Espacio publico by ale sandino

GUÍA PARA EL DISEÑO Y LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO EN COSTA RICA

CRÉDITOS

Instituto Costarricense del Cemento y del Concreto - ICCYC Ing. Manrique Arrea Jiménez, Presidente Ing. Irene Campos Gómez, Directora Ejecutiva Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos - CFIA Ing. Luis Guillermo Campos Guzmán, Presidente Ing. Olman Vargas Zeledón, Director Ejecutivo REVISIÓN DE LA SEGUNDA EDICIÓN Arq. Ileana Granados Poveda, CFIA Ing. Esteban Molina Murillo, ICCYC Referencias: La Presente Guía tiene como referencia principal, el Manual del Espacio Público, del Instituto Colombiano de Productores de Cemento y la Universidad Pontificia Bolivariana, con el Laboratorio de Arquitectura y Urbanismo FAUPB, Medellín. La información de las fichas técnicas de espacios tipológicos y especialmente las fichas técnicas de elementos prefabricados, se basan en dicho Manual

Diseño Gráfico y Diagramación: Msc. María Alejandra Sandino García, CFIA Colaboración: MBA. Juan Carlos Leiva, CFIA, Asesoría Financiera Dexter Bolaños, Dibujo arquitectónico Ing. Esteban Molina Murillo, ICCYC, Dibujos gráficos La Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica, presenta recomendaciones; las cuales se deben aplicar con juicio profesional. Por lo anterior, el Instituto Costarricense del Cemento y del Concreto y el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos, no asumen responsabilidad sobre los diseños y/o construcciones elaborados siguiendo los lineamientos de este documento, sin la intervención de profesionales en ingeniería o arquitectura, según corresponda.

CONTENIDO CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN 1.1. ANTECEDENTES 1.2. OBJETIVOS DE LA GUÍA

CAPÍTULO 2

MARCO CONCEPTUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO 2.2. DEFINICIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO 2.3. BENEFICIOS DEL ESPACIO PÚBLICO 2.4. DISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO 2.4.1. PREMISAS PARA EL DISEÑO 2.4.1.1. Apropiación 2.4.1.2. Sistema 2.4.1.3. Calidad 2.4.1.4. Accesibilidad 2.4.1.5. Seguridad 2.4.1.6. Mantenimiento 2.4.1.7. Costos

CAPÍTULO 3

EL ESPACIO PÚBLICO EN COSTA RICA 3.1. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL 3.2. DIAGNÓSTICO

CAPÍTULO 4

MODELO DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS EN EL ESPACIO PÚBLICO 4.1. MODELO DE GESTIÓN 4.2. MATRIZ PARA EL MODELO DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO DE UN PROYECTO EN EL ESPACIO PÚBLICO

CAPÍTULO 5

ASPECTOS JURÍDICOS RELACIONADOS CON EL ESPACIO PÚBLICO 5.1. INTRODUCCIÓN 5.2 MARCO LEGAL GENERAL SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO 5.2.1. EL DOMINIO PÚBLICO 5.2.2. LA OBLIGADA COORDINACIÓN 5.2.3. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS EN EL ESPACIO PÚBLICO 5.2.4. OBLIGACIONES DE LOS MUNÍCIPES EN EL ESPACIO PÚBLICO 5.2.5. OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO

CAPÍTULO 6

ASPECTOS FINANCIEROS 6.1. INTRODUCCIÓN 6.2. EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN 6.2.1. EVALUACIÓN ECONÓMICO Y SOCIAL 6.2.2. CÁLCULO DE LOS PRECIOS SOCIALES 6.2.3. COSTOS DE INVERSIÓN ECONÓMICOS SOCIALES 6.2.4. COSTOS DE OPERACIÓN ECONÓMICOS SOCIALES 6.2.5 BENEFICIOS 6.2.5.1 Beneficios tangibles 6.2.5.2 Beneficios intangibles 6.2.6 FLUJO ECONÓMICO SOCIAL 6.2.7 IMPACTOS MACROECONÓMICOS DEL PROYECTO 6.3 FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO 6.3.1 FUENTES TRADICIONALES DE FINANCIAMIENTO 6.3.2 FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO 6.3.2.1 Bonos 6.3.2.2 Créditos bancarios 6.3.2.3 Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) 6.3.2.4 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

CAPÍTULO 7

ESPACIOS TIPOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO DEL ESPACIO PÚBLICO COSTARRICENSE 7.1. VÍA PÚBLICA 7.2. ACERAS 7.3. ALAMEDAS O SENDEROS PEATONALES 7.4. PLAZAS 7.5. PARQUES 7.6. ISLAS DIVISORIAS 7.7. CICLO VÍAS 7.8. ACCESOS A PREDIOS 7.9. RAMPAS 7.10. ESTACIONAMIENTOS 7.11. PARADA DE AUTOBUSES Y BAHÍAS 7.11.1 Criterio de la localización de paradas 7.11.2 Bahías 7.12. INTERSECCIONES 7.13. FICHAS TÉCNICAS Ficha T011 - carreteras primarias 50 m Ficha T012 - carreteras secundarias 31 m Ficha T013 - carreteras terciarias 14 m y calle de

urbanización primaria de 14 m Ficha T014 - calle de urbanización secundaria de 10 m y calle de urbanización terciaria de 8.50 m Ficha T021 - acera 1.50 m Ficha T022 - acera con esquina1.50 m Ficha T023 - acera 1.60 m Ficha T024 - acera 2.50 m Ficha T025 - acera 3.50 m Ficha T026 - acera 4.50 m Ficha T027 - acera 6.00 m Ficha T031 - alamedas tipo 1 – 6.00 m Ficha T032 - alamedas tipo 2 – 6.00 m Ficha T033 - alamedas tipo 2 - 12.00 m Ficha T041 - plaza central Ficha T042 - plaza tipo 1 Ficha T043 - plaza tipo 2 Ficha T051 - parque central Ficha T052 - parque urbano recreacional Ficha T053 - parque infantil Ficha T061 - isla divisoria 1.50 m Ficha T062 - isla divisoria 2.00 m Ficha T063 - isla divisoria 3.00 m Ficha T071 - ciclo ruta en acera 4.50 m Ficha T072 - ciclo ruta en acera 5.50 m Ficha T073 - ciclo ruta en isla divisoria de 5.00 m Ficha T074 - ciclo ruta paralela a la acera Ficha T081 - acceso a garaje en acera 1.50 m Ficha T082 - acceso a garaje en acera 3.50 m Ficha T091 - rampa rebaje en acera 1.50 m Ficha T092 - rampa rebaje en acera 3.50 m Ficha T0101 - estacionamiento vial a 60 grados Ficha T0102 - estacionamiento vial a 45 grados Ficha T0103 - estacionamiento vial a 30 grados Ficha T0104 - estacionamiento paralelo a la acera Ficha T0111 - bahía para transporte público Ficha T0121 - intersección peatonal Ficha T0122 - intersección paso a nivel peatonal Ficha T0123 - intersección típica Ficha T0124 - intersección ciclo ruta Ficha T0125 - intersección ciclo ruta paralela

CAPÍTULO 8

PAVIMENTO PARA EL ESPACIO PÚBLICO COSTARRICENSE 8.1. ESTRUCTURA DE PAVIMENTO 8.1.1. SUBRASANTE 8.1.1.1. Subrasantes de mala calidad y mejoramiento de suelos 8.1.1.2. Subrasantes de alto potencial de expansión (arcillas expansivas) 8.1.1.3. Preparación de sub-rasantes para construcción de pavimentos prefabricados y colados en sitio 8.1.2. SUB-BASES 8.1.2.1. Sub–base granular

8.1.2.2. Sub-base mejorada con cemento 8.1.3. BASE 8.1.3.1. Bases granulares 8.1.3.2. Bases mejoradas, tratadas o estabilizadas con cemento 8.1.3.3. Bases de alta estabilidad y rigidez 8.1.4. DRENAJES 8.1.4.1. Bases drenantes 8.1.4.2. Subdrenajes 8.2. CAPA DE RODADURA 8.2.1. CONCRETO COLADO EN SITIO O CONVENCIONAL 8.2.1.1. Preparación del terreno 8.2.1.2. Preparación de formaletas 8.2.1.3. Preparación de la mezcla 8.2.1.4. Colocación y vibración del concreto 8.2.1.5. Confección de Juntas 8.2.1.6. Tiempo de curado 8.2.1.7. Acabados de las superficies de concreto colado en sitio o convencional 8.2.2. LOSETAS PREFABRICADAS EN CONCRETO 8.2.2.1. Preparación del terreno 8.2.2.2. Capa de mortero para instalación 8.2.2.3. Capa de arena para instalación 8.2.2.4. Colocación de las Losetas 8.2.2.5. Curado y puesta en servicio 8.2.2.6. Acabados 8.2.3. PAVIMENTO DE ADOQUINES 8.2.3.1. Preparación del terreno 8.2.3.2. Confinamiento 8.2.3.3. Cama o base de arena 8.2.3.4. Colocación de los adoquines 8.2.3.5. Compactación 8.2.3.6. Arena para el relleno de juntas 8.2.3.7. Formas de diseño y patrones 8.2.4. PAVIMENTO DE CONCRETO ASFÁLTICO 8.2.4.1. Mezclas en frío 8.2.4.2. Mezclas en caliente 8.2.5. PAVIMENTO EN ZACATE BLOCK 8.2.5.1. Preparación del terreno 8.2.5.2. Cama o base de arena 8.2.5.3. Instalación 8.2.5.4. Compactación 8.2.5.1. Acabados 8.2.6. PAVIMENTO EN CONCRETO ESTAMPADO 8.2.6.1. Aplicación de colorante-endurecedorA 8.2.6.2. Desmoldante de color 8.2.6.3. Equipo y procedimiento 8.2.6.4. Corte de juntas de control 8.2.6.5. Limpieza y sellado de superficie

CAPÍTULO 9

ELEMENTOS AMBIENTALES POR INVOLUCRAR EN EL ESPACIO PÚBLICO

9.1. INTRODUCCIÓN 9.2. SITUACIÓN ACTUAL 9.3. CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA COLOCACIÓN DE ARBORIZACIÓN POR TIPOLOGÍAS 9.3.1. ASPECTOS POSITIVOS DE LA ARBORIZACIÓN URBANA 9.3.2. REQUERIMIENTOS DE LAS ESPECIES POR SELECCIONAR PARA LA ARBORIZACIÓN URBANA 9.3.3. REQUERIMIENTOS DE LAS ESPECIES POR SEMBRAR SEGÚN LA TIPOLOGÍA 9.3.4. DISTANCIA DE PLANTACIÓN 9.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ARBORIZACIÓN URBANA 9.5. ZONAS DE VIDA POR CANTONES EN COSTA RICA 9.5.1. ZONAS DE VIDA POR CANTONES 9.5.2. ILUSTRACIÓN DE LOS CANTONES DE COSTA RICA, SEGÚN LA ZONA DE VIDA 9.5.3. RECOMENDACIONES DE UTILIZACIÓN DE ÁRBOLES SEGÚN LA ZONA DE VIDA CADA UNO DE LOS ESPACIOS TIPOLÓGICOS 9.6. RECOMENDACIONES GENERALES

CAPÍTULO 10

MOBILIARIO URBANO 10.1. INTRODUCCIÓN 10.2. CRITERIOS DE DISPOSICIÓN DEL MOBILIARIO URBANO 10.3. ILUMINACIÓN EN ZONAS PEATONALES 10.3.1. CRITERIOS GENERALES 10.3.2 LÁMPARAS 10.3.3 INSTALACIÓN DE LÁMPARAS 10.4. PROPUESTAS DE ELEMENTOS DEL MOBILIARIO URBANO 10.4.1. EJEMPLO PROPUESTO DE UNA BANCA 10.4.2. EJEMPLOS PROPUESTOS DE BASUREROS 10.4.2.1. Basurero parales de metálico 10.4.2.2. Basurero en paral concreto 10.4.3. EJEMPLOS PROPUESTOS LUMINARIA 10.5. FICHAS TÉCNICAS Ficha M 1A - banca con bases de concreto - Planos Ficha M 1B - banca con bases de concreto - Imagen 3D Ficha M 1C - posicionamiento de banca - Localización Ficha M 2A - basurero parales de concreto - Planos Ficha M 2B - basurero parales de concreto Imagen 3D Ficha M 2C - posicionamiento de basurero - Localización Ficha M 3A - basurero en paral metálico - Planos Ficha M 3B - basurero en paral metálico Imagen 3D Ficha M 3C - posicionamiento de basurero - Localización Ficha M 4A - luminaria tradicional - Planos Ficha M 4B - luminaria tradicional - Imagen 3D Ficha M 4C - posicionamiento de luminaria - Localización Ficha M 5A - luminaria moderna - Planos

Ficha M 5B - luminaria moderna - Imagen 3D Ficha M 6A - luminaria poste de concreto- Planos Ficha M 6B - luminaria poste de concreto - Imagen 3D

CAPÍTULO 11

ELEMENTOS PREFABRICADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO 11.1 ADOQUÍN 11.1.2 Dimensiones 11.1.3 Características 11.2. LOSETA 11.2.1 Dimensiones 11.3. CORDÓN 11.3.1 Dimensiones 11.3.2 Materiales 11.4. CONTENEDOR DE RAÍCES 11.4.1 Dimensiones 11.5. CUNETA 11.5.1 Dimensiones 11.5.2 Construcción 11.6. ZACATEBLOCK 11.6.1 Dimensiones 11.6.2 Características 11.7. REJILLA 11.7.1 Dimensiones 11.7.2 Materiales 11.7.3 Construcción 11.8. BARRERA DE SEGURIDAD 11.8.1 Dimensiones 11.9. FICHAS TÉCNICAS Ficha P011 - adoquín rectangular Ficha P012 - adoquín rectangular táctil Ficha P013 - adoquín hueso de perro Ficha P014 - adoquín santa cruz Ficha P021 - loseta lisa Ficha P022 - loseta lavada Ficha P023 - loseta táctil de guía Ficha P024 - loseta táctil de prevención Ficha P031 - cordón barrera recto Ficha P032 - cordón remontable Ficha P033 - cordón transición recto Ficha P034 - cordón rectangular recto Ficha P035 - cordón de rebaje Ficha P036 - cordón y caño Ficha P037 - bocel Ficha P041 - marco contenedor de raíz Ficha P042 - contenedores de raíces Ficha P051 - cuneta vial 1 Ficha P052 - cuneta auxiliar Ficha P061 - zacateblock rectangular Ficha P062 - zacateblock diagonal Ficha P071 - rejilla de concreto Ficha P081 - barrera de seguridad de concreto “l” o unidireccional

Fotografía No. 1. Parque central del cantón de Alajuela, CR.

CAPÍTULO 1

Introducción

CAP 1: INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

1.2. OBJETIVOS DE LA GUÍA

El desarrollo del concepto de espacio público ha adquirido reconocimiento con el transcurso del tiempo. A finales del siglo XIX e inicios de la Revolución Industrial, en Europa fueron planteadas las áreas verdes como lugares favorables para la salud, en contraste con las deficientes condiciones de trabajo en las industrias.

La calidad y cantidad del espacio público en una ciudad, es uno de los mejores indicadores del nivel de funcionalidad de la estructura urbana y de la calidad de vida de sus habitantes. La responsabilidad de proveer y mantener el espacio público en condiciones adecuadas, es tarea fundamental de las municipalidades por medio de sus autoridades administrativas y políticas, y de los usuarios de este espacio, mediante sus diversos aportes.

A mediados del siglo XX, importantes pensadores como el inglés Patrick Abercrombie , resaltaron las funciones sociales y estéticas del espacio público, al destacarlo como un elemento fundamental de la trama urbana y como un área necesaria para atenuar el impacto de las construcciones existentes. Hoy, el espacio público es nuevamente reconocido como el área más importante de las ciudades y, más allá de los beneficios sociales y ambientales que genere, constituye un instrumento decisivo para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. El espacio público, en la mayoría de los casos, surgió como un área residual de obras arquitectónicas construidas. Se hizo necesario, entonces, generar criterios de diseño o directrices que incluyeran los conceptos de calidad, seguridad, funcionalidad y sostenibilidad. En Costa Rica, por motivo de un crecimiento urbano poco planificado en los últimos treinta años, el desarrollo del espacio público se vio disminuido ante la construcción de edificaciones, y la necesidad de enfrentar el reto para su recuperación es cada día mayor. Con base en esta preocupación, el Instituto Costarricense del Cemento y del Concreto (ICCYC), en conjunto con el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA) presentan esta “Guía para el desarrollo, recuperación y construcción del espacio público costarricense”, en la cual se establecen y definen parámetros de diseño y construcción, para promover la creación de espacios públicos en nuestro país.

Por lo anterior, se establece como objetivo principal de este trabajo: “Proveer una guía, como herramienta de consulta, al servicio de las municipalidades del país, y de todo aquel que requiera o desee desarrollar un proyecto que involucre espacio público, con el fin de mejorar la calidad de vida de los costarricenses”. Las municipalidades tienen dominio sobre las áreas de las calles, plazas, jardines, parques y otros espacios abiertos y de uso público en general; por lo tanto, es imprescindible que las municipalidades se apropien de su espacio, lo recuperen y lo mantengan en condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Se espera, entonces, que las municipalidades revisen las condiciones del espacio público que poseen, para establecer proyectos y programas específicos que ayuden a construir la ciudad, organizarla, conectarla, articularla y, por ende, embellecerla. Se provee una guía con los criterios necesarios para concebir, diseñar, construir, mantener y administrar el espacio público de una manera eficiente y eficaz, generando así un documento de consulta para todos aquellos ciudadanos, que día a día viven el espacio público. La guía es una herramienta, un instrumento para el promotor y diseñador, en donde se muestran opciones de diseño de soluciones por considerar. No pretende

CAP 1: INTRODUCCIÓN

ser un documento con propuestas únicas u obligatorias, solamente demuestra y da lineamientos para desarrollar proyectos. Los objetivos específicos de la Guía son: 1. Crear conciencia sobre la necesidad, importancia y beneficios del espacio público. 2. Promover entre las municipalidades, la elaboración y ejecución de directrices para el desarrollo del espacio público, en coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. 3. Incentivar la promoción y el desarrollo de proyectos sobre el espacio público, por parte de los sectores público y privado. 4. Establecer diseños tipológicos para espacios públicos con el fin de construir, recuperar, desarrollar o reconstruir espacios existentes deteriorados. 5. Presentar elementos prefabricados que sirvan de base para el diseño de áreas de espacio público. 6. Impulsar el diseño de ciclovías que permitan el uso de la bicicleta como un medio de transporte seguro y económico. La modulación, estandarización y normalización de los elementos prefabricados para la construcción del espacio público permite un proceso constructivo más ágil y eficiente (disminución en tiempo de instalación, de mano de obra y, por ende, en costos), y un mantenimiento más eficaz, al tener piezas de fácil manejo, instalación y reposición (posibilidad de efectuar arreglos sin dañar el pavimento, solo levantando elementos o reponiéndolos). La normalización y el control de calidad generarán elementos más resistentes y, por consiguiente, mejores obras.

Fotografía No. 2. Parque Central, San José.

CAPÍTULO 2

Marco conceptual del espacio público

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2.1. CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO “La arquitectura, considerada en su aspecto de exterior, crea lugares públicos para la aparición del hombre colectivo, en los que cada cual se muestra, haciéndose patente de los otros”. * El espacio público es un espacio para el uso y disfrute de todos, por ello está en íntima relación con la cultura de cada sitio y conforma un espacio de comunicación, en donde se permite la presencia del otro individuo, quien debe ser respetado. Las ciudades son un bien de consumo colectivo que deben brindar bienestar, equilibrio y competitividad. Para ello debe dotárseles un espacio apropiado, en el que se desenvuelvan las relaciones cotidianas de tránsito, encuentro y recreación de los habitantes, en condiciones adecuadas. Fotografía No. 3. Plaza de la Cultura, San José.

Según Morales: “el espacio abierto urbano es el de nuestro vivir como convivencia, frente a lo hermético del ámbito y el hábito de cada cual en sus habitaciones”. Esa convivencia permite el surgimiento de la comunidad y de su organización, lo cual se facilita por la aparición del adecuado diseño del espacio público. Este funciona como eje de organización de una ciudad, ya sea esta concéntrica, lineal o rectangular; siendo su conformación uno de los aspectos fundamentales que define la forma de las ciudades. La forma de una ciudad, el ancho de sus vías y la localización de los puntos de parada del transporte público y privado condicionan diferentes usos de suelo. Los espacios abiertos--incluyendo los edificios que los limitan–son los que ayudan a percibir, vivir y sentir una ciudad, pues allí es donde se genera su identidad. En la fotografía No. 3 se aprecia el espacio público de la Plaza de la Cultura, frente al Teatro Nacional: una imagen representativa de la identidad de San José. En el espacio público, se crean puntos de referencia o hitos importantes para la ubicación de ciudadanos o visitantes. También, a través del espacio urbano, se advierte el transcurso del tiempo, se evidencian los cambios del paisaje, se precisa el pasado de una ciudad y se vislumbra el posible futuro. Por lo tanto, en cierta forma, el espacio público es una conciencia de la historia y del porvenir.1

1. Se recomienda lectura de SCHJETNAN, Mario, CLAVILLO Jorge, PENICHE, Manuel. “Principios de diseño urbano/ ambiental”, México, D.F., 1997, para ampliar el tema

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Fotografía No. 4. Vía en Santa Ana, San José.

Fotografía No. 5. Fotomontaje de fotografía No. 4.

En el siguiente fotomontaje se observa el cambio que genera el mejoramiento del espacio público. La gente recupera su derecho a caminar, de forma apropiada, segura y agradable.

Desde el punto de vista sociocultural, el espacio público es el soporte de las relaciones sociales, de encuentro, de construcción de identidad ciudadana y de expresión comunitaria. La gente se comporta de manera diferente en el espacio público, de acuerdo con su forma, su calidad y su localización. Igualmente, los individuos tienen sentido de pertenencia frente al espacio público, únicamente, cuando pueden disfrutar de este directamente. La verdadera interacción de los usuarios con su ambiente es, precisamente, cuando se involucran tanto en su organización como en su concreción. Como lo dice Amos Rapport: “los medio ambientes urbanos deben, pues, ajustarse a los criterios de calidad ambiental y al nivel imaginativo de sus posibles usuarios; además, a un nivel más general, la organización espacial de las ciudades es el resultado de la interacción entre las diferentes limitaciones y posibilidades de actuación y los procesos cognitivos

de los individuos y de los grupos”, ya que en el manejo del espacio público se debe priorizar el interés común o colectivo sobre el interés privado o particular, tal como menciona Le Corbusier en los principios de urbanismo: “El interés privado merece cierto tipo de restricciones y debe estar subordinado siempre al interés colectivo, de manera que cada individuo tenga acceso a los goces fundamentales que son el bienestar del hogar y la belleza de la ciudad.”2 Asimismo, se debe considerar en su diseño, el establecer unidades que estén al alcance del ser humano colectivo, ya que como Morales dice:

2. Le Corbusier, “Principios del urbanismo, Carta de Atenas” – Barcelona, 1989.

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Fotografía No. 6. Barrio Amón, San José.

Fotografía No. 7. Fotomontaje de fotografía No. 6.

En el siguiente fotomontaje, se presentan algunos beneficios urbanos generados por un espacio adecuado.

“la ciudad actual, a causa de su crecimiento y densificación limitados, impide, que más que permite, las respectividad con el prójimo…De donde procede, también, la necesidad de planificar las unidades adecuadas, en las que el hombre pueda efectivamente abarcar el mundo urbano que le es propio, según distancias, dimensiones y densidades que sean compatibles con la posibilidad del trato correspondiente”. Por lo expuesto, se pretende que la Guía sea un complemento a los planes reguladores en la ejecución de una ciudad con imagen propia, calidad ambiental, espacios para caminar y disfrutar con la familia; una ciudad fluida, donde las diferentes actividades comerciales y económicas se desarrollen; en resumen, una ciudad para la gente. En definitiva, en Costa Rica las ciudades deben dirigirse bajo un nuevo concepto de desarrollo. Se deben propiciar

ciudades estructuradas, organizadas, con servicios públicos, con espacios peatonales para la recreación y el deporte, así como con plataformas físicas competitivas que permitan el desarrollo del comercio, la industria y las actividades urbanas productivas.

2.2. DEFINICIÓN DE ESPACIO PÚBLICO Se define como espacio público: El conjunto de áreas exteriores de alcance público, que por su entorno, uso, afectación y naturaleza suplen las necesidades urbanas colectivas; es decir, son zonas para el uso y el disfrute colectivo – de todos y para todos.

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En atención a ese concepto, el espacio público incluye:

• • • • •

Áreas para la circulación (peatonal y vehicular). Áreas para la recreación pública (activa o pasiva). Áreas de equipamiento comunal. Áreas para el suministro de servicios públicos. Áreas de protección ambiental.

2.3. BENEFICIOS DEL ESPACIO PÚBLICO Un espacio público adecuado en una ciudad, produce una imagen visual y emocional positiva, y brinda una serie de beneficios sociales, económicos y físicos de trascendencia. Un área pública con calidad espacial genera, entre otros, los siguientes beneficios:

• Afecto y respeto del ciudadano por la ciudad. • Integración ciudadana a través de un sentimiento de unidad, identidad e igualdad de derechos.

• Nexo

comunitario para emprender proyectos colectivos, cuidar y disfrutar los espacios creados.

• Fluidez en las comunicaciones, generando ciudades más competitivas.

• Atracción de inversiones, al tener una plataforma física adecuada, equilibrada, equitativa y competitiva.

• Plusvalía en el costo de la tierra. • Credibilidad y respeto hacia los entes reguladores y ejecutores.

• Mejoramiento del medio ambiente, pues se respira un

aire de mayor calidad, se crea un espacio más amable visualmente y se “limpia” el paisaje urbano.

2.4. DISEÑO DEL ESPACIO PÚBLICO 2.4.1. PREMISAS PARA EL DISEÑO El espacio público debe diseñarse integralmente, es decir, incluyendo diversas variables, tales como físicas, arquitectónicas, económicas y sociales, para que se adapte apropiadamente, facilitando su mantenimiento y transformación cuando así se requiera. Un proyecto urbano de espacio público, debe tener ciertas características, dentro de las que destacan:

2.4.1.1. APROPIACIÓN El diseño debe:

• Adaptarse al sitio en términos de su entorno visual, así como a su topografía y condiciones físicas.

• Responder a la idiosincrasia de los habitantes y los direccionamientos municipales.

• El diseñador debe utilizar su creatividad para

componer el espacio apropiado, utilizando materiales, colores, formas, diseños y texturas, y cumpliendo con la normativa establecida.

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Fotografía No. 8. Vía en Pozos de Santa Ana.

Fotografía No. 9. Fotomontaje de fotografía No.12.

En las siguientes fotografías (fotografía 8 y fotomontaje No. 9) se aprecia cómo puede diseñarse la acera con el uso de las losetas táctiles, de modo que cumplan los principios de accesibilidad y permitan la movilidad segura de personas, mayores, con coches o con discapacidad.

2.4.1.2. SISTEMA • El espacio público debe diseñarse como un sistema simple. Por lo tanto, en lo posible, los espacios deben estar interconectados, relacionados o comunicados.

• El diseño del sistema debe incorporar siempre los conceptos de dimensiones, estandarización apropiados.

modulación

• Utilizar

materiales de construcción que cumplan las normas de calidad nacionales vigentes (o internacionales en su ausencia).

• Incorporar sistemas de coordinación modular y estandarización de elementos o unidades.

2.4.1.3. CALIDAD

2.4.1.4. ACCESIBILIDAD

El espacio público debe:

• Construirse calidad física y ambiental; enfocados a la

• Cumplir con lo estipulado en la ley 7600 (Ley igualdad

solución de necesidades colectivas, a generar espacios

duraderos y de bajos costos de mantenimiento, siguiendo las buenas prácticas constructivas.

de oportunidades para las personas con discapacidad) y su reglamento.

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• Ser accesible para cualquier usuario.

2.4.1.6. MANTENIMIENTO

• Diseñarse para permitir su uso sin mayores restricciones,

El diseño debe:

con seguridad y comodidad.

• Contemplar el uso de los elementos (dimensionados correctamente) para personas con discapacidad.

• Propiciar el espacio sin obstáculos, incluyendo la conectividad de las rampas.

2.4.1.5. SEGURIDAD El diseño debe:

• Tener como premisa básica la seguridad del peatón. • Buscar una adecuada relación entre los peatones y los

vehículos (tanto particulares como de servicio público), el mobiliario, ciclistas y patinadores, entre otros.

de la obra.

• Contemplar elementos que requieran un mínimo mantenimiento, utilizando elementos resistentes al vandalismo y de fácil limpieza.

fuertes,

• Considerar en lo posible elementos segmentados o modulares como premisa significativa para el mantenimiento y la reparación.

• El administrador de la obra, sea un ente privado o

municipal, debe definir claramente cuáles son las actividades de intervención para el mantenimiento, cuándo se deben ejecutar y con qué recursos hacerlas.

2.4.1.7. COSTOS

• Cumplir con parámetros ergonómicos.

En el diseño se debe:

• Debe evitar barreras y obstáculos que propicien

• Elaborar un presupuesto que se adecúe a

accidentes.

• Incluir elementos de guía y prevención para personas con discapacidad.3

• El diseño no debe generar barreras entre sus diferentes componentes.

3 En Costa Rica existen leyes, reglamentos y normas para personas con discapacidad. Sin embargo, a la fecha no se han comercializado los elementos prefabricados o moldes para la construcción de unidades; lo cual puede ser una restricción en el momento de la construcción. Se recomienda consultar la existencia de estos elementos en el momento del diseño.

• Prever, prioritariamente, la durabilidad y sostenibilidad

las necesidades y la realidad económica del interesado.

• Prever que los costos iniciales de construcción

sean compensados con los bajos costos de mantenimiento, y la baja o nula necesidad de reconstrucción o reparación.

Fotografía No. 10. Plaza de la Cultura, San José Centro.

CAPÍTULO 3

El espacio público en Costa Rica

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3.1. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL En Costa Rica, los primeros asentamientos urbanos presentaban gran homogeneidad y similitud en su esquema original. Se desarrollaron a partir de la tipología de “pueblo”,1 en la que se localizaba la Iglesia, la plaza y un edificio municipal importante, generándose un cuadrante central, a partir del cual la ciudad comenzaba a crecer, llegando a establecerse una cuadrícula ortogonal. El espacio público central era de gran importancia.

El crecimiento de las ciudades y poblaciones en el país, durante los últimos 25 a 30 años, muestra un cambio en su estructura, ya que se ha dado una expansión concéntrica en muchos de los casos, y en otros (en ciudades más pequeñas) un crecimiento urbano lineal a lo largo de una o varias vías, con lo cual se ha perdido el concepto de unidad urbana. Adicionalmente, el crecimiento organizado, se ha dificultado por la falta de planificación y control en el desarrollo urbano. Esta circunstancia ha provocado el detrimento del espacio público. La estructura de cuadrantes se ha ido perdiendo por la topografía y la falta de planificación. Las ciudades intermedias o pequeñas presentan problemas en su desarrollo físico debido a la falta de directrices generales, planificación y estructuración urbana. El crecimiento desorganizado y sin planificación a corto, mediano o largo plazo ha generado ciudades sin espacio público caracterizado. El peatón ha perdido su área de circulación y los vehículos han desplazado casi totalmente al

1 Véase “Plan Nacional de Desarrollo Urbano”, PNDU, numeral 2.2.1., San José, junio 2001, para ampliar el concepto.

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Fotografía No. 12. Acera invadida, avenida 8, San José.

Fotografía No. 13. Problemas de arborización

En las fotografías No. 12 y No. 13, se observa cómo el vehículo ha desplazado al peatón y cómo las aceras, en muchos de los casos, no existen, no son continuas, ni permiten una circulación fluida. Igualmente, se observa que la arborización no se ha trabajado de una manera adecuada.

ciudadano, pues cada vez se requiere mayor espacio para los vehículos, con el consecuente desalojo de actividades de recreación y deportivas. Las áreas verdes también se han descuidado y la arborización se ha convertido en un problema físico y administrativo, más que en un beneficio ambiental.

3.2. DIAGNÓSTICO El espacio público en Costa Rica se encuentra, en términos generales, en un avanzado estado de deterioro. Esta situación surge a raíz de una serie de circunstancias políticas, físicas, administrativas, legales y económicas. En el país no existe una política única en relación con el espacio público. Este ha evolucionado como respuesta

a la necesidad de movilidad y en pocas ocasiones se ha planificado como tal. Muchas veces, el espacio público es el resultado de la solicitud de cesión de ciertas áreas2, sin parámetros mínimos de localización, dimensiones, forma, diseño o construcción. El desarrollo de las ciudades costarricenses se ha dado de una forma continua, pero con poca planificación; por ello se encuentra una red urbana (tanto vial, peatonal y de áreas verdes) fragmentada, sin retícula o patrón de desarrollo uniforme. El crecimiento de las redes urbanas no ha sido planificado; la creación de urbanizaciones o

2 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, Ley de Planificación Urbana, artículo 40.

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Vivienda y Urbanismo - INVU (específicamente los Planes Reguladores) y otras en las diferentes municipalidades; por lo tanto, las competencias y responsabilidades gubernamentales no son claras al respecto. La legislación en cuanto al tema urbano, consolidación, desarrollo y mantenimiento del espacio público es dispersa, confusa y muchas veces desconocida.3 Generalmente, se presentan inconvenientes políticos en el momento de la toma de decisiones sobre proyectos del espacio público, por la ausencia de un plan de desarrollo concertado y técnicamente sustentado.4 Fotografía No. 14. San José Centro.

No todas las municipalidades tienen la capacidad de gestión necesaria para llevarla a cabo de forma eficiente, proyectos concretos de espacio público, sobre todo cuando no ha sido una prioridad para muchos de sus alcaldes.

construcciones han impulsado la expansión hacia ciertos sectores sin mayor control. Como resultado de esta falta de planificación, las ciudades estructuralmente son confusas, fragmentadas, y excluyentes social y físicamente. No cuentan con comunicación entre sus diferentes zonas o barrios, aunque algunos de ellos son colindantes. En ciertas ciudades se presenta una tendencia urbana “radialconcéntrica”, razón por la cual se hacen obligatorios los viajes hasta el centro de la ciudad para dirigirse a otra zona. En la fotografía No. 14, se muestra una acera en San José centro. En ella se aprecia la interrupción de esta, y el encuentro repentino con una línea de tren, lo cual genera un peligro inminente para los peatones; produce confusión espacial y de orientación en los habitantes y visitantes. En términos administrativos y legislativos no existe una entidad única responsable de las políticas, regulaciones, reglamentaciones, desarrollo y mantenimiento de los elementos constitutivos del espacio público. Algunas responsabilidades están en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), otras en el Instituto Nacional de

3 Costa Rica posee diversa jurisprudencia en el tema, que en la mayoría de los casos no se conoce, no está reglamentada o no se aplica. Véase Capítulo 5. 4 Concepto profesional generado con base en estudio del tema, visitas y entrevistas a funcionarios y regidores de municipalidades, así como la experiencia profesional de la Arq. Valenzuela, colaboradora de la Guía.

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Los presupuestos municipales6 evidencian la falta de recursos para satisfacer las necesidades de la comunidad. Los sistemas de cobro de impuestos, tasas y contribuciones son deficientes en la mayoría de los casos y, por tanto, constituyen un gran impedimento para la inversión social.7 Una situación negativa en relación con el uso y la gestión del espacio público es el hecho de que en ocasiones actores privados suelen apropiarse, indiscriminadamente, sin normativa o acuerdos previos de áreas públicas. 6 Información suministrada por el Instituto de Fomento y Ayuda Municipal (IFAM). 7 Es importante establecer una reglamentación local sobre el tema (por ejemplo, la reglamentación de los artículos 75 y 76 del Código Municipal), para que se agilicen los mecanismos de construcción o de cobro por obras sobre el espacio público.

Fotografía N.16. Ejemplo de falta de control de estacionamiento en aceras de San José.

Los altos costos de la tierra y las engorrosas políticas de expropiación de predios para realizar proyectos públicos hacen evidente otro gran problema en relación con los proyectos de este tipo. Bajo estas circunstancias aparecen las cesiones obligatorias gratuitas, o en muchos casos, las donaciones5. Así, surge una serie de espacios residuales que no tienen un plan coherente que garantice el acceso, disfrute, y menos aún, el uso para el provecho de la comunidad. Las municipalidades no hacen respetar el espacio peatonal, ni exigen en muchos de los casos, su construcción. Tampoco tienen una cultura de control y mantenimiento de las obras urbanas, como se observa en los ejemplos de las fotografías No. 15 y No. 16, en las cuales se ilustran la falta de control de estacionamiento, que obstruyen la circulación peatonal.

5 I.N.V.U., “Reglamento para el control nacional de fraccionamiento y urbanizaciones”, numeral, II.3 “Cesión de áreas públicas: Todo fraccionador de terrenos cederá gratuitamente para áreas verdes y equipamiento urbano un 10°/o (diez por ciento) del área sin restricciones”.

Fotografía No. 17. Vendedores ambulantes. San José.

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Es así, como se dejan de percibir una serie de tributos y se crea una situación de conflicto social y legal entre el poseedor y el administrador. Entre ellos se puede observar: el trabajo informal o vendedores ambulantes, el cerramiento de zonas verdes, la expansión de construcciones y locales comerciales a espacios comunes, la publicidad indiscriminada, entre otras. Se ilustra con la fotografía No. 17 la apropiación, por parte de vendedores ambulantes, del espacio público en San José. La administración del espacio público, involucra a diversos actores del sector público y privado, por lo que resulta difícil separar responsabilidades individuales en relación con la organización, ejecución y mantenimiento, que exige esta área urbana. Se genera, entonces, el

problema de apropiación y, por ende, de gestión, uso y mantenimiento del espacio público. La ausencia de cultura ciudadana colectiva sobre el espacio público es evidente, nadie reclama su calidad, ni se respeta el concepto. Costa Rica cuenta con la capacidad para afrontar los retos en relación con el desarrollo del espacio público. Además hay muchas ciudades que todavía no son lo suficientemente densas y aún disponen de espacio para llevar a cabo proyectos públicos. Las municipalidades se están fortaleciendo, y poco a poco, ha ido aumentando la conciencia sobre la importancia de la creación de espacios públicos adecuados. Existen hoy en día, diversas propuestas encaminadas a fortalecer las debilidades existentes en el tema las cuales deben ser apoyadas.

Fotografía No. 18. Carencia de aceras, Escazú, San José.

Fotografía No. 19. Aceras de calidad, Escazú, San José

Las fotografías No. 20 y No. 21 son un ejemplo de dos zonas urbanas diferentes, donde se observa una deficiencia de espacio público. En la primera fotografía, en un barrio consolidado del centro del país, no se cuenta con aceras, ni con la posibilidad de construirlas,

puesto que no se planificó ni se exigió el espacio requerido para la construcción de estas. En el segundo ejemplo, se observa una disponibilidad espacial suficiente para construir la acera, pero aun así, se tiene la carencia de ella.

Fotografía No. 20. Ausencia de aceras, Laureles, Escazú.

