangueras, generando malestar entre la comunidad, muchas veces las mangueras aparecían rotas, durante este proceso que duró cinco años varios líderes resultaron muertos. Durante los años 1994 y 1997, la comunidad organizada constituyó el comité ampliado de líderes con el cual se logró la firma de un convenio entre la Alcaldía Local, la Empresa de Acueducto de Bogotá (EAAB) y la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá (EEEB); que permitió que la comunidad se abasteciera de servicios de energía y agua de manera legal.
“Reunión de lideres y comunidad“
Así mismo, dentro de las tareas que consolidaron a este comité como un verdadero agente de cambio comunitario, se destaca el impulso definitivo por realizar la legalización de estos barrios. A finales del año 1997 se consolida la Mesa Técnica de Trabajo que tenía a su cargo además de legalizar los barrios, la dotación de servicios básicos para las nuevas urbanizaciones que se consolidaban dentro de las 73 hectáreas de Altos de la Estancia y que contaba con una población de 170.000 habitantes.
ALTOS DE LA ESTANCIA
05
“Lavadero comunitario - Barrio Espino I Sector“
“Llegamos necesitados de vivienda nos llenaron de ilusiones haciéndo
Fabio Arrubla. Habitante Altos de l
ALTOS DE LA ESTANCIA
06
“Red de mangueras comunitarias“
“Panorámica de deslizamiento - Barrio Cerro del Diamante”
a y buscando una solución para nuestros hijos, los urbanizadores piratas onos creer que iba a ser el mejor sector y todo resulto ser mentira”.
la Estancia.
ALTOS DE LA ESTANCIA
07
EL DESLIZAMIENTO QUE ENTERRÓ NUESTRO ESFUERZO... En 1998, se presentó un fenómeno de remoción en masa, que hizo desaparecer casi tres mil viviendas, calles, avenidas y redes de servicios todo un esfuerzo sepultados bajo las miles de toneladas de tierra, enterrando los sueños de familias que soñaban con una vida digna. Heriberto recuerda como si fuera ayer, lo sucedido en el año 98, “este deslizamiento desapareció cerca de ocho barrios afectando más de 3.000 viviendas, el éxito estuvo en que esta situación no cobró vidas humanas, pero todo el esfuerzo de la comunidad para tener una vida digna quedó bajo el lodo. Luego que este deslizamiento enterrara las viviendas de miles de habitantes del sector, barrios como Santa Viviana sector Vista Hermosa, el Espino 1, San Antonio del Mirador, Santa Helena y Cerros del Diamante, entre otros; quedaron enterrados justo aquí donde estamos hoy parados”. Es importante destacar que la ladera no siempre fue una zona inestable, por tanto, los deslizamientos están relacionados con la explotación anti-técnica de materiales de construcción en el sector Nor-Oriental del barrio El Espino (Cantera Santa Rita) hacia la década de los años 70’s,
sumada a la infiltración de aguas servidas, que confluyeron en una superficie de falla (a una profundidad aproximada de 20 metros), sobre la cual se deslizó una gran cantidad de suelo. Más de 60 mil personas que entre los años 80’s y 90‘s poblaron la montaña, desviaron el curso de las quebradas, las taponaron o vertieron sus aguas residuales en ellas. La ausencia de control sobre las aguas servidas en el marco de un urbanismo no planificado, favoreció las tasas de movimiento de los diferentes deslizamiento y por ende, contribuyeron a la ampliación de la zona inestable y al efecto retrogresivo posterior, que caracteriza los procesos de remoción en masa identificados en el sector (efecto similar al de los naipes cuando resbalan). Hoy, el área es ambientalmente sensible y la lluvia, en los periodos invernales, es el principal agente detonador del riesgo en la zona. Las consideraciones respecto a la zona por parte del Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE) se establecieron gracias a los estudios técnicos que la entidad desarrolla en la zona desde 1997.
08
EL DESLIZAMIENTO QUE ENTERRÓ NUESTRO ESFUERZO...
