Proposte per il Parco Agricolo Sud Milano. Criticità e risorse dell’agricoltura periurbana by Francesco Vescovi

Francesco Vescovi Proposte per il Parco Agricolo Sud Milano CriticitĂ e risorse dellâ&#x20AC;&#x2122;agricoltura periurbana

Indice

Premessa

1. Il consumo di suolo e la banalizzazione del paesaggio agrario nel Parco Agricolo Sud Milano 1.1 Alcuni dati sullo stato di fatto 1.2 Alcuni tentativi esemplari di riqualificazione del paesaggio agrario attuati nel territorio del Parco

34 2. La necessitĂ di un nuovo ruolo strategico per il Parco Agricolo Sud Milano 2.1 Lâ&#x20AC;&#x2122;architettura amministrativa e gli strumenti di programma 2.2 Nuovi obiettivi strategici 63 3. Lâ&#x20AC;&#x2122;agricoltura perirubana e la valorizzazione del paesaggio agrario 3.1 Filiere corte e chilometro zero nel Parco Sud 3.2 Le reti, i nodi, i luoghi 82 Bibliografia / Fonti dei dati 87 Appendice: tabelle

Premessa

La presente pubblicazione è il risultato di un assegno di ricerca cofinanziato dalla Regione Lombardia – tramite il progetto «Dote Ricerca applicata» attivato nel 2009 – e da Promocoop Lombardia per conto di Confcooperative Lombardia. La partecipazione di fondi privati previsti dal progetto, che doveva avere per oggetto un tema inerente ad alcuni argomenti specifici (in questo caso Expo 2015, Agroalimentare, Energia-ambiente e Beni culturali), ha condizionato parzialmente l’approccio scelto, che si è caratterizzato per un taglio piuttosto operativo. La ricerca, considerando il paesaggio agrario del Parco Agricolo Sud Milano un bene culturale e una risorsa strategica, ha avuto come obiettivo l’individuazione di buone pratiche e indirizzi di piano che aiutassero a preservarlo e a riqualificarlo ricreando nuovi equilibri e rapporti virtuosi tra ambiti urbani e agricoli. Il lavoro di indagine è stato condotto sia attingendo a dati statistici e database geografici messi a disposizione dagli enti regionali, dalla provincia di Milano e dal Consorzio Cooperative Lavoratori sia effettuando interviste sul campo con alcuni tecnici, studiosi e operatori attivi in diversa misura e a vario titolo nel territorio del Parco Agricolo Sud Milano. La prima parte del lavoro è una ricognizione dello stato di salute del Parco, segnato in particolare dalla erosione continua di suolo non urbano e dal degrado del paesaggio agrario. Oltre alle criticità si sono studiati alcuni esempi virtuosi di difesa e valorizzazione del territorio rurale già presenti nel territorio, scelti in particolare per la possibilità di essere messe a sistema e suggerire politiche di intervento estese all’intero ambito gestito oggi dalla Provincia. La seconda parte, alla luce dei limiti e delle potenzialità analizzati, suggerisce alcuni correttivi di tipo strutturale al sistema di gestione del Parco e la parziale ridefinizione degli obiettivi di piano. La terza parte infine approfondisce alcuni aspetti più specifici delle 5

strategie possibili delineate nella sezione precedente, concentrandosi in particolare sulle economie agricole nel territorio del Parco legate alla filiera corta e al chilometro zero, di cui analizza le potenziali ricadute positive nel conseguimento di un rapporto virtuoso e di rafforzamento reciproco tra ambiti urbani e rurali. Le persone intervistate durante la ricerca, a cui va il nostro sentito ringraziamento, sono state: l’arch. Massimo Giuliani dello studio BCG Associati; la dott.ssa Gabriella Fontana e l’arch. Piero Garbelli, rispettivamente funzionaria e sindaco del comune di Zibido San Giacomo; l’ing. Gabriele Bocassile, referente della Unità Organizzativa Competitività delle imprese e delle filiere agroalimentari della Regione Lombardia; la dott.ssa Marianna Garlanda, referente dell’Unità Operativa Programmazione e Sviluppo delle reti di Impresa Distretti Agricoli della Regione Lombardia; Carlo Silva, fotografo presso la DG Agricoltura della Regione Lombardia; l’agronomo dott. Marco Magni, promotore del Distretto agricolo Riso e Rane; la dott.ssa Renata Lovati, titolare della Azienda Agricola Lovati (C.na Isola Maria, Albairate) e membro del Consorzio Terre d’Acqua e del Distretto di Economia Solidale Rurale del Parco Sud; la dott.ssa Marzia Cont e l’arch. Alessandro Caramellino, funzionari del Parco Agricolo Sud Milano; Dario Ballardini, presidente (fino a maggio 2012) dell’Associazione Buon Mercato di Corsico; l’arch. Paola Branduini, ricercatrice presso il centro di Ricerca e Documentazione Internazionale per il Paesaggio (PARiD) del Politecnico di Milano; Chiara e Giorgio Mottini, membri di un Gruppo di Acquisto Solidale (prima a Milano e poi nel Mugello) e fornitori di GAS milanesi. A costoro vanno anche le nostre scuse e la garanzia di una pronta rettifica nel caso si fossero eventualmente riportati per equivoco opinioni o fatti diversi da quelli da noi compresi e trascritti. La nostra gratitudine va infine al prof. Giancarlo Consonni, ordinario di Urbanistica al Politecnico di Milano e responsabile scientifico della ricerca, e all’arch. Alessandro Maggioni, presidente di Confcooperative-Federabitazione Lombardia, per avere contribuito a dar vita al presente lavoro. Le analisi, le considerazioni critiche e le proposte contenute in questa pubblicazione sono dell’autore e non rispecchiano necessariamente le opinioni o i programmi di Confcooperative Lombardia. 6

1. Il consumo di suolo e la banalizzazione del paesaggio agrario nel Parco Agricolo Sud Milano

1.1 Alcuni dati sullo stato di fatto I cambiamenti nell’uso del suolo in Lombardia, e in particolare i fenomeni di sprawl con la conseguente perdita di territorio non urbanizzato e agricolo, sono stati oggetto di diversi studi negli ultimi anni1. Questa crescente attenzione ha anche spinto recentemente2 la Regione ad aggiornare il testo unico in materia di agricoltura, foreste, pesca e sviluppo rurale (l.r. 31/2008) includendo un articolo di legge specifico che «… riconosce il suolo quale bene comune» da tutelare (art. 4 quater, comma 1). L’opera di monitoraggio del suolo agricolo condotto dall’ente si avvale in particolare della preziosa banca dati del Dusaf (Destinazioni d’uso dei Suoli Agricoli e Forestali) curata dall’Ersaf (Ente Regionale per i Servizi all’Agricoltura e alle Foreste). La comparazione delle soglie temporali rilevate al 1999 e al 2009 permette di calcolare con una certa precisione gli ettari di suolo trasformato nel decennio considerato, monitorando in tal modo le tendenze al consumo di suolo espresse dai 61 comuni di cui si compone il territorio del Parco Sud. Il 54% della superficie di questi comuni, equivalente a un’area di circa 47.000 ettari, rientra nel perimetro del Parco, con valori però assai differenziati da caso a caso [tab. 1; tavv. 1 e 2]: − In termini assoluti le aree comunali più vaste ricomprese nel Parco appartengono a Milano e soprattutto all’area a sud-ovest, comprendente Gaggiano, Zibido San Giacomo, Rosate e Lacchiarella; a

1 Si segnala in particolare il recente studio L’uso del suolo in Lombardia negli ultimi 50 anni [Regione Lombardia, 2011]. 2 L’aggiornamento è stato inserito tramite la l.r. 25 del 28 dicembre 2011.