Fotografía No. 21. Ausencia de aceras, Matapalo, Guanacaste.

Fotografía No. 22. Paseo de las Damas, San José.

CAPÍTULO 4

Modelo de gestión para el desarrollo de proyectos en el espacio público

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4.1. MODELO DE GESTIÓN DE PROYECTO La “gestión” se define como la coordinación de recursos humanos y materiales, para la obtención de los objetivos de un proyecto.1 Los procesos de gestión buscan administrar con mayor eficiencia y oportunidad el desarrollo, así como resolver los problemas eficientemente. La gestión de un proyecto “es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades laborales que los gestores deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos”;2 lo que significa coordinar y efectuar una serie de acciones para lograr un objetivo dirigido y aceptado por una sociedad. Un modelo de gestión urbana debe tener como mínimo los siguientes aspectos: una estrategia, un objetivo, un plan, unas acciones, unos actores, un presupuesto y un cronograma. El modelo de gestión urbana indica el “qué”, el “cómo”, el “cuándo” y el “con quién”. Adicionalmente, debe ser lo suficientemente amplio para incorporar todas las variables, pero tan sencillo que permita la comprensión de cualquier individuo. No hay un modelo de gestión único. Cada comunidad puede desarrollar el propio, de acuerdo con los intereses y actividades que se quieran desarrollar. El paso inicial del modelo es el entendimiento del problema, y luego, la determinación de actores y acciones según el tipo y el orden de los procesos. Una vez establecidas estas variables, se procede a definir las diferentes interacciones que se producen entre estas dos variables fundamentales 1 Para ampliar conceptos sobre el tema, véase: DUNCAN, W. Jack, “Management, Ideas and Actions”, Oxford University Press, Oxford, England, 1999. 2 IVANCEVICH, John M., LORENZI, Peter, SKINNER, Stenven J., CROSBY, Philip B., “Gestión, calidad y competitividad”, Mc Graw Hill, Irwin, España, 1997.

y se desarrolla la matriz de acciones. La interacción entre acciones y actores produce una serie de estrategias. Cada proyecto tiene características, prioridades, responsabilidades públicas y privadas, estrategias y esquemas propios de gestión, que lo hacen totalmente diferente, aunque puede ser desarrollado bajo un mismo criterio.

4.2. MATRIZ DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO La matriz que se presenta a continuación es un instrumento de gestión urbana, que sirve de guía para la formulación y ejecución de un proyecto. Es de carácter flexible, facilita la retroalimentación y el seguimiento de proyectos específicos. La matriz de gestión urbana se utiliza de la siguiente manera: en el eje horizontal se encuentran una serie de acciones que se deben ejecutar con una secuencia lógica. No todas las acciones indicadas son estrictamente necesarias, puesto que se plantean alternativas para que cada Municipalidad pueda escoger las acciones que correspondan, según cada tipo de proyecto. Sin embargo, se establece un proceso metodológico, racional y universal, que es la base para el impulso de proyectos de este tipo. El proceso metodológico planteado incluye las fases indicadas en la tabla No. 1:

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TABLA NO. 1. PROCESO METODOLÓGICO FASE

ACCIONES

PLANIFICACIÓN

Conceptualización de la idea inicial hasta la presentación ante el Concejo Municipal. Es esencial en esta etapa, la recolección de información, el análisis de la misma y efectuar un diagnóstico, para poder concebir y planificar el proyecto integralmente.

FORMULACIÓN

Estructuración y viabilidad técnica, económica y legal. Se concibe el proyecto hasta nivel de anteproyecto arquitectónico. Se desarrolla la viabilidad financiera y legal. Se escoge el tipo de licitación que se desea, de acuerdo con el monto y los recursos disponibles – humanos y económicos -, variables que exigen uno u otro tipo de licitación.

DESARROLLO E IMPLANTACIÓN

Elaboración de planos de construcción, ejecución de la construcción y entrega de obras.

SEGUIMIENTO Y CONTROL

Definición de estrategia administrativa, legal y económica para el mantenimiento. Un proyecto de espacio público no termina en el momento que es recibido por la Municipalidad, de allí en adelante, existirá un responsable que garantice su permanencia en el tiempo con calidad y eficiencia.

FIGURA NO. 1 ESTRUCTURA GENERAL DEL MODELO DE GESTIÓN

Esta metodología propuesta3, para el desarrollo de un proyecto en el espacio público, está adaptada a las necesidades y la forma de operación de las municipalidades en Costa Rica. Sin embargo, se deben establecer cuáles pueden ser las acciones y cuáles pueden ser los posibles actores, para que cada cual lo adapte a su caso específico. Las acciones requeridas en la elaboración de un proyecto, se relacionan, intrínsecamente, con los diferentes actores que están involucrados en el proceso, tanto del sector gubernamental, nacional y local, como del sector privado. En eje vertical, se enumeran los posibles actores que pueden ser parte de un proyecto de espacio público, dependiendo de su magnitud y cobertura. La lectura de la matriz se debe hacer de izquierda a derecha, y de arriba hacia abajo, comenzando por las acciones y siguiendo por los actores. 3 Metodología desarrollada por la Arq. Ana María Valenzuela Reyes, en la dirección del curso “Gestión en transporte urbano” de la maestría en Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Colombia, Bogotá, 1999.

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En la intersección de las acciones con los actores (cuadros en color), se establece qué tipo de acción es, a través de colores, como se indica en la siguiente tabla: TABLA NO. 2 ASIGNACIÓN DE ACCIONES POR COLOR ACCIÓN

COLOR

Administrativa

Morado

Económica

Amarillo

Jurídica

Naranja

Política

Azul

Social

Verde

Técnica

Rojo

Se puede observar qué tipo de personal se requiere en cada una de las fases del proyecto, de acuerdo con el color en cada fase. En los puntos de intersección, también puede incluirse una estrategia a seguir. La intersección de las coordenadas verticales y las coordenadas horizontales, generan un código específico (A3, H4, AB12, etc.). Con base en ese código, puede indicarse que para el cuadro H4, la estrategia será una u otra. Para mayor claridad del proceso que se debe seguir, se detalla a continuación un ejemplo práctico, que muestra la herramienta de gestión urbana propuesta. En la cuadrícula I3, de la matriz presentada, se debe establecer un acuerdo municipal (ACCIÓN), que debe ser ejecutado por el Concejo Municipal (ACTOR). A partir de esa guía básica, es necesario que en cada caso particular

se defina una estrategia. Por ejemplo, para este caso una estrategia podría ser que el Alcalde con sus asesores o funcionarios técnicos, efectúen una presentación completa sobre la conceptualización del proyecto. Otra estrategia podría ser la invitación a la comunidad, para que esta exprese su punto de vista hacia el proyecto. Estas estrategias, se pueden plantear en cada intersección para que su gestión sea más ágil, expedita o concertada. Esta es una matriz sencilla en su concepción, pero puede llegar a ser compleja en la medida en que aumente la dimensión y complejidad de cada proyecto. Es flexible y permite la adaptación a medida que el proyecto se va desarrollando. A continuación, se presenta la matriz del modelo de gestión urbana enunciada anteriormente:

Fotografía No. 23. Plaza de la Libertad Electoral, San José.

CAPÍTULO 5

Aspectos jurídicos relacionados con el espacio público

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5.1. INTRODUCCIÓN Es indudable la importancia que el desarrollo, la gestión y el aprovechamiento del espacio público tienen en el ámbito mundial en disciplinas tales como la arquitectura, la ingeniería y el derecho. Esto ha permitido que, en ciudades como París, Madrid, Estocolmo y Barcelona, la gente disfrute, ampliamente, de sus ramblas, plazas, paseos, aceras, ciclovías, parques, entre otros. El desarrollo del espacio público logrado en esas ciudades, se ha basado en marcos legales claros y pertinentes, por lo que forjar dicho marco es de fundamental importancia para lograr los objetivos buscados.

5.2 MARCO LEGAL GENERAL SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO El espacio público está conformado por bienes de dominio público, nacional o municipal, según pertenezcan a la nación o al municipio (caminos, ríos, plazas) y por cosas dedicadas a un servicio de utilidad general (como ciertos edificios del Estado). Está integrado por bienes que están afectos a una función pública, y están destinados permanentemente a cualquier servicio de utilidad general. Al haber sido entregados al uso público todos los ciudadanos pueden aprovecharlos.

5.2.1. EL DOMINIO PÚBLICO Los bienes de dominio público se caracterizan porque están sometidos a un régimen especial que no permite que sean objetos de posesión. Pueden ser utilizados por

los ciudadanos, siempre y cuando no se contravengan las normas jurídicas. 1”. La Sala Constitucional definió claramente las características de los bienes que integran el demanio2, señalando que está integrado por bienes que tienen un destino especial sirviendo a la comunidad y al interés público. Indica que no pertenecen a los individuos, sino que pertenecen al Estado en el sentido más amplio; son inalienables, imprescriptibles, inembargables, que no pueden hipotecarse ni ser susceptibles de gravamen en los términos del Derecho Civil, y “los coloca fuera del comercio de los hombres y por ello los permisos que se otorguen serán siempre a título precario y revocables por la Administración, unilateralmente, cuando razones de necesidad o de interés general así lo señalan¨. La Sala Constitucional, posteriormente, rescata el concepto dado al dominio público y lo considera como un conjunto de bienes sujetos a un régimen jurídico especial, administrado por personas públicas, no privadas, y destinados a la satisfacción del interés general y el fin público, ratificando que es necesaria la existencia de una ley que les otorgue ese carácter. Asimismo, señala que pueden existir bienes públicos, donde la titularidad o administración recae en una persona pública, pero que no necesariamente están afectos al uso público. La Constitución Política dispone en el artículo 121, que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa 1 Tribunal Contencioso Administrativo, sentencia No. 00620 de las 10:15 horas del 17 de diciembre de 2004. 2 El término jurídico “Demanio” es sinónimo del concepto jurídico “Dominio público”.

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decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación, estableciéndose que solamente mediante una ley formal, un bien de dominio privado puede ser afectado bajo el régimen del dominio público, lo cual es confirmado en diferentes normas de rango legal, como el Código Civil.

5.2.2. LA OBLIGADA COORDINACIÓN Los bienes o cosas públicas administradas por los órganos e instituciones de la administración pública central y los administrados por las administraciones públicas territoriales o locales, exigen la obligada coordinación entre las instancias nacionales y las locales, según sea el caso. El Código Municipal establece que “la Municipalidad y los demás órganos y entes de la Administración Pública deberán coordinar sus acciones. Para tal efecto deberán comunicar, con la debida anticipación, las obras que proyecten ejecutar”. 3 Señala, además, que “Mediante convenio con el ente u órgano público competente, la Municipalidad podrá llevar a cabo, conjunta o individualmente, servicios u obras en su cantón”. 4 Las municipalidades no están sometidas a ningún tipo de orden emanado de órganos o instituciones del Estado o Poder Central, en virtud de la autonomía otorgada por la Constitución Política, desarrollada en el nivel legal por el Código Municipal. Sin embargo, deben respetar las políticas nacionales establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, ya que no son territorios independientes, si no que son parte de la República de Costa Rica. Por lo tanto, debe existir coordinación entre las instancias territoriales en el nivel nacional (Gobierno central) y en el local (municipios).

3 Ley No. 7794, “Código Municipal”, Título I, Disposiciones generales. Capítulo Único, artículo 6, Costa Rica, 30 de abril de 1998. 4 Ibídem “Código Municipal”, artículo 7.

En el voto 5445-99 de la Sala Constitucional, se deja ver la obligación de “coordinación” entre las municipalidades y las instituciones públicas que concurran en el desempeño de sus competencias, para evitar duplicaciones de esfuerzos y contradicciones, dado que el territorio municipal es simultáneamente estatal e institucional, en la medida en que lo exijan las circunstancias. Es decir, las municipalidades pueden compartir sus competencias con la Administración Pública en general y viceversa. La relación de cooperación definida por la Sala Constitucional de forma reiterada, implica que para que puedan llevarse a cabo los proyectos de las distintas instituciones públicas, debe hacerse con respeto del ordenamiento jurídico: en primer lugar, las normas de rango constitucional y, después, las de rango legal y reglamentarias, de manera tal que para que el Poder Ejecutivo o los otros entes públicos lleven a cabo proyectos de su iniciativa en una determinada localidad, deben contar con los respectivos permisos y licencias municipales, si es del caso.

5.2.3. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS EN EL ESPACIO PÚBLICO Los gobiernos locales encuentran sujeta la actividad de contratación administrativa a las normas y a los principios del ordenamiento jurídico administrativo, de conformidad con lo establecido por la Ley de Contratación Administrativa. Cuando lo justifique la satisfacción del fin público, la Administración respetará los principios, los requisitos y los procedimientos ordinarios establecidos en el ordenamiento jurídico, en particular en lo relativo a la formación de la voluntad administrativa. El régimen de nulidades de la Ley General de la Administración Pública5 se aplicará a la contratación 5 Artículos 158 a 189 de la Ley General de la Administración Pública.

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administrativa. Las disposiciones de la Ley de Contratación Administrativa se interpretarán y se aplicarán, en concordancia con las facultades de fiscalización superior de la hacienda pública que le corresponden a la Contraloría General de la República. La Sala Constitucional en su voto 5445-99 intenta resaltar varios principios fundamentales que definen la contratación administrativa: 1. Cubre a todas las instituciones públicas que conforman el Estado sin excepción, con lo que el régimen de la contratación administrativa es de aplicación obligatoria a las municipalidades. 2. La contratación del Estado y sus múltiples instituciones debe verificarse mediante el procedimiento de licitación. Este medio es considerado el más idóneo, por los constituyentes, para la selección del contratante de la Administración. Es un procedimiento de garantía del interés público y a la vez, constituye el mecanismo más apto para el control de la hacienda pública y el correcto uso de los recursos financieros del Estado, con la finalidad de promover una sana administración de los fondos públicos. 3. La obligación constitucional que comprende toda la actividad contractual del Estado, por lo que no puede distinguirse -para exceptuarse- en el tipo de contrato a realizar, sea de servicios, ejecución de obras, ventas, arrendamientos de bienes, compras, o en razón de la materia; y la única distinción que cabe hacer a efecto de determinar la modalidad de contratación a seguir (licitación pública, restringida, por registro o directa) es en razón del monto, el cual corresponde definir al legislador conforme a los parámetros dados por la jurisprudencia constitucional. 4. El control que ejerce la Contraloría General de la República en la contratación administrativa, constituye una garantía de la correcta utilización de los fondos públicos.

Para la Sala Constitucional la labor de control y fiscalización sobre la actividad contractual del Estado que realiza la Contraloría, lo hace a través de dos análisis principales: primero, examina el nexo de la actividad propuesta con los fines de la institución (control de legalidad del gasto), lo que en el caso de las municipalidades se traduce en la correspondencia del servicio o necesidad propuesta, y segundo, examina la capacidad de pago o económica de la institución.

5.2.4. SOBRE LAS OBLIGACIONES DE LOS MUNÍCIPES EN EL ESPACIO PÚBLICO

Los vecinos de un municipio (o munícipes) tienen el derecho constitucional del uso y disfrute del espacio público, teniendo, consecuentemente, obligaciones directas en relación con esta área. Dentro de esta competencia municipal y en relación con los bienes públicos en su territorio, deben cumplir con lo que establece el artículo 75 del Código Municipal: a) Limpiar la vegetación de sus predios ubicados a orillas de las vías públicas y recortar la que perjudique o dificulte el paso de las personas. d) Construir las aceras frente a sus propiedades y darles mantenimiento. e) Remover objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso. g) Abstenerse de obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a viviendas, retenes, cadenas, rótulos, materiales de construcción o artefactos de seguridad en entradas de garajes. Cuando por urgencia o imposibilidad de espacio físico deben de

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colocarse materiales de construcción en las aceras, deberá utilizarse equipos adecuados de depósito. La Municipalidad podrá adquirirlos para arrendarlos a los munícipes. Cuando no lo hicieran, la Municipalidad puede suplir esa omisión, haciendo las obras y cobrándolas al propietario. El Código Municipal establece los mecanismos para hacerlo, incluyendo un sistema de multas.

5.2.5. SOBRE ALGUNAS DE LAS OBLIGACIONES DE LA MUNICIPALIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO Los gobiernos locales tienen dentro de sus obligaciones el desarrollo y mantenimiento del espacio público, además de la construcción de obras que son de obligatoria ejecución para la Municipalidad, tales como el mantenimiento de caminos. Para ello, tiene también la potestad de cobrar ciertos tributos por las obras realizadas o contribuciones especiales establecidas en el artículo 77 del Código Municipal. El valor de las obras nuevas o de reparaciones en el espacio público debe ser pagado por los dueños de los inmuebles directamente beneficiados y proporcionalmente a su medida frontal. El monto a pagar como contribución es potestativo de la Municipalidad; sin embargo, la Contraloría General de la República debe autorizarlo. Debe tenerse presente que la potestad impositiva municipal se origina en la creación del tributo por el Gobierno local, para que sea autorizado por la Asamblea Legislativa 6, de manera que las Municipalidades, en virtud de su poder tributario, pueden crear tributos que le permitan desarrollar y mantener el espacio público.

6 Véase voto 3930-95. de la Sala Constitucional.

Consecuentemente, los instrumentos que dan la doctrina, la Constitución y la Ley son la base para el desarrollo, gestión y disfrute del espacio público, y evidentemente de la plataforma jurídica de la presente Guía.

Fotografía No. 24. Avenida Central, San José.

CAPÍTULO 6

Aspectos financieros

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

6.1. INTRODUCCIÓN En la primera edición de la presente Guía se hace referencia a que las obras de interés público son responsabilidad compartida entre entidades gubernamentales y la ciudadanía. Por un lado, el primero tiene el gran reto de asignar los escasos recursos de la economía y, el segundo, por la gran responsabilidad y el deber de respetar, mantener y promover el espacio público tal y como lo especifica la legislación vigente. De un modo general es importante mencionar que el sistema económico no se puede escindir de otros sistemas como el político, el social o el institucional, por el contrario, cualquier decisión que se genere en un sistema determina en mayor o menor grado consecuencias en los otros. Dependiendo de los objetivos y las metas que se persiguen se pueden identificar cuatro formas distintas pero complementarias de hacer dicha ponderación o “evaluación”. Se habla, entonces, de la “evaluación privada” o “evaluación financiera” cuando solamente el beneficio o lucro de agentes particulares (personas o entidades públicas o privadas) orienta la asignación de recursos hacia distintas aplicaciones; por otro lado, se hace mención de la “evaluación económica de proyectos” cuyo propósito es asignar en forma óptima los recursos e identificar y medir los efectos del proyecto sobre las variables económicas de empleo, producción, comercio exterior, ingreso, ahorro, inversión, etc.; en tanto que la “evaluación social de proyectos” trata de identificar y dimensionar los efectos redistributivos del proyecto y, por otro lado, el incluir la dimensión ambiental en los proyectos conduce a su “evaluación ambiental”. Vale decir, entonces, que la evaluación económica se orienta por un objetivo de eficiencia en tanto que la evaluación social tiene propósitos de equidad.

Se realiza un énfasis en Gobiernos locales, comunidades u otros, pero no limita su uso y consulta a Asociaciones de Desarrollo, iniciativas público-privadas y cualquier individuo que quiera interesarse en el tema y en cómo podría iniciarse un análisis de cara a todos los beneficios sociales que este tipo de proyectos generan. Es así, como en este capítulo toca de manera introductoria y general, toda una técnica que existe dentro de la evaluación de proyectos.

6.2. EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN En evaluación de proyectos, el cálculo de la rentabilidad financiera da una primera aproximación de su justificación. Esta cuantificación consiste en comparar desde el punto de vista del entorno económico, los costos y beneficios del proyecto, asignando a cada uno de los rubros que lo componen, un valor que refleje su costo de oportunidad. En una economía ideal en que las fuerzas del mercado funcionen libremente en presencia de la competencia nacional e internacional, se podrían utilizar los “precios de mercado” de todos los factores de producción para hacer el cálculo. Sin embargo, en el mundo real se presentan importantes obstáculos que impiden el libre juego de la oferta y la demanda, por ejemplo: las políticas proteccionistas, las restricciones a las importaciones, los tipos de cambio artificiales, los controles oficiales a los precios, las tasas de interés sobrevaluadas, la presión de los monopolios

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

oficiales y privados sobre la oferta y los precios, las condiciones establecidas en el mercadeo de los insumos, los salarios mínimos que exceden el costo real del trabajo debido al poder de los sindicatos, las cargas impositivas injustas, la poca movilidad de los factores de producción, la capacidad ociosa de los recursos, la injusta distribución de los ingresos, las deseconomías internas, los subsidios que favorecen a determinados sectores, etc. Por lo tanto los precios de mercado no señalan adecuadamente el costo de oportunidad de los insumos, bienes o servicios. Dadas estas circunstancias, se precisa identificar unos valores diferentes a los del mercado, que permitan medir en alguna forma los costos verdaderos de oportunidad de los recursos, estos son los llamados “precios sombra” o “precios cuenta” o “precios económicos” o “precios sociales”.

6.2.1. Evaluación económico-social A diferencia de la evaluación financiera y de costos, este es un análisis que permite incorporar criterios de beneficio social e impacto a nivel macroeconómico de un país. Es de importancia que el proyecto no solamente sea rentable desde un punto de vista financiero, sino que presente aportes significativos para la sociedad o comunidad que será beneficiada. Algunos proyectos de interés social no necesariamente son rentables financieramente, pero son básicos para solventar necesidades de grupos marginados y mantener un equilibrio social adecuado. La evaluación económicasocial permite efectuar una priorización de alternativas de proyecto de acuerdo con su valor social y su impacto en los diferentes grupos sociales. Estos dos tipos de evaluaciones, la financiera y la social, se diferencian de manera tal que en una evaluación financiera se determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institución que opera el proyecto sobre la base

de precios de mercado, en cambio, el análisis económicosocial se fundamente en el uso de precios sociales y mide el efecto que ejerce el proyecto en la sociedad. Las diferencias se reflejan en las partidas consideradas como costos y beneficios, así como en su valoración. En Costa Rica, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, desde hace algunos años ha realizado un gran esfuerzo para establecer y fomentar la evaluación de proyectos con corte social, donde establece, como parte de los criterios de evaluación para el análisis económicosocial, el cálculo de los siguientes indicadores1: valor actual neto económico (VANE), tasa interna de retorno económica (TIRE), relación beneficio/costo y relación costo/efectividad (R C/E).

6.2.2. Cálculo de los precios sociales En la evaluación financiera se utilizan los precios de mercado; en la económica se utilizan precios sociales, los cuales representan el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad. Entre los factores que determinan la diferencia entre los precios de mercado y los sociales, se mencionan los siguientes:

• Imperfecciones

del mercado: los casos más comunes se presentan cuando los bienes y servicios se comercializan en condiciones de monopolio u oligopolio, donde los precios de los productos que se comercializan no representan el verdadero costo para la sociedad. Generalmente, son precios manipulados por las mismas compañías, alterando el verdadero costo marginal de los productos que se producen.

1 Guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública. Costa Rica, noviembre de 2009.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

• Transferencias, impuestos y subsidios: a diferencia de

la evaluación financiera, en la evaluación económica no se toma en cuenta los impuestos, ni las transferencias ni los subsidios, pago de la deuda del crédito, depreciación de los activos, ya que el traslado de los recursos entre los diferentes sectores de la economía no genera un valor agregado para esta. Para el caso, el pago de impuestos por una empresa en particular es una mera transferencia del sector privado al público, pero no implica la generación de ninguna unidad de producción adicional para la economía del país.

En este sentido, se recomienda que el proyecto realice el análisis de algunas variables que puedan ser ajustadas a precios sociales, como las siguientes:

• Mano de obra no calificada: El precio social de la mano

de obra no calificada (PSMONC) se define como el precio mínimo por el cual los trabajadores no calificados estarían dispuestos a emplearse. Las consideraciones implícitas en la determinación del precio social de la mano de obra, están referidas a que la demanda de mano de obra adicional por la ejecución de los proyectos de inversión, serán captados del sector rural en forma preferente, de ahí la importancia de conocer el precio mínimo de oferta de dicho segmento de mercado.

• Bienes transables de oferta: los exportables se valoran FOB2, los que sustituyen importaciones CIF. • Bienes transables de demanda: los importados se valoran CIF3, los que disminuyen exportaciones FOB. • Los bienes no transables o no comercializables:

son aquellos cuya producción no se vincula con el comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.

Los no transables por naturaleza o restricción física (mano de obra, transporte, etc.) y los no transables por restricciones institucionales (fijación de cuotas, aranceles prohibitivos, etc.).

6.2.3 Costos de inversión económicos-sociales Puntualmente, los costos de inversión económicos-sociales corresponden a las inversiones ajustadas, eliminando las transferencias y corrigiendo las distorsiones a los precios.

6.2.4 Costos de operación económicos-sociales

• Mano de obra calificada: El precio social de los servicios

Los costos de operación económicos sociales corresponden a los costos de operación ajustados con la eliminación de las transferencias y corrigiendo las distorsiones a los precios.

• Bienes comercializables y no comercializables: En el

6.2.5 Beneficios

de mano de obra calificada (PSMOC) es medido por el salario promedio efectivamente recibido por dicha mano de obra, es decir, que el factor de ajuste para este concepto es igual a uno. cálculo de estos precios es fundamental distinguir el concepto de bienes comercializables o transables internacionalmente y no comercializables o no transables. • Los bienes transables o comercializables: son

aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos:

2 FOB: significa que la mercancía es puesta a bordo por el exportador, libre de todo gasto, siendo de cuenta del importador los fletes, seguros y aduanas, entre otros. 3 CIF: significa que la mercancía es puesta en el puerto del importador, con lo cual los fletes, seguros y aduanas, entre otros aspectos, son cubiertos por el exportador.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

La descripción de los beneficios económicos sociales está dada por el grado de bienestar que recibe la sociedad y está relacionada con el impacto que tiene la utilización de los bienes o servicios producidos por el proyecto durante su vida útil. Los beneficios corresponden a:

• Ingresos definidos del proyecto con eliminación de

las transferencias y corrigiendo las distorsiones a los precios.

• Otros beneficios económicos y sociales ambientales, que son beneficios cuantificables valorados que se generan con la operación del proyecto, donde se pueden incorporar los beneficios por costos evitados en medidas de mitigación.

Pueden ser de carácter cualitativo y cuantitativo. Los beneficios se pueden identificar como beneficios tangibles e intangibles, de acuerdo con los siguientes escenarios:

6.2.5.1 Beneficios tangibles Los beneficios tangibles se pueden identificar, medir y valorar para determinar si son mayores a los costos involucrados. La cuantificación consiste en asignar unidades de medida apropiada a los beneficios identificados. Algunos ejemplos son: litros de combustible ahorrados por mes, accidentes de tránsito al año y minutos de espera ahorrados al día. La valoración de los beneficios implica asignar un valor monetario (colones) a los beneficios identificados, cuantificarlos y calcular el indicador Relación Beneficio/Costo (R B/C).

6.2.5.2 Beneficios intangibles 48

Estos beneficios se pueden identificar y medir, pero no valorar. Ante la dificultad de asignar un valor monetario se utiliza la metodología costo-efectividad, que consiste en determinar la alternativa de proyecto que logra los objetivos deseados al mínimo costo, es decir, más eficientemente, por lo tanto, no se valoran los beneficios sino solo sus costos. Esta metodología se basa en identificar los beneficios y expresarlos en unidades no monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio. Las unidades de beneficio pueden ser medidas en: número de personas atendidas, casos resueltos, disminución de tiempo de traslado, entre otras.

6.2.6 Flujo económico social Es necesario establecer factores de conversión de precios financieros a precios económicos para transformar un flujo financiero en flujo económico social, para ello es indispensable subdividirlo en rubros de inversión y de operaciones. Por ejemplo, a la maquinaria, equipo y materiales importados se le fija en primer lugar el precio de frontera y se ajusta al precio económico de la divisa, según el porcentaje de componente importado que tiene el rubro. Se calcula para los rubros no transables (cemento, mano de obra, etc.) su costo económico con base en la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios financieros. Se deberán ajustar los precios de mercado a precios sociales para una mejor comprensión de la forma y se tienen que seguir los siguientes pasos: 1. En

primer lugar distinguir los rubros que corresponden a las inversiones del proyecto y a los costos de operación del proyecto.

2. Definir

cuáles son bienes transables o comercializables y cuáles son bienes no comercializables o no transables.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

3. Hacer los ajustes correspondientes para los bienes

comercializables, lo cual implica definir su precio social o de eficiencia y luego hacer los ajustes de acuerdo con el valor social de la divisa cuando así lo exija el ejercicio o proyecto que se evalúa.

4. Realizar los ajustes correspondientes a los bienes

no comercializables.

5. Aplicar el procedimiento expuesto en los cuatro

primeros pasos para los ingresos que se generan en el proyecto.

6. Una vez definidos y transformados a valores

económicos se deben restar de los ingresos que se generan con el proyecto las inversiones y costos de operación durante toda su vida útil, de forma que se puede determinar si el flujo de fondos económicos es positivo o negativo.

7. Como último paso, se deberán actualizar todos

los flujos anuales de acuerdo con la TSD para poder evaluar el proyecto y determinar el Valor Actual Neto Económico (VANE) y la Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE), que se aplique en ese momento en el país.

En el caso de Costa Rica y según los lineamientos de la Unidad de Inversiones Públicas del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Sin embargo, mediante el establecimiento de factores y una metodología econométrica se podría establecer otro valor.

6.2.7 Impactos macroeconómicos del proyecto Existen dos análisis de impacto que son relevantes en un proyecto social y esos son:

Impacto distributivo: El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qué porcentaje de sus beneficios son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el sector público; en síntesis, se trata de determinar el uso que el sector público hace de sus fondos y cómo dicho uso modifica la situación de las personas. También determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad. Impactos en el empleo: En la realización de un proyecto de inversión es necesario contemplar la generación de empleo, tanto en la etapa de ejecución como en la operación. Este empleo puede ser directo e indirecto, siendo de importancia su cuantificación para una mejor valoración de los impactos del proyecto.

6.3. FINANCIAMIENTO PARA PROYECTOS DE ESPACIO PÚBLICO 6.3.1 Fuentes tradicionales de financiamiento Constitucionalmente, las municipalidades cuentan con recursos propios, de los cuales pueden disponer de manera autónoma, una vez haya sido aprobado su presupuesto ordinario por parte de la Contraloría General de la República4. El Código Municipal dispone, en el artículo 2, que las municipalidades son personas jurídicas estatales con capacidad jurídica plena para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. De manera que para poder efectuar proyectos en el espacio público, 4 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, “Constitución Política - República de Costa Rica”, título XII, el Régimen Municipal. Capítulo Único, artículo 169 y artículo 170.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

la Municipalidad debe tener dentro del presupuesto ordinario el cual debe ser presentado al Concejo Municipal por parte de la Alcaldía en el mes de setiembre de cada año una partida presupuestaria que contemple la construcción y el desarrollo del espacio público. Es por tanto imperativo que el Alcalde o Alcaldesa, junto con la Comisión de Hacienda y Presupuesto o similar, incluyan dentro del proyecto del presupuesto ordinario y el Plan Anual Operativo (PAO) para el año siguiente, una partida presupuestaria para el diseño, la construcción, desarrollo y mantenimiento del espacio público. Con ello, se pueden plantear y desarrollar proyectos en este campo. De lo contrario, los gobiernos locales no contarán con fondos a inicio de año y, deberán acudir en su caso, a los presupuestos extraordinarios que deben ser también aprobados por la Contraloría General de la República; tal como lo dispone el artículo 103 de la Ley No. 7794: “Las Municipalidades no podrán efectuar nombramientos ni adquirir compromisos económicos, si no existiere subpartida presupuestaria que ampare el egreso o cuando la subpartida aprobada esté agotada o resulte insuficiente; tampoco podrán pagar con cargo a una subpartida de egresos que correspondan a otra5”. Además de estos recursos que poseen las municipalidades, en la Ley de Planificación Urbana, se menciona la posibilidad de una “tasa de valorización”, que puede ser cobrada a los propietarios de los predios directamente beneficiados por la construcción de obras públicas, así: “El costo total de las obras de pavimentación y de construcción de caminos públicos cuando estos crucen zonas urbanas, aceras, cordones y cunetas, alcantarillado pluvial y sanitario, acueductos

y distribución e iluminación eléctricas, deberá ser cargado y cobrado a los propietarios de los fundos directamente beneficiados, mediante la correspondiente tasa de valorización que fije, previa publicación de audiencia a los interesados en el Diario Oficial, la entidad estatal competente ejecutora de las obras y que apruebe la Contraloría General de la República. En el costo total se incluirá, además de los materiales y la mano de obra con sus respectivas cargas sociales, los gastos de administración e ingeniería, el precio de los terrenos a adquirir, el pago de mejoras o indemnizaciones por edificaciones que han de ser demolidas o reparadas y, en su caso, los costos financieros. Entre lo que debe pagarse por concepto de terrenos y mejoras y lo que corresponda por importe de la tasa de valorización, se efectuará compensación directa e inmediata en cuanto a la parte correspondiente. Quien tuviere que pagar algún valor con motivo de la compra-venta o expropiación podrá disponer hasta de diez años de plazo sujeto a un interés del ocho por ciento anual para la cancelación de lo adeudado, previa calificación de la Contraloría General de la República. Los proyectos u obras de evidente interés público pueden ser exceptuados total o parcialmente del pago de la tasa de valorización.”6 Esto quiere decir, que si la Municipalidad ejecuta las obras que indica la norma dentro del dominio público municipal, el Concejo Municipal puede acordar el cobro de una tasa, previamente aprobada por la Contraloría General de la República y publicada en el Diario Oficial La Gaceta, y

6 “Ley de Planificación Urbana”, Contribuciones Especiales. Capítulo Cuarto, artículo 71. 5 Ibídem, artículo 103.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

efectuar el cobro a los beneficiarios de una obra pública como una contribución especial 7 a la Municipalidad. Sin embargo, es importante tener en cuenta dónde se van a efectuar las obras, por cuanto existen carreteras y caminos públicos que son jurisdicción del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, tales como las rutas nacionales y las carreteras de acceso restringido, y otras, que son de las municipalidades, tales como las vías urbanas. Por ello, para cualquier obra sobre el espacio público debe tenerse clara la jurisdicción para invertir, con seguridad y adecuadamente, los recursos locales. Para las vías públicas se disponen de los siguientes recursos: “Para los fines que esta ley persigue se destinarán los siguientes recursos: a) Las rentas por el uso de las vías públicas; b) Los impuestos y las contribuciones ordinarias y extraordinarias; c) Las subvenciones fijadas en el Presupuesto Nacional; d) Específicamente, las contribuciones, que de acuerdo con la Ley sobre la Construcción para Obras de Interés Público Especial, No. 74 de 18 de diciembre de 1916, deban pagar los propietarios o industriales en proporción a las mejoras o ventajas recibidas por la apertura de un camino público, sin perjuicio del pago de detalles de caminos que les corresponda. La Tributación Directa fijará la contribución por esas mejoras o ventajas en cuanto a carreteras, caminos 7 Es el tributo, cuya obligación tiene como hecho generar beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, ejercidas de forma descentralizada o centralizada, y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o de las actividades que constituyen la razón de ser de la obligación.

vecinales o calles se refiere, pidiendo, si lo considerare conveniente, informes a las Municipalidades, que estarán obligadas a proporcionárselos. El producto de esta contribución ingresará a la Caja Única del Estado cuando se trate de carreteras y a las Municipalidades en los demás casos.” 8 Resumiendo, los recursos con que cuentan las municipalidades para desarrollar el espacio público son: • Contribuciones especiales. • Tasas (recolección de basura, por ejemplo). • Impuesto de patentes para el ejercicio de actividades comerciales, impuesto de construcciones sobre obras civiles, otros impuestos locales e impuesto de bienes inmuebles. • Impuestos nacionales (combustibles, licores, 8114, etc.). • Transferencias acordadas por la Asamblea Legislativa. Si se quisiera aumentar o modificar los impuestos o tasas existentes, se debe tener en cuenta que la creación de impuestos tiene reserva de ley, de manera que deben ser establecidos por ley. En el caso de los impuestos de iniciativa municipal, el proyecto de ley, gracias a la autonomía municipal instituida constitucionalmente, debe ser aprobado por el Concejo Municipal y enviado para ser ratificado por razones de eficacia, por la Asamblea Legislativa. Las tasas como la recolección de basura son acordadas por el Concejo Municipal, pero deben ser aprobadas, previamente, por la Contraloría General de la República. Finalmente, las contribuciones especiales son creadas por ley y para ser cobradas deben, igualmente, ser previamente autorizadas por el ente contralor. La autorización de impuesto, tasas y contribuciones municipales es una atribución exclusiva de la Asamblea Legislativa. 8 Ley No. 5060, “Ley General de Caminos Públicos”. Capítulo II, De los Impuestos y Contribuciones, artículo 5.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

Las municipalidades requieren efectuar un presupuesto inicial para poder estudiar la viabilidad financiera de cada proyecto. Si no fuere posible realizar este presupuesto de manera interna, debe contratarse, con el fin de contar con el monto que va a demandar la obra lo más cercano posible, para poder iniciar los trámites ante el Concejo Municipal y luego solicitar a la Contraloría General la aprobación de la respectiva partida.

el paso”.12 Esto quiere decir que, financieramente, para las municipalidades es importante poder efectuar el cobro de los costos de estas obras, cobrar los intereses en caso que sea necesario, así como las multas. La Municipalidad no tiene que responsabilizarse un 100% del mantenimiento, puesto que existen responsabilidades de cada una de las partes.

Es importante indicar que según el Artículo 70 del Código Municipal, 9 las deudas por tributos municipales, exceptuando, por jurisprudencia constitucional, el caso del impuesto de patentes, constituyen “hipoteca legal preferente” sobre los respectivos inmuebles, así como que los tributos municipales entrarán en vigencia, previa aprobación legislativa, una vez se hayan publicado en La Gaceta.

La Municipalidad debe requerir al propietario o poseedor para que realice tales obras, como es la de construcción de aceras; si ha efectuado la solicitud y el propietario no las realiza, el Gobierno local las puede efectuar, en cuyo caso y con base en el Reglamento, que previamente debe haber acordado el Concejo Municipal y aprobado la Contraloría General de la República, correrá el costo de su realización, mano de obra y materiales, por cuenta del propietario del predio, además de las respectivas multas e intereses. Este es el mejor camino, por ejemplo, para desarrollar la red de aceras.

Se debe, igualmente, mencionar, que los munícipes o usuarios10 deberán pagar por los servicios de mantenimiento de parques y zonas verdes y por cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezca por ley, en tanto se presten, aunque los munícipes no demuestren interés en tales servicios. Igualmente, se debe tener en cuenta que de conformidad con el Artículo 75,11 los propietarios o poseedores de inmuebles deberán: “Construir las aceras frente a sus propiedades y darles mantenimiento”, así como, “Remover objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen 9 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 70. 10 Respecto de la tasa de mantenimiento de parques y de zonas verdes, el sujeto obligado al pago será aquel que tenga la condición de contribuyente municipal del cantón donde se ubiquen las obras. 11 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 75.