Actualmente Altos de la Estancia, lo constituyen 73 hectáreas de suelo con dos (2) deslizamientos, el de El Espino y La Carbonera, los cuales son de tipo compuesto, complejo y múltiple, han dado origen a gran cantidad de grietas y levantamiento de masas rocosas. Así las cosas, administraciones distritales anteriores, desde 2003 iniciaron procesos de reubicación de la población afectada en cerca de 16 barrios, cuestión que no ha concluido en su totalidad, a lo que se suman nuevas ocupaciones por parte de población en situación de desplazamiento, quienes aún sigue afrontando las consecuencias de un conflicto armado vigente en nuestro país.
tratamiento estrictamente policivo y más hábilmente establecer la solución de vivienda o alternativa financiera necesaria para la gente. “En ese año (1999) conocimos al ingeniero Javier Pava, él fue el primer funcionario que llegó a la zona y comenzó a hablarnos del tema de prevención en riesgos, desde ese momento ha estado frente de toda esta labor y pese a haber tenido diferencias y algunos inconvenientes hemos podido avanzar significativamente.
Sin embargo, dentro del polígono no puede construirse vivienda, no se pueden desarrollar actividades de comercio o industria y no pueden ubicarse familias que pongan en riesgo su vida. El terreno aún continúa en movimiento presentando una permanente inestabilidad, a una tasa promedio de 2,5 centímetros al mes, dependiendo de la época del año e igualmente del sector donde se realice la medición, ya que el movimiento del suelo no es homogéneo en todo el polígono. La población aún presente dentro del polígono debe salir de allí de una manera humana, lo cual significa evitar un
“FOPAE ha estado con la comunidad durante todo el proceso“
ALTOS DE LA ESTANCIA Desde ese momento a la fecha hemos logrado reubicar cerca de 4.500 familias, en el proceso quedan pendientes 600 más, las cuales serán reubicadas entre abril y junio de 2013” , indica Quiroga. A decir verdad, a partir de 1997 ante la grave situación de los fenómenos de riesgo en la zona, La Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE) hoy Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE), aplicó en su momento, el programa de reubicación de familias localizadas en alto riesgo no mitigable. De acuerdo a lo estipulado en las Leyes 9 de 1989, 2 de 1991 y 388 de 1997, así como en el Decreto 619 de 2000, mediante la identificación y priorización de las familias afectadas, la adquisición de los predios en riesgo y la asistencia técnica para la reubicación en una nueva alternativa habitacional. Como resultado se incluyeron hasta el año 2001, 429 familias. No obstante, para el año 2002 con el incremento de la actividad de remoción en masa para el sector Altos de la Estancia, se realiza un inventario de viviendas, lotes en construcción y lotes vacíos. En el año 2003 un censo total de familias, mediante el cual son recomendadas 2.793 más por parte del FOPAE.
09 Con la sanción del Decreto 230 de 2003 se reasignan funciones y la ejecución del programa de reasentamiento de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable en Bogotá, pasa a manos de la Caja de la Vivienda Popular que a la fecha tiene un total de 3.222 familias recomendadas al programa de reasentamiento, quedando pendientes 282 por culminar el proceso. Es importante resaltar que en el transcurso del tiempo, desde que comenzó el reasentamiento hasta hoy, se ha presentado una multiplicidad de nuevas ocupaciones, por parte de víctimas del desplazamiento forzado, familias vulnerables y, en muchos casos, personas que tienen o reclaman derechos de propiedad o posesión sobre predios dentro del polígono, soportadas en transacciones realizadas previamente a la declaratoria de suelo de protección por riesgo, Resolución 436 de 2004. En el marco de la Mesa Social Intersectorial para Altos de la Estancia, se acordó realizar una caracterización de las familias ubicadas dentro del polígono, la cual incluye aquellas 282 familias ya recomendadas al programa de reasentamiento de la Caja de Vivienda Popular, como también todas las demás definidas como nuevas ocupaciones, alcanzando así un censo absoluto.
10
EL DESLIZAMIENTO QUE ENTERRÓ NUESTRO ESFUERZO...
En concordancia con el Decreto 489 de 2012 Altos de la Estancia: “Por medio del cual se determinan y articulan funciones en relación con la adquisición predial, administración, manejo y custodia de los inmuebles ubicados en suelos de protección por riesgos en Altos de la Estancia, en la localidad de Ciudad Bolívar y se dictan otras
disposiciones”, se definen los requisitos que deben cumplir las familias objeto del programa específico de solución de vivienda o alternativas financieras. Es como se establece un censo que precisa la ubicación y dirección de las familias (barrio, manzana y lote) y la cantidad de núcleos familiares por predio, obteniéndose una base de datos con 558 familias hábiles en su georrefenciación, según la aerofotografía del 3 de octubre de 2012 realizada por FOPAE.