<=500 ha 1.000 ÷ 2.000 ha 500 ÷ 1.000 ha > 2.000 ha Tav. 1. Superfici comunali comprese nel Parco Sud (fonte: PASM, 2000)

ovest spiccano invece le aree di San Giuliano Milanese e Mediglia. − Anche a livello percentuale rispetto alla superficie totale, i comuni del settore sudoccidentale figurano dare il maggior tributo di suolo al Parco: Rosate partecipa con quasi il 92% del suo territorio, Gudo Visconti e Noviglio con il 91%, Zelo Surrigone con il 90%. Complessivamente, secondo i dati del Dusaf, i comuni del Parco Sud, nei dieci anni tra il 1999 e il 2009, hanno assistito a una crescita del territorio urbanizzato3 di circa 3.596 ettari, pari al 4% della loro superficie totale (86.615 ha), registrando un incremento del 12%. Tali valori sono del tutto in linea con quelli dell’intera provincia4 [Pretolani, 2011]. Milano e molti dei comuni contermini di prima fascia, che presentano come prevedibile la quota più alta di territorio urbanizzato (compre Corrisponde ai dati classificati come livello 1 del Dusaf. Per ragioni di confrontabilità statistica le Province di Milano e di Monza e Brianza sono state considerate insieme. A livello provinciale il suolo urbanizzato è aumentato, su un totale di 198.008 ettari, di circa 8.455 ettari, pari al 4,3% della superficie totale e a un incremento percentuale dell’11% rispetto alla situazione rilevata al 1999.

3 4

< 25 % 25 ÷ 50 %

50 ÷ 75 % > 75 %

Tav. 2. Superfici comunali comprese nel Parco Sud: percentuali rispetto ai totali comunali (fonte: PASM, 2000)

sa tra il 60 e l’80%), nel decennio in esame hanno tuttavia registrato, in termini relativi, un tasso di consumo di suolo (compreso tra il 3 e il 15%) inferiore a quello dei comuni più esterni. Tra questi Vignate, Pantigliate, Locate di Triulzi e Albairate presentano incrementi compresi tra il 30% e il 37%, ma più ancora spiccano i casi di Carpiano e Lacchiarella i quali, con incrementi rispettivamente del 68% e del 40%, connessi soprattutto a nuovi insediamenti per la logistica, mostrano anche alti valori in termini assoluti. I comuni dell’arco sud-est infatti, dopo il capoluogo milanese (+498 ha), sono quelli che nel decennio in esame hanno aumentato maggiormente la quota di suolo urbanizzato composto soprattutto di cantieri, capannoni e residenza: Segrate e Pioltello (rispettivamente +134,2 e +112,3 ha)5, Peschiera B. (+135,7 ha), San Giuliano M. (+120,5 ha), Carpiano (+102,5 ha) e Lacchiarella (+119 ha) [tab. 3; tavv. 3, 4 e 5].

I due comuni però ospitano solo una quota relativamente modesta di Parco, pari rispettivamente al 13,6% e al 23,6% del territorio comunale.

PASM aree comunali esterne al PASM

superficie urbanizzata al 1999 superfici urbanizzate tra il 1999 e il 2009

Tav. 3. Consumo di suolo tra 1999 e 2009 (fonti: IIT, Dusaf; PASM, 2000)

<=25 ha

50 ÷ 75 ha > 100 ha 25 ÷ 50 ha 75 ÷ 100 ha Tav. 4. Consumo di suolo tra 1999 e 2009 (fonte: IIT, Dusaf)

L’analisi dei dati demografici – e in parte di quelli relativi alle imprese6 – conferma la maggiore dinamicità dei comuni dell’arco orientale e la maggiore pressione insediativa di cui sono oggetto: San Giuliano M.: +4.916 ab, +199 imprese (+10%); Pioltello: +2.832 ab, +115 imprese (+7%); Mediglia: +2.680 ab, +85 imprese (+17%); Peschiera B.: +2.547 ab, +172 imprese (+13%). A ovest spiccano in particolare i comuni del Magentino attraversati dalla Padana Superiore SP11 (so-

Purtroppo gli unici dati economici significativi rispetto al tema in esame che è stato possibile reperire a livello comunale per il periodo trattato sono il numero di imprese iscritte al registro provinciale al 31.12 (negli anni 2001 e 2009) suddivise per sezioni economiche di appartenenza. Non disponendo né del numero di addetti per unità locale né di maggiori dettagli circa il ramo di attività specifica non è possibile ipotizzare quale possa essere l’eventuale indotto di queste imprese rispetto ai consumi di suolo registrati. Il dato illustra pertanto unicamente una tendenza. Rispetto al comparto manifatturiero, notoriamente uno dei più esigenti in termini di superficie utilizzata, è però da riportare la scomparsa di imprese in quasi tutti i comuni in questione: con l’eccezione di pochi – e in particolare Gorgonzola (+25) e Gaggiano (+22) – la maggior parte presenta saldi negativi nel periodo 2001-2009, anche a fronte di incrementi anche consistenti di superfici rilevate dal Dusaf come industriali/artigianali/commerciali. Tale fenomeno è molto evidente a est nei casi di Peschiera Borromeo e Pioltello.