Más severa es la Ley General de Caminos Públicos,13 al indicar que en caso de no realizarse las obras allí señaladas, se cobrará a los poseedores de tales inmuebles el costo de los trabajos más un 50% de recargo. Por ejemplo: los poseedores deben mantener desagües limpios, en perfecto estado y libres de obstáculos. Evidentemente, estas exigencias son para contribuir con el desarrollo urbanístico de las ciudades, de ahí que la mayoría de los deberes y obligaciones se hacen imperativos para los vecinos de las áreas urbanas. 12 La Municipalidad tiene autoridad legal para exigir la realización de tales obras, en virtud, precisamente, de la responsabilidad que tiene que las ciudades reúnan las condiciones necesarias de seguridad, comodidad, salud y belleza, entre otras. Dicha autoridad legal se desprende no solamente de este Código sino, además, de otras leyes como la Ley de Construcciones N* 833 de 1949 según los artículos 1 º, 14 y 26; Ley de Planificación Urbana W 4240 de 1968 artículos 19 y 20; Ley General de Caminos Públicos W 5060 de 1972, artículo 20. Véase además lFAM-DL-301-80. 13 Ley No. 5060, “Ley General de Caminos Públicos”, artículo 20.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

6.3.2 Fuentes alternativas de financiamiento En las ocasiones en que no exista suficiente contenido presupuestario para desarrollar un proyecto en el espacio público, se puede recurrir a: • Emitir bonos. • Tramitar un crédito bancario. • Buscar nuevas opciones para mejorar sus ingresos. Se aclara que para cualquier tipo de crédito o emisión de bonos es importante tener en cuenta lo mencionado en el Código Municipal, en relación con las reservas: “Las Municipalidades deberán diseñar planes de pago y atención adecuados a sus obligaciones. Para ello, deberán incluir, en sus presupuestos ordinarios, partidas suficientes para cumplir con los compromisos adquiridos. El incumplimiento acarreará la falta de aprobación del presupuesto municipal por la Contraloría General de la República.” 14

6.3.2.1. Bonos

apoyo estatal u otras formas de colaboración, podrá crearse un fondo de aval o garantía de las emisiones de títulos municipales, con las reglas y condiciones estatuidas en el reglamento que cada Municipalidad emita para el efecto”. 15 Los bonos municipales públicos o de deuda interna son un mecanismo de financiamiento de inversión y sustitución de pasivos, que tienen las corporaciones municipales como alternativa para el desarrollo de la gestión pública. 16 Los bonos pueden colocarse en forma directa, como se ha efectuado en algunos ejemplos latinoamericanos, que es cuando “la entidad financiera asesora se compromete a vender los bonos de la emisión, (...) compra la emisión, se hace cargo y le paga al emisor su plata”17; al mejor esfuerzo que “no implica el compromiso de venderlos”18; o bien puede el organismo emisor hacerse cargo de todo a través de una subasta que “es uno de los procesos que se están utilizando y que están siendo obligatorios en estos momentos para las entidades territoriales, porque tienen ciertas ventajas en relación con otros”;19 y a través de la preventa que es con una anticipación “de 5 u 8 días, se hace una especie de sondeo entre los posibles inversionistas y se fija la tasa y se sabe qué se tiene vendido.”20

En relación con la emisión de bonos, el Código Municipal dispone que: “Las Municipalidades podrán emitir bonos para financiarse. Estos títulos estarán sujetos a las reglas de la Comisión Nacional de Valores y estarán exentos del pago de toda clase de impuestos. El Estado, las entidades autónomas y semiautónomas, las empresas estatales estructuradas como sociedades anónimas y las Municipalidades están facultadas para invertir en bonos municipales. Mediante convenios institucionales,

15 Asamblea Legislativa de la República De Costa Rica, “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 86, artículo 87 y artículo 88. 16 Véase: Alba Iris Ortiz Recio, Grace Sandino Uva, Salomé Murillo González. “Mejoramiento de la gestión y recaudación tributaria”. Universidad de Costa Rica, Maestría Profesional Administración y Derecho Municipales, trabajo presentado el II-12004, dentro del curso Régimen Tributario y Hacienda Pública Municipal, impartido por la Master Licda. Silvia Chanto, Gerente de la Contraloría General de la República. 17 TORRES, M. L. “Bonos municipales: una alternativa de financiamiento para el régimen municipal “Conferencia Bonos como mecanismo de financiamiento de obras municipales, Cali una experiencia exitosa, Ediciones Municipalidad de San José y otros, San José, Costa Rica. 18 Ibídem 19 Ibídem

14 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 90.

20 Ibídem

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

A continuación, se resumen los diferentes procesos, las ventajas y desventajas: Tabla No. 3 PROCESO DE COLOCACIÓN DE BONOS PROCESO

VENTAJA

COLOCACIÓN DIRECTA

El Municipio se asegura la obtención de los recursos El costo puede ser muy alto, pues se deben pagar las casi en forma simultánea. comisiones.

COLOCACIÓN ESFUERZO

SUBASTA1

MEJOR

DESVENTAJA

Menor costo porque no hay comisión de colocación.

No hay seguridad de obtener la totalidad de los recursos planteados en la emisión.

El emisor puede escoger entre las diversas alternativas que en la oferta pública se le presentan. Es de menor costo, pues no paga comisiones de Es un proceso un poco complejo y lento. El proceso de colocación, el título no sale tan oneroso y tiene una preventa tiene como costo las comisiones. apertura de nueva fuente de financiación para el emisor y como otra ventaja es un poco más seguro, pero depende de la bursatilidad del mercado.

Fuente: TORRES, M. L, “Bonos municipales: una alternativa de financiamiento para el régimen municipal “, Conferencia: Bonos como mecanismo de financiamiento de obras municipales, Cali una experiencia exitosa, Ediciones Municipalidad de San José y otros, San José, Costa Rica.

En Costa Rica, los bonos municipales no requieren de autorización legislativa, lo que hace del proceso algo más fácil de llevar adelante, desde la óptica de los avales y aprobaciones de los órganos constitucionales. Las emisiones de bonos en los municipios no son muy utilizadas, tal vez por falta de información, pero es un sistema seguro. Su éxito ha permitido que en el caso de la Municipalidad de San José, lleven en el año 2007, su segunda actualización. El proceso debe obedecer a criterios técnicos financieros bien desarrollados y con amplio conocimiento del mercado de valores y su actualización. Las emisiones de bonos municipales también pueden gestarse como titularización, que es aquel proceso mediante el cual se convierten en títulos los bonos

emitidos. Se pueden titularizar: deuda pública, acciones, rentas, flujos de caja predecibles, carteras de créditos y otros activos; mecanismos que no se encuentran aún muy desarrollados por lo que la experiencia es poca en el sector público. Es así que: “lo que ocurre es que titularizamos esa cartera, obtenemos dineros más rápido, podemos hacer la obra y le pasamos el crédito a las personas que van a ser beneficiadas por esta valorización a que se lo paguen a un patrimonio autónomo y de ahí éstos le paguen a los inversionistas de título, porque, como digo, esa cartera se convierte en títulos, esa cartera es un activo para nosotros que se va a convertir en títulos, por eso tenemos que la titularización no es un endeudamiento

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

financiero, si nosotros titularizamos no nos endeudamos, porque esa cartera se la entregamos a alguien, ese alguien la vende en títulos, nos da nuestra plata y cuando la persona empieza a pagar el producto de su obra que le hicieron y que le valorizó su predio, o le valorizó su sector, porque se hizo una obra importante, entonces con esa plata se paga directamente, o sea que esos dineros no entrarían al municipio, sino que directamente traería un patrimonio autónomo en el sistema fiduciario. En el fondo es entregarle un bien, un activo a una entidad para que lo maneje.”21 El Código Municipal impone límites a la disposición de los dineros provenientes de las emisiones de bonos; de la siguiente manera: “Los fondos obtenidos con bonos sólo podrán destinarse a los fines indicados en la emisión”.22 La ley impone que los municipios deben contar con un reglamento para las emisiones de bonos necesariamente. Si bien es cierto, la ley no indica que no se puedan modificar los destinos de los dineros, es necesario tener en cuenta el Código Municipal, que plantea que no se pueden financiar gastos ordinarios con ingresos extraordinarios, así: “Los gastos fijos ordinarios solo podrán financiarse con ingresos ordinarios de la Municipalidad. Los ingresos extraordinarios solo podrán obtenerse mediante presupuestos extraordinarios, que podrán destinarse a reforzar programas vigentes o nuevos. Estos presupuestos podrán acordarse en sesiones ordinarias o extraordinarias.”23

21 TORRES, M. L., “Bonos municipales: una alternativa de financiamiento para el régimen municipal.” Conferencia: Bonos como mecanismo de financiamiento de obras municipales, Cali una experiencia exitosa. Ediciones Municipalidad de San José y otros, San José, Costa Rica, página 78. 22 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 89. 23 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 101.

6.3.2.2 Créditos bancarios La municipalidades pueden efectuar créditos bancarios teniendo presente la legislación existente para cada uno de los casos. Por ejemplo, la Constitución Política dispone que “la Ley indicará en que caso necesitarán las Municipalidades autorización legislativa para contratar empréstitos, dar en garantía sus bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles”.24 La Asamblea Legislativa al dictar el Código Municipal, en su artículo 86, levantó el obstáculo legal de manera general y estableció que: “Las Municipalidades y cualesquiera formas de asociación entre ellas podrán celebrar toda clase de préstamos. Los préstamos requerirán la aprobación de al menos dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Concejo Municipal respectivo. Los préstamos de asociaciones municipales requerirán aprobación de todas las Municipalidades participantes.” 25

La Constitución establece las atribuciones del órgano legislativo: “Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: (…) 4) Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos.

24 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política - República de Costa Rica”. Título XII, El Régimen Municipal, Capítulo Único, artículo 174. 25 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, “Ley Nº 7794 De 1998”, “Código Municipal”, artículo 86.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

Los tratados públicos y convenios internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas competencias a un ordenamiento jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos regionales y comunes, requerirán la aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros. No requerirán aprobación legislativa los protocolos de menor rango, derivados de tratados públicos o convenios internacionales aprobados por la Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de modo expreso tal derivación.” 26 En el caso de créditos bancarios internacionales, debe obtenerse de previo y para iniciar los trámites de obtención de crédito, la aprobación de la Oficina de Planificación y Política Económica, atendiendo la prioridad que el proyecto de inversión tenga en el Plan Nacional de Desarrollo.27 El Ministerio de Planificación y Política Económica debe participar en la negociación del crédito que se pretenda obtener. En el caso de créditos de instituciones bancarias públicas nacionales, los requisitos que deben cumplirse para la obtención de este tipo de créditos están resumidos, en la gran mayoría, en la circular Nº 5987 de la Contraloría General de la República, la cual se incluye en el anexo No. 6. Existe otro tipo de financiamiento a través de créditos que, usualmente, utilizan las municipalidades. Estos son: 1. Préstamos con el Instituto de Fomento y

Asesoría Municipal, los cuales deben cumplir con los mismos requisitos.

26 Asamblea Nacional Constituyente, “Constitución Política - República de Costa Rica”, Capítulo II, Atribuciones de la Asamblea Legislativa, artículo 121. 27 Lo ordena la Ley 5525 del 2 de marzo de 1974, “Ley de Planificación Nacional”.

2. El Fondo Promuni del Banco Centroamericano

de Integración Económica, el cual mantiene una importante línea de recursos que coordina la Gerencia del Sector Público del mismo Banco. 3. El Fondo de Preinversión del Ministerio de Planificación y Política Económica. 4. La banca privada nacional que ofrece créditos

en este sentido.

Como se observa, las municipalidades tienen diferentes opciones de financiamiento para el desarrollo de sus proyectos de inversión en el espacio público. Condiciones generales sobre empréstitos en la banca pública Las diferentes entidades bancarias tienen sus propias condiciones crediticias, pero en general, los bancos del sistema bancario nacional disponen de líneas de crédito para brindar un financiamiento con recursos propios a las municipalidades, de acuerdo con la dimensión de los proyectos, el monto solicitado y la capacidad de endeudamiento de cada una. Cada Banco cuenta con un tope máximo de crédito para el sector público. Algunos tienen los servicios de asistencia y asesoría que apoyan y facilitan a la Municipalidad para cumplir eficientemente los trámites. Sujetos de crédito Generalmente, todos los bancos del Sistema Bancario Nacional están dispuestos a otorgar créditos para las Municipalidades y organizaciones comunales que tengan interés en desarrollar proyectos de infraestructura elegibles y con capacidad financiera, legal y administrativa, para contraer y contratar una obligación de este tipo.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

Condiciones crediticias Las condiciones crediticias establecen los siguientes parámetros financieros:t • Tipo de moneda • Tasa de interés • Garantías • Plazo Generalmente, estos bancos también brindan financiamiento con recursos del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), en la línea PROMUNI, o directamente cuando la cuantía supera los cinco millones de dólares. Requerimientos crediticios Cada entidad de crédito tiene sus propios requisitos y procedimientos para otorgar créditos, pero en términos generales se solicitan los siguientes: 1. Acuerdo

municipal sobre la necesidad del proyecto y la solicitud del crédito, aprobada por las dos terceras partes de los miembros del Concejo Municipal.

2. Perfil descriptivo del proyecto. 3. Anteproyectos. 4. Detalle condiciones financieras – estudio de

factibilidad financiera.

5. Copia certificada de los estados financieros de la

Municipalidad.

8. Flujo de fondos o fuente de recursos de pago. 9. Tipo de garantía que ofrecerá la Municipalidad. 10. Formulario de solicitud de autorización de crédito

de la Contraloría General de la República de acuerdo con la Circular no. 5987.

6.3.2.3 IFAM - Instituto de Fomento y Asesoría Municipal El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), también brinda créditos a las municipalidades, para lo cual emitió un Reglamento para la Gestión y Administración del Crédito, sobre el cual se presentan alguna información básica:28 Condiciones generales sobre préstamos en el IFAM Sujetos de crédito Son sujetos de crédito las municipalidades, concejos municipales de distrito y otras organizaciones municipales autorizadas, tales como ligas o uniones regionales de municipalidades, federaciones y confederaciones, cuando estas estén constituidas como entes jurídicos. Solicitud de crédito Para poder formalizar la solicitud de crédito se debe presentar un acuerdo emitido por el órgano colegiado; en este acuerdo se debe especificar con claridad el objeto y el monto del crédito solicitado. Recibida esta solicitud para su trámite, la Municipalidad, Concejo Municipal de Distrito u otra organización municipal autorizada, deberá presentar en la Contraloría General de la República, los

6. Detalles de las condiciones financieras del crédito. 7. Certificación de los estados financieros de la

Municipalidad o de la Liga de Municipalidades o quien requiera el crédito.

28 Se dicta en cumplimiento de lo dispuesto en su Ley de Organización y Funcionamiento, No. 4716 de 9 de febrero de 1971, artículos 4 y 5; inciso a) y II inciso d). Asimismo, por lo dispuesto en el artículo 86 del Código Municipal, Ley No. 7794.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

requisitos vigentes establecidos por esta en materia de crédito. Las solicitudes de crédito que se presenten al IFAM para financiamiento deberán, en general, estar fundamentadas con estudios técnicos que demuestren su viabilidad. Estos estudios forman parte de la solicitud y deberán realizarse de acuerdo con las indicaciones que suministren las dependencias administradoras del crédito. Cuando sea preciso realizar estudios de preinversión, estos podrán ser financiados por el IFAM por medio de un convenio, en forma parcial o total, siempre y cuando se disponga de recursos presupuestados en la institución para la cartera de “Fondos de preinversión” de conformidad con lo establecido en la Política de Crédito del IFAM. Para que se tramite una solicitud de crédito, la Municipalidad, el Concejo Municipal de Distrito o la organización municipal autorizada debe presentar ante la Presidencia o Dirección Ejecutiva una copia de la autorización de endeudamiento, extendida por la Contraloría General de la República. Adicional a lo establecido anteriormente se deben presentar todos los documentos requeridos en la circular No. 5987 de la Contraloría General de la República. Condiciones crediticias Los plazos de los préstamos, los períodos de gracia y los tipos y tasas de interés, así como la fuente de recursos, se fijarán de acuerdo con lo que determine la Política de Crédito, salvo las excepciones aprobadas por la Junta Directiva del IFAM. Para los créditos concedidos por el IFAM, aplica lo establecido por las leyes 7794 (Código Municipal) y 4716 (Ley de Organización y Funcionamiento del IFAM No.4716), la Ley de Control Interno No. 8292, y la Ley de Presupuestos Públicos No. 8131, en lo relacionado con las garantías que deben otorgar los prestatarios.

6.3.2.4 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) – Línea PROMUNI La Línea PROMUNI del BCIE fue creada con el propósito de apoyar el desarrollo de las municipalidades, a través de créditos especiales. El Programa PROMUNI surgió a finales del año de 1993, por una alianza estratégica del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) con la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América (USAID). Entre las principales medidas que se definieron al inicio del Programa PROMUNI están: 1. La asignación de un fondo de recursos para

financiar proyectos de infraestructura local.

2. El uso de la red de intermediarios financieros

privados y públicos, que operan con el BCIE para canalizar los recursos a las municipalidades.

3. La institucionalización del PROMUNI como un

Programa Financiero permanente dentro del BCIE, con el propósito de lograr la transferencia continua de recursos al sector.

El Programa está dirigido a las municipalidades y comunidades centroamericanas y apoya el financiamiento de proyectos autosustentables de infraestructura básica en el ámbito local. Condiciones generales sobre empréstitos con el BCIE Objetivos Entre los principales objetivos están: 1. Fortalecer

y posicionar financiera e institucionalmente a las municipalidades de la región, propiciando su incorporación al mercado financiero.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

2. Convertir el financiamiento municipal en una

actividad común y creciente de los intermediarios financieros de la región.

3. Apoyar

los procesos de transferencia de competencias de los gobiernos centrales a los locales, ampliando su capacidad para resolver sus problemas prioritarios, haciendo partícipe a la comunidad en dicha resolución.

4. Mejorar las condiciones de vida de la población

de la región centroamericana, a través del financiamiento de obras de infraestructura básica.

Forma del financiamiento El BCIE cuenta con un fondo de recursos disponible para las instituciones financieras intermediarias de Centroamérica, para que estas otorguen créditos a las municipalidades de aquellos proyectos que sean elegibles dentro del Programa PROMUNI.

Beneficiarios del programa Los proyectos que se financian a través del PROMUNI deberán beneficiar a comunidades donde, por lo menos, un cincuenta por ciento (50%) de las familias tenga ingresos menores a la mediana de ingresos fijada para su municipio. Tipo de proyectos elegibles dentro del PROMUNI Para considerar elegible un proyecto se toma en cuenta su finalidad e impacto. En relación con proyectos en el espacio público, los siguientes son los sectores de infraestructura básica, en el ámbito local, que pueden ser elegibles para financiamiento con el Programa PROMUNI. 1. Provisión de agua potable. 2. Disposición de aguas.

Sujetos de financiamiento de esta línea de crédito

3. Desarrollo urbano.

Los intermediarios financieros que reciban y canalicen los recursos del PROMUNI podrán atender a los siguientes sujetos, usuarios de crédito:

4. Instalación de energía eléctrica. 5. Calles y aceras.

1. Alcaldías o municipalidades

6. Terminales de buses.

2. Empresas municipales proveedoras de servicios

7. Mercados municipales.

públicos.

3. Empresas

privadas o mixtas, microempresas, cooperativas y otras instituciones que sean concesionarias de servicios públicos municipales.

4. Concejos Municipales de Distrito. 5. Asociaciones

Comunales o de Desarrollo encargadas de proveer servicios básicos a sus asociados.

6. Fundaciones locales proveedoras de servicios.

8. Infraestructura de recreación a nivel local. 9. Infraestructura

ciudadana.

y equipamiento de seguridad

10. Otros proyectos, que por su finalidad e impacto

sean declarados elegibles por el BCIE.

CAP 6: ASPECTOS FINANCIEROS

Condiciones financieras generales de la línea PROMUNI

• Tasa

de interés: las del mercado, revisables trimestralmente. • Moneda: colones o en dólares. • Plazo: en colones hasta seis años; en dólares hasta quince años. El plazo lo define el BCIE en función de la fuente de recursos disponible. Ambos casos incluyen un período de gracia de un año. Accesibilidad a créditos Para poder acceder al crédito es indispensable que la Municipalidad cumpla con los requisitos solicitados por la entidad crediticia. Entre estos están: 1. Cumplimiento de la circular no. 5987 de la

Contraloría General de la República, en la cual se solicita:

• • • • • • •

Acuerdo municipal de autorización de crédito. Detalle del proyecto. Detalle de condiciones financieras. Copia certificada de estados financieros. Flujo de fondos y fuentes de pago. Tipo de garantía que se ofrece. Presentación de documentos.

2. Estados financieros auditados de 3 períodos. 3. Propuesta del proyecto. 4. Factibilidad del proyecto. 5. Flujos proyectados.

En algunas ocasiones los municipios no cuentan con los recursos necesarios que les permitan diseñar un anteproyecto para presentar ante el Concejo Municipal, la Contraloría y la entidad financiera; por esta razón el BCIE dispone de recursos para la formulación de proyectos de preinversión como cooperación técnica contingente, mediante los cuales se otorga el dinero para cubrir estos estudios preliminares y básicos los cuales, posteriormente, se suman al crédito general y quedan vinculados y financiados al plazo del crédito con el cual se financia el proyecto. En la Unidad de Preinversión y Cooperación Técnica del BCIE, se dispone de recursos para el diseño final de un proyecto con la misma modalidad que el anterior, amortizando en el préstamo total los gastos incurridos en el diseño. Adicionalmente, existe otra modalidad para ciertas clases de proyectos, como edificios u otros, en los que se puede ejecutar la obra a través de un “leasing” (arrendamiento financiero) mediante el cual el BCIE construye la obra y luego la da en alquiler a la Municipalidad hasta el momento en el que los cánones de arriendo hayan cubierto la inversión total del Banco. Estos empréstitos requieren una serie de trámites administrativos y de análisis financieros, que generan costos al BCIE, razón por la cual el Banco se reserva el derecho de otorgarlos o denegarlos, basado en el tipo de proyecto, su magnitud e importancia, los costos, los estudios financieros y el cumplimiento de todos los requisitos enumerados anteriormente.

Fotografía No. 25. Paseo Ricardo Jiménez Oreamuno, San José.

CAPÍTULO 7

Espacios tipológicos para el desarrollo del espacio público

C A P 7 : E S PAC I O S T I P O LÓ G I C O S PA R A E L D E S A R R O L LO D E L E S PAC I O P Ú B L I C O

El espacio urbano está constituido por una serie de áreas “libres”, destinadas a la circulación peatonal o vehicular, al disfrute o al estar de los ciudadanos. Entre estas áreas se generan espacios para los que aquí se plantean diseños desarrollados que podrán utilizarse como ejemplos de “espacios tipológicos”. Estos se establecieron con base en los estudios legales, normativos, de diseño y antropométricos correspondientes. Para el desarrollo de espacios tipológicos se establece, como una recomendación, la utilización de elementos que permitan estandarizar el lenguaje arquitectónico, generen economías de escala y faciliten el desarrollo de proyectos. Dentro de ese contexto, los elementos prefabricados representan una alternativa viable para cumplir con los objetivos buscados. Los elementos prefabricados para conformar los espacios tipológicos propuestos en esta guía, responden a una modulación principal de 40 cm x 40 cm, basada en submódulos de 10 cm x 10 cm. Esta modulación busca coordinar eficientemente las unidades propuestas, facilitando el proceso de diseño, agilizando la construcción y propiciando el fácil mantenimiento. Los módulos de 40 cm x 40 cm se definieron con base en: 1. Los estudios antropométricos en los que se tomó

el peso de elementos en relación con la capacidad de carga y soporte de un hombre promedio, así como las medidas óptimas para la manipulación de elementos.

2. El rendimiento de instalación de los elementos

prefabricados (30 % > en relación con unidades de 30 cm x 30 cm).

3. El rendimiento de los materiales básicos que

componen el elemento.

4. La combinación de unidades de 20, 40 y 60 cm,

la cual posibilita la composición en sistemas modulados de 1 m, medida estándar para la estimación de costos, pagos, corte de avance de obras y mediciones, entre otros. Además, permite el desarrollo de sistemas modulados a 1.20 m; espacio óptimo para la circulación peatonal.

Los diseños presentados en las fichas antecedidas por la letra “T” son ejemplos de patrones de espacios, en los cuales se establecen dimensiones, formas y se hace referencia a los elementos prefabricados propuestos en el Capítulo 11. En el análisis particular de cada proyecto se debe estudiar si procede el ajuste en cuanto a la disposición de estos elementos en cada espacio, los patrones de localización o sus dimensiones.

7.1. VÍA PÚBLICA

La Ley 833, “Ley de construcciones” establece, en el artículo 4, la siguiente definición: “Vía pública es todo terreno de dominio público y de uso común, que por disposición de la autoridad administrativa se destinare al libre tránsito de conformidad con las leyes y Reglamentos de planificación y que de hecho esté destinado ya, a ese uso público”. Normas y clasificación Las vías tienen diferentes características, dependiendo de la capacidad vehicular, el tipo de transporte que la transite, su dimensión, su topografía, entre otras variables. Estas variables generan una diferenciación en las vías y, por ende, una jerarquización. La Ley 5060 “Ley General de Caminos Públicos” establece los siguientes tipos de vías para la red vial nacional:

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“a) Carreteras primarias: Red de rutas troncales, para servir de corredores, caracterizados por volúmenes de tránsito relativamente altos y con una alta proporción de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia. b) Carreteras secundarias: Rutas que conecten cabeceras cantonales importantes -no servidas por carreteras primarias- así como otros centros de población, producción o turismo, que generen una cantidad considerable de viajes interregionales o intercantonales. c) Carreteras terciarias: Rutas que sirven de colectoras del tránsito para las carreteras primarias y secundarias, y que constituyen las vías principales para los viajes dentro de una región, o entre distritos importantes.” 1 En relación con la red vial cantonal, en la misma Ley se establecen los siguientes tipos de vías: “a) Caminos vecinales: Caminos públicos que suministren acceso directo a fincas y a otras actividades económicas rurales; unen caseríos y poblados con la red vial nacional, y se caracterizan por tener bajos volúmenes de tránsito y altas proporciones de viajes locales de corta distancia. b) Calles locales: Vías públicas incluidas dentro del cuadrante de un área urbana, no clasificadas como travesías urbanas de la red vial nacional. c) Caminos no clasificados: Caminos públicos no clasificados dentro de las categorías descritas anteriormente, tales como caminos de herradura, sendas, veredas, que proporcionen acceso a muy pocos usuarios, quienes sufragarán los costos de mantenimiento y mejoramiento.” 2 1. Ley No 5060 “Ley General de Caminos Públicos”. Capítulo I, artículo 1. 2 Ibídem - Así reformado por el artículo 1 de la Ley No. 6676 del 18 de setiembre

Fotografía No. 26. Ruta 27, ejemplo de carretera primaria.

El artículo 2 de esta ley, dispone que las vías y caminos son propiedad del Estado, y que por lo tanto, son responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT). Se establece, igualmente, que las municipalidades tienen la responsabilidad de las calles de su jurisdicción. Indica, que: “Son propiedad del Estado todos los terrenos ocupados por carreteras y caminos públicos existentes o que se construyan en el futuro. Las municipalidades tienen la propiedad de las calles en su jurisdicción. Las carreteras y caminos públicos únicamente podrán ser construidos y mejorados por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Sin embargo, con previa autorización de dicho Ministerio, las municipalidades de 1981.

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y las instituciones descentralizadas del Estado, que tengan funciones relacionadas con la construcción de vías públicas, podrán ejecutarlas directamente o a través de terceros”. 3 El Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo clasifica las vías dentro del perímetro urbano de la siguiente manera: “III.2.4. Clasificación de vías: El diseño geométrico para vías públicas en urbanizaciones (cuyas normas incluyen el ancho de pavimento, franjas verdes y aceras y los elementos críticos de diseño) dependerá del volumen de tránsito promedio diario, de los accidentes topográficos, de las pendientes, de la densidad de uso y de otros similares. Su clasificación, por otro lado, se hace de acuerdo a su importancia dentro de los desarrollos urbanos. En esta clasificación se definen seis (6) tipos de vías, las que se enumeran a continuación, de acuerdo al orden decreciente de su derecho de vía y de su importancia. III.2.5. Vías reglamentadas por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (M.O.P.T.) El derecho de vía de las carreteras y de los caminos públicos será el que indique el M.O.P.T., pero las características geométricas de calzada y aceras se regirán por lo establecido en los puntos siguientes, quedando el resto del derecho de vía como zona verde. La vigencia de los alineamientos será de 18 meses. III.2.6. Calles locales: Reglamentadas por la Municipalidad: cuando exista el respectivo reglamento aprobado; de lo contrario se regirán por lo dispuesto en este Reglamento, de acuerdo con la ley No. 5990 de 19 de abril de 1976. III.2.6.1. Especiales: Aquellas que se indican en los planes reguladores o en proyectos especiales o 3 Ibídem.

parciales debidamente aprobados, por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (I.N.V.U.). Su sección será la indicada en cada caso y deberán integrarse adecuadamente a la vialidad existente o propuesta para la zona. III.2.6.2. Primarias: Aquellas que constituyen una red vial continua, sirven para canalizar las vías locales hacia sectores de la ciudad o bien, hacia carreteras de enlace entre el desarrollo propuesto y otros núcleos poblados o que se considere que puedan llegar a tener esa función. Requieren de las siguientes dimensiones: de catorce metros (14 m) de derecho de vía, nueve metros (9 m) de calzada, un metro con cincuenta centímetros (1,50 m) de acera y un metro (1 m) de franjas verdes. Podrán habilitar un número ilimitado de lotes. En zonas industriales el derecho de vía será de 17 m. III.2.6.3. Secundarias: Aquellas vías colectoras de las vías internas de la urbanización, tendrán un derecho de vía de 10 m, la calzada será de 7 m y el resto se repartirá entre aceras y zonas verdes. III.2.6.4. Terciarias: Aquellas que sirvan a 100 o menos unidades de vivienda o lotes. Tendrán un derecho de vía de 8,50 m, con una calzada de 5,50 m y el resto se repartirá entre aceras y zonas verdes. III. 2.6.5. De uso restringido: Son las terciarias que por sus características de continuidad limitada tendrán un derecho de vía de 7 m, una calzada de 5 m y el resto podrá ser acera o zona verde. Su longitud máxima será 120 m. En los casos definidos en el Capítulo V se podrá admitir una calzada de tres metros (3 m) inclusive sin pavimento. III.2 6.6. Calles en proyectos acogidos a la Ley de Propiedad Horizontal: En estos casos los edificios deberán ubicarse de tal forma que, en una posible

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segregación posterior, las calles previstas como privadas puedan entregarse al uso público cumpliendo con las normas anteriores. El derecho de vía se calculará conforme a las normas anteriores, según número de viviendas”. 4 Características A manera de ejemplo, la Guía presenta unas propuestas geométricas con base en las investigaciones efectuadas en las entidades gubernamentales que en el caso de las vías nacionales son:

• Para las vías primarias una sección típica para un derecho de vía de 50 m.

• Para las vías secundarias (rango entre 14 a 31 m) una sección típica para un derecho de vía de 31 m.

• Para las vías terciarias( rango de 14 m o menos) una sección típica para un derecho de vía 14 m.

Para las vías cantonales no se hicieron diseños específicos, por cuanto no existe un derecho de vía definido. Cuando exista un reglamento en relación con las secciones típicas o diseños geométricos, deberá acogerse. El diseño geométrico para vías en general comprende: pendientes, ancho de las calzadas, franjas verdes, aceras, islas divisorias y ciclovías, en el caso que se adopten. El diseño depende, directamente, del volumen de tránsito promedio diario, los accidentes topográficos, las pendientes, la densidad de uso, el tipo de tráfico y la localización, entre otras variables. Su clasificación se hace de acuerdo con su importancia urbana.

4 Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, San José, 1983, Numeral III.

Para efectuar cualquier obra a lo largo de una vía, como por ejemplo, la construcción de ciclovías o aceras, es necesario revisar la competencia de la vía (M.O.P.T. – Municipal) y solicitar los respectivos permisos ante la entidad correspondiente, previo al inicio de cualquier proyecto relacionado con el espacio público. A continuación se indican las fichas relacionadas con las secciones propuestas:

ÍTEM

NO. DE FICHA

Carreteras primarias 50 m

Ficha T011

Carreteras secundarias 31 m

Ficha T012

Carreteras terciarias 14 m

Ficha T013

Calle de urbanización primaria de 14 m 1

Ficha T014

Calle de urbanización secundaria de 10 m

Ficha T015

Calle de urbanización terciaria de 8.50 m

Ficha T016

7.2. ACERAS La acera es el área de circulación peatonal por excelencia, destinada a la libre movilización de los ciudadanos. En principio, la acera tiene un carácter más utilitario que otros espacios, por cuanto sirve para que transite la población, se organice la ciudad y se comuniquen las áreas públicas y privadas. La acera, al ser un lugar público en relación directa con las edificaciones y las actividades que en ellas se desarrollan, tiene una gran importancia en la economía de las ciudades. Adicionalmente, desempeña una serie de funciones relevantes, tales como: ser la base de la estructura urbana,

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constituir el punto de referencia para limitar la propiedad, propiciar luz, aire y sol a las construcciones aledañas. Además, en ella se alojan los servicios de infraestructura y es un medio para generar la vida comunitaria dentro de la ciudad. Genera seguridad en los peatones, se podría utilizar para comercios temporales o actividades comunales y es un espacio que permite el desarrollo de la economía urbana en términos físicos. Normas En el Reglamento de Construcciones y en el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, se establece que se exigirá la construcción de aceras como parte de las obras de urbanización. Igualmente, en el caso que no sea específicamente una urbanización, si no una vivienda o un desarrollo comercial, el dueño del predio también está obligado a construir la acera. Se exige, prioritariamente, en los desarrollos frente a las calles primarias. En los otros casos, la construcción de aceras podrá diferirse hasta la realización de obras sobre cada lote en particular, a criterio municipal. Véase Capítulo 5, numeral 5.2.4. En el Reglamento para el Control Nacional Fraccionamientos y Urbanizaciones, se dispone que:

Fotografía No. 27. Acera en San José, Avenida 8.

generan en los costados también deberán resolverse con rampas de pendiente no mayor en un 30 % de la que tiene la acera”.5 El Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) en su manual “Accesibilidad física”, indica los siguientes parámetros para el diseño de circulaciones peatonales:

Dimensiones: ancho mínimo libre de obstáculos de 1.60 m.

“El acabado de las aceras debe ser antideslizante. No se permitirán gradas en las aceras, salvo en las vías peatonales. La pendiente en el sentido transversal tendrá como máximo el 3 % y como mínimo el 2 %.

Áreas de descanso: máximo cada 100 metros, debe haber un ensanche de 0.50 m. por 1.80 m. de longitud.

En el caso de acceso vehicular a los predios, el desnivel debe salvarse con rampas construidas en la franja verde. Cuando ésta no exista, la rampa se deberá resolver en una longitud máxima de 50 cm Los desniveles que se

Pavimentos: firmes, antideslizantes y sin accidentes.

Pendiente longitudinal: máxima de un 2 %.

5 INVU, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, San José, 1983.

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Altura de circulación: la diferencia de nivel entre la vía y la calzada debe estar entre 0.18 m. y 0.15 m. cuando se supere los 0.18 m. de altura, debe haber bordillos.

• Franja de mobiliario: espacio en el cual se localiza la

Texturas: como advertencia de obstáculos, desniveles o peligros en la vía, en los cruces peatonales, semáforos, rampas, escaleras y paradas de autobuses; se debe dar un cambio de textura en el pavimento de un ancho mayor a 0.60 m., colores contrastantes y buena iluminación.

• Franja para ciclovía: espacio destinado a la circulación

Pendientes transversales: máximo de 2 %. En las aceras, en todas las esquinas deberá haber una rampa con gradiente adecuada para salvar el desnivel existente entre la acera y la calle. Deberá tener un ancho mínimo de 1.20 m. y construidas con material antiderrapante.

de bicicletas. Esta franja se localiza entre el área de circulación y el de mobiliario, o adosada a la acera, por fuera del mobiliario; entre este y la calzada o, en algunos casos, en las islas divisorias.

Cuando en el diseño, la modulación de elementos prefabricados o colados en sitio, no ajuste perfectamente porque la acera tiene una dimensión que no pueda modificarse, se puede efectuar una franja de ajuste hacia la construcción con concreto colado en sitio. Las aceras deben ser diseñadas y construidas teniendo en cuenta los siguientes criterios:

Características:

1. Continuidad y tratamiento:

Las aceras están compuestas básicamente por cuatro franjas:

• No deben generarse obstáculos con los predios

• Franja de circulación: espacio destinado a la

• Las aceras deben ser firmes, continuas, sin accidentes

• Franja táctil: espacio destinado a la instalación de

• Deben

circulación peatonal y de personas con discapacidad. elementos táctiles como guía y prevención para personas con discapacidad. Dependiendo de la localización de las aceras y los estudios de circulación de personas con discapacidad, se determina la necesidad o no, de la instalación de dicha franja, la cual queda a criterio del diseñador. 6

6 INTECO, norma INTE- 03-01-09-02. Primera edición. “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Vías de circulación peatonales horizontales”, San José, Costa Rica, dice al respecto: “Se recomienda colocar pavimentos de prevención y orientación, tiras táctiles y de color en el pavimento, paralelas a la dirección de la circulación peatonal, con el fin de indicar recorridos de circulación a las personas con discapacidad visual “.

vegetación y el mobiliario urbano. Esta franja se ubica entre el área de circulación y la calzada.

colindantes

ni obstáculos.

terminarse antideslizantes.

con

duros

diseño y ejecución debe garantizar desplazamiento de personas con discapacidad.

• Su

materiales

• Los accesos a los predios deben respetar la continuidad de las aceras.

• En los accesos a predios, deben construirse rampas

que permitan la circulación de vehículos en dirección transversal y peatonal, y en dirección longitudinal dando siempre prioridad al peatón.

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• Las rampas deben generar un circuito, permitiendo la

conectividad fluida de la circulación peatonal entre las aceras.

2. Estacionamientos:

• No se debe permitir estacionamiento de vehículos sobre las aceras.

3. Pendiente transversal:

• Las aceras deben tener una pendiente máxima de un

3% hacia la calzada. • Cuando el acceso a un predio está en un nivel inferior al de la vía, debe respetarse la altura de la acera, y dirigir la pendiente hacia el predio, colocando un sistema de drenaje longitudinal, como una cuneta auxiliar.

4. Altura:

• La altura es la diferencia entre la superficie y el caño o pavimento adyacente.

• Para proteger a los peatones, el diseño debe evitar que los vehículos se suban a la acera.

• En los accesos de vehículos a predios debe rebajarse el cordón, con el fin de permitir el paso vehicular.

• Para personas con discapacidad, la diferencia de nivel debe estar entre 0,15 m y 0,18 m.7

• La altura de las aceras puede variar entre 15 cm y 30 cm, según el uso y el lugar de ubicación. Como referencia se presenta la tabla No. 4, en la cual se determina la altura dependiendo del tipo de vía y el tipo de tránsito

• Cuando se tenga una acera en medio de una zona

verde, como en un parque, debe tenerse pendiente hacia ambos costados.