“1998 se presentó el fenómeno de remoción en masa, no hubo afectación a vidas humanas”.
ALTOS DE LA ESTANCIA
11
“Viviendas afectadas durante el desli
12
izamiento en el año 1998. Cerca de 3.000 viviendas desaparecieron”
EL DESLIZAMIENTO QUE ENTERRÓ NUESTRO ESFUERZO...
“Fue muy triste ver como miles de familias que con sus manos construyeron su casa, debían irse de la noche a la mañana dejar todo de lado, salir de sus casas, desalojaron por salvar sus vidas. La vida está primero que lo material”. Griselda Santiago. Habitante barrio Santa Viviana
ALTOS DE LA ESTANCIA
13
Desde la tutela interpuesta por la comunidad en 2006 al año 2012. Teniendo en cuenta la Tutela 041 de 2006 que obliga al FOPAE y a la EAAB a enfocar su atención hacia Altos de la Estancia, se ha llevado a cabo la coordinación conjunta de acciones de mitigación y estabilización del sector y se han adelantado diferentes esfuerzos inter-institucionales para contener el movimiento en masa, obras hidráulicas y geotécnicas que van a continuar. Para “Bogotá Humana”, el núcleo de la respuesta social integral frente al territorio es la recuperación, entendida como un proceso inter-institucional, comunitario, político y social, que permita la intervención integral y la revitalización ambiental y humana del sector de Altos de la Estancia como polígono y como territorio para la Ciudad. Así, bajo la actual administración FOPAE ha colocado como fundamento de su acción el conflicto de la propiedad, la adquisición del suelo, la gobernabilidad y la presencia del Estado en el sector. Luego de la tutela, FOPAE creó un proyecto específico para la atención de Altos de la Estancia, asignando una
importante cantidad de recursos para la atención y recuperación integral del polígono. El proyecto Altos de la Estancia desde abril de 2008, año tras año, ha acogido casi la tercera parte del presupuesto total asignado al FOPAE, desde esa época se ha podido compilar una voluminosa cantidad de información referida a la dinámica social, ambiental, geotécnica, predial, de seguridad y de participación comunitaria del interior del Polígono de remoción en masa. Debido al tamaño del proyecto en términos económicos, a la extensión del fenómeno, y otros factores, la nueva administración, Bogotá Humana, ha buscado una respuesta definitiva. La Dirección del FOPAE, su actual director, Ingeniero Javier Pava y sus Subdirecciones, así como el Secretario Privado (Doctor Jorge Rojas), han colocado directamente en el escritorio del Alcalde Mayor, Gustavo Francisco Petro, el proyecto Altos de la Estancia, convertido en una operación de gran envergadura que acoge a todas las Secretarías
14
Desde la tutela interpuesta por la comunidad en 2006 al año 2012.
y entidades del Distrito, teniendo como propuesta un “Parque de Protección por Riesgo”, contemplado dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Bogotá Humana, se ha puesto como fin tener éxito donde todas las administraciones anteriores han fallado. Unido a la sanción del DECRETO 489 del 29 de octubre 2012 para el interior del polígono, se ha definido un trabajo intersectorial en cinco aspectos:
acción que establece recursos, tiempos y responsables integrando entidades de los 12 sectores del Distrito tales como Planeación Distrital, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Educación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría de Gobierno, Policía Metropolitana de Bogotá, Alcaldía Local, Secretaría Distrital de Integración Social, Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Secretaría Distrital de Movilidad, Trasmilenio, Desarrollo Económico, Instituto para la Economía Social, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Empresa de Energía Eléctrica
1. La relocalización de todas las familias que aún están ubicadas dentro del polígono. 2. La adquisición y titularidad por parte del Distrito de todos los predios del polígono. 3. La continuidad de las obras establecidas y el desarrollo de otras a menor costo. 4. Cambio de uso y manejo ambiental del polígono hacia la consolidación de un parque. 5. El mejoramiento integral de los barrios aledaños al polígono y la integración de la población y las organizaciones sociales al proceso de recuperación integral del territorio. El último punto que tiene que ver con una visión territorial y social más amplia (que incluyen aspectos más que todo fuera del polígono) está asociado a un plan de
La comunidad con las autoridades del Distrito.