< 10 % 15 ÷ 30 % 10 ÷ 15 % > 30% Tav. 5. Consumo di suolo tra 1999 e 2009: percentuale di incremento (fonte: IIT, Dusaf)

prattutto Corbetta) [tab. 3; tavv. 6, 7, 8 e 9]. Se si esamina la tendenza al consumo di suolo dei comuni ricompresi nel perimetro del Parco Sud considerandone soltanto le porzioni di territorio esterne al vincolo normativo del Piano Territoriale di Coordinamento (PTC) – ossia controllate direttamente dalle amministrazioni – i valori prima esposti, restituendo come valore l’indice di saturazione del terreno disponibile alle espansioni urbane, mettono in luce quelle realtà che verosimilmente premeranno con maggior insistenza per contrattare con l’ente gestore un ampliamento dei perimetri controllati dai propri PGT [tab. 2; tav. 10]. Dal 1999 al 2009 la percentuale di suolo urbanizzato interno alle aree controllate dai piani comunali cresce in totale di 2.771 ettari, passando dal 69% al 76%, con punte di saturazione superiori in un paio di casi anche al 90% (Trezzano s/N e Bubbiano). A farne le spese sono state soprattutto porzioni di terreno a seminativo semplice (3.559 ha, pari al 9% delle superfici comunali esterne al Parco), sebbene però, secondo i rilievi, non tutti questi campi coltivati sarebbero stati oggetto di espansione dell’edificato: un quinto della super-

<0 1.000 ÷ 2.500 > 5.000 2.500 ÷ 5.000 0 ÷ 1.000 Tav. 6. Saldo della popolazione residente tra 1999 e 2009 (fonte: Istat)

> 45 % 15 ÷ 30 % <0 30 ÷ 45 % 0 ÷ 15 % Tav. 7. Percentuale di incremento della popolazione residente tra 1999 e 2009 (fonte: Istat)

> 4.000 <= 500 1.000 ÷ 2.000 500 ÷ 1.000 2.000 ÷ 4.000 Tav. 8. Saldo del numero di famiglie tra 1999 e 2009 (fonte: Istat)

> 200 ab/ha < 0 ab/ha 50 ÷ 100 ab/ha 100 ÷ 200 ab/ha 0 ÷ 50 ab/ha Tav. 9. Rapporto tra saldo della popolazione e incrementi (espressi in ettari, rappresentati in arancione) delle aree urbanizzate tra 1999 e 2009 (fonte: Istat; IIT, Dusaf)

< 70 % 70 ÷ 80 %

80 ÷ 90 % 90 ÷ 100 % Tav. 10. Percentuale di urbanizzazione al 2009 delle aree comunali esterne al perimetro del Parco Sud (fonti: IIT, Dusaf; PASM, 2000)

ficie (787,6 ha) risulta infatti convertito ad altri usi non urbani7. Gli usi classificati dal Dusaf come “tessuto residenziale discontinuo” (+619,8 ha: 22,4%)8 e “Insediamenti industriali, artigianali, commerciali” (+558 ha: 20,1%) – questi ultimi diffusi in gran parte nei comuni del settore orientale9 – costituiscono la quota maggiore delle nuove edificazioni, dopo quella occupata dai cantieri (+733,9 ha: 26,5%) che però è ricompresa per quasi il 60% nel capoluogo milanese. Al 2009 l’insieme Rientrano in questo elenco parti naturali (come boschi e altri tipi di vegetazione), coltivate (orti, serre, frutteti e pioppeti) e artificiali (parchi e giardini). 8 Escludendo il capoluogo milanese, che avendo costruito il 13,5% del tessuto residenziale discontinuo rilevato nel Parco Sud tra il 1999 e il 2009 si discosta notevolmente dagli altri 60 comuni, i valori più alti rispetto alla media (9 ha), con quantità comprese tra i 20 e 26 ettari, si registrano presso i comuni di Cernusco s/N, Corbetta, Mediglia, Peschiera Borromeo e Cassina de’ Pecchi. 9 Rispetto alla superficie classificata come industriale tra il 1999 e il 2009 nei 61 comuni del Parco, a parte Rho, che con la Nuova Fiera assomma da sola circa un terzo del totale (31%: 131,7 ha), i comuni in cui figurano le quote maggiori sono Pioltello (9%: 50,3 ha), Vignate (8%: 43,8 ha), Lacchiarella (8%: 43,2 ha) e, ancora una volta, Peschiera Borromeo (8%: 43 ha). 7

insediamenti agricoli cave aree incolte/degradate

cantieri residenza sparsa residenza densa

manifattura strade ferrovia

servizi altro

Tav. 11. Consumo di suolo tra 1999 e 2009: usi del suolo degli incrementi (fonte: IIT, Dusaf)

del tessuto urbanizzato esterno alle aree del Parco Sud è composto per il 19,9% di “insediamenti industriali, artigianali, commerciali”, per il 18,8% da “tessuto residenziale discontinuo”, l’8,9% da “tessuto residenziale denso”, il 5% da “reti stradali e spazi accessori” e il 4,9% da “impianti di servizi pubblici e privati”, più una quota del 15,7% composta da diversi altri usi marginali [tav. 11]. Sale, per quanto in misura minore, anche la quota delle superfici a uso non agricolo all’interno del Parco (+824,3 ha), che complessivamente passa dal 6,5% all’8,3% ed è composta in prevalenza da aree incolte (177,9 ha), cantieri (103,3 ha), industrie (99,6 ha), spazi stradali e ferroviari (71,4 e 65,2 ha). Per quanto concerne invece la porzione occupata da usi agroforestali, le differenze più significative registrate nel decennio riguarderebbero le superfici a seminativi, diminuite di ben 8.008,9 ettari (-27% rispetto al 1999), le quali parrebbero10 aver lascia10 Il condizionale è qui d’obbligo: anche alla luce dell’enorme discrepanza tra i valori censiti nel decennio non è ben chiaro se le differenti tipologie registrate dal Dusaf alle due date siano frutto di un effettivo cambio d’uso oppure semplicemente di un rilievo più raf-

