LA DEGRESSIVITE RENFORCEE DES ALLOCATIONS DE CHOMAGE : IMPACT SUR LA PAUVRETE PAR
SOPHIE GALAND et HENK TERMOTE Service de lutte contre la pauvreté, la précarité et l’exclusion sociale
INTRODUCTION
« La sécurité sociale est prioritaire pour le maintien de la cohésion sociale, pour la prévention de la précarité, de la pauvreté et des inégalités sociales et pour l’émancipation de l’être humain »1. Il a souvent été souligné que c’est grâce à son système de protection sociale que la Belgique a su limiter, plus que d’autres Etats membres de l’Union européenne, les effets de la crise. C’est vrai mais force est de constater qu’elle ne protège pas tout le monde de la même façon et que les évolutions récentes, telle la dégressivité renforcée des allocations de chômage, suscitent beaucoup d’inquiétudes. Le parcours des personnes pauvres est souvent marqué par une alternance entre emplois précaires et périodes sans emploi. Etre privé d’emploi ne signifie pas uniquement être privé de revenus, mais aussi de la sécurité d’existence, de la reconnaissance sociale et de l’estime de soi qui y sont liées. La réforme de l’assurance-chômage entrée en vigueur en novembre 2012 a concerné pratiquement tous les aspects de l’assurance-chômage ; nous nous concentrons ici uniquement sur le renforcement de la dégressivité dans le temps des allocations et sur l’impact de celui-ci sur les personnes pauvres, sur leur vie quotidienne, sur leurs recherches d’emploi, sur l’effectivité de leur droit à la protection sociale et sur l’impact éventuel pour les CPAS. Nous évoquons aussi l’impact chiffré du renforcement de la dégressivité sur la pauvreté. L’assurance-chômage vise à protéger de la pauvreté les personnes involontairement au chômage et à leur permettre, autant que possible, de conserver le niveau de vie acquis. Les allocations de chômage répondent-elles toujours à leurs objectifs premiers depuis la réforme des allocations ? Les revenus des chômeurs leur permettent-ils d’échapper, eux et leur famille, à la pauvreté ? Quel impact a la dégressivité accrue sur les CPAS et les demandes d’aide sociale complémentaire ?
(1) Accord de coopération entre l’Etat fédéral, les Communautés et les Régions relatif à la continuité de la politique en matière de pauvreté, Moniteur belge, 16 décembre 1998 et Moniteur belge, 10 juillet 1999.
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