ALTOS DE LA ESTANCIA
15
de Bogotá, Empresa de Teléfonos de Bogotá, Junta de Acción Local e Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal. Si bien el liderazgo en términos de las acciones dentro del polígono las ha coordinado FOPAE, hacia afuera la rectoría de las acciones está muy orientada hacia la Secretaría Distrital de Hábitat en lo referido al mejoramiento integral de los barrios, alrededor del suelo de protección por riesgo. Actualmente, las mesas establecidas en Altos de la Estancia, así como las últimas Audiencias Públicas, explican su existencia en función de las necesidades expresadas en su mayoría por Organizaciones Sociales fuera del Polígono, es por ello que existe una mesa de Movilidad (dentro del polígono no habrán vías), y la población discute problemas de acueducto, así como aspectos prediales referidos a valorización, legalización e impuestos respectivos a barrios aledaños, entre otros. Proceso para el cual se designaron representantes de la comunidad por mesa.
“Altos de la Estancia, Sinónimo de
16
Desde la tutela interpuesta por la comunidad en 2006 al año 2012.
“Altos de la Estancia, sinónimo de perseverancia y esfuerzos.”
perseverancia y esfuerzo”.
ALTOS DE LA ESTANCIA
17
Apostándole a construir futuro… El pasado sábado 15 de diciembre, en un acto simbólico el Distrito entregó a la comunidad de Altos de la Estancia, la obra de mitigación realizada en el sector, con una inversión cercana a los doce mil millones de pesos. La obra requirió de trabajos hidráulicos que se realizaron por etapas, terraceo, re-encausar las quebradas, la construcción de 20 muros pantalla con anclajes de 40 y 50 toneladas, la adecuación de 210 metros lineales de cuneta de coronación en concreto y la construcción de 54 vigas cabezal en concreto en dos filas ancladas a la viga inferior. Adicional a esto, se realizó la empradización de 43.468,54 m2 y la siembra de 250 metros lineales de cerca viva. “Este tipo de acciones, permiten regenerar tejido social y lograr que las comunidades se unan alrededor de un objetivo común, este lugar es uno de los territorios del país donde después de haber construido todo un proyecto de vida, se destruye y desaparece. Es admirable como el trabajo en comunidad rescata lo mejor de cada persona y hoy ven reflejados en esta obra todos sus esfuerzos, lo interesante es reconstruir sobre lo destruido”, indicó Javier Pava Sánchez, Director de FOPAE.
La entrega de este muro es sólo una de las acciones que se desarrollan, hace parte de las obras que se están adelantando dentro del marco de recuperación de la zona, la construcción duró seis meses. El muro tiene una altura de 10.5 mts de alto y es el primero de tres muros de contención que se van a construir en el sector del deslizamiento los cuales, según proyección de FOPAE, serán entregados a finales del próximo año. El FOPAE en términos comunitarios busca que el riesgo sea entendido como un problema central y social dentro del debate comunitario local en Altos de la Estancia en el marco de la garantía de derechos, el ejercicio pleno de la ciudadanía y la superación de la vulnerabilidad que viven las familias de la zona. Se pretende también; como consecuencia de la apropiación realizada por la comunidad de un espacio que les es de utilidad pública, prevengan y contribuyan en transformar el uso popular del suelo, asumiendo los desafíos ambientales de la relación del polígono con su entorno para que realmente Altos de la Estancia sea un espacio de uso y disfrute colectivo.
18
Apostándole a construir futuro…
“La comunidad durante la entrega del muro que representa varios años de trabajo”.
ALTOS DE LA ESTANCIA
19
“La Administración Distrital
20
l ha estado presente durante todo el proceso de Altos de la Estancia.”
Apostándole a construir futuro…
“Esta es una oportunidad para que los barrios aprovechen la zona de la mejor manera; donde la Bogotá Humana se llene de alegría y amor en sitios surcados de violencia, es un desafío que se hace con la comunidad y con los líderes quienes día a día avanzan hacia una equidad social” . Director de FOPAE.
GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, Fondo de Prevenci贸n y Atenci贸n de Emergencias - FOPAE