to il posto prevalentemente a risaie (2.803,5 ha, +28%) e soprattutto a prati permanenti (+3.502,1 ha, +1.049%). Particolarmente significativa poi, per gli aspetti qualitativi e per l’impatto paesaggistico più ancora che per i risvolti quantitativi [figg. 1 e 2], è la scomparsa di 80 ettari di formazioni ripariali, mentre un altro cambiamento di rilievo nel paesaggio agrario è segnato dal forte incremento delle colture orticole a pieno campo (+311,3 ha), la cui superficie – secondo un trend degli ultimi 50 anni rilevato a scala regionale [Pretolani, 2011] – risulta cresciuta di cinque volte rispetto a quella censita nel 1999. Un ultimo incremento degno di rilievo, pari a 215 ettari (+26%), è infine quello relativo alla voce “parchi e giardini”. Le quantità di siepi e filari presenti nel 2009 nei comuni del Parco Sud11, stando ai rilievi Dusaf [tab. 4; tav. 12], risultano complessivamente in aumento rispetto al 1999, passando da 955.673 a 1.019.115 metri lineari (+63.442 m) e confermando così la maggiore predisposizione delle aziende agricole verso questo tipo di misure agroambientali già rilevata anche per il decennio precedente, sebbene con un tasso di incremento inferiore rispetto a quel periodo [Bocchi et al., 2004]. La loro quantità risulta a questa data pari a poco meno di un terzo (32%) di quella rilevata durante il volo Gai del 1954-55 [tab. 4]. I comuni del nord ovest nell’area del Magentino in particolare confermano la maggiore tenuta già rilevata tra 1980 e 1999 [Bocchi et al., 2004], con percentuali di conservazione, rispetto al volo Gai, dell’ordine dell’80% circa. È probabile che la fitta trama dei fontanili, per quanto ormai parzialmente degradata o scomparsa12, e il minor grado di compattazione poderale ancora oggi riscontrabile nel contesto rispetto alle altre parti del territorio irriguo provinciale [Consonni e Vescovi, 2009] abbiano contribuito nel tempo a preservare il patrimonio arboreo e arbustivo di questi luoghi [tavv. 13 e 14]. I comuni a sud del capoluogo invece prefinato che ha permesso di precisare o correggere il dato del 1999. Per i limiti relativi ai rilievi Dusaf si rimanda alle osservazioni contenute nel saggio di Roberto Pretolani [2011]. 11 Le quantità calcolate per ognuno dei 61 comuni comprendono anche siepi e filari esterni al perimetro del Parco. 12 Anche in questo caso il territorio a ovest di Milano presenta un migliore grado di conservazione: l’ultimo censimento dei fontanili presenti nel Parco Sud, effettuato tra il 1998 e il 1999, ha rilevato come in questi luoghi si concentri il 54% dei fontanili ancora attivi [Gomarasca, 2002].

Figg. 1 e 2. Confronto temporale del territorio di Vaiano Valle, a sud di Milano (sopra: rilievo del 30/ 12/2001; sotto: rilievo del 15/09/2007). Ă&#x2C6; particolarmente evidente, in questâ&#x20AC;&#x2122;area, la scomparsa dei filari con il conseguente degrado del paesaggio agrario, in particolare nella zona di confine tra superfici abitate e campi (fonte: Google Earth, ÂŠ 2012 GeoEye)

filari scomparsi tra il 1999 e il 2009 filari conservatisi tra il 1999 e il 2009 nuovi filari piantati tra il 1999 e il 2009 Tav. 12. Siepi, filari e alberature: confronto 1999 - 2009 (fonte: IIT, Dusaf)

filari rilevati al 1955 non pi첫 presenti al 2009 filari rilevati al 2009 Tav. 13. Siepi, filari e alberature: confronto 1955 - 2009 (fonte: IIT, GaI; IIT, Dusaf)

<= 25 % 50 ÷ 75 % 25 ÷ 50 % 75 ÷ 100 % Tav. 14. Percentuale di conservazione dei filari tra 1955 e 2009 (fonte: IIT, GAI; IIT, Dusaf)

sentano, rispetto alla situazione del 1955, valori inferiori quasi ovunque al 25%. Durante il decennio 1999-2009 San Giuliano M. (-3.653 m) e Opera (-2.193 m), registrano in termini assoluti alcuni dei saldi negativi più alti [tab. 4; tav. 15]. 1.2 Alcuni tentativi esemplari di riqualificazione del paesaggio agrario attuati nel territorio del Parco Nonostante la vigenza di vincoli di legge atti a preservarlo, i dati sopra esposti mettono in luce un certo grado di sofferenza del territorio del Parco e particolarmente la forte pressione a cui è sottoposta la porzione meridionale della provincia milanese, come testimoniano, per citare solo alcuni episodi, le grandi operazioni immobiliari del Milano Logistic Center di Villamaggiore a Lacchiarella [fig. 13], del futuro Centro Europeo di Ricerca Biomedica Avanzata (Cerba) in via Ripamonti o dei nuovi complessi di Milanofiori 2000 ad Assago [fig. 15]. La variante in corso del PTC del Parco sarà chiamata a recepire anche l’allargamento degli ambiti comunali. Come però sottolineano giustamente alcuni dei tecnici dell’ente che hanno collaborato alla redazione dei piani di frui24

> 4 km 0 ÷ 2 km < - 4 km 2 ÷ 4 km - 4 ÷ 0 km Tav. 15. Saldo dei chilometri lineari dei filari tra 1999 e 2009 (fonte: IIT, Dusaf)

zione curati da Ugo Targetti – non è ancora stato messo correttamente a tema il problema delle fasce di confine tra territorio agricolo e urbano [figg. 3 e 4]. La ridefinizione dei margini non dovrebbe limitarsi unicamente a tracciare nuovi perimetri. La variante in corso di definizione avrebbe la possibilità di introdurre in via sperimentale – magari anche con l’ausilio di alcuni progetti pilota – delle normative qualitative attraverso cui definire i requisiti progettuali e di disegno urbano da richiedere nelle aree di passaggio tra i due ambiti (altezze degli edifici, materiali e colori, alberature, caratteri degli spazi aperti, ecc.). Sotto questo aspetto la politica del preverdissment introdotta dal PGT di Segrate [Giuliani, 2011] – ossia la piantumazione preventiva e immediata dei lotti potenzialmente edificabili – può indicare una possibile strada da seguire per creare delle soglie verdi o delle schermature al confine tra urbano e rurale. La manutenzione delle nuove aree alberate – eventualmente anche programmate e condotte per la coltivazione di biomasse a ciclo breve – potrebbe essere affidata, tramite convenzioni, agli stessi agricoltori. Secondo i tecnici del Parco Sud le misure agroambientali comin25

Figg. 3 e 4. Esempi di paesaggi di scarsa qualitĂ al margine tra aree abitate e aree agricole. In alto: Binasco; in basso: Azienda Agricola Punto Verde a Cernusco s/N (fonte: Google Earth, ÂŠ 2012 DigitalGlobe)