7 Ibídem.

Tabla No. 4 ALTURA DE LAS ACERAS EN FUNCIÓN DEL TIPO DE VÍA Y TRÁNSITO.

TIPO DE VÍA Y DE TRÁNSITO

PERFIL Y ALTURA (CM) DEL CORDÓN* ALTURA NORMAL

ALTURA DE ACCESO REMONTABLE

CASOS ESPECIALES COMO DEMARCACIÓN

Vías de servicio: Urbanizaciones, calles sin rutas de buses ni camiones; baja circulación peatonal.

Vías secundarias: Centros de ciudad, calles con rutas de buses, circulación de vehículos con alta velocidad y alta circulación peatonal.

Terminales de transporte y patios de carga en industria y comercio, con poco volumen de tráfico.

Terminales de transporte y patios de carga en puertos, industrias y comercios, con gran volumen de tráfico.

* Altura de las aceras (cm). Fuente: ICPC, UPB, LAUR, Alcaldía de Medellín, “Manual de Diseño y Construcción de los Componentes del Espacio Público”, Medellín, 2003.

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5. Escaleras:

8. Esquinas:

• Longitudinalmente, no debe tenerse ningún tipo de

• El diámetro para conformar el arco de las esquinas

escaleras, a no ser que exista una pendiente mayor a un 16%.

• Los escalones deben tener una contrahuella que no supere los 18 cm, siendo recomendable 15 cm, y una huella que no sea inferior a 28 cm.

6. Franja demarcadora:

• Toda acera puede tener una franja continua de

color contrastante de 5 cm de ancho en el borde longitudinal, antes del cordón, como un aviso de prevención. Su instalación es opcional. Si se llega a utilizar, es recomendable usar el color amarillo, de acuerdo con la norma INTE 31-07-01-00.8

• Esta franja también puede colocarse antes y después de cualquier escalera y debe ser paralela al borde de inicio y de llegada, a una distancia igual a la de una huella de escalera.

7. Áreas de descanso:

• Para personas con discapacidad, se recomienda

que cuando exista una “separación máxima de 100 metros, se debe disponer de un ensanche de 0,50 m con respecto al ancho de la vía de circulación peatonal por 1,80 m de longitud en la dirección de la misma, que funcione como áreas de descanso.”9

debe tener la menor longitud posible.

9. Servicios públicos: “Las redes o instalaciones subterráneas destinadas a los servicios públicos de teléfono, alumbrado, semáforos, energía, agua, alcantarillado pluvial y sanitario, gas y cualesquiera otras, deberán localizarse a lo largo de las calles, de aceras peatonales, o de camellones. Cuando se localicen en las aceras, deberán quedar alojadas en una franja de un metro cincuenta centímetros (1,50 m) de ancho, medida a partir del borde del cordón. Los gastos de roturación, reparación o reconstrucción para los efectos anteriores correrán por cuenta de quien los hubiere provocado, sea una persona física o jurídica, o uno de los organismos del Estado”. 10 A continuación se indican las fichas relacionadas con las aceras propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Acera 1.50 m

Ficha T021

Acera con esquina 1.50 m

Ficha T022

Acera 1.60 m

Ficha T023

Acera 2.50 m

Ficha T024

Acera 3.50 m

Ficha T025

Acera 4.50 m

Ficha T026

Acera 6.00 m

Ficha T027

8 INTECO, norma INTE 31-07-01-00. Segunda edición. “Seguridad. colores y su aplicación”, San José, Costa Rica. 9 INTECO, norma INTE- 03-01-09-02. Primera edición. “Accesibilidcd de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Vías de circulación peatonales horizontales”, San José, Costa Rica.

10 I.N.V.U., “Reglamento de construcciones”. Artículo IV, 16. - Instalaciones para servicios públicos.

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7.3. ALAMEDAS O SENDEROS PEATONALES Las alamedas son franjas de circulación exclusivamente peatonal, arborizadas, dotadas con mobiliario urbano y generalmente, están contenidas dentro de construcciones adyacentes (a lado y lado).11 Son lugares de circulación, paseo y recreación, espacios para juego, donde se genera la relación con los vecinos entre dos edificaciones definidas. En Costa Rica se construyen, principalmente, en zonas residenciales, muchas veces al interior de urbanizaciones cuando no se 11 Según la definición del I.N.V.U. en el “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, las alamedas son: “Vías de tránsito peatonal exclusivamente”; sería interesante, a nivel de recomendación, poder incluir ciclo rutas cuando su ancho así lo permitiera. En el momento no se puede debido a la definición legal de este tipo de vía.

cuenta con un espacio tan amplio como una vía vehicular, si no únicamente con una circulación peatonal interna. También se han desarrollado paseos peatonales, como el de la Avenida 1, en el centro de San José. Las alamedas o senderos peatonales no deben limitarse a áreas residenciales, si no que debiera ampliarse su uso a todo tipo de zonas cuando el espacio permita su desarrollo; por ejemplo, la peatonalización de vías centrales en las ciudades o los malecones a lo largo de ríos o playas. Normas: El Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones, dispone lo siguiente: “Alamedas o senderos peatonales: Tendrán un derecho de vía mínimo de 6 m con acera de 2 m al centro y el resto para zonas verdes. Cuando tengan salida a dos calles vehiculares su longitud podrá ser de 200 m; si no, la longitud máxima será de 135 m” 12 Para su diseño deben tenerse en cuenta las siguientes disposiciones:

• Continuidad Las alamedas deberán ser continuas en su perfil y nivel.

• Cruces: Los cruces entre alamedas y vías locales, deben privilegiar la circulación peatonal, para lo cual, la alameda debe ser continua y a nivel. En los cruces con vías primarias deberán fijarse las medidas de tráfico correspondientes, como semaforización y disminución de velocidad

12 I.N.V.U., “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, San José, 1983, numeral III.2.6.7.1.

71 Fotografía No. 28. Paseo peatonal, Avenida Central, San José.

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A continuación se indican las fichas relacionadas con las alamedas propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Alamedas tipo 1 - 6 m

Ficha T031

Alamedas tipo 2 - 6 m

Ficha T032

Alamedas tipo 2 - 12 m

Ficha T033

7.4. PLAZAS Las plazas son áreas abiertas, con pisos firmes, ambientadas con vegetación, destinadas a actividades de convivencia y esparcimiento. Su función es más de permanencia que de desplazamiento. Sus orígenes se remontan a las ciudades fundadas por los españoles, las cuales se construyeron a partir de un espacio público principal denominado plaza. Este espacio constituía una especie de escenario, alrededor del cual se levantaron las principales edificaciones que representaban los poderes políticos y religiosos. La plaza tenía, generalmente, el piso empedrado, con muy pocos árboles, en cuyo centro se levantaba una fuente o columnas como símbolo del poder político de la corona. Como respuesta al proceso de transformación iniciado en la época de la Independencia, y con él, una actitud de cambio, la administración política – administrativa de la época, comenzó a implantar elementos de ciudades con diferentes referencias arquitectónicas. Es así como en las plazas se empezó a incorporar vegetación plantando un conjunto de árboles, organizados con base en senderos peatonales geométricamente trazados. En la fotografía No. 29 se observa la plaza Artigas, con características derivadas del concepto inicial de plaza.

Fotografía No. 29. Plaza Artigas, San José.

Actualmente en Costa Rica no existen plazas de armas como fueron inicialmente concebidas. Sin embargo, hay plazas centrales, constituidas por fachadas de edificaciones históricas o significativas, tales como los palacios municipales y cuatro vías (peatonales o vehiculares) rodeando la plaza. Esta, generalmente, tiene variada vegetación y un monumento central. Es considerada política, social y administrativamente como el centro del cantón, con todas las connotaciones de poder y primacía. Generalmente, ocupan el espacio de una manzana. Entre ellas se pueden citar, como ejemplos la de San José, Liberia, San Isidro de El General y Ciudad Quesada. Aquellos otros espacios urbanos frente a las

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iglesias, conformados por áreas verdes, con una cancha de fútbol y actividades recreativas y deportivas, se tratarán como “parques” en esta Guía. Normas: En el país no existe una norma específica, por lo que se recomienda a continuación diseños genéricos con base en principios de urbanismo: Se indican las fichas relacionadas con las plazas propuestas. ÍTEM

NO. DE FICHA

Plaza central

Ficha T041

Plaza tipo 1

Ficha T042

Plaza tipo 2

Ficha T043

7.5. PARQUES Los parques son áreas abiertas dirigidas, principalmente, a la recreación, al deporte, al esparcimiento y al ocio; tienen zonas para la circulación o el deporte y están conformadas por grandes áreas verdes con vegetación. Son aquellos espacios verdes de uso colectivo, que actúan como reguladores del equilibrio ambiental. Son representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio libre destinado a la recreación, contemplación y ocio para todos los habitantes de la ciudad.

7.5.2 Criterios de uso: “Parques y jardines. Los parques, jardines y paseos públicos son de libre acceso a todos los habitantes del país, los que al usarlos tienen la obligación de conservarlos en el mejor estado posible. Al efecto, no deberán:

a) Destruir los prados, arbustos o árboles que en los mismos se encuentren plantados. b) Destruir las obras de ornato que en los mismos se hallen colocadas. c) Maltratar ni molestar a los animales domésticos o silvestres que en ellos viven. En los parques, jardines, paseos públicos y prados, no se podrán establecer o explotar puestos de ninguna clase sin la autorización expresa de la Municipalidad que al otorgar el permiso correspondiente fijará expresamente al solicitante las condiciones en que puede establecer ese puesto. Los particulares no podrán colocar, con fines de explotación, ninguna clase de muebles dentro de los parques, prados y jardines, sin obtener previamente la autorización correspondiente”. 13

7.5.3 Criterios de diseño: La planeación, el diseño y el manejo de los parques urbanos se rigen por los siguientes criterios: 1. Tener condiciones adecuadas para el uso público, especialmente, en lo relacionado con la accesibilidad, circulación, seguridad, higiene, ambientación y servicios para la recreación. 2. Procurar el máximo aprovechamiento de los elementos y del valor del medio circundante a través del tratamiento ambiental y paisajístico. 3. Contribuir a la definición e identificación del carácter de la ciudad o de sus sectores, propiciando 13 Ley No 833, “Ley de Construcciones”. Capítulo IX - artículos 37, 39 y 40. De esta norma puede interpretarse que con previa autorización y de acuerdo con las municipalidades, puede establecerse algún tipo de comercio o mobiliario urbano.

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la construcción de identidad social, la interpretación de la estructura urbana y la conexión simbólica de los espacios y vías a través del tratamiento paisajístico de los parques. 4. Mantener la diversidad a gran escala, y procurar la uniformidad a menor escala, con el tratamiento paisajístico y la arborización urbana. 5. Fomentar la inserción de los parques en la cultura local - ambiental. 6. Involucrar a la comunidad, en lo posible, desde el diseño hasta el manejo de cada parque, reforzando el sentido de pertenencia y apropiación.

1. Parque central

• Este tipo de parque es un espacio urbano céntrico, constituido por un área verde rectangular y ubicado generalmente frente a la Iglesia principal, catedral o edificio municipal.

• Está destinado, principalmente, a la recreación, el

deporte y al esparcimiento. Representa el espacio urbano más importante de la ciudad. Generalmente ocupa un rango de área entre 5.000 y 10.000 m2 aproximadamente.

7. Organizarlos jerárquicamente y en forma de red para garantizar el cubrimiento de la ciudad.

7.5.4 Tipos de parques: Se presentan tres tipos típicos de parques: 1. Parque central.

2. Parque urbano recreacional. 3. Parque infantil.

A continuación, se muestran las fichas relacionadas con los parques propuestos:

ÍTEM

NO. DE FICHA

Parque central

Ficha T051

Parque urbano recreacional

Ficha T052

Parque infantil

Ficha T053

Fotografía No. 30. Parque central de Heredia.

2. Parque urbano recreacional

• Existen algunos parques que están localizados en

diferentes zonas de la ciudad y no responden a un patrón establecido en cuanto a forma, área o tamaño, pero se distinguen por la gran cantidad de áreas verdes, lagos, instalaciones deportivas formales o espacios especiales de recreación.

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• Estos parques tienen, por lo general, una cobertura urbana o ciudadana, dada su área de influencia.

• Entre otros, se pueden mencionar el parque de La Sabana y de La Paz. En la fotografía No. 31 se observa una toma aérea del Parque de La Sabana.

Fotografía No. 32. Parque infantil, Santa Ana.

7.6. ISLAS DIVISORIAS 3. Parque infantil

• Los parques infantiles son aquellas áreas en las que se desarrollan actividades de recreación infantil. Casi siempre están cerrados y espacialmente controlados.

• Son de escala zonal o vecinal, pues su cobertura es local.

Las islas divisorias son los espacios que separan, físicamente, dos sentidos de vía en la zona central de una calzada. También pueden ser espacios de circulación peatonal, en caso de que su ancho lo permita. Las islas divisorias se utilizan cuando los volúmenes de tráfico son altos, los vehículos desarrollan velocidades considerables o la dimensión de las secciones viales las hace necesarias por razones de seguridad. Ayudan a facilitar el paso de peatones, minimizando el impacto de velocidad y el ancho de la calzada. También sirven para separar flujos de circulación de sentido contrario.

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“3.1.2. Refugios peatonales. Si el cruce peatonal, por su longitud se realiza en dos tiempos y la parada intermedia se resuelve con un refugio entre dos calzadas vehiculares, el mismo debe tener un ancho mínimo de 1,80 m con una longitud mínima de 1,20 m. El refugio se debe construir a nivel de la calzada. Cuando el refugio presenta un desnivel con la calzada, el mismo se debe salvar mediante vados de acuerdo a la INTE 03-01-04-02.” 14 Nota: En esta norma, se menciona lo siguiente sobre los refugios peatonales: “En algunos países se utiliza la denominación: camellón, canteros peatonales, berma e islotes para definir el mismo concepto”. 15 A continuación, se indican las fichas relacionadas con las islas divisorias propuestas:

Las islas tienen dimensiones variables, de acuerdo con la disponibilidad de espacio y la función a la que se va a destinar. Según el tipo de vía, la isla puede tener diferentes características, desde ser una sola barrera de seguridad en concreto, hasta albergar una franja de mobiliario, una franja de circulación y/o una ciclovía con diversos esquemas de diseño y circulación.

ÍTEM

NO. DE FICHA

Isla divisoria de 1.50 m

Ficha T061

Isla divisoria de 2.0 m

Ficha T062

Isla divisoria de 3.0 m

Ficha T063

7.7. CICLOVÍAS O CICLORRUTAS

Normas

La ciclovía es un área dentro del ancho del derecho de vía, destinada para el movimiento de los ciclistas, patinadores y peatones, de manera permanente.

No hay normas generales en cuanto a su diseño o requerimientos. Sin embargo, para personas con discapacidad, la norma INTE- 03-01-10-02, de INTECO dispone lo siguiente:

14 INTECO, norma INTE- 03-01-10-02. Primera edición. “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Cruces peatonales a nivel y puentes peatonales”, San José, Costa Rica. 15 Ibídem.

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Las ciclovías contemplan, principalmente, el desplazamiento de bicicletas, pero son también utilizadas por corredores, patinadores y otros. Algunos autores se refieren a ciclorruta cuando esta es de uso exclusivo para bicicletas y ciclovías cuando se comparte. En esta Guía se opta por el término “ciclovía”. Como se aprecia en la fotografía No. 34, las ciclovías tienen usos compatibles, siempre y cuando se cree la cultura y normas para que no se presenten conflictos entre los diferentes tipos de circulación. Las ciclovías pueden ser construidas en las aceras, compartiendo el espacio peatonal, en la calzada o paralelas a la acera, utilizando parte de la calzada.

A la fecha de publicación de esta Guía, todavía no se conoce dicho reglamento. No obstante lo anterior, se pueden encontrar algunas anotaciones sobre el tema en el “Manual centroamericano de normas para el diseño geométrico de las carreteras regionales” del SIECA, donde se menciona lo siguiente: “La construcción de ciclovías se justifica cuando el volumen excede los 1,000 vehículos por día, particularmente cuando existe una demanda consistente. Esta facilidad puede construirse de una sola vía de 2.0 metros de ancho, cuando el volumen de hora pico es de más de 500 bicicletas, más motocicletas; si este volumen se duplica, se agrega un metro al ancho anterior. Las ciclovías de dos carriles, uno por sentido de circulación, deben construirse con un ancho de 3.6 a 4.0 metros. Las ciclovías pueden instalarse utilizando el hombro de las carreteras, separados o no de la misma mediante una barrera física o una franja demarcada en el pavimento, proveyéndoles además una apropiada señalización”. 16 En el capítulo IV del Manual Integral de Movilidad Ciclista para ciudades mexicanas se encuentra información para el diseño geométrico de las ciclovías, el cual puede ser consultado en caso de un diseño específico de este tipo de espacio 17.

Normas No se cuenta, aún, con normas nacionales respecto a las ciclovías. Sin embargo, la Ley 9078, “Ley de Tránsito”, en su artículo 2 “Definiciones”, menciona que el ancho de la ciclovía se establecerá por reglamento.

En la figura N°2 se muestran las dimensiones típicas los dos tipos de bicicletas más comunes, incluyendo sus radios de giro.

16 SIECA, Secretaría de Integración Económica Centroamericana, LECLAIR, Raúl “Normas para el diseño geométrico de las carreteras regionales, manual centroamericano de normas para el diseño geométrico de las carreteras regionales”. Guatemala, Numeral 4.3.6. Ciclovías. 17 Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo (ITDP México) y la Interface for Cycling Expertise (I-CE) “Manual de ciclociudades”, México, 2011.

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En relación con el ancho mínimo recomendado, el Manual de diseño de ciclorrutas de Bogotá18, establece que es de 1,75 m. cuando es unidireccional y de 2,75 m cuando es bidireccional y comparte espacio sobre la acera, para permitir adelantamientos y desarrollo de velocidad. En las ciclovías sobre aceras, se recomienda dejar un espacio de aislamiento (1,00 m) respecto a la vía, en el que pueden realizarse tratamientos de arborización para el confort climático y la mitigación o intimidación vehicular.

18. Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, IDU, -Consorcio Proyecta Ltda. – Interdiseños Ltda., “Manual de Diseño de CicloRrutas”, Bogotá, 2000.

Cuando la ciclovía está sobre la calzada, el ancho mínimo recomendado es de 2,25 m, desde el cordón de la acera hasta la línea de demarcación de la ciclovía. En este tipo de franja, debe estar prohibido el estacionamiento de vehículos, ya que este bloquearía la circulación de los ciclistas. Los puntos críticos de un sistema de ciclovías son las intersecciones a nivel, de ahí que merezcan una atención especial. La falta de continuidad del sistema de ciclovías es otro problema que aparece para el ciclista. Cuando el trayecto contempla un gran número de interrupciones, el ciclista procura opta por otros caminos, inclusive aceras peatonales, originando perturbación a los usuarios de las demás vías.

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En los centros de ciudades se recomienda diseñar ciclovías, únicamente cuando los cruces están bien distanciados unos de otros y donde haya pocas salidas de vehículos automotores. En áreas residenciales, es preferible la convivencia de los diversos modos de transporte en la misma vía, siempre que tales áreas sean protegidas del tránsito directo. Las áreas que mejor se prestan para construir ciclovías son: vías suburbanas, conexiones de zonas residenciales con las zonas de atracción de viajes al trabajo y al estudio, áreas especiales (como parques, bosques, rondas de ríos y lagos), y corredores férreos erradicados de las zonas urbanas y suburbanas.

Sin embargo, para acceder a garajes pueden construirse diversas formas de rampas, tal como se aprecia en las fotografías No. 35 y 36. Sin embargo, se recomienda la rampa sin rebaje (véase fotografía No. 36) dado que los desniveles de los costados no requieren mayor espacio en ambos lados para su desarrollo.

Se recomienda una adecuada señalización, una excelente demarcación y cambios de textura para caracterizar y jerarquizar cada uno de los flujos. A continuación, se indican las fichas relacionadas con los ejemplos de las ciclovías propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Ciclorruta en acera de 4.5 m

Ficha T071

Ciclorrutas en acera de 5.50 m

Ficha T072

Ciclorruta en isla divisoria de 5.0 m

Ficha T073

Ciclorruta paralela a la acera

Ficha T074

7.8. ACCESOS A PREDIOS El acceso a predios es el área disponible en una acera, que permite la circulación vehicular desde la calzada a un lote, ya sea una construcción residencial, comercial, institucional o pública. El acceso a predios desde la calzada debe salvar una diferencia mínima de 15 cm a 18 cm, de acuerdo con las indicaciones de alturas propuestas para las aceras.

Normas El Ministerio de Obras Públicas y Transportes cuenta con un documento denominado “Normas y diseños para la construcción de carreteras”, del año 1962, en donde se presentan unos detalles de secciones para entradas a predios.

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En el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU, se menciona lo siguiente: “En el caso de acceso vehicular a los predios, el desnivel debe salvarse con rampas construidas en la franja verde. Cuando ésta no exista, la rampa se deberá resolver en una longitud máxima de cincuenta centímetros (50 cm). Los desniveles que se generan en los costados también deberán resolverse con rampas de pendiente no mayor en un 30% de la que tiene la acera.”19

Es recomendable construir rampas de rebaje20, cuando el espacio en la acera así lo permita, ya que brinda mayor continuidad a la circulación peatonal. Cuando no existe el rebaje, sino desniveles de costado, laterales a las rampas, según la pendiente que esta tenga, pueden generarse accidentes. Adicionalmente, las rampas sin rebaje hacen muy complicada la circulación de personas en sillas de ruedas o con discapacidad visual, por cuanto se asemeja a un escalón con pendiente variable.

A continuación, se indican las fichas relacionadas con los ejemplos de los accesos a garajes propuestos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Acceso a garaje en acera de1.50 m

Ficha T081

Acceso a garaje en acera de 3.50 m

Ficha T082

7.9. RAMPAS La rampa es el área disponible en una acera que permite la circulación, salvando la diferencia de altura entre dos alturas de pisos. La construcción de rampas es necesaria para dar continuidad a las circulaciones peatonales o de vehículos rodantes menores, tales como coches de niños, sillas de ruedas, bicicletas, personas en patines, entre otros, y para salvar, de forma eficiente y segura, las diferencias de altura, generalmente entre aceras y calzadas.

20 Rebaje: descenso en el nivel de un andén, en sentido perpendicular al eje del andén, con las pendientes adecuadas. 19 INVU, “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, San José, 1983, numeral III.2.8.4.

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Normas En relación con las rampas, el Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad, indica lo siguiente: “Los pasos peatonales a desnivel, contarán con rampa y escaleras, para que puedan ser utilizados por todas las personas. Pendientes Las

especificaciones para las pendientes, serán: Del 10 al 12 % en tramos menores a 3 metros. Del 8 al 10 % en tramos de 3 a 10 metros. Del 6 al 8% en tramos mayores a 10 metros. (…)

Rampas en las aceras En las aceras, en todas las esquinas deberá haber una rampa con gradiente máxima de 10% para salvar el desnivel existente entre la acera y la calle. Esta rampa deberá tener un ancho mínimo de 1.20 m y construidas en forma antiderrapante”.21 Adicionalmente, el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones del INVU, establece la necesidad de construcción de rampas, así: “Rampa en esquinas: En todas las esquinas se construirán rampas de longitud igual al ancho del área verde para salvar el desnivel existente entre la calle y la acera. Estas rampas deberán tener un ancho mínimo de 1,20 m, ser de material antideslizante, tener una estría de 1 cm de profundidad mínima cada 10 cm y estar ubicada fuera de la sección curva de la intersección”. 22

21 Decreto Ejecutivo 26831, “Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad”, de 23 de marzo de 1998. Artículos 124 y 126. 22 INVU, “Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones”, San José, 1983, numeral III.2.11.

Finalmente, en la Norma INTE- 03-01-09-02, se señala lo siguiente: “Donde exista desnivel entre la vía de circulación peatonal y la senda para el cruce de la calzada, el mismo se debe salvar mediante vados, de acuerdo al anteproyecto INTE 03-01-04-02.”23 Características La rampa típica está definida por un descenso prologando de la superficie de la acera (gradiente), que se manifiesta en su borde, hasta descender al nivel de la calzada (nivel inferior) y generar una superficie plana para poder desplazarse sobre la calzada. Esta zona debe tener al menos 1.20 m de ancho, a nivel de la cuneta, o con un escalonamiento máximo de 6mm, si la arista del cordón es redondeada. A cada lado de la superficie plana a nivel de la calzada, se encuentran las dos zonas de gradiente, para las cuales se utilizan los desniveles de costado, que ayudan a hacer la transición, entre el cordón de la acera y la calzada. Estos desniveles de costado tienen una pendiente longitudinal de 1:12 (8.33%) o 50 mm de cambio de altura en 600 mm de longitud. Hacia la parte posterior, desde la calzada, se desarrolla la rampa, que en principio debe tener una pendiente máxima de un 8.33%, con longitudes de 1.8 m y 2.4 m en aceras de 1.50 y de 2.0 m, respectivamente. Sin embargo, esto no siempre es posible en aceras muy estrechas o cuando se interpone algún tipo de construcción, casos en los cuales se puede aumentar la pendiente hasta un máximo de un 12 %, con longitudes de desarrollo de 1.25 m y 1.66 m, respectivamente. En la tabla siguiente se pueden observar los valores de altura (“h”) en función de la longitud de la rampa y de la pendiente máxima permitida.

23 Nota: los vados también son conocidos como “rebaje del cordón”, que es el tipo de descenso planteado en este punto. INTECO, Norma INTECO, norma INTE- 03-01-0902. Primera edición. “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Vías de circulación peatonales horizontales”, San José, Costa Rica.

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Tabla No. 5 - PENDIENTE EN RAMPAS Pendiente máxima (%)

longitud (m)

Del 10 al 12%

En tramos menores a 3 metros.

Del 8 al 10%

En tramos de 3 a 10 metros.

Del 6 al 8%

En tramos mayores a 10 metros.

Fuente: Decreto Ejecutivo 26831, “Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad”, 1998, art.124.

Entre el plano de la rampa y el borde de la gradiente, a cada lado de la superficie plana, a nivel de la calzada, se generan unas zonas triangulares con una pendiente muy suave y sin cortes o sobresaltos, que permite la circulación de las sillas de ruedas en diagonal y, además, no conforman escalones para los peatones. Estas zonas triangulares definen dos quiebres que, según el material con que están hechas, se podrá generar como un doblez continuo del material de piso (en caso de los adoquines), con unidades cortadas (en caso de las losetas y las tabletas) o con juntas de dilatación en el caso de losas coladas en sitio.

A continuación, se indican las fichas relacionadas con los ejemplos de las rampas propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Rampa de desnivel en acera de 1.50 m

Ficha T091

Rampa de desnivel en acera de 3.50 m

Ficha T092

Normas

7.10. ESTACIONAMIENTOS Los estacionamientos son las áreas destinadas para el aparcamiento temporal o permanente de vehículos.

En relación con los estacionamientos, el “Reglamento de construcciones” del INVU dispone lo siguiente: “En los edificios de estacionamiento se marcarán espacios con dimensiones de dos por cuatro metros

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(2 x 4 m) o de dos metros y treinta y cinco centímetros por cinco metros cincuenta centímetros (2,35 x 5,50 m) para vehículos pequeños y medianos respectivamente, delimitados por topes colocados respectivamente a setenta y cinco centímetros (0,75 m) y un metro veinticinco centímetros (1,25 m) de los paños de muros o fachadas.”24

“Para los efectos de este capítulo, se entiende por espacio para estacionamiento un área con dimensiones no menores de cinco metros y medio por dos sesenta metros netos (5,50 m x 2,60 m) más las áreas de acceso y de maniobras correspondientes”. 25

De acuerdo con la Ley Reguladora de los Estacionamientos Públicos, se establecen las dimensiones mínimas para los espacios de los estacionamientos así: “Las dimensiones mínimas de cada espacio de estacionamiento serán de 2,50 m de ancho por 5,00 m de largo. El diez por ciento (10%) del total del área de estacionamiento se destinará a espacios de 3,00 m de ancho por 6,00 m de largo.” 26 El Reglamento de la Ley No. 7600, establece la obligatoriedad de los estacionamientos para personas con discapacidad en los establecimientos comerciales y públicos, de la siguiente manera: “Estacionamientos reservados. Todo establecimiento público y privado de atención al público que disponga de estacionamientos, deberá contar con dos espacios como mínimo o el 5% del total de espacios disponibles, destinados a vehículos conducidos por personas con discapacidad o que les transporten. Estos espacios 24 INVU, “Reglamento de construcciones”, Capítulo XVII, Edificios y lotes para estacionamiento, artículo XVII. 11, Dimensiones.

reservados deberán ubicarse en las entradas principales de los locales de atención al público, debidamente identificados con el símbolo internacional de acceso al que se hace referencia en los artículos Nos. 105 y 106 de este Reglamento. Características de los estacionamientos reservados. Los sitios de estacionamientos reservados, necesariamente deberán cumplir con las siguientes características técnicas de accesibilidad:

• Anchura 3.30 m por 5.00 m de largo (mínimo). • Zonas construidas en forma antiderrapante. • Con rampa o bordillo que permita acceso a la acera que conduce a la entrada principal. “ 27

Dadas las diferentes referencias en cuanto a dimensiones en la normativa existente, en la presente Guía se propone para el estacionamiento un espacio mínimo de 2.60 m x 5.50 m de largo y para personas con discapacidad de 3.30 m x 5.50 m de largo. Para estacionamiento en paralelo, se propone 2.60 m x 7.50 m. Sin embargo, de acuerdo con la localización del estacionamiento, el uso y el servicio que preste, deberá consultarse ante la entidad pertinente la norma vigente y las dimensiones mínimas establecidas. A continuación, se indican las fichas relacionadas con los ejemplos de estacionamientos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Estacionamiento vial a 60 grados

Ficha T0101

Estacionamiento vial a 45 grados

Ficha T0102

Estacionamiento vial a 30 grados

Ficha T0103

Estacionamiento paralelo a la acera

Ficha T0104

25 Ibídem, Capítulo XVIII - Espacios de estacionamientos. Artículo XVIII. 10. Dimensiones mínimas. 26 “Ley Reguladora de los Estacionamientos Públicos”, publicada en La Gaceta 224, 20/11/1997, artículos 6 y 7.

27 Decreto No. 26831, “Reglamento de la Ley No. 7600 sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad”, Costa Rica, publicado en La Gaceta del 20 de abril de 1998, artículos 154 y 155.

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7.11. PARADAS DE AUTOBUSES Y BAHÍAS Se entiende como “parada” el espacio definido en la vía pública, donde se realiza la parada del vehículo de transporte colectivo para el embarque y desembarque de los usuarios. Es un elemento que demarca y señala los sitios de parada de transporte público, a la vez que protege al usuario de la lluvia y el sol. Pueden utilizarse dos tipos de paradas:

• Parada 1: Con bahía y cobertizo. • Parada 2: Sin bahía y con cobertizo.

Es preferible contar con bahías en cada parada para el adecuado funcionamiento de las vías. Contar con un carril adyacente, permite que los vehículos que no requieran parar en dicho sitio, puedan continuar circulando sin demoras, que podría ocasionar la detención del autobús que venía adelante.

La carencia de bahías representa una disminución de la capacidad de la parada en un 50%28, lo que incrementa, notablemente, la demora y longitud media de las filas, propiciando un deterioro notable en la operación de la parada, que puede reflejarse en obstrucción de la vía. En diferentes lugares y ciudades del país, se están instalando dos tipos de paradas; las de acero inoxidable y las de aluminio. Estas paradas pueden ser fácilmente incorporadas a estas recomendaciones o la Municipalidad puede desarrollar su propio diseño. La Municipalidad debe diseñar estrategias para su mantenimiento, con el fin de que el sistema no se deteriore. Puede 28 Fernández A., R., Valenzuela F. E., “Diagnóstico y diseño de facilidades al transporte público”, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Departamento de Ingeniería Civil, Sección Ingeniería de Transporte, Santiago, Chile, 2002.

contemplarse una estrategia interna de la institución para el mantenimiento por medio de su grupo de trabajo o de la concesión de las paradas con empresas especializadas en la materia. La estrategia de concesión se basa en la utilización de publicidad controlada en las paradas, con el fin de obtener los ingresos suficientes para efectuar el mantenimiento, la inspección diaria y el montaje de nuevas unidades. Las empresas, generalmente, trabajan en el campo de la publicidad exterior por medio del equipamiento urbano, coordinando el servicio público con un medio de comunicación; estrategia que ha demostrado gran efectividad. Estas empresas ofrecen el servicio de diseño, desarrollo, fabricación del equipamiento urbano, gestión y venta del medio publicitario en exteriores, así como mantenimiento, limpieza y conservación.

7.11.1 CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN DE PARADAS Para localizar las paradas deben tenerse en cuenta los siguientes criterios:

• Evitar que la parada obstruya la circulación de las franjas peatonales.

• Ubicar la parada siempre paralela a la vía, en una

acera que permita la circulación peatonal por detrás de la parada, al menos 1.40 m.

• La acera recomendada para la localización de paradas es de un ancho de 3.90 m.

• En caso de ubicar paradas donde la acera no exista, debe construirse una franja de piso de 5.60 m de ancho y en el otro sentido, tomar la cuadra completa.

• En caso de que se ubique en una acera existente y en

buen estado, se debe continuar con la textura de piso que exista en el lugar.

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La correcta concepción de una red de transporte está constituida, fundamentalmente, por una infraestructura física y operacional que no cause impactos negativos, que elimine los embotellamientos en las vías, evite accidentes entre vehículos y peatones y que permita el acceso fácil a las paradas y terminales.

7.11.2 BAHÍAS La bahía es el ensanchamiento del costado derecho de una calzada para el estacionamiento temporal de transporte público, utilizado para el ascenso y descenso de pasajeros.

De un modo general, las paradas se distribuyen a lo largo de los corredores o vías, obedeciendo a distancias regulares entre ellas, normalmente entre 400 y 500 m de distancia. Su localización debe garantizar la accesibilidad a las rutas, sin comprometer la fluidez del tránsito de vehículos y de peatones en la vía donde se ubica. Debe tenerse siempre en cuenta que el espaciamiento entre las paradas influye en la velocidad comercial de la línea, en el consumo del combustible del vehículo, en la cantidad de vehículos en operación y en los costos operacionales del sistema, que en última instancia, determinarán la tarifa para los usuarios. La parada funciona como la referencia física más visible de la existencia del sistema de transporte, siendo efectivamente, el punto de contacto visual inicial entre el usuario y el medio de transporte, ya que es donde se inicia el viaje del pasajero. Su localización causa impactos urbanos en la circulación de usuarios y peatones, con lo cual se podría degradar o valorizar las áreas próximas, sea por la cantidad de usuarios, o por el tiempo de solución física adoptada para protección y por la instalación de equipamientos urbanos complementarios. Generalmente, las paradas pueden identificarse por un poste o señalización. Pueden estar protegidas contra el sol y la lluvia, tener bancos para espera, basurero, iluminación e informaciones básicas, tales como: nombre y número de ruta que pasan por este punto, además de horario de operación, horario de salida de viajes, teléfono, mapas, entre otros.

Bahía Tipo El Manual centroamericano de normas para el diseño geométrico de las carreteras regionales del SIECA propone que el ancho de las bahías para autobuses debe estar comprendido entre los 3.0 y 4.0 m. Cuando exista la posibilidad de que en la bahía haya varios vehículos al mismo tiempo, el ancho mínimo debe ser de 5.0 m para posibilitar el adelantamiento de los vehículos estacionados.

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El Manual del SIECA, además, hace las siguientes recomendaciones: DIMENSIONES TÍPICAS DE LAS BAHÍAS PARA EL REFUGIO DE AUTOBUSES EN LAS CARRETERAS REGIONALES Entrada (m)

Parada (m)

Salida (m)

Ancho (m)

Long. total (m)

Para un bus

3-4

Para dos buses

3-4

Para tres buses

3-4

Diseño

La señalización horizontal tiene como objeto demarcar al área destinada a la parada del autobús, así establece que esta área es de prioridad para el servicio público de transporte colectivo. Esta señalización demarca el comienzo y fin del lugar reservado para la zona de ascenso y descenso de pasajeros. Debe utilizarse pintura especial para la demarcación. Para lograr la separación física del tráfico particular y el de transporte público, pueden ser aplicados elementos separadores, que se colocan encima del pavimento de carril. Estos elementos no deben permitir que los autobuses puedan abandonar el carril exclusivo abrupta y repentinamente. A continuación, se indica el número de la ficha relacionada con el ejemplo para la bahía de transporte público: ÍTEM

NO. DE FICHA

Bahía para transporte público

Ficha T0111

7.12. INTERSECCIONES La intersección es el área donde confluyen dos o más vías. El manejo de las intersecciones es fundamental al diseñar el espacio público, por cuanto allí confluyen varias vías y flujos de circulación (vehicular, peatonal y bicicletas, entre otros).

Características La continuidad de la circulación en las intersecciones puede darse a nivel de la calzada o de la acera, de acuerdo con la prioridad de circulación que se requiera. En una intersección se pueden tener flujos vehiculares y peatonales, y también se le puede sumar el de bicicletas. Por ello, son indispensables las rampas en las esquinas para poderle dar continuidad a la circulación peatonal. Con este mismo propósito, además puede continuarse el nivel de la acera sobre la calzada, priorizando la circulación peatonal, restringiendo el tráfico vehicular, obligando al conductor a disminuir la velocidad al llegar a este punto, al pasar sobre un desnivel en la vía. Véase ficha No. T0122. A continuación, se indican las fichas relacionadas con los ejemplos de intersecciones: ÍTEM

NO. DE FICHA

Intersección peatonal

Ficha T0121

Intersección paso a nivel peatonal

Ficha T0122

Intersección vehicular típica

Ficha T0123

Intersección ciclorruta

Ficha T0124

Intersección ciclorruta paralela

Ficha T0125

Fichas T茅cnicas Espacios Tipol贸gicos

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PERFIL CARRETERA 50 m T011

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PERFIL CARRETERA 31 m T012

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PERFIL CARRETERA 14 m T013 T014

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PERFIL CARRETERA 10 m T015 T016

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PT021-PERFIL

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PT021

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T022-PERFIL

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T022

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T023-PERFIL

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T023

C A P 7 : E S PAC I O S T I P O LÓ G I C O S PA R A E L D E S A R R O L LO D E L E S PAC I O P Ú B L I C O

T024-PERFIL

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T024

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T025-PERFIL

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T025

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T026-PERFIL

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T026

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T027-PERFIL

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T027

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T031-PERFIL

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T031

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T032-PERFIL

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T032

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T033-PERFIL

C A P 7 : E S PAC I O S T I P O LÓ G I C O S PA R A E L D E S A R R O L LO D E L E S PAC I O P Ú B L I C O

111

T033

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PLAZA T041

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PLAZA T042

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PLAZA T043

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PARQUE SANTA CENTRAL T051

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PARQUE T052

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T053 117

PARQUE SANTA CENTRAL T051

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TO61-PERFIL

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T061

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TO62-PERFIL

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T062

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122

TO63-PERFIL

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T063

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TO71-PERFIL

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T071

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TO72-PERFIL

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T072

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TO73-PERFIL

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T073

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TO74-PERFIL

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T074

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ACCESO A PREDIOS EN ACERA 1.50 m TO81-PERFIL

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ACCESO A PREDIOS EN ACERA 1.50 m TO81

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ACCESO A PREDIOS EN ACERA 3m TO82-PERFIL

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ACCESO A PREDIOS EN ACERA 3m TO82

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TO91-PERFIL

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T091

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TO92-PERFIL

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T092

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ESTACIONAMIENTOS SOBRE VIA 60°T0101

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141

ESTACIONAMIENTOS SOBRE VIA 45°T0101

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ESTACIONAMIENTOS SOBRE VIA 30°T0103

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ESTACIONAMIENTOS SOBRE VIA PARALELO T0104

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BAHIAS T111

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T0121

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T0122

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T0123

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T0124

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T0125

Fotografia No. 41. Pavimento de concreto con losas optimizadas y concreto estampado.