ciano a essere recepite maggiormente dalle aziende agricole, soprattutto, come prevedibile, da quelle convertite al biologico: un dato che verrebbe confermato anche dalle quantità di filari in aumento rilevate dal Dusaf. La ricostruzione del paesaggio agrario precedente alle alterazioni introdotte con la meccanizzazione e con la monocoltura intensiva costituisce un obiettivo primario dell’azione del Parco Sud. Tuttavia l’agronomo che ha coordinato la formazione del Distretto Riso e Rane, il dott. Marco Magni, riporta il malumore degli agricoltori con cui collabora. I finanziamenti previsti, nel complesso, non sono adeguati, per quantità e durata di erogazione, a risarcire le aziende dei maggiori costi connessi ai mancati introiti13 e alla manutenzione. Così anche molti tra coloro che hanno aderito a questo tipo di misure agroambientali finiscono per rimuovere i filari al termine del periodo di sussidio. I costi economici della cura del paesaggio non possono ricadere unicamente sugli agricoltori, ma debbono essere sostenuti dall’intera collettività: qualora infatti gli incentivi fossero adeguati, assicura il dott. Magni, gli agricoltori non avrebbero problemi a mantenere e a espandere i filari presso le loro proprietà. Anche l’architetto Piero Garbelli, sindaco di Zibido San Giacomo, afferma che la mentalità degli agricoltori rispetto a questo tema ha cominciato a mutare e che la connessione tra la cura del paesaggio, le infrastrutture per la fruizione del territorio agricolo e la multifunzionalità delle aziende inizia ad essere avvertita come potenzialmente ed economicamente virtuosa. Se alcune delle piste ciclabili previste dal progetto intercomunale Camminando sull’Acqua erano state agli inizi fortemente osteggiate dagli agricoltori che guardavano con fastidio e un certo timore a questa forma di invasione delle proprie aree, più recentemente, anche grazie alla maggiore diffusione della vendita diretta presso le aziende, sono state da questi rivalutate come infrastrutture Le fasce utilizzate per gli impianti (comprensive di aree di rispetto) e l’ombra proiettata dalle piante sottraggono terreno a coltivazioni più remunerative, fatto che ha contribuito alla loro rimozione nell’ambito delle conduzioni intensive. Nel Piano dei Servizi del PGT di Mediglia per esempio si è stimato un importo per i costi indiretti derivanti dalla sottrazione di superfici a risaia pari a 650 euro/ha annui. A questi si aggiungono analoghi costi diretti, connessi alle opere di impianto e manutenzione, e un “costo opportunità”, ossia una quota aggiuntiva al semplice risarcimento dei costi quale forma di incentivo per gli agricoltori [Comune di Mediglia, 2010a]. 13

Fig. 7. Particolare del progetto progetto di valorizzazione territoriale e paesaggistica Camminando sullâ&#x20AC;&#x2122;Acqua (versione del 2005) con uno degli itinerari turistici (fonte: PIM)

desiderabili grazie proprio alla maggiore accessibilità che garantiscono. A livello comunale il PGT di Mediglia, redatto a cura dell’architetto Massimo Giuliani (studio BCG Associati), indica una possibile strada da seguire rispetto alla ricostruzione di siepi, filari e fasce tampone boscate. Le opere di riqualificazione e fruizione del paesaggio agrario – che prevedono tra le altre cose il ripristino dei filari presenti nelle cartografia del 1954-55 – dovrebbero essere affidate, tramite convenzioni, agli stessi agricoltori, come già nel caso di Camminando sull’Acqua, e finanziate con il contributo di oneri di costruzione aggiuntivi previsti in specifiche aree di espansione. Si tratta, in effetti, di una possibile interpretazione dell’art. 43 comma 2 bis14 della l.r. 12/2005 – finalizzato a creare un effetto deterrente verso l’espansione urbana in aree agricole – in cui il previsto finanziamento per l’“incremento della naturalità”, introdotto attraverso un fondo regionale apposito come forma di compensazione, porterebbe in tal modo un contributo al rafforzamento della multifunzionalità aziendale, in linea con le finalità dichiarate dal Piano dei Servizi di Mediglia [figg. 5 e 6]. Uno dei limiti strutturali della debole normativa regionale è infatti proprio quello di ridurre la compensazione del consumo di suolo agricolo semplicemente alla sua componente ecologica, tendendo a ignorare, o quanto meno a sottovalutare, l’insostituibile portata culturale e il grande potenziale economico dell’agricoltura per la valorizzazione del territorio e per la difesa della sua identità storica. L’approccio della Regione Lombardia, comune anche alla vecchia proposta provinciale milanese del Metrobosco che, del tutto disinteressato all’economia e alla storia del paesaggio agrario, considerava le aree agricole unicamente come fonte di ossigeno, non si discosta da quella impostazione urbanocentrica che soprattutto a partire dal dopoguerra ha sempre considerato la campagna come spazio a disposizione dei bisogni e delle attività economiche della città. In questa ultima versione, tale principio di negazione e asservimento prende la forma di riequilibrio ambientale dei danni causati dalla carenza

«Gli interventi di nuova costruzione che sottraggono superfici agricole nello stato di fatto sono assoggettati ad una maggiorazione percentuale del contributo di costruzione, determinata dai comuni entro un minimo dell’1,5 ed un massimo del 5 per cento, da destinare obbligatoriamente a interventi forestali a rilevanza ecologica e di incremento della naturalità». 14

Fig. 5. Interventi di riqualificazione e completamento della trama agricola (Fase C). In verde scuro: ricomposizione della trama agricola (nuovo impianto di filari e siepi arbustive basse). In verde chiaro: riqualificazione della trama agricola [Comune di Mediglia, 2010b]

di pianificazione sostenibile degli insediamenti urbani dell’intera area metropolitana. Dagli esempi di Mediglia e di Camminando sull’Acqua emerge al tempo stesso anche l’importanza fondamentale della programmazione strategica di un insieme di progetti a scala locale che guidi e organizzi gli sforzi dei vari soggetti coinvolti, dai comuni alle aziende agricole, e perciò sufficientemente flessibile da adattarsi ai vincoli e alle esigenze di tutte le parti in causa, e in particolare a quelle di ordine produttivo e agronomico. Tramite un disegno improntato a una strategia di tempi e priorità, oltre a creare consenso intorno a precise economie di scala territoriali, i piani di fruizione e di paesaggio concepiti e gestiti a livello locale avrebbero anche il vantaggio di razionalizzare e coordinare gli interventi generalmente condotti dalle singole aziende in maniera per certi versi dissipativa secondo programmazioni individuali legate agli incentivi disposti dal Piano di Sviluppo Rurale. Il caso emblema30

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Fig. 6. Estratto dal Piano dei Servizi del PGT di Mediglia. Scheda illustrativa delle tipologie di piantagione alla fase A (realizzazione degli itinerari ciclabili) [Comune di Mediglia, 2010a: 23] connesse  

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 tico della  complessa e vasta zona umida creata presso la Cassinazza a  15  Giussago (PV) sotto la direzione dell’organizzazione Acqua&Sole di  Giuseppe Natta, se da un lato mette in luce le enormi risorse e potenzialità per l’incremento della biodiversità consentite dalla PAC, dall’altro apre la questione circa l’opportunità di guidare certe tipologie d’intervento secondo una programmazione complessiva del paesaggio e del territorio agricolo [Finotto, 2007]. Dalla creazione di zone umide fino  alle nuove forestazioni e all’impianto di filari, appare evidente come la  coerenza di un disegno di fondo che contemperi paesaggio, biodiversità   e agricoltura possa contribuire a organizzare le diverse risorse secondo    economie di scala e obiettivi altrimenti difficilmente conseguibili. La 