CAPĂ?TULO 8

Pavimentos para el espacio pĂşblico costarricense

C A P 8 : PAV I M E N TO S PA R A E L E S PAC I O P Ú B L I C O C O STA R R I C E N S E

Los pavimentos son aquellas estructuras por medio de las cuales, personas, animales o vehículos pueden transitar de manera segura y confortable. Los pavimentos están conformados por diferentes capas, a saber: subrasante, subbase, base y superficie de ruedo o también conocida como capa de ruedo. Las capas que conforman la estructura tienen diferentes dimensiones según el tipo de suelo, la carga que vaya a recibir, el periodo de diseño y los materiales utilizados. Por ello, es imprescindible el diseño de pavimentos, para garantizar el correcto comportamiento de estas capas y su adecuada durabilidad en el tiempo.

Fotografía No. 42 tRuta 18, Limonal-Tempisque, GTE

8.1. ESTRUCTURA DEL PAVIMENTO La función de los pavimentos es la de soportar las cargas que llegan a su superficie (vehículos o peatones), transmitiendo y distribuyendo esas cargas hacia la subrasante, sin exceder la resistencia de esta ni la de las capas que la conforman. Las capas que conforman un pavimento toman su nombre por la posición que ocupan en la estructura: 1. Subrasante:

es la capa más profunda, correspondiente al suelo natural del sitio o al nivel máximo del relleno que se haya colocado.

2. Subbase: es la capa que está a continuación de la

subrasante y debajo de la base.

3. Base: es la capa inmediatamente superior a la

subbase y debajo de la superficie de ruedo.

4. Superficie de ruedo: es la capa que va expuesta y

sobre la cual se circula.

8.1.1. SUBRASANTE Se define como subrasante el terreno natural de apoyo de la estructura del pavimento. La subrasante es, entonces, la capa de terreno natural, una vez removida toda la capa orgánica y el material vegetal para condiciones de corte o el nivel superior alcanzado por el relleno para las condiciones de este. El material que conforma el suelo se clasifica en tres tipos básicamente: arcillosos, granulares y orgánicos. Esta clasificación se basa en el tamaño de las partículas que lo conforman y en la manera como son afectadas por la humedad. Cada tipo de suelo retiene agua y se mantiene unido, internamente, de forma diferente.

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A continuación, se describen los tipos de suelo enunciados. Tabla No. 5 - TIPOS DE SUELOS TIPOS DE SUELOS

Suelos arcillosos

Suelos granulares

Suelos orgánicos

DESCRIPCIÓN Hay muchos tipos de suelos arcillosos. Ninguno se considera fácil para trabajar, puesto que se requiere maquinaria de mayor tamaño para excavar, y especializada para la compactación. Son suelos de mala calidad y difíciles de compactar, por lo que se recomienda que para suelos con un CBR1 < 2%, se debe remover y reemplazar el material existente, utilizando materiales granulares. Son los de arena y grava, conformados por partículas con un tamaño hasta de 0.05 mm Incluye los suelos superficiales, barro y tierra, y pueden estar conformados por hojas, musgo y otro tipo de materia orgánica. No se recomienda construir ningún tipo de pavimento sobre suelos orgánicos.

Fuente: Productos de Concreto S.A., Instituto Colombiano de Productores de Cemento, “Manual de construcción de pavimentos de adoquines”, San José, Costa Rica.

La subrasante debe ser caracterizada mediante ensayos básicos de laboratorio. Es recomendable, que antes de realizar el diseño del pavimento, se haya realizado al menos una caracterización básica de las propiedades del terreno natural. Se recomienda, en el caso de proyectos urbanos, realizar por lo menos un sondeo cada 100 m lineales de obra o al menos 2 sondeos en obras pequeñas como parques y estacionamientos. Las principales características a determinar en el ensayo de laboratorio son las siguientes:

• Granulometría del suelo, con especial énfasis en la cantidad de material que pasa el tamiz No. 200.

• Índice de plasticidad. • Clasificación del suelo. Se recomienda el sistema AASHTO para aplicaciones viales.

• Contenido de materia orgánica por ignición, en

aquellos horizontes de suelo en que se aprecie a simple vista algún contenido de materia orgánica.

Con estas pruebas, se conoce la calidad del suelo como sustrato de apoyo del pavimento. En función de la magnitud del proyecto es recomendable realizar los siguientes ensayos adicionales:

• Ensayo de humedad-densidad (Proctor estándar

o modificado, dependiendo de si el suelo es predominantemente arcillo-limoso o granular, respectivamente).

• Relación de Soporte de California (California Bearing Ratio, CBR).

8.1.1.1. SUBRASANTES DE MALA CALIDAD Y MEJORAMIENTO DE SUELOS Se considera que una subrasante requiere una acción de mejora, cuando el CBR medido en el laboratorio es inferior a un 2 % o con características expansivas. 1 Otros criterios para identificar una subrasante de calidad inadecuada son los siguientes:

• Índice de plasticidad superior a 40. • Límite líquido superior a 70 (típico de suelos derivados de ceniza volcánica).

1 REYES LIZCANO, Freddy. “Diseño racional de pavimentos”, Centro Editorial Javeriano, Bogotá, Colombia, 2003.

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C A P 8 : PAV I M E N TO S PA R A E L E S PAC I O P Ú B L I C O C O STA R R I C E N S E

• Expansión lineal en molde de CBR > 2%. • Contenido de material orgánico superior al 3%. • Clasificación AASHTO tipo A-7-6. En cualquier caso, para subrasantes de calidad inadecuada, debe ponerse especial atención al drenaje de la estructura de pavimento. La construcción de drenajes longitudinales puede contribuir a mejorar el desempeño de los pavimentos. Para mejorar el suelo, se debe incrementar el espesor de la subbase con el propósito de compensar la disminución del soporte de pavimento, por causa de una subrasante de mala calidad o para apoyar la estructura del pavimento en una capa de mejores características que la capa superficial. Mejora mediante refuerzo con geotextil Para efectuar una mejora con este material, se coloca un geotextil tejido o geogrilla de alto módulo de elasticidad, para aumentar, efectivamente, la capacidad de soporte de la subrasante. Es recomendable que la geogrilla cumpla también funciones de filtro para separación de materiales granulares de la subrasante. En su defecto, puede utilizarse un geotextil de filtro adicional al refuerzo propuesto. El diseño y el material utilizado deben ser específicos para cada sitio y seguirse las recomendaciones del fabricante para lograr el efecto esperado.

8.1.1.2. PREPARACIÓN DE SUBRASANTES PARA CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTOS La preparación de la subrasante, debe hacerse al nivel que indiquen los planos, retirando el terreno, ya sea de origen orgánico, escombros, basuras o material inestable y reemplazándolo con material adecuado. La preparación de una subrasante debe incluir la compactación de al

155

menos los primeros 10 cm superficiales, si el CBR supera un 2%. Normalmente, se especifica de un 92 a un 95% de compactación de la densidad máxima del Próctor Estándar, en suelos limo-arcillosos o de un 95 a un 100% de la densidad máxima del Próctor Modificado, para suelos granulares. Los rellenos o las sustituciones, cuando sean necesarias, deben hacerse en capas compactadas con materiales selectos con CBR >10%. Las compactaciones de la subrasante deben hacerse, exclusivamente, por medio de equipos mecánicos. El suelo debe tener la humedad óptima de compactación de ± 2% y se compactará hasta alcanzar la densidad especificada en el párrafo anterior. El espesor de compactación debe afectar por lo menos los 20 cm. superiores de la subrasante. La subrasante debe ser conformada, según las cotas del proyecto, con una tolerancia de ± 20 mm.

8.1.2. SUBBASES La subbase es la capa que se coloca sobre la subrasante. Esta capa debe ser del material y espesor compactado que indique su diseño. Generalmente pueden ser dos tipos: material granular o mejorada con cemento.2

8.1.2.1. SUBBASE GRANULAR El material de una subbase granular es, usualmente, un agregado con forma de piedra triturada. Se puede usar diferentes materiales, dependiendo de los que se encuentren localmente. El tamaño de los agregados no debe ser muy grande, para poder obtener una buena compactación. Debe haber un rango completo de tamaños, desde polvo hasta diámetros de 13 o 19 mm.

2 Como recomendación, las definiciones de espesores para las distintas capas de la subbase, deben ser de un CBR mínimo del 30 %.

C A P 8 : PAV I M E N TO S PA R A E L E S PAC I O P Ú B L I C O C O STA R R I C E N S E

De acuerdo con lo mencionado en el CR-2010 3 en cuanto al material, este debe estar constituido por partículas duras y durables, tales como escoria triturada, roca triturada, grava y arena triturada o cualquier combinación de estos materiales, que cumple con la normativa vigente. Este material no debe contener partículas elongadas, raíces y restos vegetales, y debe cumplir con alguna de las graduaciones indicadas en la tabla No. 6, usando los procedimientos de ensayo AASHTO4 T-11 y T-27. Tabla No. 6- GRADUACIÓN PARA SUBBASE GRANULAR TAMIZ

% POR PESO QUE PASA POR LOS TAMICES DE MALLA CUADRADA ( AASHTO T-27 Y T-11) A (Subbase)

63 mm

100

50 mm

97 - 100

37,5 mm 25 mm

B (Subbase)

Tabla No. 9 – RANGOS DE CLASIFICACIÓN DE SUELOS SEGÚN SU CBR SUELO TIPO

CBR

RANGO

Espesor mínimo de subbase (cm)

mayor o igual a 5%

Regular

entre 2% y 5%

Malo

Muy malo

50 o hasta encontrar suelo apto para fundaciones.

menor de 2%

Fuente: IDU, DAPD, “Manual de aceras del Taller del espacio público”. Bogotá, 2000.

100 97 -100

65 - 79

19 mm 12,5 mm

de acuerdo con el índice de capacidad soportante de los suelos. Para suelos con un índice CBR entre 1 y 8, se contemplan tres rangos, así:

45 – 59

De acuerdo con la clasificación de suelos establecida, las anteriores podrían ser las estructuras de pavimento típicas por considerar, pero únicamente constituyen un marco de referencia y deben ser confrontadas con los diseños estructurales o de pavimentos para cada caso en particular.

9,5 mm 4,75 mm

28 – 42

425 μm

9 – 17

75 μm

4-8

40 – 60 4 -12

Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad, “Especificaciones generales para la construcción de carreteras, caminos y puentes de Costa Rica”, CR-2010.

8.1.2.1.1. ESTRUCTURA TÍPICAS PARA SUBBASE GRANULAR Para efectos de las estructuras típicas de pavimento que se definen en la Guía, se ha establecido una clasificación 3 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad, “Especificaciones generales para la construcción de carreteras, caminos y puentes de Costa Rica”, CR-2010, San José, Costa Rica. 4 AASHTO, American Association of State Highway and Transportation Officials.

156

8.1.2.1.2. PROCESO CONSTRUCTIVO PARA LA SUBBASE GRANULAR Inicialmente, se debe realizar la excavación ya sea manual o mecánica. Si se trata de una subrasante sobre un pavimento existente estable puede procederse directamente a la ejecución de la base. Se debe llevar y verter el material para la subbase, de manera tal, que no se produzca segregación o contaminación de la superficie existente. Podría utilizarse un geotextil para mejorar el soporte de la subrasante, de acuerdo con el método de diseño y especificaciones del fabricante. Una vez que el material de subbase tenga la humedad apropiada, se conformará y compactará con el equipo

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Figura No. 7 – DIMENSIONES DE SUBBASE GRANULAR PARA BAJO TRÁFICO

adecuado hasta alcanzar la densidad especificada. La compactación se realizará longitudinalmente, comenzando por los bordes exteriores y avanzando hacia el centro, traslapando en cada recorrido un ancho no,menor de un tercio del ancho del rodillo compactador. En las zonas con pendientes pronunciadas, la compactación se realizará del borde inferior al superior. No se debe extender ninguna capa de subbase, mientras no se haya verificado la nivelación y el grado de compactación de la capa anterior. Tampoco se puede colocar cuando se presente lluvia. A diferencia de los materiales sueltos no compactados, una subbase bien compactada soporta, adecuadamente, las cargas sin marcarse o desplazarse. La compactación se hará hasta un 95 % del próctor modificado.

8.1.2.2. SUBBASE MEJORADA CON CEMENTO La subbase mejorada con cemento consiste en la construcción de una o más capas de una mezcla de agregado, cemento Portland y agua sobre una superficie preparada con mezclas específicas, y ajustada a las rasantes, espesores y secciones típicas, determinadas

157

en los planos de diseño. En cuanto a los agregados para la construcción de subbases mejoradas con cemento Portland, deben ser partículas duras y durables, piedras, gravas, tobas volcánicas (o lastres), tamizados o triturados. De acuerdo con lo indicado en el CR- 2010, los agregados deben tener un límite líquido no mayor a 25 y un índice plástico igual o menor a 4, determinados por los ensayos AASHTO T-89 y T-90, respectivamente. Pueden aceptarse materiales con valores más altos que los indicados, siempre y cuando, al ser mezclados con cemento en el porcentaje por peso establecido en el diseño, los valores de límite líquido e índice plástico sean iguales o menores a los especificados. El agua de la mezcla debe ser clara y limpia, libre de cantidades perjudiciales de aceites, ácidos, álcalis, sales, materiales orgánicos y otras sustancias que puedan ser dañinas para el relleno fluido. Si contiene sustancias en cantidades que la manchen o le produzcan olor o sabor inusuales o que causen sospecha, no debe usarse. 5

5 El agua de características inusuales puede ser ensayada, según la norma AASHTO T-26, para verificar su idoneidad.

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Figura No. 8 - DIMENSIONES DE SUBBASE MEJORADA CON CEMENTO PARA BAJO TRÁFICO

Antes de utilizar cualquier aditivo, debe verificarse que no se atente contra las características de la resistencia del material, mediante ensayos de compatibilidad de estos aditivos con el tipo y la calidad del cemento. El material mejorado debe cumplir con las especificaciones de resistencia, uniformidad y durabilidad especificadas en el diseño de pavimento que se efectúe.

8.1.2.2.1. ESTRUCTURAS TÍPICAS PARA SUBBASE MEJORADA CON CEMENTO De acuerdo con la clasificación de suelos establecida en la tabla No. 7, a continuación, se ilustran estructuras de pavimento típicas, por considerar. Dichas estructuras constituyen un marco de referencia y deben ser confrontadas con los diseños estructurales o de pavimentos para cada caso en particular.

158

NOTA IMPORTANTE Las figuras anteriores (figuras 7 y 8) son de referencia. Todo proyecto, debe tener un estudio de suelo y un diseño específico de acuerdo con el resultado obtenido.

8.1.2.2.2. PROCESO CONSTRUCTIVO PARA LA SUBBASE MEJORADA CON CEMENTO El proceso inicial de retiro de material y excavación debe efectuarse de acuerdo con lo descrito en el numeral 8.1.2.1.2. En suelos Tipo 2 y Tipo 3, indicados en la tabla No. 9, debe realizarse la subbase granular especificada. En suelos Tipo 1, la subbase mejorada con cemento se colocará sobre la subrasante, siempre y cuando esté libre de materiales contaminantes y no sea material de relleno. Debe colocarse la subbase mejorada con cemento de resistencia a la compresión a los 28 días de 20 kg /cm2.

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Para la construcción de pavimentos segmentados (adoquín y losetas) es muy importante dejar filtros sobre la capa de base y la cama de arena, con el fin de permitir la filtración o drenaje de agua hacia niveles inferiores, para que no afecten la capa de rodamiento.

8.1.3. BASE La base es la capa intermedia que se coloca sobre la subbase y bajo la capa de rodamiento. Esta debe ser del material y espesor compactado que indique el diseño. Al formar un conjunto en la capa de rodamiento, su función es la de recibir y distribuir las cargas del tránsito hacia la subrasante o fundación. Para cumplir con esta función deben ser sustituidas con materiales selectos de excelentes propiedades de esfuerzo interno.

Tabla No. 8 - GRADUACIÓN PARA BASE GRANULAR

TAMIZ 50 mm

% POR PESO QUE PASA POR LOS TAMICES DE MALLA CUADRADA (AASHTO T 27 Y T 11) C

100

37,5 mm 25 mm

80 – 100

100

19,0 mm

64 – 94

86 – 100

100

51 – 82

62 – 90

9,5 mm 4,75 mm (N° 4)

40 – 69

36 - 64

46 – 74

425 µm (N° 40)

31 – 54

12 – 26

75 µm (N° 200)

4–7

Fuente: CR-2010

En función de las condiciones de la subrasante, del tránsito y del diseño de pavimentos, las bases para pavimentos pueden ser.

Además, los agregados para la base granular deben cumplir con los siguientes requisitos, de acuerdo con el CR-2010:

• Materiales granulares sin tratar.

• Valor de soporte mínimo, CBR, 80% • LL no mayor que 35, según AASHTO T-89 • Indice de plasticidad entre 4 y 9

• Materiales tratados, mejorados o estabilizados. • Materiales de alta estabilidad y rigidez.

8.1.3.1. BASES GRANULARES Consiste en una capa de partículas duras y durables, piedras o gravas trituradas y tamizadas para obtener el tamaño máximo y la graduación solicitados. No debe contener partículas orgánicas, grumos, ni terrones de arcilla y deberá cumplir con alguna de las graduaciones de la tabla No. 8

8.1.3.1.1 PROCESO CONSTRUCTIVO PARA LAS BASES GRANULARES El material para la base granular se debe acarrear, descargar y colocar, sin que se produzca segregación o contaminación; deberá extenderse de manera uniforme para obtener la compactación y el espesor indicados en planos. Cada capa colocada deberá compactarse en el ancho completo, por medio de rodillos vibratorios de ruedas lisas, rodillos con ruedas neumáticas u otro equipo aprobado. La compactación debe avanzar, gradualmente, de un

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lado hacia el centro, paralelamente, a la línea central del camino y deberá continuar hasta que se compacte toda la superficie. Debe procurarse una densidad uniforme en toda su extensión y profundidad. La compactación debe continuar hasta que el material haya alcanzado una densidad no menor a un 95% de la densidad máxima del próctor modificado, AASHTO T-180, para tránsito vehicular corriente y pesado, y no menor a un 97% de la densidad máxima del próctor estándar, AASHTO T-99, para áreas peatonales y accesos de vehículos livianos. La compactación final de la base granular deberá comprobarse mediante el ensayo AASHTO T-191, T-205 u otro método aprobado. La superficie terminada no debe tener variaciones mayores a ± 10mm, cuando se efectúe la prueba con codal de 3m de longitud, colocado tanto paralela como transversalmente al eje de la vía.

8.1.3.2. BASES MEJORADAS, TRATADAS O ESTABILIZADAS CON CEMENTO Consiste en la construcción de una o más capas de agregado mejorado con cemento hidráulico y agua, preparado de acuerdo con las especificaciones especiales del proyecto y ajustada a los niveles, espesores y secciones típicas mostradas en planos. En función de la cantidad de cemento que se utilice, las bases podrán ser:

• Mejoradas: cuando únicamente se logra reducir la plasticidad del material.

• Tratadas: cuando se logra incrementar su capacidad estructural levemente.

• Estabilizadas:

cuando se trata de sustancialmente una capacidad estructural.

160

mejorar

La decisión de cuál tipo de base utilizar y con qué resistencia, depende de las características del material en sí, así como de la calidad de la subrasante, del tráfico esperado y de las condiciones particulares de la construcción.

8.1.3.2.1. PROCESO CONSTRUCTIVO PARA LAS BASES CON CEMENTO Se recomienda seguir las indicaciones del CR-2010 para el proceso constructivo, apartados 302.06 y subsiguientes.

8.1.3.3. BASE DE ALTA ESTABILIDAD Y RIGIDEZ Consiste en la construcción de bases asfálticas y bases de toba-cemento plástico o concreto pobre, como soporte de la capa de ruedo. Estas bases son de uso común en pavimentos de muy alto tránsito, tránsito muy pesado o cuando constructivamente sean una solución simplificadora.

8.1.4. DRENAJE DE PAVIMENTOS Como norma general, debe evitarse el estancamiento de agua en cualquier área del pavimento. Cualquier estructura sobre el terreno, independientemente, del tipo de pavimento (concreto, adoquines, o asfalto), sufrirá un proceso de deterioro acelerado si se permiten empozamientos sobre el pavimento o en las capas inferiores. La inversión que se haga para mejorar el drenaje de una estructura de pavimento es necesaria y resulta rentable, ya que protege a corto y largo plazo, la capa de rodadura que suele ser la más costosa en la estructura del pavimento. Asimismo, aumenta la probabilidad de que el pavimento se comporte tal y como fue diseñado, cumpliendo la vida útil esperada.

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Siempre debe considerarse que cualquier capa de rodamiento es permeable o puede llegar a serlo en un futuro cercano, por lo cual el agua infiltrada a las capas inferiores debe disponerse en forma adecuada.

Aunque el espesor de la base drenante debe ser determinado por diseño, se recomienda un espesor mínimo de 15 cm. Cuando este material se coloque en espesores inferiores a 20 cm, es recomendable la colocación de un geotextil que cumpla las funciones de filtro y evite la contaminación con finos y la pérdida de permeabilidad del material. En algunos casos, es recomendable que el geotextil de separación sea impermeable para impedir los cambios de humedad de la subrasante, sobre todo en el caso de subrasantes expansivas.

8.1.4.1. BASES DRENANTES

8.1.4.2. SUBDRENAJES

La principal característica de las bases drenantes es su bajo contenido de finos (partículas que pasan el tamiz 200), que normalmente no superan un 6% en peso de los agregados. Su espesor se diseña en forma convencional, en función del CBR obtenido en el laboratorio y la base drenante, se constituye en una capa estructural del pavimento. Estas bases se recomiendan en cualquier tipo de pavimento y su uso mejora el desempeño esperado de la estructura. Su bajo contenido de finos lo hace un material de fácil disgregación, y lo ideal es compactarlo en condiciones de presencia de confinamiento lateral. Por lo tanto, es adecuado en el caso de adoquines o pavimentos de concreto con soporte lateral, pues el confinamiento de por sí ya es requerido por la estructura y no representa un costo adicional.

Los subdrenajes tienen amplia aplicación en la construcción de pavimentos urbanos, sobre todo por la existencia de niveles fijos que deben respetarse (por ejemplo, el nivel de cordón y caño, nivel de acera, entradas a garajes, intersecciones, etc.) y la necesidad de controlar el flujo superficial de agua.

Un drenaje deficiente, frecuentemente es causa de fallas prematuras y bajo desempeño del pavimento. En un país con abundantes precipitaciones, como Costa Rica, la rápida evacuación de las aguas pluviales es garantía de un adecuado desempeño del pavimento.

Debe tomarse en cuenta que estas bases representan un drenaje bajo el pavimento, y debe proveerse los desagües adecuados para que el agua fluya en esta capa. En el caso de espacios urbanos lo ideal es prever desagües al alcantarillado pluvial o a los tragantes existentes, lo cual puede hacerse mediante la construcción de subdrenajes. La colocación de estos para manejar el agua es muy común y hasta indispensable en algunos casos.

161

Adicionalmente, la existencia de un sistema de alcantarillado pluvial subterráneo facilita el manejo de las aguas a un bajo costo, con conexiones bien ubicadas y bien construidas a este sistema de desagüe subterráneo. Los subdrenajes más comunes son el tipo “subdrenaje francés”, en el cual se envuelve un material permeable en un geotextil de filtro, y se coloca un tubo ranura en el fondo para facilitar la circulación del agua, como se muestra en las siguientes figuras: (siguiente página)

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Figura No. 9 - SUBDRENAJE “FRANCÉS”

Fuente: NCH RP- 37, “Pavement Design Guide”, USA, 2002.

Por facilidad constructiva, normalmente, tienen un ancho mínimo de 60 cm con una profundidad similar. Sin embargo, estas dimensiones pueden y deben adaptarse a cada caso en particular. Los subdrenajes pueden colocarse de forma longitudinal o transversal a la línea de centro de la carretera. La colocación de un tubo ranurado es opcional, pues el agua, igualmente, fluye por gravedad sobre el fondo del drenaje hasta alcanzar el punto de salida predispuesto. Normalmente, el caudal que evacuan los subdrenajes es muy bajo, comparado con los caudales de escorrentía directa para los que se diseña cualquier sistema de desagüe pluvial, por lo cual el aporte de estos elementos al caudal de diseño es mínimo. La pendiente de fondo del subdrenaje debe ser de al menos un 2%, para facilitar el desagüe por gravedad del agua recolectada. En tramos

162

Figura No. 10 – SUBDRENAJE LONGITUDINAL TIPO “FRANCÉS”.

Fuente: NCH RP- 37, “Pavement Design Guide”, USA, 2002.

cortos podrían utilizarse pendientes menores, si la situación particular así lo exige, pero nunca inferiores a un 1%.

8.2. CAPA DE RODAMIENTO La última capa del pavimento denominada “capa de rodamiento” es aquella sobre la cual pasa el tránsito directamente. Básicamente, en esta guía se tratarán tres capas de rodamiento, estas son: 1. Concreto convencional o colado en sitio. 2. Elementos de concreto prefabricado. 3. Concreto asfáltico.

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En la tabla No. 9 se describen estos tipos de pavimentos. Tabla No. 9 - TIPOS DE CAPAS DE RODAMIENTO CAPAS DE RODAMIENTO EN CONCRETO 1. CONCRETO COLADO EN SITIO O CONVENCIONAL

2. PREFABRICADOS O PAVIMENTOS SEGMENTADOS

2.1. ADOQUINES DE CONCRETO

2.2. LOSETAS DE CONCRETO

3. CONCRETO ASFÁLTICO

DESCRIPCIÓN Es una losa de concreto colada en sitio, con juntas y con espesores variables en función del tránsito, resistencia del concreto, periodo de diseño y calidad del suelo entre otros, construidas sobre bases compactadas de acuerdo con el diseño de pavimentos. Está conformada por adoquines, con espesores que pueden variar entre 6, 8 y 10 cm., dispuestos de diferentes formas, sobre capas de arena o en ciertos casos sobre morteros. Poseen un sello de arena entre sus juntas. También están colocados sobre bases ya compactadas, dependiendo del tipo de tráfico que vayan a tener.

Las aceras para tránsito peatonal tienen, usualmente, un espesor mínimo requerido de 7 cm, Sin embargo, cuando hay acceso a garajes, debe ser al menos de 10 cm, y puede construirse sobre una subbase granular de al menos 15 cm.6 En otras estructuras, el espesor responde a un “diseño de pavimento”.

8.2.1.1. PREPARACIÓN DEL TERRENO En caso de que el pavimento por construir sea sobre una acera u otra estructura existente, debe retirarse todo el material sobrante y deteriorado y compactar el suelo. Para 6 Instituto Chileno del Cemento y del Concreto, “Aceras – Cartilla de recomendaciones básicas”, Santiago de Chile, 1987.

Conformada por varias losetas en concreto de 40 x 40 cm o sus múltiplos y de 4 a 5 cm. de espesor, dispuestas de diferentes formas de acuerdo con su geometría y colocadas, generalmente, sobre mortero. La capa de concreto asfáltico no posee juntas y tiene, generalmente, capas mínimas de 5 cm. Se coloca sobre bases y subbases diseñadas de acuerdo con el tipo de terreno.

8.2.1. CONCRETO COLADO EN SITIO O CONVENCIONAL Los pavimentos de concreto colados en sitio o convencional son losas de concreto con juntas de expansión. Estos pueden ser para tránsito vehicular (carreteras), naves aéreas (aeropuertos), bicicletas (ciclovías) o personas (aceras, alamedas, parques, plazas, etc.) Fotografía No. 43. Calle y acera de concreto colado en sitio, San José.

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evitar la remoción total de alguna capa de material útil puede utilizarse una estabilización para el suelo, mediante una mezcla de cemento, recuperando su nivel.

formaleta mantenga su alineamiento vertical y horizontal, hasta que sean retiradas. Se recomienda tratar las superficies internas de las formaletas con desmoldantes.

8.2.1.2. PREPARACIÓN DE FORMALETAS

8.2.1.3. PREPARACIÓN DE LA MEZCLA

Con el fin de ajustar el nivel de la losa colada de concreto deben instalarse formaletas de madera o de metal. Estas deben tener el mismo espesor de la capa de concreto y estar adecuadamente fijadas al terreno, mediante pines clavados, pie de amigo u otro sistema, de acuerdo con el diseño.

Debe indicarse la resistencia mínima y otras características especiales de la mezcla de concreto que se requieran, de acuerdo con el diseño de la estructura y su condición de exposición.

Todas las formaletas deben estar rectas, sin combas o alabeos, y ser suficientemente fuertes para resistir la presión del concreto sin pandearse. El arrostramiento y estacado de las formaletas debe hacerse de manera que la

8.2.1.4. COLOCACIÓN Y VIBRACIÓN DEL CONCRETO Previo al colado, la fundación debe humedecerse completamente y, posteriormente, colar la placa en sitio evitando segregaciones.

Tabla No. 10 - COMPOSICIÓN DEL CONCRETO CONTENIDO CLASE DE MÍNIMO DE CONCRETO CEMENTO (Kg/m3) A

365

MÁXIMA RELACIÓN AGUA / CEMENTO 0,49

RESISTENCIA CARACTERÍSTICA A LOS 28 DÍAS(kg./ cm2) 210

REVENIMIENTO (ASENTAMIENTO) (mm)

25-75

385

0,49

280

25-75

195

0,58

140

30-80

425

0,44

350

30-80

320

0,58

180

30-60

385

0,45

280

100-150

USO DEL CONCRETO Estructuras reforzadas expuestas o no al agua salada, excepto donde se indique el uso de otra clase de concreto Construcción de estructuras reforzadas de secciones delgadas. Debe utilizarse aditivo para mejorar su comportamiento Construcción de estructuras masivas exclusivamente, tales como concreto ciclópeo Construcción de estructuras de concreto pre-esforzado Construcción de estructuras masivas o ligeramente reforzadas, tales como cajas de registro y cabezales de alcantarillas Construcción de estructuras sumergidas que deban colarse bajo agua

Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad, “Especificaciones Generales para la Construcción de Carreteras, Caminos y Puentes de Costa Rica”, CR-2002.

164

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La vibración debe hacerse manualmente o con una maquinaria mecánica: vibradores de agujas o reglas vibratorias. Debe tenerse en cuenta, que el elemento que se utilice para vibrar el concreto, debe aplicarse sobre toda la superficie de la losa, hasta que se vea la aparición de una lechada superficial. Finalmente, la superficie debe afinarse con una llaneta o plancha de madera, dejando la superficie plana y a nivel con las formaletas laterales. El acabado con este tipo de elementos es aceptable a nivel de rugosidad. No se recomienda ningún repello para la superficie.

8.2.1.5. CONFECCIÓN DE JUNTAS La superficie debe cortarse con un elemento o una sierra, que dé un ancho mínimo de 4 a 6 mm, y que tenga de 8 o 10 cm de espesor. Este se introduce en el concreto fresco, al menos 3 cm o hasta un tercio (1/3) del espesor de la losa. El pavimento se “corta” en partes, de manera que su mayor dimensión no exceda las especificaciones en planos, para que no se fisure. Las losas deben tener una relación longitud ancho entre 1 y 1.3, lo más cercano a 1. Las juntas deben tener las dimensiones especificadas y sellarse con el tipo de relleno para juntas que se haya especificado. Estas deben coincidir, tanto como sea posible, con las juntas adyacentes en cordones o pavimentos. Alrededor de todos los accesorios, tales como cajas, pozos de registro o postes de servicio público, que se coloquen dentro de la estructura y a través de ella, deben formarse juntas de construcción y colocarse material para relleno de juntas de aproximadamente 6mm de ancho. El relleno para juntas se instala entre las aceras de concreto y cualquier estructura fija, tales como edificios o puentes. El material de junta debe introducirse hasta el espesor de la acera, indicado en los planos.

165

8.2.1.6. TIEMPO DE CURADO El curado es indispensable para el buen desempeño del pavimento. Debe comenzarse lo más pronto posible, inmediatamente después del acabado de la superficie y mantenerse durante un período no menor de setenta y dos horas (72 h), y recomendable de 7 días. Durante el período de curado, debe prohibirse todo tipo de tráfico vehicular y de peatones. El concreto debe curarse de acuerdo con alguno de los métodos que se indican a continuación: a) Método de cura con agua: consistirá en mantener la superficie del concreto continuamente húmeda, mediante inmersión, rociado, o cubriéndola con un material que se mantenga completamente húmedo. Como material de cobertura, se podrán utilizar mantas de algodón, tejidos de yute u otros materiales aprobados que no produzcan decoloración u otros daños al concreto. En caso de que a la superficie deba dársele un acabado de frotado, esta debe humedecerse antes de iniciar el acabado, durante su realización y al finalizarla el acabado. b) Membrana líquida (compuestos para curado): se podrán utilizar compuestos para curado de membrana líquida, conforme con las siguientes indicaciones: • Si en cualquier momento durante el período de cura se dañara o rompiera la película de la membrana, las áreas dañadas deberán ser revestidas nuevamente. • Los compuestos de curado deberán aplicarse tan pronto como se hayan retirado las formaletas de las superficies que no requieran de acabado. Si se produjera algún atraso en la aplicación del compuesto de curado, a la superficie por tratar debe dársele un curado húmedo hasta que pueda aplicarse el compuesto.

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• El compuesto debe aplicarse con un equipo que produzca un rociado fino, y deberán agitarse bien todos sus componentes antes de usarlo. Inmediatamente después de aplicada la primera capa, se debe aplicar una segunda capa.

completar el trabajo de acabado sobre el concreto ya extendido.

• La proporción de cada aplicación debe ser la cantidad recomendada por el fabricante o una cantidad no menor que la especificada en AASHTO M 148 (ASTM C 309 o C 1315).

Las juntas de contracción y de construcción deben terminarse mecánicamente y quedar libres de mortero y concreto. El relleno de las juntas debe quedar a la vista en toda su longitud, con bordes limpios y exactos. Para las aceras, una vez que el concreto haya sido colado, debe alisarse la superficie utilizando una plancha de madera o de corcho. Esta no debe presentar desviaciones mayores a tres milímetros cuando sea sometida a verificación con la regla de tres metros.

8.2.1.7. ACABADOS DE LAS SUPERFICIES DE CONCRETO COLADO EN SITIO De acuerdo con lo indicado en el CR-2010 del M.O.P.T. el acabado puede ser a mano o a máquina. (a) Acabado a máquina: inmediatamente después del extendido y compactado del concreto, el pavimento será acabado con un equipo apropiado, de preferencia del tipo autopropulsado, el que deberá dejar la superficie pareja y uniforme con un mínimo de pasadas. El equipo de acabado dispondrá de uno o más tubos metálicos flotantes o similares, los cuales se podrán girar a la posición deseada con respecto al eje del camino. El acabado final de la superficie consistirá en lograr una microtextura longitudinal áspera al pasar por ella una manta de yute, y una macrotextura suavemente estriada transversalmente, que tenga una profundidad entre 3 y 6 milímetros, espaciadas no más de 19 mm. La superficie deberá quedar exenta de áreas ásperas, porosas, irregulares y sin depresiones, y con un acabado parejo y uniforme que se ajuste a los requisitos en cuanto a irregularidades, regularidades y textura. (b) Acabado a mano: los métodos de acabado a mano podrán emplearse cuando estén expresamente autorizados por el ingeniero o cuando se produzca una falla en los equipos de acabado mecánico, pero solo hasta

166

El acabado deberá ejecutarse mientras el concreto se encuentre en estado fresco.

Para las aceras y algunas losas, una vez que se haya evaporado el agua de la superficie del concreto, se da un ligero acabado final con un escobón de cerdas duras. Todos los bordes externos de la losa o rebabas y todas las juntas deben ser alisadas o desbastadas con una herramienta de 6 mm de radio aproximadamente. También puede dejarse la superficie lisa y darle un acabado diferente, así:

• Enchapando con baldosas, cerámicas o terrazos. • Recubriendo con morteros (acabados de pavimento

de grano grueso, granito, grano fino, etc.). Sin embargo no son muy recomendados para exteriores y presentan inconvenientes para la reconstrucción y mantenimiento del recubrimiento. Los más utilizados en este tipo son los pavimentos lavados, por su gran resistencia al deslizamiento, siempre y cuando, no sea con piedras redondeadas. • Estampando las losas o aplicando el llamado “concreto estampado”. Este trabajo lo efectúan empresas especializadas.

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8.2.2. LOSETAS PREFABRICADAS EN CONCRETO Las losetas son elementos prefabricados rectangulares o cuadrados, con dimensiones variables. Comúnmente se encuentran de dimensiones de 40 x 40 cm o sus múltiplos, y de un espesor que puede variar de los 4 a los 8 cm. La acera se forma con una superficie de varias losetas de medidas estandarizadas. Generalmente, las losetas se colocan sobre una capa de mortero. En algunos casos, pueden colocarse también sobre una cama de arena. Debajo de esta capa se encuentra la estructura de base, tal como se detalla en el numeral 8.1.

8.2.2.1. PREPARACIÓN DEL TERRENO El terreno natural y la estructura deben ser preparados y compactados, según lo indicado en la especificación técnica de la obra y de acuerdo con lo indicado en el numeral 8.1. Sobre la subrasante o subbase compactada, dependiendo del diseño de pavimentos, se coloca una capa de mortero teniendo presente que se debe evitar agregar agua en Fotografía No. 44 Losetas prefabricadas de concreto de Ruinas de Cartago

exceso, porque produce exudación y disminución de la adherencia.

8.2.2.2. CAPA DE MORTERO PARA INSTALACIÓN Para la instalación de las losetas sobre una capa de mortero, se recomienda la preparación de un mortero de cemento de dosificación volumétrica de 1:5, y tamizar la arena con un tamiz 2x2 (dos huecos por pulgada). El espesor de la base de mortero puede ser de 3.5 ± 0.5 cm, sin embargo, este depende del diseño de pavimento que se haya efectuado. 7

8.2.2.3. CAPA DE ARENA PARA INSTALACIÓN Cuando se instalan losetas sobre una capa de arena, esta debe ser gruesa y limpia, como las que se utilizan para el concreto o mortero de pega, con una granulometría tal que pase en su totalidad por el tamiz 3/8” y en no más de un 5 % por el tamiz No. 200 y no debe contener materiales sólidos contaminantes ni residuos vegetales. Véase tabla No. 11 para la graduación de la arena para cama, en el numeral 8.2.3.3.