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L’organizzazione è un’emanazione delle attività di gestione dei processi di trasformazione dei rifiuti industriali sviluppate negli anni ottanta dall’azienda pavese Ecodeco, recentemente confluita nel Gruppo A2A [Acqua&Sole, 2011]. 15

programmazione della fruizione e degli interventi di riqualificazione del paesaggio agrario assume dunque sotto questa luce un’ulteriore valenza strategica non secondaria, riconosciuta dagli stessi tecnici del Parco Sud. Oltretutto, come insegna sempre il caso di Camminando sull’Acqua, la presenza di un disegno complessivo è una condizione essenziale per riuscire a far convergere gli sforzi organizzativi ed economici dei diversi soggetti, rendendo una tessera coerente del mosaico ogni occasione progettuale e finanziaria che si offra in maniera più o meno estemporanea. Il consumo di suolo, secondo quanto sottolineato dal sindaco di Zibido San Giacomo, è allo stato attuale un processo pressoché ingovernabile dalle amministrazioni comunali: il caso quasi unico e ormai piuttosto noto di Cassinetta di Lugagnano – il cui PGT “a crescita zero” impedisce qualsiasi possibilità di costruire al di fuori delle aree edificate consolidate [Comune di Cassinetta di Lugagnano, s.d.] – è difficilmente replicabile e destinato anch’esso, secondo l’opinione di Piero Garbelli, a scontrarsi con le difficoltà legate al rispetto del patto di stabilità. Le sollecitazioni verso il cambio di destinazione d’uso dei terreni agricoli sono particolarmente sentite in un territorio in cui proprio l’esistenza di un parco agricolo vincolato ha consentito di preservare dallo sprawl vaste aree non urbanizzate. Queste sollecitazioni sono molteplici e di diversa natura. Vi è innanzitutto una forte pressione per la creazione di nuove infrastrutture viabilistiche. La superstrada Malpensa-Baggio, assieme alla futura autostrada Brebemi e alla proposta della Tangenziale Ovest Esterna (Toem) rappresentano alcune tipologie di minaccia. In quest’ultimo caso l’esistenza di un territorio coeso e la visibilità di alcune aziende agricole, rafforzate secondo una logica a rete, ha consentito per ora di rimandare sine die la prospettiva della nuova strada – la Toem – proposta dall’amministrazione provinciale. Ma se il rafforzamento economico e della visibilità delle aziende agricole può offrire effettivamente un deterrente abbastanza efficace contro certi grandi interventi, nulla sembra potere invece contro il continuo e inesorabile stillicidio di aree di espansione a uso produttivo (si tratta molto spesso di capannoni destinati a rimanere sfitti16) e residenziale

La loro diffusione e l’impatto notevole sul paesaggio sono testimoniati anche da Carlo

promosso dai singoli PGT comunali quale fonte sempre più consistente di finanziamento della spesa corrente [Vescovi, 2009]. Il caso di Zibido San Giacomo è in questo senso esemplare. Nonostante il comune sia infatti tra i promotori iniziali e attuale capofila del progetto di valorizzazione territoriale e paesaggistica Camminando sull’Acqua, il sindaco – già convinto assertore nel proprio programma di governo della necessità di ridurre lo sprawl insediativo – non ha potuto evitare di includere nel nuovo PGT alcune aree di espansione su terreni agricoli. Egli sottolinea infatti l’assoluta impossibilità di agire altrimenti in mancanza di una riforma della finanzia locale che permetta di liberare i comuni dal vincolo del patto di stabilità e dagli alti costi dei terreni a standard, che impediscono alle amministrazioni di finanziare servizi indispensabili. Questa distorsione genera un ulteriore effetto perverso, ossia la riduzione volontaria dei costi di costruzione da parte dei comuni quale forma di richiamo e di incentivo per gli investimenti immobiliari. Ciò contribuisce a spiegare le ragioni del forte divario degli importi adottati anche tra comuni contermini e di classi dimensionali analoghe [Vescovi, 2009]. Si tratta di provvedimenti che di fatto annullano qualsiasi effetto deterrente, quantunque già abbastanza marginale, connesso al già richiamato art. 43 della l.r. 12/2005 e che pongono la necessità di un’armonizzazione dei costi dei diversi oneri di urbanizzazione a livello quantomeno provinciale, se non regionale, per evitare l’innescarsi di deleteri fenomeni di concorrenza al ribasso tra i diversi comuni. Fintanto che la questione delle finanze comunali non sarà risolta, qualsiasi altra azione di contenimento del consumo di suolo sarà destinata a produrre risultati di portata assai limitata.

Silva, fotografo della D.G Agricoltura della Regione Lombardia, il quale, oltre ad avere una profonda conoscenza del paesaggio rurale regionale, è stato autore di diverse foto di denuncia sul degrado del territorio.

2. La necessità di un nuovo ruolo strategico per il Parco Agricolo Sud Milano

2.1 L’architettura amministrativa e gli strumenti di programma Il quadro appena descritto mette in particolare evidenza le difficoltà nel sistema di gestione del Parco, sottolineate peraltro dalla maggior parte dei tecnici. Il limite principale, posto in rilievo anche da Ugo Targetti – curatore, per il Parco Sud, di alcuni dei piani settoriali mai adottati [Targetti, Longhi, Solomatin, 2010] – è la mancanza di una visione strategica e di un’impostazione propositiva dell’organismo gestore, che allo stato attuale si limita quasi unicamente a perseguire una politica di difesa basata sull’applicazione dei vincoli di legge contenuti nel PTC. Si tratta tuttavia di un’azione spesso poco efficace, che non è in grado di scalfire, agendo a livello strutturale, le ingenti forze di tipo economico che premono per la trasformazione dell’attuale territorio agricolo. Così mentre si mostra debole nel contrastare la tendenza al consumo di suolo coltivato e al degrado paesistico del territorio indotti dalle scelte dei privati e di altri enti e livelli amministrativi (e talvolta persino della stessa amministrazione provinciale)17, l’azione dell’ente è al tempo stesso percepita da molti agricoltori come un’indebita ingerenza nella conduzione del loro lavoro attraverso incomprensibili lacciuoli normativi e burocratici. È dunque altamente significativo che allo stato presente siano di-