8.2.2.4. COLOCACIÓN DE LAS LOSETAS Para la colocación de las losetas sobre mortero, se debe realizar, inicialmente, el trazado de los ejes correspondientes con hilo, luego se coloca la mezcla y se nivela a regla. Luego, se disponen las losetas a medida que se va a avanzando con el mortero. Las losetas deben estar secas para poderse instalar. La colocación se hace a mano, cuidando de que la loseta quede asentada sobre la capa de mortero en toda la superficie. Se compacta y nivela mediante golpes suaves con un elemento de madera o con un mazo de caucho.

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IDU, DAPD, “Manual de aceras del Taller del espacio público”, Bogotá, 2000.

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Cuando su instalación sea sobre arena, esta se debe colocar suelta, con un contenido de humedad uniforme, sin que llegue al nivel de saturación, puesto que es más fácil trabajar con la arena húmeda que totalmente seca. Se debe homogeneizar y distribuir entre reglas o rieles de máximo 3 m de longitud y enrasar con una regla rígida. Una vez enrasada la capa de arena, no debe alterarse su nivel hasta colocar las losetas. Si llega a llover debe retirarse y colocarse, nuevamente, protegiéndola de cualquier tipo de contaminación. Posteriormente, se hace el trazado de los ejes con hilos y se sigue el patrón de diseño de colocación para instalarlas. Cuando se tengan tendidos no más de 50 m2, se humedece la arena con agua por riego a manguera. Luego se compacta pasando la placa vibrocompactadora sobre láminas de madera contrachapada, de 1.2 m x 1.2 m para obtener una superficie más regular. También, puede compactarse manualmente con un mazo de caucho. Después de la primera barrida de arena sobre las juntas se hace la compactación final y se procede al barrido con arena para rellenarlas. En ambos casos de instalación debe dejarse una junta o separación de 2.5 mm de ancho entre las losetas, utilizando los topes o separadores o en su defecto, valiéndose de gruesos de metal o plástico de la medida de la junta. Sobre las juntas debe esparcirse arena fina, de tal forma que penetre en ellas. Esta debe estar totalmente seca para poder rellenar la junta en todo su espesor. Se efectúan diversos barridos de arena, dejándose algunos días la arena sobrante, por encima de la superficie, para que el peatón vaya asegurando el relleno con el tránsito sobre el pavimento. Eventualmente, se puede adicionar cemento en seco sobre esta arena para evitar un drenaje prematuro.

8.2.2.5. CURADO Y PUESTA EN SERVICIO Para el curado debe regarse periódicamente la superficie de las losetas, manteniéndola húmeda durante 5 días,

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especialmente en días calurosos. La puesta en servicio, solamente, deberá hacerse cuando la superficie esté adecuadamente curada.

8.2.2.6. ACABADOS De acuerdo con el diseño de las losetas, la forma y el tamaño, así como del espacio, estas pueden colocarse de diferentes maneras según el ancho de la acera, las características y condiciones espaciales que se pretenda tener. Sin embargo, es recomendable colocarlas trabadas para evitar desplazamientos laterales y minimizar posibles desfases en la colocación de las losetas. La lectura de grandes líneas rectas y continuas, evidencian cualquier falta o desfases, si el trabajo no es preciso; lo cual es muy difícil de alcanzar. Por ello es muy recomendable la instalación desfasada o trabada.

8.2.3. PAVIMENTO DE ADOQUINES Estos pavimentos se construyen con adoquines prefabricados de concreto, en formas geométricas variadas, que se colocan sobre una base nivelante de arena de 4 cm de espesor suelto. En Costa Rica se fabrican adoquines de 6, 8 y hasta 10 cm. El de 10 cm se utiliza para puertos y patios de carga, el de 8 cm para el tráfico vehicular medio y el de 6 cm para el peatonal, vehicular muy liviano y ciclovías. Las entradas para vehículos pueden ser construidas con adoquines de 6 u 8 cm de espesor, sobre una base de arena de 4 cm que descanse en una sub-base de espesor variable entre 8 y 16 cm, según la calidad del suelo de fundación y el peso de los vehículos. La base de arena debe construirse sobre una estructura de acuerdo con lo indicado en el numeral 8.1. El buen comportamiento de los pavimentos de adoquines

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Es importante constatar que no haya nacimientos de agua o humedad. Si fuera así, es recomendable construir filtros al borde. Tanto en el alineamiento longitudinal como en el transversal deben respetarse los niveles planos y los cordones. Es recomendable dejar pendientes mínimas longitudinales del 0.5% y transversales del 2.5.

8.2.3.2 CONFINAMIENTO El confinamiento es indispensable en la colocación de adoquines. Este puede efectuarse con bordes de madera, prefabricados o colados en sitio. Debe instalarse previo al inicio de la colocación de los adoquines. Los cordones tienen por objeto impedir el desplazamiento lateral de los adoquines, por lo tanto, se colocan después de la compactación de la subbase y deben ser cuidadosamente asentados en camas de cemento de al menos 180 kg/m2.

8.2.3.3. CAMA O BASE DE ARENA Fotografía No. 45. Pavimento de adoquines, La Fortuna de San Carlos

depende, como se indicó, en gran medida, de la correcta compactación de las capas inferiores, puesto que en general, los adoquines no se deterioran por el uso normal.

8.2.3.1. PREPARACIÓN DEL TERRENO El terreno natural o subrasante se preparará de acuerdo con las especificaciones generales del numeral 8.1, en un ancho tal, que incluya los cordones y sus refuerzos. La subrasante debe quedar al nivel indicado, con las mismas pendientes que va a tener el pavimento y debidamente compactada.

169

La cama de arena sirve como filtro para el agua que penetra por las juntas, igualmente sirve de acomodamiento para los adoquines y para amarrarlos, mediante la arena que penetra de la base hacia las juntas. En la tabla No. 11 se indican las diferentes graduaciones para la arena que se utilizará como cama o base.

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Tabla No.11 - GRADUACIÓN PARA CAMA O BASE DE ARENA GRADUACIÓN PARA ARENA de BASE ASTM C- 33 TAMAÑO DEL TAMIZ 3/8 “.(9.5 mm)

ARENA NATURAL % QUE PASA 100

No. 4 (4.75 mm)

95 - 100

No. 8 (2.36 mm)

80 - 100

No. 16 (1.18 mm)

50 - 85

No. 30 (0.600 mm)

25 - 60

No. 50 (0.300 mm)

5 - 30

No. 100 (0.150 mm)

0 - 10

No. 200 (0.075 mm)

0-3

Fuente: American Society for Testing and Materials, ASTM C 33, “Standard Specification for Concrete Aggregates “.

La arena por colocar debe ser tamizada y luego mezclada varias veces hasta alcanzar una humedad uniforme. Si escurre agua a través de la arena hay que dejarla secar para poder utilizarla. Sobre la estructura de piso compactada, se esparce una cama de arena suelta en un espesor de 4 cm, que debe ser rasada suavemente hasta el nivel requerido, mediante guías o maestras de nivelación apropiadas. La arena nunca se puede utilizar para corregir errores o huecos en la base, pues luego aparecerán deformaciones en la superficie. Para colocar la arena se utilizan reglas de madera o de aluminio de unos 4 cm de alto, dos como rieles y otra como enrasador. El enrasador se maneja desde afuera, con dos personas, pasándolo 1 o 2 veces a lo largo, pero sin hacer zigzag. La arena esparcida y enrasada, no debe ser pisada. En caso de detectarse huellas de pisadas o de vehículos, debe removerse y volverse a nivelar.

8.2.3.4. COLOCACIÓN DE LOS ADOQUINES Antes de iniciar la colocación de los adoquines debe verificarse la trama especificada en el diseño. Los adoquines se colocan sobre la base de arena suelta y enrasada.

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Al colocar las primeras hiladas, se recomienda tener especial cuidado, ya que es necesario que el adoquín quede en el ángulo preciso. Por ello es recomendable utilizar hilos a lo largo y ancho de la zona, para que queden bien alienados y nivelados. Al colocar los adoquines no debe pisarse sobre la cama de arena si no sobre los adoquines ya colocados y, preferiblemente, sobre tablas o láminas que deben conformar caminos para el transporte del material. Además de la colocación alineada y nivelada es importante que las juntas entre ellos queden lo más ajustadas posible, para que se dé un buen funcionamiento del pavimento, quede impermeable, no le crezca zacate y sufra menos con las lluvias. Para su colocación, cada adoquín se toma con la mano y, sin asentarlo, se recuesta contra los adoquines vecinos, justo en el punto donde se debe colocar. Después de ajustarlo contra estos, se desliza hacia abajo y se suelta sobre la arena. La junta debe ser de 2 a 3 mm. Se recomienda ajustar los adoquines horizontalmente con un martillo o mazo de caucho, cuando sea necesario cerrar la junta o para mejorar la alineación horizontal. Los espacios que queden entre los adoquines y los cordones, medidores, cajas y otros elementos, deben ser enmarcados con un recuadro colado en mortero, de una parte de cemento por cuatro partes de arena, dentro de la modulación presentada. Para el corte de los adoquines, en caso necesario, se utiliza un cincel o barra, apoyando el adoquín en una superficie dura y golpeándolo. Igualmente, se utiliza la maquinaria de corte de impacto, mecánica o hidráulica. Sin embargo, lo más recomendable es utilizar un banco de corte con una sierra circular de disco metálico, puesto que el corte es mucho más fino.

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8.2.3.5. COMPACTACIÓN La compactación de los adoquines colocados se debe hacer lo más pronto posible, pero solo debe llevarse hasta un metro antes de los extremos no confinados. Para compactar el pavimento de adoquines, debe usarse una placa vibratoria de 0.2 a 0.4 m² de superficie, aplicando un mínimo de 2 a 3 pasadas para conseguir una superficie plana y uniforme. Posteriormente, debe esparcirse arena fina sobre toda la superficie y realizar unas 3 pasadas adicionales, procurando llenar todos los espacios. Si se encuentran adoquines quebrados o torcidos deben repararse de inmediato antes del sellado final con arena.

8.2.3.6. ARENA PARA EL RELLENO DE JUNTAS La arena debe tener un tamaño aproximado de 1.2 mm y no mayor a 2.5 mm, y podrá contener hasta un 5% de material fino que pase por el tamiz de 75 µm; preferentemente debe tener granos redondos. Nunca debe adicionarse cal o cemento, pues con el tiempo se saldrá. La arena se esparce sobre los adoquines, en una capa delgada y se barre con escobas o cepillos duros para que llenen la junta. Este barrido se hace alternando con la última compactación. Finalmente, se barre el exceso de arena y la acera queda en condiciones de ser entregada inmediatamente al tránsito. Para el tipo de arena que se utilizará, véase tabla No. 12.

Tabla No.12 - GRADACIÓN PARA LA ARENA DE JUNTA GRADACIÓN PARA LA ARENA DE JUNTA – ASTM C -144 TAMAÑO DEL TAMIZ

ARENA NATURAL % PASANDO

ARENA MANUFACTURADA % PASANDO

No. 4

(4.75 mm)

100

No. 8

(2.36 mm)

95 a 100

No. 16 (1.18 mm)

70 a 100

No. 30 (0.600 mm)

40 a 75

40 a 100

No. 50 (0.300 mm)

10 a 35

20 a 40

No. 100 (0.150 mm)

2 a 15

10 a 25

No. 200 ( 0.075 mm)

0a5

0 a 10

Fuente: American Society for Testing and Materials, ASTM C 144, “Standard Specification for Aggregate for Masonry Mortar “.

8.2.3.7. FORMAS DE DISEÑO Y PATRONES Los adoquines se instalan siguiendo un patrón de colocación (como van colocados unos al lado de los otros) y un alineamiento (posición del patrón con respecto a la acera). Hay diversas formas de instalación, dependiendo del tipo de adoquín disponible y del diseño específico. Los patrones de colocación básicamente son: espina de pescado, hiladas, tejido de canasto o parqué, hileras o retícula. Los adoquines rectangulares pueden colocarse casi en una variedad infinita de patrones de colocación y sin importar su alineamiento, siempre y cuando sea para vías peatonales. Para el tráfico vehicular, solo se recomienda la colocación en espina de pescado, preferiblemente a 45°. Los adoquines de otras formas y tamaños solo pueden colocarse en hileras trabadas. Debe tratarse que los adoquines sean colocados en hileras atravesadas al eje principal de la vía o acera, principalmente, en pavimentos vehiculares.

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Figura No. 11 - PATRONES DE COLOCACIÓN

8.2.3.8. CONSIDERACIONES ESPECIALES DE DRENAJES EN PAVIMENTOS DE ADOQUINES El pavimento de adoquín es especialmente susceptible al fenómeno de bombeo de finos, desde la capa de arena de asiento, el cual se producirá si hay agua encharcada en la superficie del pavimento y transitan cargas vehiculares sobre la estructura. La arena, tanto de juntas como de asiento, en presencia de agua, desarrolla una presión de poro ante las cargas del tráfico y aflora entre las juntas hasta la superficie. Esto hace que los adoquines queden sin soporte, se inclinen y empiecen a hacer contacto “de filo” entre ellos, lo cual conlleva el quiebre de los bordes de las unidades, aparte de visibles huellas o desniveles en la superficie de rodadura. Las causas más frecuentes de este “bombeo de arena” en pavimentos de adoquines son las siguientes:

• Empozamientos de agua superficiales, producidos

por poca pendiente longitudinal, poco o inexistente bombeo de la calzada o deformaciones en la superficie de ruedo.

• Colocación En los pavimentos segmentados es muy importante el diseño de los empates con cajas, sumideros, tapas de medidores y registros, para obtener un buen acabado. A continuación, en las siguientes fotografías (de la No. 46 a la No. 49) pueden observarse ejemplos de instalaciones adecuadas e inadecuadas. De acuerdo con el patrón de instalación deben diseñarse los empates tratando de efectuar marcos externos al elemento a rodear, para minimizar el número de cortes y dar un acabado estéticamente adecuado.

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de adoquines sobre superficies relativamente impermeables (suelos y bases estabilizadas con cemento, materiales granulares con alto contenido de finos pavimentos de asfalto o losas de concreto) sin tomar las previsiones para evacuar el agua que se infiltra desde la superficie y llega a la capa de arena de asiento

• Problemas de drenaje en capas inferiores del pavimento.

Para evitar las situaciones anteriores, se recomiendan tomar las siguientes medidas:

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Fotografía No. 46. Con base en el patrón de instalación se efectuó un recuadro en concreto colado en sitio adecuadamente, San José.

Fotografía No. 47. El diseño de borde del pavimento rodea el sumidero y se realiza un recuadro a la rejilla adecuadamente, San José.

Fotografía No. 48. Este tipo de empate implica muchos cortes y un trabajo muy cuidadoso y especializado, San José.

Fotografía No. 49. Aunque es un trabajo muy cuidadoso, no se contempló el patrón de instalación, San José.

1. Procurar que la superficie de los adoquines tenga una pendiente de al menos un 1% en alguna dirección, para que escurra el agua superficial.

Cuando se coloquen adoquines sobre bases impermeables deben dejarse orificios en el confinamiento lateral (conocidos como “oídos”), para que el agua que se 2.

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infiltre entre las piezas drene de forma lateral. Si esto no es posible (caso de adoquines confinados contra el cordón y caño) estos “oídos” pueden perforarse en las capas de apoyo (base estabilizada, asfalto o losa de concreto) para que el agua drene verticalmente. El diámetro de estas perforaciones puede ser pequeño (½ pulgada o 0.0127 m), puesto que el agua que se infiltrara, no sería demasiada.

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3. En algunos casos, se han colocado “microfiltros”: tubos de plástico de ½ pulgada de diámetro perforados y envueltos en un geotextil de filtro, colocados en la capa de arena de asiento, de forma longitudinal y que desaguan en algún punto adecuado. 4. Colocar subdrenajes, para resolver problemas de

“encharcamientos” de agua subterránea.

8.2.4. PAVIMENTO DE CONCRETO ASFÁLTICO Este tipo de acabado de pavimento puede ser utilizado, de acuerdo con el objeto de esta guía, para ciclovías; aunque es muy utilizado en vías vehiculares, estas no están dentro del alcance de este documento. El uso de concreto asfáltico en ciclovías, solo se recomienda cuando sean paralelas al carril vehicular y solo divididos por una línea de demarcación o un pequeño elemento, pues su instalación y proceso constructivo puede ser bastante complicado, principalmente, en términos de aseo, manchas y manejo de maquinaria cuando se efectúa sobre aceras con diferentes materiales y texturas. El concreto asfáltico mezclado en vía consiste en una o varias capas compactadas de una mezcla de agregados minerales y asfalto líquido, producido en la vía por medio de plantas viajeras, motoniveladoras, arados agrícolas o cualquier otro tipo de maquinaria capaz de mezclar agregados y asfalto sobre la superficie de la vía. Este tipo de concreto asfáltico se puede emplear como capa de rodamiento para tráfico liviano y mediano, como base de pavimentos flexibles para tráficos mediano y pesado o como capa intermedia. La capa de rodadura debe ser una mezcla de áridosasfalto. Consiste en una combinación de agregados pétreos con un ligante bituminoso, efectuada en una planta central, de manera que todas las partículas queden cubiertas homogénea y totalmente. Dependiendo de la

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Fotografía No.50.Pavimento de concreto asfáltico en ciclovía, Bogotá, Colombia.

granulometría del agregado y del tipo y la cantidad de ligante, se pueden lograr mezclas de características muy diversas en relación con su rigidez, resistencia a la fatiga, impermeabilidad, etc. En general, existen dos grandes tipos de mezclas asfálticas: las elaboradas en caliente, empleando cemento asfáltico y las preparadas en frío, utilizando emulsión asfáltica. Unas y otras pueden ser densas o abiertas, de acuerdo con la granulometría del agregado utilizado.

8.2.4.1. MEZCLAS EN FRÍO El concreto asfáltico mezclado en planta y colocado en frío se usa, por lo general, para reparaciones y obras pequeñas, en las cuales no se justifica la operación de una planta de mezcla en caliente. Consiste en una combinación de áridos y materiales asfálticos producidos en una planta sin calentamiento previo de los materiales,

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y cuya colocación en la vía y compactación, se hace a la temperatura ambiente. La mezcla está constituida por una combinación de agregados gruesos de granulometría uniforme, con un producto bituminoso, generando un producto que se puede manejar, extender y compactar a temperatura ambiente y que presenta un considerable volumen de vacíos con aire, generalmente, superior a un 15 %.8 Los agregados pétreos deben ser predominantemente gruesos, compuestos por partículas duras, limpias, resistentes y de composición mineralógica homogénea, para su buena adhesión y resistencia. La fracción retenida en el tamiz 4 debe presentar, el menos, un 75 % de partículas fracturadas mecánicamente; su desgaste y coeficientes de forma no pueden exceder un 35 %, su adherencia con el producto bituminoso no puede ser menor a un 95 % en la prueba de desnudamiento, las pérdidas en el ensayo de solidez en sulfato de sodio no pueden ser mayores de un 12 % y su coeficiente de pulimento acelerado debe ser, por lo menos, de 0.45. El material procesado y listo para emplear debe satisfacer alguno de los requisitos granulométricos incluidos en la siguiente tabla. 9 Tabla No. 13 - GRANULOMETRÍAS PARA MEZCLAS ABIERTAS EN FRÍO TAMIZ

% PASANDO MAF - 1

1”

MAF - 2 100

3 / 4”

100

1 / 2”

70 – 100

3 / 8”

20 - 45

10 – 30

0 – 20

0 – 10

200

0-2

70 – 100

Fuente: Ministerio de Transporte, República de Colombia, “Manual de Diseño de pavimentos asfálticos en vías con bajos volúmenes de tránsito”, 1997

8 Para ampliar información al respecto, consultar, Ministerio de Transporte, República de Colombia,”Manual de diseño de pavimentos asfálticos en vías con bajos volúmenes de tránsito”, 1997, documento el cual se utilizó de referencia. 9 Ibídem.

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El ligante por emplear debe ser una emulsión asfáltica de rotura lenta, del tipo denominado CSS, en el artículo 400 de las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras del Instituto Nacional de Vías. La emulsión debe ser fabricada con fluidificantes, escaso contenido de agua y una viscosidad lo suficientemente elevada para que la película de ligante que envuelva al agregado sea de suficiente espesor. La fluidificación de la emulsión tiene por objeto facilitar el manejo de la mezcla durante las operaciones posteriores a la envuelta o bien el posible almacenamiento, una vez rota la emulsión. La dotación de fluidificante debe ser, por lo tanto, la mínima, con el fin de que el curado de la mezcla, una vez colocada, se realice en el menor tiempo posible.

8.2.4.2. MEZCLAS EN CALIENTE El concreto asfáltico, mezclado en planta y compactado en caliente es el pavimento asfáltico de mejor calidad. Se compone de una mezcla de agregados bien graduados y asfalto, realizada a una temperatura aproximada de 150 °C, colocada y compactada en caliente. Las plantas para la producción de mezclas en caliente se construyen de tal manera que, después de calentar y secar los agregados, los separa en diferentes grupos de tamaños, los recombina en las proporciones adecuadas y los mezcla con la cantidad debida de asfalto caliente. Finalmente, es entregado a vehículos de reparto. Estos la colocan en la máquina para pavimentos para depositarla sobre la vía con un espesor uniforme. Posteriormente, se compacta mediante rodillos con la mezcla aún caliente. Existe gran variedad de mezclas para elaborar este tipo de producto. Su comportamiento depende de la granulometría de los agregados utilizados. Solo debe considerarse el empleo de aquellas cuya granulometría fina y elevada cantidad de asfalto den lugar a una capa de gran flexibilidad más que de estabilidad, adaptada al comportamiento elástico de las estructuras de base. 10 10 Ibídem.

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El agregado debe ser una mezcla de arena natural y manufacturada. El diseñador debe escoger la proporción en que se han de mezclar, para que las características de estabilidad y flexibilidad de la mezcla, sean adecuadas y para garantizar una adecuada adhesión entre las llantas y el pavimento de la capa construida. Sus partículas deben ser duras y limpias. El equivalente de arena debe ser al menos de un 50 % y las pérdidas en la prueba de solidez en sulfato de sodio no podrán exceder un 12 %. El material que haga las veces de llenante (que pasa tamiz 200) debe presentar un coeficiente de emulsibilidad menor de 0.6 y su densidad aparente, medida por sedimentación en tolueno, debe encontrarse entre 0.5 y 0.8 gr/cm³ . En relación con la gradación, la norma ASTM D3515 recomienda los porcentajes indicados en la siguiente tabla.11

8.2.5. PAVIMENTO EN ZACATE BLOCK El zacate block generalmente es utilizado en zonas de estacionamiento; sin embargo, se ha llegado a utilizar como contenedor en ciertos tipos de muros de retención, o para estabilizar taludes o terrenos muy secos.

Tabla No. 14- GRANULOMETRÍA PARA ARENA ASFALTO TAMIZ

% PASANDO

3 / 8”

100

80 – 100

65 - 100

45 - 80

25 - 60

7 - 40

100

3 -20

200

2 - 10

Fuente: Ministerio de Transporte, República de Colombia, “Manual de diseño de pavimentos asfálticos en vías con bajos volúmenes de tránsito”, 1997.

El asfalto por emplear deber ser de tipo cemento asfáltico, del tipo AC-20, si la temperatura ambiente es igual o superior a 24º C y del tipo AC-30, para temperaturas inferiores.

8.2.5.1. PREPARACIÓN DEL TERRENO

11 Ibídem.

Inicialmente, se limpia la zona, se levanta la capa de materia orgánica y se efectúa la base, de acuerdo con lo indicado en el numeral 8.1. Sin embargo, es de notar que

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este tipo de pavimento requiere de bases lo más drenantes posibles, con un tipo de construcción de filtros que ayuden a evacuar la gran cantidad de agua que penetra. Por lo tanto, no se recomienda utilizar bases impermeables, si no hay bases que sean permeables al agua, para que esta se pueda recoger en ciertos puntos y dirigirse a colectores y alcantarillados. Es de suma importancia constatar que no haya nacimientos de agua o humedades. Si fuera así, se deben construir filtros al borde.

8.2.5.2. CAMA O BASE DE ARENA La cama de arena sirve como filtro para el agua que penetra y de acomodo para el zacate block. La arena debe ser tamizada y luego mezclada varias veces hasta tener una humedad uniforme, sin que escurra agua. Sobre la subbase compactada, se esparce la cama de arena suelta en un espesor de 4 cm que debe ser enrasada suavemente, hasta el nivel requerido, mediante guías o maestras de nivelación apropiadas. La arena debe estar suelta para que el agua que pasa por las celdas drene efectivamente. La arena esparcida y rasada no debe ser pisada. En caso de observarse huellas de pisadas o de vehículos debe removerse y volverse a nivelar. Es muy importante, antes de comenzar la instalación de los elementos, efectuar un confinamiento para contener la superficie del pavimento.

8.2.5.3. INSTALACIÓN Antes de iniciar la colocación del zacate block, debe verificarse la trama especificada en el diseño, luego los elementos se colocan sobre la base de arena suelta y

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rasada. Se debe ser cuidadoso al colocar los primeros elementos los cuales deben quedar bien alienados y nivelados. Se colocan los elementos uno contra otro, del mismo modo como se coloca el adoquín. Además de la colocación alineada y nivelada es importante que las juntas entre ellos queden lo suficientemente cerradas, para que haya un adecuado funcionamiento del pavimento. Los espacios que queden entre los zacate block y los bordes deben ser rellenados con fracciones de elementos en lo posible y, dependiendo de su forma, de otra manera, se podrá rellenar con mortero de 1 parte de cemento por 4 partes de arena o con tierra si esta continua a su alrededor.

8.2.5.4. COMPACTACIÓN La compactación del zacate block debe hacerse lo más pronto posible una vez instalados. Para nivelar y compactar este pavimento debe usarse una plancha vibratoria de 0.2 a 0.4 m² de superficie y pasarse al menos 2 o 3 veces para conseguir una superficie plana y uniforme. Luego debe esparcirse arena sobre toda la superficie y efectuar otra pasada, con el fin de afianzar los elementos entre sí. Posteriormente, se llenan las cavidades con tierra vegetal hasta 1 cm por debajo del nivel de pavimento. A este nivel se instala el zacate o grama, el cual debe tener el mantenimiento adecuado.

8.2.5.5. ACABADOS Como acabado final, se puede instalar zacate o se pueden llenar las cavidades con piedras en diferentes colores o cualquier otro tipo de elemento que cumpla la función estética y funcional de ésta. Este último tipo de acabado puede aportar un gran valor paisajístico, según como se diseñe o instale.

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8.2.6. PAVIMENTO EN CONCRETO ESTAMPADO El concreto estampado es un concreto colado en sitio al que se le mezclan endurecedores con color y desmoldantes y se le imprime una textura por medio de moldes. Esto permite una enorme variedad en las gamas de colores y la posibilidad de escoger el tipo de diseño y de textura. Posteriormente, se aplica un sellador protector que da el brillo y acabado final al material. Los colores y texturas son permanentes, no los afectan los agentes del medio ambiente y con el mínimo mantenimiento conservan la apariencia original. El acabado es muy agradable y permite la combinación de formas y colores. Sin embargo, por esta misma razón, el mantenimiento y la reparación son difíciles de efectuar.

Fotografía No. 52. Pavimento de concreto estampado, San José, Costa Rica.

Las actividades preliminares a la colocación del pavimento estampado, tales como el diseño y especificaciones de construcción de la estructura soporte, espesores, niveles, calidades y tipo de concreto hidráulico, espaciamiento y tipo de juntas, entre otros, debe seguirse de acuerdo con las especificaciones de las losas de concreto coladas en sitio y, además, deben responder a las pruebas de control establecidas, como se indica en el numeral 8.1. Es conveniente, previo a la instalación, realizar muestras de las figuras, colores y desmoldante elegidos.

8.2.6.1. APLICACIÓN DEL COLORANTE- ENDURECEDOR 12 Una vez que las áreas adyacentes al pavimento por instalar se encuentren protegidas, se vacía el concreto con el espesor especificado en el diseño estructural y se vibra para garantizar su perfecta colocación. Es primordial la utilización de las herramientas adecuadas (planchas metálicas, magnesio y aluminio) para el acabado de la losa. Cuando el agua desaparece de la superficie colada, se espolvorea el color – endurecedor.13 La distribución debe ser uniforme, rápida y eficiente. Requiere al menos dos aplicaciones, la primera deslizando la plancha en un sentido, para iniciar la integración del color en la superficie y, la segunda, en sentido perpendicular a la anterior para lograr su completa integración. El primer 80%, se hace después de que el concreto está alisado con la plancha. Después se dispersa el 20 % restante, para cubrir las partes donde la primera aplicación no lo hizo. Debe pasarse la plancha nuevamente. Esta vez,

12 El endurecedor ha sido formulado para instalarse sobre superficies de concreto fresco. La combinación de pigmentos estables y otros elementos, le proporcionan mayor resistencia al desgaste por abrasión que el concreto convencional, reduce la porosidad en el concreto. Rendimiento promedio: cubeta de 27 kg.: 10 m2 . 13 El rendimiento usual del envase de aproximadamente 30 kg de colorante – endurecedor, es de 9.0 m2 de superficie. Esta medida puede disminuir con colores claros, y otros factores como el viento o condiciones climáticas.

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cuidando que pase una única vez por cada parte de la superficie, en caso contrario, se corre el riesgo de perder el color. Entonces, se debe emplear más pigmento, lo cual afecta el rendimiento. Si hay alguna dificultad en correr la plancha para homogeneizar el enlucido con el color debe colocarse un peso adicional sobre la plancha para ayudarla a correr. Nunca debe utilizarse agua para integrar el color. Cuando el concreto está muy blando por exceso de agua requiere más colorante - endurecedor, pues esta superficie absorbe el color hacia abajo, desapareciéndolo de la superficie. Una vez que el color se ve en la superficie de la losa debe integrarse lo antes posible. Posteriormente, debe esperarse hasta que la losa esté en estado plástico para estampar.

8.2.6.2. DESMOLDANTE El desmoldante 14 es un material para dar un efecto de contraste con el color - endurecedor y evitar que los moldes o la “piel de textura” del estampado, se adhieran a la superficie del concreto. El desmoldante debe aplicarse hasta que el agua de la superficie haya desaparecido. Siempre debe aplicarse el desmoldante necesario para evitar que los moldes se peguen al concreto. 15 La colocación del desmoldante debe distribuirse manualmente, con un movimiento de remolino; cuando se aplica en forma apropiada, el desmoldante deja una película uniforme. No debe usarse excesivo material que deje cúmulos en la superficie. El desmoldante es muy 14 Polvo muy fino 100% hidrofóbico que proporciona un segundo color, dando un aspecto rústico a toda obra de concreto estampado. Eficaz como membrana de curado, previene la acumulación de concreto en los moldes y excelente auxiliar para reparaciones en general y mantenimiento. Rendimiento promedio: caja de 9 kg. :8090 m2 15 Se usa aproximadamente una caja de 10 kg por cada 90 m2 de superficie.

179

volátil, por lo que es recomendable aplicarlo a la vez, dos filas o líneas adelante de los moldes.

8.2.6.3. EQUIPO Y PROCEDIMIENTO Es de vital importancia tener el equipo de trabajo necesario y conocer el proceso y herramientas para el estampado, dado que estas actividades están muy relacionadas entre sí. A continuación, se presentan unas recomendaciones generales: a) Después de que se tome la decisión de dónde comenzar a aplicar el concreto, se decide dónde comenzar a estampar. Es conveniente que se comience a estampar, por el mismo lado por donde se comenzó a aplicar el concreto. b) Debe colocarse el lado abierto de los moldes con la figura de textura hacia la superficie de la losa, y luego colocar todos los moldes para el estampado en fila a lo ancho de la losa, con los lados abiertos coincidiendo con los cerrados. c) Siempre debe revisarse que los límites de la losa estén a escuadra y en el peor de los casos, fijar una escuadra. d) Al estampar el primer molde debe tenerse la precaución de obtener un buen estampado y textura en los bordes y en los perímetros. e) Debe verificarse la profundidad del estampado y la textura adquirida en la superficie. El desmoldante muchas veces resalta u oculta visualmente una impresión. Para asegurarse de esta quede bien hecha, cuando se retira el molde, debe soplar el desmoldante inicial para observar la calidad de la textura. También puede ocurrir que al retirar el molde, se observen áreas húmedas donde aparece el color - endurecedor. Si esto ocurre es necesario colocar más desmoldante y volver a colocar el molde.

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f) Debe colocarse cada molde, consecutivamente, tomándose el último molde y colocando justo junto al primero. El primer molde es cuadrado; por lo tanto, es vital que el último molde sea puesto junto a este para lograr una perfecta alineación. Debe asegurarse que el lado cerrado del primer molde esté alineado con el lado abierto del molde siguiente. Debe asegurarse también, que la altura de los moldes adyacentes sea la misma. De esta manera, la profundidad de impresión es pareja. g) Deben borrarse los residuos dejados por las marcas entre los moldes. Debe asegurarse que las líneas de textura sean continuas en todos los bordes. En el caso de que la textura o las líneas se pierdan, se presiona con la “piel de textura”.

8.2.6.4. CORTE DE JUNTAS DE CONTROL El tratamiento de juntas, en una estructura de pavimento de concreto hidráulico estampado, debe ser idéntico al del pavimento de concreto convencional. Debe considerar que en algunos casos en el proceso de colado pueden colocarse elementos de refuerzo especificados, de juntas de control (pasajuntas, y/o barras de amarre). En juntas frías, es recomendable procurar que estas coincidan con el molde, con el fin de incrementar la calidad del trabajo.

8.2.6.5. LIMPIEZA Y SELLADO DE SUPERFICIE Después de 24 horas o al día siguiente de colado el elemento estampado puede iniciarse el retiro de desmoldante y el lavado de superficie. Seguidamente, algunas recomendaciones. a) Debe lavarse el exceso de desmoldante y retirar el plástico empleado para proteger las estructuras adyacentes. b) Debe lavarse toda la superficie con una solución de agua y ácido muriático en proporción 1:10 (diez partes de

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agua por una de ácido). Luego escobillar o barrer bien la superficie, cuidando de no retirar el desmoldante de las boquillas, pues se busca una apariencia natural. Después, es necesario enjuagar cuidadosamente con abundante agua. c) Debe pulirse y afilarse las líneas de concreto con el excedente del producto derivado del movimiento de moldes. Este trabajo podrá realizarse con un esmeril convencional. d) Previa a la aplicación del sellador16, con la finalidad de eliminar el polvo que pudiera haber en el pavimento, es recomendable soplar la superficie con compresor. La manera más eficiente de aplicar el sellador es hacerlo con rodillo. Debe asegurarse que no queden marcas del rodillo, así como de sellar la mayor superficie posible de una sola vez, con el fin de evitar diferencias visibles en tono. e) Una vez que la superficie esté seca debe dejarse transcurrir por lo menos 48 horas, antes de aplicar el sellador transparente. f) Posteriormente, se hace el sellado de juntas de control. Por tratarse de un pavimento de concreto, las juntas de expansión y contracción deben ser selladas con un producto propio para ese fin, evitando el posible debilitamiento de la estructura de soporte.

16 Sellador acrílico: sellador a base de solvente que penetra y llena los poros en la superficie del concreto con resinas acrílicas. Permite la transmisión de vapor. Reduce la formación y acumulación de depósitos minerales y alcalinos. Elimina el polvo asociado con las superficies de concreto convencional. Producto indispensable en el mantenimiento de todo concreto arquitectónico. Rendimiento promedio: cubeta de 18 lts. : 80-90 m2

Fotografía No. 53. Parque Nacional.

CAPÍTULO 9

Elementos ambientales por involucrar en el espacio público

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9.1. INTRODUCCIÓN La calidad de la vida en una zona urbana depende en gran medida de la cantidad y calidad del espacio verde existente dentro de ella o en sus proximidades. Los espacios verdes suelen consistir en árboles y áreas de grama o zacate, los cuales cumplen una función protectora del ambiente urbano. Con la rápida tasa de urbanización que hoy se registra en todo el mundo, cabe esperar que la arborización urbana se convierta en una rama trascendental de las ciencias forestales.

concepto “ambiente” se ha ido incluyendo dentro de los programas y proyectos de desarrollo que tengan que ver con poblaciones humanas, ya que el ambiente es la base de la sostenibilidad para la vida en general y humana, en particular.3

Arborización urbana es el manejo de los árboles como contribución al bienestar fisiológico, sociológico y económico de la sociedad que habita las ciudades. Se relaciona con los parches urbanos de bosque, agrupaciones menores de árboles y los árboles individuales que están en el contexto habitacional de la gente. Las áreas urbanas abarcan una gran diversidad de hábitat, tales como: calles, parques, lotes baldíos, entre otros. 1

En Costa Rica, ha habido históricamente esfuerzos dirigidos a la mejora de la calidad ambiental en las ciudades. Entre ellos: el Programa de Arborización Urbana–PLANARBU -de la Municipalidad de San José, la propuesta del Reglamento para la Arborización de Zonas Verdes y Reforestación de Zonas de Protección del cantón de Belén de la Municipalidad de Belén o el Proyecto Costa Rica en Flor.

Los árboles y, en general, las áreas verdes, son bienes valiosos de las ciudades. Así como las calles, las aceras, los edificios públicos y las áreas recreativas son parte de la infraestructura, los árboles en la propiedad pública también lo son. Estas áreas verdes son bienes que requieren cuidado y mantenimiento, al igual que las otras propiedades públicas.

Los proyectos de arborización urbana traen consigo una serie de aspectos positivos, que mejoran la calidad de vida y la situación económica de las ciudades, porque generan empleo, incrementan el turismo y generan un grado de conciencia en los ciudadanos para velar y cuidar por lo que les pertenece y por lo que les hace sentir bien.

Para realizar una planificación y gestión ambiental adecuadas es trascendental comprender antes el ecosistema urbano, en el cual interactúan con dependencia recíproca, los distintos componentes bióticos (organismos vivos) con los abióticos (suelo, agua y aire), interrelacionados con el componente humano-social2. De esta forma, el

9.2. SITUACIÓN ACTUAL

1 COBO, W., “Participación pública en la arborización urbana”, Áreas Verdes Urbanas en Latinoamérica y el Caribe, Krishnamurthy, L. y J. Rente Nascimento (Eds). 1997. 109-138 pp. 2 Ibídem.

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El tema de arborización urbana no es nuevo y quizás es el elemento más representativo de la aplicación del concepto ambiental en proyectos de desarrollo urbano.

Costa Rica se precia de ser un país ecológico porque en las ciudades costarricenses se busca y se desea contar con una arborización adecuada, tanto por la sombra como por el ornato del paisaje. Sin embargo, muchas veces se plantan árboles sin una debida planificación ni una 3 Gobierno del Distrito Federal de México, Secretaría del Medio Ambiente, “Programa de Reforestación Urbana 2003”, México, 2003.