Si ricordano, oltre ai casi già citati della Tangenziale Ovest Esterna e del Cerba, anche la proposta, avanzata dalla precedente amministrazione, di concentrare presso diversi comuni del Parco Sud – paradossalmente proprio in virtù della loro minore densità abitativa – le nuove quantità edilizie necessarie a soddisfare la domanda abitativa prevista per i prossimi decenni da un documento del Cresme [2006]. A scala minore invece è da segnalare il ruolo spesso marginale e puramente formale assegnato alla commissione paesaggistica nella gestione del territorio del parco. 17

sattesi dall’ente gestore diversi compiti amministrativi fondamentali previsti dalle norme del PTC. Gran parte dei piani di settore e dei piani attuativi non è ancora stata predisposta: i Piani di Cintura Urbana e il Piano di Fruizione in particolare, ossia gli strumenti indispensabili per la valorizzazione del Parco e per il coordinamento di importanti progetti di scala intercomunale, sono ancora lontani dall’essere adottati; i Piani di Gestione triennali non sono più emanati dal 2003, mentre il fondamentale Piano di Settore Agricolo, approvato nel 2007, illustra obiettivi e indirizzi in realtà scarsamente supportati da progetti e azioni consoni, anche perché non solo è nato obsoleto – contiene infatti riferimenti al PSR 2000-2006 – ma non è neanche mai stato oggetto degli aggiornamenti biennali previsti dalla legge istitutiva. Così negli ultimi anni, a supplire la carenza di politiche di intervento tanto adeguate quanto urgenti, e in risposta all’immobilismo e alla passività dimostrate sinora dall’ente, si è assistito alla nascita e alla realizzazione di una serie di progetti riguardanti parti del territorio del Parco, anche di grande interesse e rilievo, portati avanti da soggetti alquanto eterogenei per natura e identità territoriale. Il gran numero di iniziative in corso, se da un parte testimonia della ricchezza e vivacità degli attori territoriali, dall’altra dimostra piuttosto chiaramente l’urgenza di una regia complessiva che persegua il coordinamento dei vari soggetti, la razionalizzazione delle risorse e l’armonizzazione delle diverse agende progettuali, mantenendo un punto di equilibrio tra interventi di livello locale e politiche trasversali a più ampia scala. Il Parco Sud, attualmente emanazione tecnica e politica della Provincia di Milano, dovrebbe quindi modificare parzialmente la propria natura e ampliare il suo mandato: da semplice organismo di controllo normativo e di gestione dovrebbe trasformarsi in Agenzia di promozione economica dell’agricoltura locale e di valorizzazione del territorio agricolo del Parco come bene prezioso al servizio della collettività. I partenariati pubblicoprivati dei Gruppi di Azione Locale (GAL) istituiti attraverso i programmi europei Leader+18 nelle aree rurali più depresse indicano un valido e pos18 I programmi Leader+ (acronimo francese di Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale), introdotti nel 1991 e giunti alla loro quarta edizione, sono finanziati per il periodo del PSR 2007-13 attraverso il Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR). Il programma si articola intorno a quattro temi principali: 1) impiego

sibile modello da seguire, così come il documento strategico e integrato – il Piano di Sviluppo Locale – che ne guida i programmi di intervento. In effetti il graduale rafforzamento degli obiettivi di sostenibilità ambientale promossi dalla PAC a partire dalla riforma MacSharry del 1992 – come sottolinea anche l’Istituto per la Tutela e la Valorizzazione dell’Agricoltura Periurbana attraverso la sua Carta [ISTAVP, 2007] – dovrebbe più correttamente promuovere la multifunzionalità e il rafforzamento economico anche in quei territori rurali periurbani a rischio dove la pressione esercitata dalla crescita demografica e della rendita immobiliare induce maggiormente il consumo di suolo e il degrado del paesaggio. L’evento dell’Expo 2015 può così risultare un’occasione irripetibile per proporre e sperimentare, in una sorta di progetto pilota di valenza europea, un diverso metodo di applicazione degli strumenti comunitari: dalla traduzione dell’approccio Leader+ in contesti periurbani-metropolitani alla gestione del territorio rurale secondo ambiti corrispondenti a distretti agricoli19. La natura federativa dei GAL – che comprendono enti pubblici, consorzi, associazioni di categoria e imprese private – si adatterebbe molto bene a rappresentare e a coordinare la molteplicità dei soggetti attivi anche nell’area gestita dal Parco Sud, e, nel vincolarli reciprocamente tramite protocolli d’intesa e accordi di programma intorno a progetti condivisi, obbligherebbe anche l’ente Parco a rispettare tempi e obiettivi secondo una maggiore coerenza e continuità dell’azione. Inoltre la caratteristica plurale di questa Agenzia ne rispecchierebbe in parte anche l’insieme delle identità territoriali di cui si compone. Nonostante non manchino posizioni che ne enfatizzano la complessiva unitarietà20,

ottimale delle risorse naturali e culturali; 2) miglioramento della qualità della vita nelle zone rurali; 3) valorizzazione dei prodotti locali, favorendo in particolare azioni di tipo collettivo; 4) utilizzo e sviluppo di metodi innovativi per rendere più concorrenziali i prodotti e i servizi delle aree rurali. L’azione si fonda pertanto su sette criteri: valorizzazione delle specificità territoriali; processi decisionali partecipativi; partenariato pubblico-privato (Gruppi di Azione Locale); azioni con carattere sperimentale e innovativo; approccio integrato delle iniziative; creazione di reti e cooperazione tra le aree; finanziamento e gestione a livello locale [Osservatorio europeo delle zone rurali, 2009]. 19 I distretti, derivanti dal modello di quelli industriali, sono stati istituiti a livello nazionale con Decreto Legislativo 18 maggio 2001, n. 228. 20 Il Parco viene infatti considerato come un ambito unitario di riferimento per alcuni progetti o politiche, come nel caso ad esempio della Rete Artigiana per il Parco Sud promossa dalla Camera di Commercio milanese assieme al BIC La Fucina e finanziato dalla

risulta piuttosto evidente il carattere alquanto variegato e composito della vasta area ricompresa nel perimetro del Parco dove la complessa rete irrigua e il sistema fluviale, le caratteristiche fisiografiche e paesistiche, le vocazioni colturali e gli orientamenti produttivi hanno infatti portato il piano provinciale a suddividere il territorio in diverse unità di paesaggio21 [Febelli, 2002]. I recenti diversi tentativi di valorizzazione economica e paesaggistica, condotti anche secondo modalità più o meno consapevoli di marketing territoriale, spingono inoltre verso una sottolineatura delle specificità locali: il progetto intercomunale Camminando sull’Acqua ne è forse uno degli esempi più rappresentativi. Alle zone omogenee stabilite dal PTC secondo criteri strutturali e gestionali [tav. 16] si sono nel tempo sovrapposti o rafforzati ambiti diversi sorti attorno a reti e progetti locali. A Milano per esempio il nuovo Distretto Agricolo Milanese comprende diversi soggetti già organizzati intorno ad aree con identità specifiche, come il gruppo di agricoltori di Muggiano e il Parco delle Risaie e il Parco del Ticinello22 ai confini con i comuni di Assago e Rozzano. Le azioni di salvaguardia e di promozione della realtà agricola intraprese da queste reti risultano spesso più incisive rispetto alle politiche condotte dall’ente Parco Sud. Oltre ad agire a livello locale e in modo più libero, sia dal punto di vista organizzativo che progettuale, hanno anche la possibilità di promuovere iniziative maggiormente aderenti alle esigenze, ai tempi e alle risorse specifiche espresse dal territorio. La forte inerzia del Parco Sud è invece legata principalmente a vincoli burocratici, all’alternanza politica dei vertici – con la conseguente discontinuità delle politiche gestionali – e alla carenza di fondi e personale. Inoltre, come già evidenziato, vi è una certa resistenza nel considerare l’azione dell’ente in una prospettiva strategica, ingessandolo così in compiti di vigilanza e ordinaria amministrazione, condotta oltretutto, come visto, senza i fondamentali strumenti di indirizzo e programmazione previsti dalle norme del PTC. Regione [Rete Parco Sud, s.d.]. 21 Il Parco Sud, secondo il PTCP provinciale vigente, comprende tre unità paesisticoterritoriali (“Media pianura irrigua e dei fontanili”; “Bassa pianura irrigua”; “Valli dei corsi d’acqua”) suddivisi in sei sotto-unità [Provincia di Milano, 2003: 68-86]. 22 Anche diversi dei Punti Parco istituiti dall’ente gestore sono connotati da una identità più locale (come per esempio nel caso del Punto Parco Bosco della Giretta o il Punto Parco Nocetum), anche perché dati in gestione ad associazioni della zona.