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adecuada elección de la especie o plantación que respete las medidas mínimas entre árboles y viviendas. Esta situación genera árboles débiles, con formas que entran en conflicto con las viviendas, los tendidos eléctricos, luminarias, automóviles, carreteras y otros elementos urbanos. Con esta planificación inadecuada, la población opina y actúa contra el árbol argumentando que las hojas caen sobre los techos y tapan las canoas; o que las ramas rozan los cables eléctricos; o que las raíces levantan las aceras. Fotografía No. 56. Raíces de malinche que dañan la acera, Sabana Norte, San José.

Se han realizado intentos para arborizar espacios públicos, con el fin de mejorar la imagen de la zona y generar una mejor calidad ambiental o social. Sin embargo, algunos han fracasado o han generado impactos sociales y económicos negativos, no porque haya existido un error en la siembra o por que los árboles sean nocivos, si no debido al desconocimiento que existe de las características ecológicas de las especies de árboles que utilizan o la falta de una planificación sobre lo que se quiere obtener. Fotografía No. 54. Raíces de laurel de la india dañando la acera, Heredia.

Fotografía No. 55. Raíces de laurel de la india que dañan la acera, Heredia.

184

Cuando se siembran árboles con raíces de crecimiento superficial y expandido sucede que la fuerza del árbol es tal, que el pavimento de la acera y la calle se levantan, pudiendo causar daños económicos, congestiones en las calles, accidentes de tránsito y peatonales, entre otros. Ejemplo de ello son los malinches (Delonix regia), los higuerones (Ficus sp.) y los laureles de la india (Ficus benjamína). Ejemplo de raíces que sobresalen y afectan las aceras pueden apreciarse en las fotografías No. 54 y 55 y 56. En algunos casos, puede verse que el cableado eléctrico se afecta cuando se siembran especies de árboles de mucha altura, lo cual puede causar cortos circuitos y desconexiones. Véase fotografía No. 57.

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proceso. En la medida en que los habitantes desconozcan los programas o no sientan interés por ellos, estos tienden a fracasar, ya que los ciudadanos son los propietarios y, a su vez, usuarios del espacio público. Actualmente, la arborización, en general, se encuentra desprotegida, sin políticas adecuadas que la amparen, sin mantenimiento apropiado, sufriendo podas drásticas e indiscriminadas y con un manejo inadecuado de especies. Este es un patrimonio colectivo y cultural cuyo conocimiento es vital para quererlo, disfrutarlo y protegerlo; pues brinda beneficios a la ciudad y al medio ambiente.

Fotografía No. 57. La altura de los árboles no es la adecuada para el cableado eléctrico, Heredia.

Una solución para ello, que se ha tomado tradicionalmente en las ciudades del país, es la de cortar las ramas de los árboles, dejándolos en forma de V, con un impacto visual negativo en el paisaje y un efecto negativo, a su vez, en el propio árbol. Este tipo de poda es bastante perjudicial, ya que los árboles pierden su porte natural y su belleza, privándoles de reservas indispensables que almacenan en sus ramas; debilitándolos y haciéndolos más vulnerables al ataque de plagas y enfermedades. Las tuberías y alcantarillados también se ven afectados cuando se siembran sobre ellos higuerones y laureles de la india. Para evitarlo es indispensable conocer por donde van las tuberías y el tipo de raíz del árbol que se va a sembrar. Sin embargo, como esta labor puede resultar laboriosa es preferible buscar las especies recomendadas para plantar en cada espacio público. Otra razón por la que fracasan muchos programas de arborización, es por no integrar el factor social dentro del

185

9.3. CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA LA COLOCACIÓN DE ARBORIZACIÓN POR TIPOLOGÍAS Las ciudades son un conjunto de calles y edificios que, por lo general, desvincula al individuo del contacto con la naturaleza. Frente a esto, la arborización urbana cobra gran importancia por el beneficio que aporta a la comunidad. En las ciudades se utilizan las zonas verdes para recreación y esparcimiento, marcar límites y zonas, proporcionar aislamientos o, muchas veces, para crear barreras visuales. La arborización urbana tiene como elemento de composición al árbol, que puede ser utilizado aisladamente o formando pequeños grupos, grandes masas o alineaciones en las calles.

9.3.1. ASPECTOS POSITIVOS DE LA ARBORIZACIÓN URBANA Son muchos los aspectos positivos que conlleva ejecutar un proyecto de arborización urbana. Se citan aquí algunos de ellos:

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• Los árboles en ambientes urbanos reducen las • • •

•

• •

• • •

temperaturas máximas, generan sombra y causan un efecto favorable sobre la circulación del viento. Los árboles son fijadores de CO2 y otros gases atmosféricos, por lo que reducen el efecto invernadero y contribuyen a mejorar la calidad del aire. Los árboles son altos productores de oxígeno. Un ser humano consume 600 g de oxígeno al día, cantidad producida por un árbol en tan solo 20 minutos. Los árboles mitigan el impacto visual causado por las luces de los vehículos y postes eléctricos en la noche, principalmente, en aquellas viviendas que se ubican cerca de calles y avenidas. Las hileras de árboles en la ciudad funcionan como amortiguadores de ruido, lo que causa un efecto psicológico positivo en las personas que trabajan diariamente en la ciudad, disminuyendo el estrés laboral. La presencia de árboles en los diferentes espacios de la ciudad genera un efecto visual positivo. Los árboles aumentan el sentido de pertenencia de los ciudadanos con respecto a la ciudad que transiten, así como también pueden aumentar los valores cívicos y mejorar las relaciones humanas. Las zonas verdes y arborizadas promueven el deporte, la relajación y la salud física, mental y espiritual. La sombra de un árbol invita a que agrupaciones de personas se reúnan constantemente, lo que fortalece las relaciones sociales. Las zonas verdes generan una sensación de relajamiento y bienestar, proveen privacidad, sentido de recogimiento y seguridad y, según estudios, acortan la estadía posoperatoria de los pacientes en dormitorios de hospitales que tiene a la vista a árboles y espacios abiertos.

9.3.2. REQUERIMIENTOS DE LAS ESPECIES PARA LA ARBORIZACIÓN URBANA Las especies de árboles deben cumplir con algunos requerimientos mínimos, en cuanto a morfología y fisiología, para ser utilizados dentro de programas de arborización. Se citan los siguientes criterios, que se deben tomar en cuenta para la escogencia de un tipo de arborización urbana:

• Tasa de crecimiento de mediana a rápido. • Tamaño del árbol proporcional al ancho de la vía, calle, • • • • • • • • •

parque o cualquier otro espacio público. Sistema radical de crecimiento profundo en alamedas, calles, plazas y aceras. Sistema radical profundo y superficial en parques. Follaje persistente. Floración vistosa. Larga duración. Resistencia a plagas y enfermedades. Efectos de estética paisajística. Frutales. Especies que poseen una relación con las tradiciones culturales, según los cantones.

9.3.3. REQUERIMIENTOS DE LAS ESPECIES POR SEMBRAR, SEGÚN LA TIPOLOGÍA Debe existir un criterio de selección claro para escoger las especies de árboles que se utilizarán en proyectos de espacio público, de acuerdo con el enfoque que se le quiera dar. Una vez seleccionado el lugar sujeto a arborizar, debe establecerse su finalidad; es decir, si es para sombra,

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para dar colorido, para generar un paisaje especial o para proteger una instalación o una construcción, entre otras variables. La planta elegida deberá llenar todas las expectativas. También deberá considerarse la adaptabilidad de la especie: algunas se desarrollan y crecen en condiciones muy variadas; otras, en cambio, en sitios muy limitados. Por ejemplo, algunas especies aceptan suelos superficiales o rocosos, pero otras son exigentes en cuanto a la calidad del sitio, humedad y drenaje, entre otros. “En urbanizaciones que no sean de interés social donde se desarrollen proyectos de vivienda, las franjas verdes intermedias entre la calzada y la acera, tendrán arborización utilizando especies de árboles o arbustos que por sus características de crecimiento no interfieran con el buen funcionamiento de las obras de infraestructura; dichas franjas serán interrumpidas 20 metros antes de las esquinas. El tipo de plantas a utilizar deberá incluir especies nativas de floración vistosa y especies que den alimento a la fauna, ajustándose a las recomendaciones técnicas que al respecto dicte la Dirección Forestal del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas. En las áreas de juegos infantiles y de parque se dará preferencia a árboles frutales. Los árboles a utilizar deberán incluir especies de floración vistosa”.4

gradualmente, pasando esta situación como inadvertida en algunos casos Sin embargo, con algunas especies en particular, se requieren ciertas precauciones: como con aquellas que arrojan abundantes desechos por causa del tamaño de sus hojas, si la defoliación se cumple en un período breve. Estas especies no son recomendables para áreas de alto tránsito, a no ser, que se trate de un parque o plaza. Lo mismo sucede con aquellas que poseen aguijones, espinas o frutos que al abrirse diseminan pelusas, polen, u otros, provocando en algunas personas trastornos alérgicos. Especies con las peculiaridades mencionadas pueden recomendarse en la medida que se tenga pleno conocimiento del peligro potencial que representan, y que el espacio de implantación sea amplio y de poco tránsito.5 Las características de los árboles, en cuanto a su tasa de crecimiento, tipo de crecimiento de la raíz, grosor del tronco, tipo de follaje (perenne o caducifolio) y tipo de fruto tienen que ser conocidas antes de sembrarse en la ciudad, ya que podrían ocasionar una serie de problemas, en los ámbitos social, ecológico y económico. Dentro de los criterios de selección se pueden enlistar los siguientes: Tipo de crecimiento de la raíz. Tipo de copa. Grosor del tronco. Tasa de crecimiento. Tipo de frutos que produzca. Tipo de follaje. Secreciones que produzca. Altura. Tipo de floración.

Los árboles pierden hojas, flores y frutos periódica y

• • • • • • • • •

4 INVU, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, “Reglamento para el control nacional de fraccionamientos y urbanizaciones”, San José, 1983, numeral III.2.9 Franjas verdes.

5 BERNIO, Julio César, “El arbolado urbano, Técnicas de implantación y cuidados”. Editorial Universitaria, Argentina, 1993.

El tipo de crecimiento (lento o rápido) y el porte final son otros elementos por considerar según la ubicación. Una especie de copa grande y extensa, no se debe plantar en áreas donde interfiera la red eléctrica u obstaculice el tránsito.

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Debe ser de crecimiento vertical profundo, para evitar el levantamiento del pavimento.

Debe ser mediana, para evitar daños en el cableado eléctrico. Tomar medidas amigables si los árboles fuesen muy altos.

No son significativos. Va a depender del enfoque que se le quiera dar.

Debe ser grueso, para evitar el paso de vehículos por la alameda.

Debe ser grueso y leñoso, formando una barrera que proteja las vías.

Debe ser ensanchada de forma que contribuya como barrera. El follaje debe ser verde.

No son significativos.

Depende del enfoque paisajístico que se quiera dar.

Depende del enfoque paisajístico que se le quiera dar al parque, pero preferiblemente se busca amplia para dar sombra.

Depende del enfoque paisajístico que se quiera dar.

La vegetación debe ser relativamente baja (arbustos), evitando obstáculos visuales para los ciclistas.

No son significativos.

Puede ser de crecimiento vertical profundo, para evitar el levantamiento del pavimento en las zonas de circulación. Puede tener crecimiento horizontal superficial, amarrando el suelo, con el fin de disminuir la escorrentía superficial y la erosión hídrica.

Depende del enfoque paisajístico que se quiera dar.

Plaza

TIPO DE FRUTOS Y SECRECIONES

No deben sembrarse árboles que poseen frutos grandes que tienden No es significativa. Va a caer, como el árbol bala depender del enfoque de cañón o la palma que se le quiera dar. cocotero, para evitar accidentes. Evitar árboles con secreciones dañinas o que generen alergias.

Debe ser de crecimiento vertical y profundo, para evitar el levantamiento del pavimento de la vía y accidentes a los ciclistas.

Depende del enfoque paisajístico que se quiera dar.

TIPO DE COPA

No deben sembrarse árboles que poseen frutos Puede variar en su grandes que tiendan a caer, como el árbol bala forma, mientras le de claridad a la acera para de cañón o la palma evitar inseguridad al cocotero, para evitar peatón. accidentes. Evitar árboles con secreciones dañinas o que generen alergias.

Debe ser mediana y proporcionada con el ancho de la alameda y que no obstruya la circulación.

Debe ser de crecimiento vertical profundo, para evitar el levantamiento del pavimento.

ESPESOR DEL TRONCO

Debe ser proporcional al ancho de la acera. Depende también del enfoque paisajístico que se quiera dar.

Depende del enfoque paisajístico que se le quiera dar a la acera, ya que podría existir una justificación paisajística.

Debe ser de crecimiento vertical profundo, para evitar el levantamiento del pavimento de la alameda y de la calzada.

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

188

TIPO DE FOLLAJE Y FLORACIÓN

Alamedas

ALTURA

Ciclorrutas

TIPO DE CRECIMIENTO DE RAÍZ

Parques

Aceras

ESPACIO

Tabla No. 15 – CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE ÁRBOLES SEGÚN SU LOCALIZACIÓN

Depende del enfoque paisajístico que se quiera dar.

No deben sembrarse árboles que poseen frutos grandes y tiendan a caer, como el árbol bala de cañón o la palma cocotero, para evitar accidentes. Evitar árboles con secreciones dañinas o que generen alergias.

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9.3.4. DISTANCIA DE PLANTACIÓN El espaciamiento entre árboles debe obedecer al futuro tamaño de la planta y a la imagen que se busque. Los árboles que en su madurez van a ser muy grandes, se pueden ubicar con menores distanciamientos para alcanzar una rápida cobertura inicial y realizar, más tarde, un raleo en función de las características del paisaje imaginado. Una norma técnica que debe señalarse al respecto es analizar, meticulosamente, la distancia entre árboles atendiendo a la altura y diámetro de la copa de las especies escogidas. En el caso de árboles alineados sobre aceras, la distancia entre ellos no debe ser menor al diámetro promedio de las copas o diámetro de la especie de mayor tamaño. Otra distancia para tener en cuenta, en este tipo de plantaciones, es la que va del cordón de la acera al eje del tronco del árbol, la que debe ser de 0,60 m a 0,80 m como mínimo, cuando se trata de aceras angostas (1,50 m), aumentando cuando se trate de aceras anchas (más de 2,50 m), con el fin de preservar el espacio conveniente para el tránsito peatonal. Para la siembra de árboles en aceras, también debe tenerse en cuenta, que estos no interfieran con las instalaciones de alumbrado público ni dificulten la visibilidad a los conductores de vehículos, o en caso dado, a los ciclistas en ciclovías.

9.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ARBORIZACIÓN URBANA La participación ciudadana es la clave del éxito de todo proyecto municipal. Es recomendable integrarla, por cuanto se entrelazan una serie de variables socioeconómicas, que

189

contribuyen a que este se mantenga en el tiempo, y a su vez, a que sea alimentado con ideas provenientes de los ciudadanos. El sentimiento de pertenencia es quizás el elemento más importante, ya que la ciudadanía al sentir que el proyecto es de la comunidad, se compromete a cuidarlo, mantenerlo y hacerlo respetar. Para que el proyecto perdure y tenga éxito es necesario:

• Una invitación de la Municipalidad a la comunidad para participar en el proyecto.

• Una comunicación transparente de la Municipalidad hacia la comunidad.

• Un

ambiente de retroalimentación Municipalidad y la comunidad.

entre

• Que el proyecto sea para y por la comunidad. • Identificar los sectores en la comunidad que pudieran liderar el proyecto.

9.5. ZONAS DE VIDA POR CANTONES EN COSTA RICA 9.5.1. ZONAS DE VIDA POR CANTONES Para recomendar, en cada cantón, el tipo de vegetación por utilizar en los espacios tipológicos definidos en el capitulo 7 se subdividieron los cantones, utilizando el diagrama de clasificación de zonas de vida de L. R. Holdrige.6 6 GÓMEZ, L. D., “Vegetación de Costa Rica”. Editorial Universidad Estatal a Distancia, San José, Costa Rica, 1996.

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Para realizar tal división se tomaron en cuenta las siguientes variables:

1. Buscar en la Tabla No 16 el cantón de interés. Los cantones están ordenados alfabéticamente.

• Biotemperatura: temperatura en grados Celsius (°C), • Precipitación promedio anual: se promediaron los

2. Identificar la zona de vida a la que pertenece el cantón. Cada zona de vida tiene un color, para identificarse de acuerdo con la codificación de color indicado en la tabla No. 16: “Zonas de vida según coloración.”

• Altitud promedio, metros sobre el nivel del mar (msnm):

3. Si existe cualquier dificultad para encontrar el cantón, también puede remitirse al numeral 9.5.2. “Ilustración de los cantones de Costa Rica, según zona de vida”; donde se ilustran los mapas por provincia.

que se encuentra en un ámbito de 0 a 30 °C.

datos de las estaciones meteorológicas de influencia al cantón, según el atlas cantonal de Costa Rica (IFAM 1985). se promediaron los datos de altitud de los centros urbanos de los distritos de cada cantón.

Para utilizar esta información se recomienda seguir los siguientes pasos:

4. Buscar en el numeral 9.5.3. “Recomendaciones de utilización de árboles según la zona de vida en cada uno de los espacios tipológicos”, los árboles recomendados para cada uno de los espacios tipológicos en cada zona de vida.

Tabla No. 16 – DIVISIÓN DE CANTONES POR ZONAS DE VIDA ZONAS DE VIDA SEGÚN COLORACIÓN BOSQUE TROPICAL SECO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE PLUVIAL PREMONTANO

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191

CANTÓN

ALTITUD PROMEDIO (MSNM)

TEMPERATURA PROMEDIO (°C)

PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL (MM)

ZONA DE VIDA

Abangares

154.3

26.6

2299.9

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Acosta

1008.8

23.7

2559.6

Bosque tropical muy húmedo premontano (región ctentral)

Aguirre

36.3

3739.0

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Alajuela

941.4

21.6

2654.0

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Alajuelita

1194.0

1300.0

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Alfaro Ruiz

1764.8

15.0

2106.4

Bosque tropical muy húmedo premontano (vertiente atlántica)

Alvarado

1609.7

14.7

2516.4

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Aserrí

1397.2

5107.9

Bosque pluvial premontano (vertiente pacífica)

Atenas

753.4

24.3

2030.7

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Bagaces

353.3

28.9

1632.7

Bosque tropical seco

Barva

1240.8

20.2

2485.2

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Belén

936.7

21.7

1855.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Buenos Aires

350.3

25.2

2914.5

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Cañas

351.0

27.3

1475.1

Bosque tropical seco

Carrillo

30.2

27.8

1767.2

Bosque tropical seco

Cartago

1574.2

18.6

1998.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Corredores

70.7

27.4

4339.4

Bosque tropical muy húmedo (vertiente pacífica)

Coto Brus

937.3

24.0

3374.4

Bosque tropical muy húmedo premontano (vertiente pacífica)

Curridabat

1244.0

20.6

2070.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Desamparados

1282.3

19.7

2125.6

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Dota

1874.0

2186.5

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

El Guarco

1526.3

19.3

1993.3

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Esparza

236.4

27.2

2834.6

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Flores

1086.3

21.7

2040.2

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Garabito

215.8

24.8

2113.3

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Goicoechea

1384.0

16.7

2285.7

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Grecia

1085.7

23.8

2275.8

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Guácimo

66.6

24.4

3047.7

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Guatuso

134

26.0

4162.1

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Heredia

1242.2

20.2

3116.2

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Jiménez

861.7

21.4

4255.1

Bosque pluvial premontano (vertiente pacífica)

La Unión

1331.3

18.2

2277.8

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

CANTÓN

ALTITUD PROMEDIO (MSNM)

TEMPERATURA PROMEDIO (°C)

PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL (MM)

León Cortés Castro

1655.0

1800.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Liberia

154.8

27.5

1761.8

Bosque tropical seco

Limón

42.2

25.9

3068.1

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Los Chiles

46.8

25.7

2391.2

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Matina

12.6

24.9

3395.1

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Montes de Oca

1265.5

20.6

1897.8

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Montes de Oro

370.0

27.2

2566.4

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Monteverde

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Mora

735.6

20.3

2655.6

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Moravia

1297.3

19.7

1623.8

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Naranjo

1130.4

20.8

2291.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Nicoya

60.8

26.4

1993.7

Bosque tropical seco

Oreamuno

2150.0

10.9

1800.8

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Orotina

198.4

26.9

2061.3

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Osa

13.3

26.7

4020.3

Bosque tropical muy húmedo (vertiente pacífica)

Palmares

1027.7

21.6

2104.1

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Paquera

13.0

24.6

2002.6

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Paraíso

1127.3

15.1

3561.5

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Parrita

148.9

25.3

2971.2

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Pérez Zeledón

681.7

24.6

2942.5

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Poás

1184.0

11.5 (estación Volcán Poás

3587.0

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Pococí

126.2

25.8

4597.9

Bosque tropical muy húmedo (vertiente pacífica)

Puntarenas

13.0

24.6

2002.6

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Puriscal

944.7

23.0

3245.0

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

San Carlos

339.9

23.4

3845.8

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

San Isidro

1360.0

17.4

2627.0

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

San José

1138.0

20.4

1773.9

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

San Pablo

1198.0

20.2

2101.4

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

San Rafael

1343.0

20.2

3376.7

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

San Ramón

1033.8

20.1

2589.8

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

192

ZONA DE VIDA

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

CANTÓN

ALTITUD PROMEDIO (MSNM)

TEMPERATURA PROMEDIO (°C)

PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL (MM)

Santa Ana

903.8

23.3

1746.3

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Santa Bárbara

1176.8

20.3

3136.5

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Santa Cruz

42.0

28.5

1932.3

Bosque tropical seco

Santo Domingo

1229.6

17.4

2223.0

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Sarapiquí

97.3

24.8

3856.0

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Siquirres

91.4

25.5

4631.3

Bosque tropical muy húmedo (vertiente pacífica)

Talamanca

15.3

25.9

2721.4

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Tarrazú

1471.3

1105.0

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Tibás

1158.3

19.7

1623.8

Bosque tropical húmedo premontano (región central)

Tilarán

558.0

23.3

2744.9

Bosque tropical muy húmedo premontano (vertiente pacífica)

Turrialba

800.1

20.3

2965.0

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

Turrubares

282.3

25.9

2841.9

Bosque tropical húmedo (vertiente pacífica)

Upala

209.7

2295.7

Bosque tropical húmedo (vertiente atlántica)

Valverde Vega

1116.4

19.6

3509.1

Bosque tropical muy húmedo premontano (vertiente atlántica)

Vázquez de Coronado

1393.8

16.7

2698.9

Bosque tropical muy húmedo premontano (región central)

En Costa Rica, en un solo cantón se puede encontrar más de una zona de vida, así como una gran cantidad de zonas o regiones de transición entre una zona de vida y otra. En esta guía, se hace una representación general del cantón, según la zona de vida, tomando en cuenta los poblados principales. Sin embargo, es necesario

193

ZONA DE VIDA

recordar la irregularidad topográfica que posee el país y su diversidad climática, para lo que se sugiere que antes de realizar un programa o proyecto de reforestación o arborización urbana, se investigue específicamente sobre el sitio en que se trabajará.

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

9.5.2. ILUSTRACIÓN DE CANTONES DE COSTA RICA, SEGÚN LA ZONA DE VIDA A continuación, se ilustran mediante mapas en color, las zonas de vida de los diferentes cantones de las provincias de Costa Rica. Cada mapa corresponde a una de las siete provincias. Mapa No. 1 - PROVINCIA DE ALAJUELA

ZONAS DE VIDA SEGÚN COLORACIÓN BOSQUE TROPICAL SECO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE PLUVIAL PREMONTANO

Mapa No. 2 - PROVINCIA DE CARTAGO

194

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Mapa No. 3 - PROVINCIA DE GUANACASTE

Mapa No. 4 - PROVINCIA DE HEREDIA

195

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Mapa No. 5 - PROVINCIA DE LIMÓN

Mapa No. 6 - PROVINCIA DE PUNTARENAS

196

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Mapa No. 7 - PROVINCIA DE SAN JOSÉ ZONAS DE VIDA SEGÚN COLORACIÓN BOSQUE TROPICAL SECO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO PREMONTANO BOSQUE PLUVIAL PREMONTANO

197

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

9.5.3. RECOMENDACIONES PARA LA UTILIZACIÓN DE ÁRBOLES SEGÚN LA ZONA DE VIDA EN CADA UNO DE LOS ESPACIOS TIPOLÓGICOS Tabla No. 17 - BOSQUE TROPICAL SECO BOSQUE TROPICAL SECO Nombre común

Especie

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Capulín

Trema micrantha

Cedro amargo

Cedrela odorata

Ceibo barrigón

Pseudobombax septenatum

Cenízaro

Samanea saman

Chaperno

Lonchocarpus sp.

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Gallinazo

Schizolobium parahyba

Guachipelín

Diphysa americana

Guaitil, tapaculo

Genipa americana

Guanacaste

Enterolobium cyclocarpum

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Javillo

Hura crepitans

Jícara

Crescentia alata, C. cujete

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Madero negro

Gliricidia sepium

Madroño

Calycophyllum candidissimum

Nance

Byrsonima crassifolia

Palo verde

Parkinsonia aculeata

Pochote

Bombacopsis quinata

Saragundí

Senna reticulata

Targuá

Croton draco

Tempisque

Sideroxylon capiri

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

198

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 18 - BOSQUE TROPICAL HÚMEDO (VERTIENTE PACÍFICA)

BOSQUE TROPICAL HÚMEDO (VERTIENTE PACÍFICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Carao

Cassia grandis

Ceibo barrigón

Pseudobombax septenatum

Cenízaro

Samanea saman

Chirraca, bálsamo del Perú

Myroxylon balsamum

Espavel

Anacardium excelsum

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Gallinazo

Schizolobium parahyba

Guachipelín

Diphysa americana

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Guayabón, Surá

Terminalia oblonga

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Indio desnudo, jinocuabe

Bursera simarouba

Javillo

Hura crepitans

Jícara

Crescentia alata, C. cujete

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Matapulgas

Thouinidium decandrum

Nance

Byrsonima crassifolia

Papaturro

Coccoloba caracasana

Peine de mico

Apeiba tibourbou

Rabo ardilla

Alavaradoa amorphoides

Saragundí

Senna reticulata

Uva de playa

Coccoloba uvifera

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

199

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 19 - BOSQUE TROPICAL HÚMEDO (VERTIENTE ATLÁNTICA) BOSQUE TROPICAL HÚMEDO (VERTIENTE ATLÁNTICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almendro de montaña

Dipterix panamensis

Amapola

Malvaviscus arboreus

Anona

Annona squamosa

Balsa

Ochroma piramidale

Burío

Heliocarpus appendiculatus

Cacao

Teobroma cacao

Candelillo

Piper sp.

Cativo

Prioria copaifera

Ceiba

Ceiba petandra

Chancho

Vochysia sp.

Chilamate

Ficus obtusifolia

Cocotero

Cocos nucifera

Coralillo

Hamelia patens

Fruta dorada

Virola sp.

Gavilán

Pentaclethra macroloba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Jobo

Spondias mombin

Larel

Cordia alliodora

Madero negro

Gliricidia sepium

Manú plátano

Vitex cooperi

Noni

Morinda citrifolia

Palma real cubana

Roystonea regia

Sotacaballo

Zygia longifolia

Yos

Sapium glandulosum

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

200

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 20 - BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE PACÍFICA) BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE PACÍFICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almedro de playa

Terminalia catappa

Carao

Cassia grandis

Cenízaro

Samanea saman

Chirraca, bálsamo del Perú

Myroxylon balsamum

Espavel

Anacardium excelsum

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Gallinazo

Schizolobium parahyba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Guayabón, Surá

Terminalia oblonga

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Indio desnudo, jinocuabe

Bursera simarouba

Jobo

Spondias mombin

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Marañón

Anacaridium occidentale

Nance

Byrsonima crassifolia

Nazareno

Peltogyne purpurea

Panamá

Sterculia apetala

Pejibaye

Bactris gasipaes

Rabo ardilla

Alavaradoa amorphoides

Saragundí

Senna reticulata

Uva de playa

Coccoloba uvifera

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

201

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 21 - BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE ATLÁNTICA) BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE ATLÁNTICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almendro de montaña

Dipterix panamensis

Amapola

Malvaviscus arboreus

Anona

Annona squamosa

Balsa

Ochroma pyramidale

Burío

Heliocarpus appendiculatus

Cacao

Teobroma cacao

Candelillo

Piper sp.

Cativo

Prioria copaifera

Cedro macho

Guarea grandifolia

Ceiba

Ceiba petandra

Chancho

Vochysia sp.

Chilamate

Ficus obtusifolia

Cocotero

Cocos nucifera

Coralillo

Hamelia patens

Fosforillo

Dendropanax arboreus

Fruta dorada

Virola sp.

Gavilán

Pentaclethra macroloba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Jobo

Spondias mombin

Laurel

Cordia alliodora

Madero negro

Gliricidia sepium

Manú plátano

Vitex cooperi

Sotacaballo

Zygia longifolia

Yos

Sapium glandulosum

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

202

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 22 - BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Capulín

Trema micrantha

Cedro amargo

Cedrela odorata

Chaperno

Lonchocarpus sp.

Coralillo

Hamelia patens

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Guaba, cuajiniquil

Inga sp.

Guachipelín

Diphysa americana

Guanacaste

Enterolobium cyclocarpum

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Güitite

Acnistus arborescens

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Jocote

Spondias purpurea

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Lorito

Cojoba arborea

Mantequillo

Trichilia martiana

Roble de sabana

Tabebuia rosea

Santa María

Miconia argentea

Saragundí

Senna reticulata

Targuá

Croton draco

Uruca

Trichilia havanensis

Vainillo

Tecoma stans

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

203

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 23 - BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) 2 BOSQUE TROPICAL HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) 2 Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Aguacate

Persea americana

Cabellos de ángel

Calliandra calothyrsus

Casco de venado

Bauhinia variegata

Copalchí

Croton niveus

Copey

Clusia rosea

Cortez amarillo

Tabebuia ochracea

Dama

Citharexylum donnell-smithii

Guachipelín

Diphysa americana

Guaria de palo

Bauhinia purpurea

Ipil ipil

Leucaena leucocephala

Jacaranda

Jacaranda mimosifolia

Papaturro

Coccoloba sp.

Pitanga

Eugenia uniflora

Tucuico

Ardisia revoluta

Lorito

Cojoba arborea

Mantequillo

Trichilia martiana

Roble de sabana

Tabebuia rosea

Santa María

Miconia argentea

Saragundí

Senna reticulata

Targuá

Croton draco

Uruca

Trichilia havanensis

Vainillo

Tecoma stans

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

204

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 24 - BOSQUE MUY HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) BOSQUE MUY HÚMEDO PREMONTANO (REGIÓN CENTRAL) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Cedro amargo

Cedrela odorata

Chaperno

Lonchocarpus sp.

Coralillo

Hamelia patens

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Guaba, cuajiniquil

Inga sp.

Guachipelín

Diphysa americana

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Güitite

Acnistus arborescens

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Jocote

Spondias purpurea

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Lorito

Cojoba arborea

Mantequillo

Trichilia martiana

Roble de sabana

Tabebuia rosea

Saragundí

Senna reticulata

Targuá

Croton draco

Uruca

Trichilia havanensis

Vainillo

Tecoma stans

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

205

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 25- BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE PACÍFICA) BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO PREMONTANO (VERTIENTE PACÍFICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almedro de playa

Terminalia catappa

Carao

Cassia grandis

Cenízaro

Samanea saman

Chirraca, bálsamo del Perú

Myroxylon balsamum

Espavel

Anacardium excelsum

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Gallinazo

Schizolobium parahyba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Guayabón, Surá

Terminalia oblonga

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Indio desnudo, jinocuabe

Bursera simarouba

Jobo

Spondias mombin

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Malinche

Delonix regia

Nance

Byrsonima crassifolia

Nazareno

Peltogyne purpurea

Panamá

Sterculia apetala

Pejibaye

Bactris gasipaes

Rabo ardilla

Alavaradoa amorphoides

Saragundí

Senna reticulata

Uva de playa

Coccoloba uvifera

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

206

Especie

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

Tabla No. 26 - BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO (VERTIENTE ATLÁNTICA) BOSQUE TROPICAL MUY HÚMEDO PREMONTANO (VERTIENTE ATLÁNTICA) Nombre común

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almendro de montaña

Dipterix panamensis

Amapola

Malvaviscus arboreus

Anona

Annona squamosa

Balsa

Ochroma pyramidale

Burío

Heliocarpus appendiculatus

Cacao

Teobroma cacao

Candelillo

Piper sp.

Cativo

Prioria copaifera

Cedre macho

Guarea grandifolia

Ceiba

Ceiba petandra

Chancho

Vochysia sp.

Chilamate

Ficus obtusifolia

Cocotero

Cocos nucifera

Coralillo

Hamelia patens

Fosforillo

Dendropanax arboreus

Fruta dorada

Virola sp.

Gavilán

Pentaclethra macroloba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Jobo

Spondias mombin

Laurel

Cordia alliodora

Madero negro

Gliricidia sepium

Manú plátano

Vitex cooperi

Sotacaballo

Zygia longifolia

Yos

Sapium glandulosum

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

207

Especie

Tabla No. 27 - BOSQUE PLUVIAL PREMONTANO (VERTIENTE PACÍFICA) BOSQUE PLUVIAL PREMONTANO (VERTIENTE PACÍFICA) Nombre común

Especie

Espacio Público Ciclovía

Alameda

Parque

Plaza

Acera

Almedro de playa

Terminalia catappa

Carao

Cassia grandis

Cenízaro

Samanea saman

Chirraca, bálsamo del Perú

Myroxylon balsamum

Espavel

Anacardium excelsum

Flor blanca, cacalojoche

Plumeria rubra

Gallinazo

Schizolobium parahyba

Guayaba de mono

Posoqueria latifolia

Guayabón, Surá

Terminalia oblonga

Higuerón

Ficus sp.

Ilán ilán

Cananga odorata

Jobo

Spondias mombin

Lagartillo

Zanthoxylum sp.

Nance

Byrsonima crassifolia

Nazareno

Peltogyne purpurea

Panamá

Sterculia apetala

Pejibaye

Bactris gasipaes

Rabo ardilla

Alavaradoa amorphoides

Saragundí

Senna reticulata

Fuente: Biólogo Alejandro Araya Oviedo.

C A P 9 : E L E M E N TO S A M B I E N TA L E S P O R I N V O LU C R A R E N E L E S PAC I O P Ú B L I C O

9.6. RECOMENDACIONES GENERALES

• No es recomendable, en aceras muy angostas y

Un proyecto de arborización puede tener un fin particular dentro de un área específica, para lo cual existen especies indicadas, por ejemplo:

• Hay especies de árboles que poseen secreciones que

• Si se quiere generar un aroma agradable pueden sembrarse filas de reina de la noche (Brugmansia suaveolens) o ilán ilán (Cananga odorata).

• Si el fin es producir colores y brillo pueden sembrarse

filas de corteza amarilla (Tabebuia ochracea), roble de sabana (Tabebuia rosea), jacaranda (Jacaranda mimosifolia) y vainillo (Tecoma stans).

• Si se quiere generar sombra pueden utilizarse lorito (Cojoba arborea), uruca (Trichilia havanensis) y puentes de veranera (Boungainvillea sp.).

Los árboles no son malignos o dañinos. Sus características los han hecho mantenerse como especie a lo largo de millones de años. Simplemente, es necesario conocer su biología e historia natural para evitar daños a personas y a los propios árboles. A continuación se enumeran algunos factores que podrían generar impactos negativos en un proyecto de arborización:

• Existen especies de árboles y arbustos con espinas

o aguijones, que representan un peligro para las personas, principalmente niños, si estos son colocados en aceras o áreas de recreo. Tal es el caso del bonsái natural (Randia sp.), el cornizuleo (Acacia sp.) y el lagartillo (Zanthoxyllum sp.).

209

poco iluminadas, sembrar árboles que posean copas muy tupidas y frondosas, ya que esto puede generar inseguridad en los transeúntes y es un obstáculo para el paso. Ejemplo de esto es el lorito (Cojoba arborea). pueden causar efectos negativos en las personas, desde alergias hasta ceguera temporal e intoxicaciones. Tal es el caso del targuá (Croton draco), huevos de caballo (Stemmadenia sp.) y la chirca (Thevetia peruviana).

Fotografía No. 58. Mobiliario urbano, Plaza de la Democracia, San José.

CAPÍTULO 10

Mobiliario Urbano

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

10.1. INTRODUCCIÓN Mobiliario urbano es el conjunto de elementos colocados en el espacio público para el servicio, uso y disfrute de todos los habitantes, destinado a facilitar las necesidades sociales en las áreas exteriores y abiertas. Estos elementos contribuyen a la configuración del paisaje urbano y a la calidad de vida. El mobiliario urbano cumple una función social, ornamental y de servicio, porque cada elemento tiene una razón de ser. Su adecuada localización, distribución y mantenimiento son indispensables para que los beneficios que estos elementos proveen al espacio público y a la sociedad sean los indicados. El mobiliario urbano beneficia al espacio público, ayudándolo a configurar el paisaje, a organizar la circulación de personas y vehículos mediante paradas de transporte público, dotando lugares de descanso, reunión, recreación y esparcimiento. Además, el mobiliario urbano instalado apropiadamente le da carácter a los espacios, los decora, los mantiene en condiciones adecuadas de higiene y apariencia, en definitiva, mejora el entorno físico. La ciudad adquiere una imagen propia, gracias a sus espacios y a los elementos que en este se dispongan. El mobiliario urbano provee identidad a un espacio específico, lo que genera un sentido de pertenencia que da arraigo social, una condición imprescindible para el desarrollo comunitario. El mobiliario urbano promueve la socialización, el encuentro, la recreación y la reunión. En estos espacios se busca trabajo, se hacen negocios, es decir, el mobiliario ayuda a llenar necesidades concretas de la población. Asimismo puede crear un sistema de comunicación social, mediante indicaciones de rutas de transporte público, ofreciendo información sobre horarios o publicidad.

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Es competencia de las municipalidades dictar las medidas necesarias tendientes a lograr que el espacio público ofrezca seguridad, salubridad, comodidad y belleza; por eso, estas entidades cuentan con la potestad de generar, dotar o concesionar los permisos de ocupación de la vía pública con el mobiliario urbano (casetas de buses, bancas, basureros, casetas de teléfonos públicos y espacio aéreo.)1 Aunque existe gran cantidad de elementos que componen el mobiliario urbano, entre ellos pueden citarse los siguientes:

• Banca: elemento para sentarse y descansar por tiempos cortos o prolongados.

• Baranda: elemento de delimitación y control del espacio público, el cual protege y guía al peatón.

• Basurero: elemento de aseo para depositar desechos menores producidos por el peatón.

• Bebedero: fuente pública que surte agua potable al peatón.

• Bolardo: poste bajo que sirve para la delimitación, control y protección de zonas peatonales restringiendo el acceso de vehículos.

• Casetas: elementos protegidos y cerrados para comercio menor.

• Ciclo - estacionamiento: elemento para estacionar bicicletas.