Territori agricoli a verde di cintura urbana - ambito dei PCU (art. 28) Territori agricoli di cintura metropolitana (art. 25) Territori di collegamento tra città e campagna - fruizione (art. 27) Ambiti comunali esterni al PTC del Parco Tav. 16. Le tre principali partizioni territoriali del Parco Sud (fonte: PASM, 2000)

2.2 Nuovi obiettivi strategici Le azioni sinora intraprese da parte dell’ente sembrerebbero guardare al Parco maggiormente come a una risorsa ambientale e paesaggistica, dando minor peso alla struttura economica del territorio agricolo. Sotto questo aspetto l’approccio del Distretto di Economia Solidale Rurale (DESR) del Parco Sud, che vede proprio nel sostegno al reddito delle aziende locali un veicolo essenziale per la salvaguardia del suolo agricolo, propone degli obiettivi di portata assolutamente strategica. Proprio il DESR – secondo una prospettiva analoga a quella tracciata dal Piano di Sviluppo Locale del GAL Oltrepò Mantovano23 – potrebbe costituire un partner fondamentale e una delle risorse principali Il Piano di Sviluppo Locale del GAL Oltrepò Mantovano prevede le seguenti cinque linee d’azione: 1) Sistemi verdi e biodiversità; 2) Zona rurale tutelata; 3) Turismo sostenibile (azione strettamente correlata con la precedente); 4) Piano del paesaggio agrario; 5) Distretto di economia Sostenibile/Solidale [GAL Oltrepò Mantovano, 2010]. 23

dell’Agenzia del Parco Sud, di cui condivide alcuni importanti obiettivi di fondo. Questa però avrebbe il difficile compito di tenere insieme e bilanciare, nel rafforzarne la portata, le politiche attinenti ai due diversi sistemi commerciali oggi presenti: quello connesso al consumo critico dei gruppi di acquisto solidale – saldamente correlato a obiettivi di carattere ambientale e sociale e spesso politicamente connotato – e quello operante invece secondo metodi di conduzione o attraverso canali di vendita più tradizionali. Il fine ultimo di cui l’Agenzia si farebbe garante – il consolidamento economico delle aziende come argine al degrado e al consumo di suolo – potrebbe facilitare la coesistenza, seppure su piani paralleli, di politiche per certi aspetti divergenti se non potenzialmente conflittuali, come insegna in parte l’esempio del Buon Mercato di Corsico, dove il servizio offerto ai GAS convive con un modello di vendita per certi aspetti più tradizionale. Da questo obiettivo primario di sostegno alle aziende del Parco consegue una serie di azioni parzialmente affini a quelle già intraprese dai diversi soggetti citati, ma anche alcune sostanziali differenze. Applicando per esempio la stessa logica che ha guidato la costruzione della filiera del pane del DES Brianza (progetto Spiga e Madia) a partire dalla salvaguardia di quel poco che è rimasto del territorio agricolo locale24, si renderebbe necessario integrare l’attuale sistema di sostegno e di rafforzamento della multifunzionalità e della filiera corta, condotto attualmente a macchia di leopardo secondo le contingenze e le disponibilità offerte dalle aziende del Parco, con azioni mirate e di tipo strategico, concentrate prioritariamente verso quelle aziende che gestiscono porzioni di territorio agricolo particolarmente a rischio di erosione o scomparsa, perché situate in ambiti in cui la pressione esercitata dalla rendita urbana e dalla dinamica demografica è più elevata e dove l’azione di piano è meno efficace, per lassismo o per necessità finanziaria delle amministrazioni, nel contrastare il consumo di suolo [tav. 17]:

Il progetto di filiera del Distretto di Economia Solidale della Brianza, promuovendo e finanziando la coltivazione locale di grano selezionato per la creazione di farina biologica con cui viene prodotto il pane per i GAS della rete, ha avuto anche esplicitamente l’obiettivo – come racconta il rappresentante del Distretto Sergio Venezia – di dare valore economico ai terreni agricoli della zona, innalzando un argine di difesa contro la pressione insostenibile della rendita urbana [Madron, 2011]. 24

G I

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superficie urbanizzata al 1999 Parco Agricolo Sud Milano aree d’attenzione (cfr figg. 8-25) superfici urbanizzate tra il 1999 e il 2009 Tav. 17. Consumo di suolo tra 1999 e 2009: esempi di pressione della rendita urbana (fonte: IIT, Dusaf)

− aree di confine con l’edificato o con strade di grande distribuzione [figg. 8-9, 10-11, 14-15 e 18-19]; − aree frammentate [figg. 12-13 e 20-21]; − aree intercluse [figg. 8-9 e 14-15]; − aree interessate da fenomeni di conurbazione [figg. 16-17, 18-19, 22-23 e 24-25]. Differentemente da molti GAS che sostengono, per statuto, i piccoli agricoltori, l’agenzia dovrebbe quindi selezionare primariamente le aziende su cui concentrare la propria azione di supporto non tanto su base dimensionale quanto piuttosto in funzione del loro valore strategico nella difesa del paesaggio e del suolo agricolo. La configurazione del territorio del Parco per distretti agricoli potrebbe dare maggiore vigore a questo tipo di azione, identificando comparti omogenei entro cui promuovere economie di scala connesse anche alla creazione o al rafforzamento di filiere locali e di progetti legati alla fruizione ricreativa e paesistica del territorio. Il modello di riferimento, nonché una delle possibili forme istituzionali di gestione, è costituito dai distretti agricoli promossi dalla Regione Lombardia con la legge 40