1 Las municipalidades, con fundamento en las potestades y facultades que le otorgan la Ley de Planificación Urbana Nº 4240, del 15 de noviembre de 1998, en el artículo 9°, la Ley de Caminos Públicos Nº 5060 del 22 de agosto de 1972, la Ley de Construcciones Nº 833 del 4 de noviembre de 1949, su Reglamento y sus reformas podrán establecer reglamentos especiales para los espacios públicos, la vialidad y la publicidad exterior en lo relacionado con el mobiliario urbano.

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

• Luminaria peatonal o vehicular: elemento de

iluminación para áreas peatonales o calzadas vehiculares que puede utilizar tanto lámparas dobles como sencillas.

• Paradas de transporte: elemento que demarca y señala los sitios de parada del transporte público – colectivo o individual- para proteger al usuario de la lluvia y el sol.

• Protector de árbol: elemento que se utiliza para

proteger árboles en crecimiento, del vandalismo, maltrato o impacto de vehículos.

• Reja de cerramiento: elemento continuo que sirve para delimitar ciertos espacios, tales como parques infantiles.

• Teléfono público: elemento para sostener o adosar

uno o dos teléfonos públicos (de pedestal o de pared).

10.2. CRITERIOS DE DISPOSICIÓN DEL MOBILIARIO URBANO Debido a la variedad de elementos que pueden formar parte del denominado mobiliario urbano, resulta difícil establecer criterios generales para su localización y disposición; sin embargo, de acuerdo con sus características se establecen las siguientes recomendaciones:

• El mobiliario urbano debe localizarse en proporciones y cantidades adecuadas, pues debe ser parte del paisaje urbano existente, que no se convierta en un monumento a quien lo diseñe o lo impulse.

• Debe proveerse la mayor cantidad de servicios posibles a la ciudadanía, para hacer confortable y agradable su estadía en el espacio público. Lo más apropiado

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es colocar mobiliario urbano en espacios públicos consolidados y que cuenten con mantenimiento, para que el mobiliario cumpla su función social y ornamental y no se convierta en un elemento adicional de deterioro del espacio público y de su imagen.

• En la disposición del mobiliario urbano, se deben

optimizar las condiciones de exposición temporal al sol, orientación, protección contra el viento, la lluvia o el ruido.

• Debe evitarse gran proliferación de mobiliario o

una disposición desordenada que perturben la circulación peatonal, dificulten la visibilidad o incidan, negativamente, en el paisaje urbano del entorno.

• Los relojes, rótulos y elementos para información a los peatones deben situarse en puntos visibles sin obstruir la circulación peatonal.

• Debe colocarse el mobiliario urbano de forma tal que

permita accesibilidad a todos los ciudadanos y no se convierta en obstáculo.

• Determinados

elementos de mobiliario deben concentrarse en los puntos de máxima frecuencia peatonal, tales como: relojes, soportes publicitarios, basureros, teléfonos, bancas y casetas.

• Los basureros deben disponerse en lugares adecuados,

de acuerdo con las necesidades de servicio y de recolección. Si se agrupan varios pueden ser utilizados para reciclaje, debidamente demarcados y con distancias mínimas entre ellos para facilitar su limpieza. Véase ficha M 2 C.

• Los basureros deben localizarse en lugares visibles

para que sean utilizados: aledaños a las zonas de circulación y de estar. Deben evitar instalarlos cerca de juegos infantiles por razones de salubridad.

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

• Las bancas pueden ubicarse aisladas o agrupadas, según el carácter del lugar. Sin embargo, si se agrupan deben tener distancias mínimas de instalación. Véase ficha M 1 C.

• La localización de algunos elementos de mobiliario

urbano, como barandas, paradas de transporte público y otros relacionados con estos, depende de la configuración de la vía pública y de la operación de los sistemas de transporte, por lo tanto deben concebirse como un sistema.

• Los espacios de estar requieren un diseño específico

e integral del mobiliario. Se recomienda que cuando se proponga un mobiliario para sentarse, se acompañe de elementos complementarios; tales como jardineras, basureros, fuentes, teléfonos y vegetación.

Con el fin de proporcionar una adecuada cobertura de mobiliario, principalmente en urbanizaciones, se presentan las siguientes recomendaciones:

• Basureros: uno por cada 100 m de vía pública a la que den frente edificios, equipamientos y parques.

• Bancas: una por cada 10 viviendas y una por cada 2.000 m2 de edificación no residencial.

En áreas de estar: dos por cada 100 m2 de superficie y una por cada 30 m de longitud de acera. Juegos de niños: 20 m2 por cada 100 m2 de áreas ajardinadas, plazas y bulevares, en áreas con edificación residencial. En relación con las características de mobiliario urbano respecto a la circulación de personas con discapacidad, el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

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(CNREE) en su manual “Accesibilidad física”, indica los siguientes parámetros para el diseño de circulaciones peatonales: Dimensiones: ancho obstáculos de 1.60 m.

mínimo

libre

Áreas de descanso: máximo cada 100 metros, debe haber un ensanche de 0.50 m por 1.80 m de longitud. Altura de circulación: la diferencia de nivel entre la vía y la calzada debe estar entre 0.18 m y 0.15 m cuando se supere los 0.18 m de altura, debe haber bordillos. Señales saliente: en calles, aceras o espacios públicos, deberán estar a una altura mínima de 2.20 m. Postes, parquímetros e hidrantes: deberán ubicarse de forma visible o perceptible. Se utilizarán advertencias con cambios en la textura de la acera. Elementos urbanos: teléfonos, basureros, bancos, maceteros y otros, se diseñarán y ubicarán de forma accesible y no serán un obstáculo para el desplazamiento de transeúntes.

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

10.4. ILUMINACIÓN EN ZONAS PEATONALES 10.4.1. CRITERIOS GENERALES

El problema del deslumbramiento en zonas peatonales es menos crítico que en el alumbrado de calzadas, porque la velocidad es esencialmente menor, y la vista del peatón, en contraste con la del automovilista, no sigue una dirección definida. Además, al peatón le queda más tiempo para la readaptación visual de las superficies claras a las oscuras.

La luminaria en las zonas peatonales no debe iluminar solamente el espacio de circulación, sino que también debe ser un elemento decorativo. En las zonas peatonales, los peatones son los elementos visuales más importantes de ser iluminados, sin descuidar los terrenos con jardines, bancos y mobiliario de los espacios de circulación, así como las fachadas de los edificios colindantes.

Una norma importante para evitar los trastornos originados por el deslumbramiento es que ningún foco luminoso debe encontrarse a la altura del ojo del peatón. Por ello, la altura de los puntos de luz sobre el suelo debe quedar por debajo de 1,50 m aproximadamente, como el caso de las denominadas luminarias de postes bajos o bolardos, o bien ser igual o superior a 3 m aproximadamente (altura mínima del poste 2,50 m).

La iluminación de zonas peatonales debe posibilitar la identificación y el movimiento seguro por la noche.

10.4.2. LÁMPARAS

La iluminancia mínima necesaria para identificar objetos que se encuentran en el camino y poder apartarse de ellos (con una altura variable entre 12 y 45 cm) es de 0.28 lux y para la línea media en vías rectas y zonas peatonales, se recomienda una iluminancia mínima de 1 lux.2 Se considera como suficiente un nivel de iluminancia de aprox. 0,5 cd/ m2 para calles con reflectancias no muy bajas; esto corresponde a una iluminación de 5 luxes aproximadamente. Por lo tanto, este valor es aplicable como un promedio adecuado en zonas de tráfico de peatones. La fisonomía de las personas es reconocible cuando al rostro le llega una iluminación vertical de 8 luxes aproximadamente. Esto corresponde a una iluminancia horizontal de 20 luxes. Por esta razón, es recomendable tener esta cantidad de luz en lugares donde la gente se reúne y conversan en horas de la noche. 2 FISCHER D., Revista ESCALA No. 131, “Iluminación en zonas peatonales”, año 18, Bogotá, Colombia.

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Para escoger el tipo de lámpara adecuada se deben tomar en cuenta varios aspectos, tales como:

• El color de los objetos iluminados. • Si la iluminación es general o dirigida. • Si se necesita en forma instantánea o se puede dar un tiempo de calentamiento.

• La temperatura mínima de calentamiento. • La importancia del control óptico de la iluminación. • La eficiencia energética de la lámpara. • Facilidad de mantenimiento para el cambio de lámpara. Las iluminancias recomendadas para áreas peatonales son las siguientes:

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

Tabla No. 28 - ILUMINACIÓN RECOMENDADA EN ZONAS PEATONALES ILUMINACIÓN

OBSERVACIONES

LÁMPARAS TUNtGSTENO HALÓGENO

Superan a las incandescentes normales por ser más eficientes y tener un excelente rendimiento de color. Si se usan en reflectores de bajo voltaje presentan un buen control óptico.

FLUORESCENTES TUBULARES

Son ideales para la iluminación general de lugares públicos. Las lámparas Octrón (T8) y Pentron (T5) tienen un alto rendimiento de color y eficiencia lumínica y las fluorescentes compactas representan una alternativa muy eficiente ante las lámparas incandescentes, puesto que duran 10 veces más y ahorran hasta un 75% de energía en iluminación. Sin embargo, su uso más tradicional es para interiores.

MERCURIO DE ALTA PRESIÓN

Se utilizan en exteriores, alumbrado público, bodegas y parques. Las lámparas de mercurio de alta presión, entre 50 y 250 w son las más usadas en zonas peatonales. Es una opción viable dada su luz blanca con rendimiento en color aceptable. Su rendimiento lumínico es más alto que el de las incandescentes, su duración es de 24.000 horas y son cómodas de maniobrar.

SODIO DE ALTA PRESIÓN

El rendimiento lumínico de las lámparas de sodio de alta presión es aproximadamente 10 veces tan elevado como el de las incandescentes y, aproximadamente, el doble del de las de mercurio de alta presión. El color de su luz es aún más cálido que el de las incandescentes, su rendimiento en color es suficiente y su duración igual a la de las de mercurio de alta presión. La lámpara de sodio de alta presión (50-250 w) representa la fuente de luz adecuada para economizar energía. Sustituye a las de mercurio por ser 250% más eficientes (LPW). Dado su tono amarillo son muy adecuadas para iluminación de carreteras, bodegas y exteriores en donde no se necesite apreciación de color.

SODIO DE BAJA PRESIÓN

Las lámparas de sodio de baja presión tienen, ciertamente, el rendimiento lumínico más alto de todos los tipos mencionados, pero a causa de su bajo rendimiento en color, pueden emplearse solo en casos excepcionales (18-90 w).

“METALARC”

Son casi tan eficientes como las de sodio y brindan un alto rendimiento de color, lo cual las hace ideales para iluminación de campos deportivos. Las lámparas permiten iluminar con una sola lámpara lo mismo que 10 bombillos de 35 watts, pero con el consumo de uno solo.

LUZ MIXTA

Las lámparas de luz mixta (100, 160 y 250 w) están constituidas por una conexión de lámpara incandescente y una lámpara de mercurio de alta presión, en una ampolla de vidrio común. Es apropiada cuando hay que cambiar las lámparas incandescentes por otras más económicas.

MÍNIMO EN ZONAS PEATONALES 1 lux

Necesario para poder reconocer con seguridad los obstáculos. Coincide con el valor mínimo para calles contiguas. Recomendada para parques públicos y residenciales. VALOR MEDIO RECOMENDADO

5 luxes

Posibilidad de orientación fácil y segura. Corresponde al valor recomendado para al alumbrado en calles de reunión. Recomendada en zonas peatonales del centro de la ciudad.

20 luxes

Alumbrado atractivo en zonas peatonales. Son reconocibles las facciones del rostro. Corresponde al valor recomendado para el alumbramiento en calles de tráfico concentrado. Recomendada para túneles.

Fuente: Revista Escala, No. 131, Amoblamiento urbano, Bogotá, Colombia.

De acuerdo con lo expuesto en la Revista Internacional de Luminotecnia,3 se resumen a continuación, en la tabla No. 29, las cualidades y calidades de los diferentes tipos de lámparas. Tabla No. 29 – CARACTERÍSTICAS DE LAS LÁMPARAS LÁMPARAS INCANDESCENTES

DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS Son las de más bajo costo. Su vida útil es de aproximadamente 1000 horas y tiene un consumo de energía relativamente alto. Por su buen rendimiento de color, normalmente son utilizadas en casas, hoteles y restaurantes. Las lámparas incandescente de las potencias de 100, 150 y 200 w son apropiadas para todo foco luminoso en el que el efecto decorativo sea lo esencial, por ejemplo: focos con pantalla de vidrio claro o al estilo de antiguos faroles de gas. Como ventaja se recalca su luz de color cálido, y como desventaja tiene un consumo de corriente más alto y una duración relativamente corta.

3 Texto basado en la Revista Internacional de Luminotécnica cortesía de industrias Phillips de Colombia y de la Revista Escala, No. 131, Amoblamiento urbano, Bogotá, Colombia.

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DESCRIPCIÓN Y CARACTERÍSTICAS

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

10.4.3. INSTALACIÓN DE LUMINARIAS Las luminarias para zonas peatonales pueden estar sobrepuestas en postes, suspendidas sobre la calle, colocadas frente a edificios para iluminarlos, instaladas sobre las fachadas o muros bajos. Para efectos de esta Guía, se mencionan características del alumbrado en postes, como ejemplo de iluminación para espacios públicos. Este tipo de iluminación es aquel alumbrado público con luminarias de distintas formas, estilos y distribución de luz, sobrepuestas en postes. Deben estar a una altura de 2,5 m como mínimo. Los faroles antiguos, similares a los de gas, tienen normalmente una altura de 3 m. En general, cabe afirmar que las luminarias de carácter decorativo deben montarse en postes de 3 a 5 m de altura. En espacios más amplios deben tener una altura de 5 a 8 m. En las plazas puede preverse postes de 8 a 15 m de altura, los cuales han de proveerse con lámparas y luminarias como las utilizadas en las vías vehiculares. El carácter y la eficiencia del alumbrado dependen de la elección de lámparas y luminarias. Las luminarias sobrepuestas a superficies laterales luminosas arrojan mucha luz sobre las fachadas colindantes e iluminan, de este modo, todo el espacio de la calle. En barrios residenciales, existe con ello la incomodidad de que penetre demasiada luz en las viviendas por las ventanas y molesten a quienes las habitan. En áreas sin edificación deben emplearse fuentes cuya luz se proyecte hacia abajo.

10.3. PROPUESTAS DE ELEMENTOS DE MOBILIARIO URBANO Con el propósito de complementar la construcción del espacio público, se diseñaron tres elementos básicos de mobiliario urbano para esta Guía: la banca, el basurero y la luminaria. Se pretende, con los modelos presentados,

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ejemplificar los criterios de diseños, materiales y procedimientos de construcción e instalación; así como proveer algunas indicaciones y guía para su ubicación. Los elementos presentados como ejemplos se diseñaron con el objetivo de que cada Municipalidad pueda elegir sus acabados, modificando un elemento compositivo, pero guardando la línea del diseño inicial. A continuación, en la tabla No. 33, se presentan los acabados propuestos para utilizar en los prototipos diseñados. Tabla No. 30 - MATERIALES PROPUESTOS PARA LOS ACABADOS DEL MOBILIARIO URBANO ACABADOS

DESCRIPCIÓN

CONCRETO

Para estos tres ejemplos específicos, se propone que el acabado en concreto sea gris y que las formaletas utilizadas para el colado sean metálicas con el fin de obtener un terminado adecuado.

HIERRO

Los materiales en hierro deben tener un tratamiento anticorrosivo como protector. La pintura debe ser electrostática para garantizar una óptima resistencia a la corrosión, con resultados superiores a 300 horas de niebla salina. El acabado se propone en color gris plata, al igual que todos los elementos metálicos que se utilicen en su instalación.

ACERO INOXIDABLE

Cuando se utilicen columnas o planchas en acero inoxidable pueden ser pulidas o mate. Las planchas de acero inoxidable deben ser de 8 mm de espesor.

MADERA

Preferiblemente, se recomienda el uso de teca, por resistente a la intemperie y con color natural de aceite de teca para que no descascare. El mantenimiento de la madera debe ser anual. La madera debe ser secada al horno y debidamente tratada contra xilófagos.

ALUMINIO

Se pueden utilizar perfiles de aluminio extruido con paredes internas de 2 mm de espesor, con soldadura de aluminio por el sistema MIC. La pintura debe ser al polvo de poliuretano al horno, para que tenga buena adherencia. El otro tipo de acabado recomendado es el de aluminio fundido, que permite variedad de diseños, pues son moldes únicos. Este material no genera herrumbre.

Fuente: Arq. Ana María Valenzuela.

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10.3.1. EJEMPLO PROPUESTO DE UNA BANCA

Material:

La banca es un componente fundamental del mobiliario urbano. Es adecuada para zonas de estar, reunión o lugares de acompañamiento en zonas deportivas o parques infantiles. Existe gran diversidad de diseños. Sin embargo, la banca de mayor flexibilidad para su ubicación es aquella sin respaldar, puesto que permite sentarse en cualquier dirección. Sin embargo, según su función y finalidad, en ocasiones se requieren bancas con respaldar.

De acuerdo con los materiales definidos en la tabla No. 33, se proponen las siguientes combinaciones de materiales, teniendo presente que la base se mantiene en concreto y lo que se modifica es el sobre o asiento de la banca.

La banca propuesta está diseñada sin respaldar y es un objeto de tres piezas básicas, para sentarse y descansar poco tiempo. Se puede utilizar en áreas relacionadas con la recreación y la circulación, tales como aceras, plazas, alamedas y parques. Criterios de diseño: Para su diseño se contemplaron los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Materiales resistentes. Materiales inoxidables. Fijación firme y resistente al vandalismo. Fácil instalación y posibilidad de remoción. Fácil limpieza y mínimo mantenimiento. Sin bordes peligrosos, cortantes o punzantes.

Diseño: La banca está conformada por dos bases o pedestales laterales de concreto prefabricado de 210 kg/cm², reforzado y colado con formaleta metálica, con un sobre o asiento soportado en las bases. Este sobre puede tener diferentes acabados. El sobre está fijado a las bases laterales, reforzado longitudinalmente y soportado por tres traviesas transversales. Esta estructura está diseñada para soportar cualquiera de los materiales que se describen en la tabla No. 33 y se indican en la ficha M 1A.

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• • • •

Concreto y hierro. Concreto y acero inoxidable. Concreto y madera. Concreto y aluminio.

A continuación, se indica el número de las fichas relacionadas con la banca propuesta: ÍTEM

NO. DE FICHA

Banca con bases de concreto - Planos

Ficha M 1A

Banca con bases de concreto - Imagen 3D

Ficha M 1B

Posicionamiento de banca - Localización

Ficha M 1C

10.3.2. EJEMPLOS PROPUESTOS DE BASUREROS Los basureros son los elementos para la recolección o almacenamiento temporal de desechos en diferentes lugares del espacio público. Dentro del mobiliario urbano es uno de los elementos indispensables, por el servicio que presta a la imagen y salubridad de la ciudad, así como el efecto educativo que su presencia genera. Pueden utilizarse en áreas relacionadas con recreación, circulación o estar, tales como aceras, plazas, alamedas y parques. Criterios de diseño: Para esta propuesta se contemplaron los siguientes criterios:

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

1. Materiales resistentes al vandalismo. 2. Materiales inoxidables. 3. Suspendido del piso (para evitar la irrupción de

perros o inundaciones). 4. Fijación firme y resistente al vandalismo. 5. Fácil instalación y posibilidad de remoción. 6. Con malla o material permeable que evite empozamiento interno de agua. 7. Fácil limpieza y preferiblemente abatible. 8. Mínimo mantenimiento. 9. Forma circular, cilíndrica o elíptica en lo posible, para que no queden desechos en las esquinas. 10. Sin bordes peligrosos, cortantes o punzantes. 11. Tapa o cubierta opcional, por las frecuentes lluvias. Con el propósito de ampliar las posibilidades, se diseñaron dos tipos de basureros para los fines de esta Guía, uno con bases en concreto, siguiendo el mismo diseño de la banca y otro más liviano. El propósito de este diseño es el de ubicar los basureros en serie, para promover el reciclaje.

10.3.2.1. BASURERO EN PARAL METÁLICO Diseño: Elemento básico de tres piezas de alta resistencia y bajo mantenimiento. El basurero está compuesto por dos bases metálicas y un recipiente cilíndrico abatible en malla al cual se le pueden dar diversos acabados, de acuerdo con los materiales descritos en tabla No. 30, pero manteniendo siempre la aireación y la permeabilidad. Material: Se propone utilizar alguna de las siguientes combinaciones de materiales, de acuerdo con los definidos en la tabla No. 33.

• Hierro para todos los elementos. • Acero inoxidable para todos los elementos. 220

• Hierro para las bases y estructura del cilindro con

malla y madera como acabado exterior del recipiente cilíndrico. • Aluminio para todos los elementos.

10.3.2.2. BASURERO EN PARALES DE CONCRETO Diseño: Elemento básico de tres piezas de alta resistencia y bajo mantenimiento. El basurero está compuesto por dos bases o pedestales laterales de concreto prefabricado de 210 kg/cm², reforzado y colado con formaleta metálica y un recipiente elíptico abatible en malla, al cual se le pueden dar diversos acabados, de acuerdo con los materiales descritos en tabla No. 33, pero manteniendo siempre la aireación y la permeabilidad. Material: De acuerdo con los materiales definidos en la tabla No. 33, se propone utilizar alguna de las siguientes combinaciones de materiales, teniendo presente que la base se mantiene en concreto y lo que se modifica es el acabado del recipiente: • Concreto y hierro. • Concreto y acero inoxidable. • Concreto y madera. • Concreto y aluminio. A continuación se indica el número de las fichas relacionadas con los basureros propuestos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Basurero parales de concreto - Planos

Ficha M 2 A

Basurero parales de concreto - Imagen 3D

Ficha M 2 B

Posicionamiento de basurero - Localización

Ficha M 2 C

Basurero en paral metálico - Planos

Ficha M 3 A

Basurero en paral metálico - Imagen 3D

Ficha M 3 B

Posicionamiento de basurero - Localización

Ficha M 3 C

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

10.3.3. EJEMPLO PROPUESTO DE UNA LUMINARIA Definición:

materiales, según la imagen que se quiera dar y una lámpara moderna, sencilla, de líneas muy rectas. Véase ficha No. M 5.

Las luminarias son los elementos verticales con lámparas adosadas en la parte superior, para prestar iluminación en el espacio público. En la Guía se incluyen dos ejemplos de luminaria peatonal.

En el caso de las dos luminarias, se plantea la posibilidad de utilizar una o dos lámparas adosadas al paral, de acuerdo con la luminosidad requerida, la disponibilidad de espacio y su ubicación.

Por lo general se componen de tres piezas de alta resistencia y bajo mantenimiento: la base, el paral o soporte para sostener la lámpara y la lámpara propiamente dicha. Estos elementos pueden utilizarse en áreas relacionadas con la recreación, circulación o estar, tales como aceras, plazas, alamedas y parques.

Material: De acuerdo con los materiales definidos en la tabla No. 33, se proponen las siguientes combinaciones de materiales:

Criterios de diseño:

• Hierro para base y paral. • Hierro para base y paral en madera. • Concreto prefabricado para paral.

Para su diseño se contemplaron los siguientes criterios:

Anclajes recomendados:

Materiales resistentes. Materiales inoxidables. Fijación firme y resistente al vandalismo. Flexibilidad para la identidad según la zona, es decir, que permita cambios en su diseño inicial para apropiación urbana. 5. Fácil limpieza y mínimo mantenimiento. 1. 2. 3. 4.

Diseño: Se diseñaron dos tipos de luminarias, de acuerdo con las lámparas disponibles en el mercado. La primera es una luminaria tradicional, que consta de su base o soporte y un paral, el cual puede ser en diferentes materiales, según la imagen que se quiera dar y una lámpara tipo histórica o tradicional. Véase ficha No. M 4. La segunda es una luminaria moderna, que consta de su base o soporte y un paral, el cual puede ser en diferentes

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Los anclajes deben tener una fundación en concreto, al cual se le fija como soporte, una pletina metálica de 3/8” y pernos internos, según indican los diseños en las fichas correspondiente (fichas No. M 4 A, M 5 A.). A continuación, se indica el número de las fichas relacionadas con el ejemplo de las luminarias propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Luminaria tradicional - Planos

Ficha M 4 A

Luminaria tradicional - Imagen 3D

Ficha M 4 B

Posicionamiento de luminarias - Localización

Ficha M 4 C

Luminaria moderna - Planos

Ficha M 5 A

Luminaria moderna - Imagen 3D

Ficha M 5 B

Luminaria poste de concreto - Planos

Ficha M 6 A

Luminaria poste de concreto - Imagen 3D

Ficha M 6 B

Fichas TĂŠcnicas Mobiliario Urbano

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 01A

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 01B

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 01C

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 02A

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

M2B 228

MO 02B

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 02C

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

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MO 3A

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

231

MO 3B

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

232

MO 3C

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

233

MO 04A

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

234

MO 04B

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

235

MO 04C

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

M5A 236

MO 05A

CAP 10: MOBILIARIO URBANO

237

MO 05B

Fotografia No. 59. Calle y acera construidas con elementos prefabricados

CAPÍTULO 11

Elementos prefabricados para la construcción del espacio público

C A P 1 1 : E L E M E N TO S P R E FA B R I C A D O S PA R A L A C O N ST R U C C I Ó N D E L E S PAC I O P U B .

11. ELEMENTOS PREFABRICADOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Los elementos prefabricados para construir el espacio público, tales como adoquines, losetas, bordillos, cunetas, rejillas, entre otros, permiten conformar los espacios tipológicos definidos en el capítulo 7 de esta guía. Es recomendable que estos elementos sean prefabricados y que cumplan con las normas de calidad establecidas en el país. Además, la utilización de elementos prefabricados garantiza la disponibilidad de elementos de reposición y permite que su instalación o reparación sea rápida, eficiente y eficaz. Cuando no exista el elemento prefabricado requerido se deberá colar en sitio, siguiendo las especificaciones de la Guía. Los elementos, definidos en este capítulo, tales como: cordones, cunetas, protectores de raíces y barreras de seguridad, deben ser de concreto hidráulico, elaborados como unidades prefabricadas, preferiblemente con mezcla húmeda (cuando se coloca en moldes) o con mezcla seca (cuando se realiza por vibrocompresión en equipos). Los elementos utilizados para efectuar pavimentos, tales como: adoquines, losetas, zacateblock, etc., pueden ser de concreto, arcilla o piedra. Las superficies continuas o losas coladas deben ser de concreto. Las rejillas pueden ser de concreto, metal, plástico u otros materiales. Los contenedores de raíz, bajo la tierra, deben ser construidos con bloques de concreto. Los elementos para los espacios tipológicos propuestos en esta Guía, se asientan sobre una retícula de 20 x 20 cm, con un submódulo de 10 x 10 cm, para poder facilitar

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el proceso de diseño, a la vez que se modula y agiliza la construcción, en la medida de lo posible, con módulos de 40 x 40 cm. Todos los materiales y los elementos deben cumplir con los reglamentos técnicos y las normas técnicas del país, emitidas por el Organismo de Reglamentación Técnica y el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) según corresponda. En caso que no existan normas específicas para el material o para los elementos, se recomienda utilizar las normas internacionales indicadas, hasta que se establezcan las nacionales las cuales deben acogerse en el momento que se generen. En relación con las características de los elementos prefabricados para la circulación de personas con discapacidad, el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) en su manual “Accesibilidad física”, indica los siguientes parámetros para el diseño de circulaciones peatonales:

• Pavimentos: firmes, antideslizantes y sin accidentes. • Altura de circulación: la diferencia de nivel entre

la vía y la calzada debe estar entre 0.18 m y 0.15 m cuando se supere los 0.18 m de altura, debe haber bordillos.

• Texturas:

como advertencia de obstáculos, desniveles o peligros en la vía, en los cruces peatonales, semáforos, rampas, escaleras y paradas de autobuses; se debe dar un cambio de textura en el pavimento de un ancho mayor a 0.60 m., colores contrastantes y buena iluminación.

• Rejillas: las rejillas, tapas de registro, etc., deben

estar a nivel del pavimento con aberturas de máximo 0.015 m.

C A P 1 1 : E L E M E N TO S P R E FA B R I C A D O S PA R A L A C O N ST R U C C I Ó N D E L E S PAC I O P U B .

11.1 ADOQUÍN Los adoquines son elementos sólidos de concreto, prefabricados, en dimensiones modulares pequeñas que pueden ser fácilmente maniobrados. Poseen, generalmente, la forma de un prisma recto con bases poligonales que permiten conformar superficies completas de un pavimento segmentado. Sus paredes son totalmente verticales para que se ajusten unas a otras y, de esta manera, se puedan conformar las superficies de tránsito peatonal.

11.1.2 DIMENSIONES Generalmente los adoquines son elementos de 10 cm x 20 cm, variando su tamaño según su tipo y diseño. En relación con los espesores, se fabrican principalmente en tres dimensiones, 6 cm para tránsito peatonal y vehicular liviano; 8 cm para vías de tránsito medio y pesado y 10 cm para tráfico muy pesado. En relación con su forma, los adoquines se pueden agrupar en tres tipos básicos, como se muestra en la tabla 31

Tabla No. 31 - FORMA DE ADOQUINES TIPO

FIGURA

DESCRIPCIÓN

1 Adoaquines rectangulares. Normalmente son de 20 cm x 10 cm. Estos se fabrican con paredes rectas, onduladas o anguladas, y permiten distintos patrones de colocación.

Fotografía No. 60. Adoquín instalado, Parque

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Juan Santamaría, Alajuela.

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Adoquines que tienen forma de “I”, por lo que su patrón de colocación se limita a hileras trabadas. Generalmente tienen dimensiones aprox. de 15 cm x 20 cm. Adoquines que por su peso y tamaño no se pueden tomar con una mano pues miden más de 20 cm y poseen formas más complejas. Estos adoquines solamente pueden colocarse en hileras.

Por facilidad de producción, transporte y colocación, se prefieren adoquines pequeños que puedan tomarse con una sola mano y que no tengan más de 25 cm de longitud.

11.1.3 CARACTERÍSTICAS La cara superior define la forma del adoquín, puesto que es la que queda a la vista; la cara inferior tiene la misma forma que la superior y es la que se apoya sobre la capa de arena o base, y las caras laterales o paredes pueden ser curvas o rectas, pero siempre verticales. Estas caras definen el volumen del elemento. La arista o borde es el punto donde empalman dos caras. El bisel es el chaflán o plano inclinado en las aristas de la cara superior. Mejora la apariencia de los adoquines, facilita su manejo y contribuye al llenado de la junta. Los adoquines deben cumplir las especificaciones de la norma nacional INTE 06-04-01, “Adoquines de concreto para pavimentos – especificaciones”, en su versión vigente, y los métodos de ensayo de las pruebas se deben de realizar, según la norma INTE 06-02-14 en su versión vigente.

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Todos los adoquines deben estar sanos y no deben tener fisuras ni otros defectos que interfieran con el proceso de colocación o que perjudiquen, significativamente, el comportamiento y la estabilidad del pavimento. La cara de desgaste no debe tener desportilladuras, grietas de laminaciones, descascaramientos, apariencia de quemado o resequedad. En cuanto a la absorción de agua, las especificaciones de la norma indican que la prueba se realizará, según la norma INTE 06-02-13 en su versión vigente. En el momento de despacho al comprador, los adoquines deben tener una absorción de agua total para todo el volumen del espécimen no superior a un 7 % como valor promedio para 3 especímenes de muestra, y ningún valor individual superior a un 9 %. Adicionalmente, deben tener un módulo de ruptura promedio (3 especímenes saturados por 24 horas) de 5,0 MPa a los 28 días de edad. Ninguna medición individual debe ser inferior a 4,2 MPa. La prueba se realizará de acuerdo con la norma INTE 1607-02, en su versión vigente. En relación con la resistencia a la abrasión, el valor promedio de la longitud de la huella de tres especímenes sometidos al método de ensayo descrito en la versión vigente de la norma INTE 06-02-15 no podrá ser superior a los 23 mm.

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A continuación, se indican las fichas relacionadas con los adoquines propuestos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Adoquín rectangular

Ficha P011

Adoquín rectangular táctil

Ficha P012

Adoquín hueso de perro

Ficha P013

Adoquín santa cruz

Ficha P014

11.2. LOSETA Las losetas son elementos sólidos, prefabricados y rectangulares o cuadrados, utilizados para el acabado en tránsito peatonal. Se les puede incorporar color o diferentes texturas, lisas o rugosas, en su elaboración para

obtener diversos acabados. Aunque existen losetas de arcilla o de piedra, solamente se tratarán en esta Guía las losetas de concreto.

11.2.1 DIMENSIONES Se propone la utilización de los elementos cuadrados con dimensiones que se ajustan a la modulación propuesta; estas son piezas de 40 x 40 cm con un espesor de loseta de 4 cm. Debe tomarse en cuenta que la dimensión máxima propuesta a utilizar es de 40 x 40 cm, puesto que en medidas superiores pueden presentar fisuras o ruptura del elemento, generadas por las deformaciones por flexión. Loseta táctil Las losetas táctiles son elementos sólidos, prefabricados y cuadrados, con cambios de textura en su superficie. El objetivo de dicha loseta es guiar y prevenir a las personas con discapacidad a través del espacio público.1 En la Norma INTE 03-01-09-02, “Accesibilidad de las personas al medio físico, espacios urbanos y rurales, vías de circulación peatonales horizontales”, se dispone lo siguiente: “Se recomienda colocar pavimentos de prevención y orientación, tiras táctiles y de color en el pavimento, paralelas a la dirección de la circulación peatonal, con el fin de indicar recorridos de circulación a las personas con discapacidad visual. “2 Por ser unos elementos especiales deben ser colocados en las aceras de acuerdo con los diseños presentados y las

1 Consultar la siguiente norma: INTECO, INTE- 03-01-17-04, “Accesibilidad de las personas al medio físico. Señalización para personas con discapacidad visual en espacios urbanos y en edificios con acceso al público- Señalización en superficies horizontales y planos hápticos”, San José, Costa Rica, 2004.

Fotografía No. 61. Losetas apiladas.

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2 INTECO, norma INTE- 03-01-09-02, primera edición, “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Vías de circulación peatonales horizontales”, San José, Costa Rica.

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normas existentes en el país. El objetivo es que todas las aceras tengan este tipo de indicación, con el fin de cumplir con las comunidades y las normas que benefician a todos los habitantes. 3

3 Véanse indicaciones en la Norma INTECO INTE- 03-01-17-04.

Fotografía No. 62. Losetas táctiles en la Plaza de la Democracia, San José.

La presente Guía propone una loseta táctil de dimensiones 40 x 40 cm. Las losetas táctiles deben cumplir con la norma INTE 03-01-17 en su versión vigente, “Accesibilidad de las personas en medio físico-Señalización para personas con discapacidad visual en espacios urbanos y en edificios con acceso al público-Señalización en superficies horizontales y planos hápticos”. Para iniciar el proceso de instalación es muy importante dialogar con los interesados directos, tales como: personas con discapacidad, especialistas en capacitación, instituciones y entidades públicas y privadas relacionadas con el tema, con el fin de efectuar un estudio de la circulación y necesidades iniciales, para que en el momento que se instalen este tipo de losetas sea un proyecto integral y no un proyecto puntual sin mayor repercusión. Por lo anterior, se recomienda el estudio del sector, antes de diseñar puntualmente una acera con losetas táctiles. A continuación, se indican las fichas relacionadas con las losetas propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Loseta lisa

Ficha P021

Loseta lavada

Ficha P022

Loseta táctil guía

Ficha P023

Loseta táctil prevención

Ficha P024

11.3 CORDÓN El cordón es el elemento del extremo de la estructura de una acera, que a modo de muro, define el desnivel existente entre la acera y la calzada de la vía. El cordón confina los elementos de la acera, recibe el impacto de las llantas de los vehículos que circulan por la vía, controla el drenaje y limita el borde del pavimento y de las aceras. Posee una forma prismática alargada.

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Los tipos de cordones son variados según su uso, localización y forma de construcción. De acuerdo con estas variables, se presentan diferentes clases de cordón, como se puede apreciar en las fichas anexas al final del capítulo. A manera de ilustración, las siguientes fotografías indican la diversidad de acabados, usos y formas de este importante elemento.

11.3.1 DIMENSIONES Sus dimensiones varían de acuerdo con el diseño, el tipo del cordón, el uso y la geometría de la vía. Sin embargo, se mantiene la modulación de 20, 40 y 80 cm, en la dimensión de su longitud, 15 cm para el ancho y 15 o 25 cm de altura, excepto por el cordón tipo bocel, utilizado, principalmente, para pavimentos segmentados en adoquín4.

Fotografía No. 63. Cordón y caño colados en sitio, San José.

11.3.2 MATERIALES Para producir cordones prefabricados, premezclados o elaborados en el sitio, se debe utilizar cemento Portland. El cemento para los cordones se puede elaborar con cemento gris, blanco o una combinación de ambos, con un contenido mínimo de material cementante de 280 kg/ m³, por durabilidad. El tamaño máximo nominal del agregado debe ser de 12 mm (½”), tanto en los elementos prefabricados, premezclados o elaborados en el sitio. El aligeramiento de los elementos prefabricados tiene como objetivo principal facilitar su manejo y disminuir el peso. Sin embargo, la reducción de costo no es un factor por considerar, pues las unidades aligeradas deben alcanzar el mismo módulo de rotura que las macizas, con la sección de concreto reducida por el aligeramiento.

Fotografía No. 64. Cordón tipo bocel en adoquín, Ciudad Quesada.

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4 Véase ficha P 037.

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Los espesores mínimos de pared se definen en 5 cm para un buen comportamiento al impacto de vehículos. El valor recomendado como óptimo en la guía es de 15 cm de espesor total. Los diámetros resultantes para los aligeramientos, de 5 cm, se deben respetar como valores máximos, pudiendo ser menores, lo cual depende del elemento que se utilice para efectuar el aligeramiento. Estos aligeramientos, únicamente, podrán ser circulares. Los elementos que puedan recibir un impacto frontal de los vehículos deberán ser macizos o en su defecto se deberán rellenar los aligeramientos en sitio.

11.3.3 CONSTRUCCIÓN Se debe hacer una excavación hasta la profundidad que se requiera. Luego se debe preparar la base sobre la cual se colocará el bordillo, que debe haber sido previamente compactada. Si existiera material inadecuado para utilizar como base del bordillo, tales como material orgánico o terrenos muy blandos, estos deben ser sustituidos en su totalidad por material granular de préstamo, que deberá conformar y compactarse adecuadamente. Las formaletas deberán ser de madera, metal u otro material adecuado, y deberán cubrir la altura total del concreto. Todas las formaletas deberán estar exentas de combaduras y torceduras, y deberán ser lo suficientemente fuertes para resistir la presión del concreto sin sufrir desplazamientos. Los apuntalamientos de las formaletas deberán poder permanecer en su alineamiento, tanto horizontal como vertical, hasta que sean removidos. Antes de la colocación del concreto, todas las formaletas deben estar limpias y recubiertas con algún tipo de agente desmoldante o aceite, que evite la adherencia del concreto a la formaleta. Las placas divisorias deberán ser de metal. En curvas de un radio de cien metros o menos, las formaletas deberán ajustarse al radio especificado.

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Una vez que el cordón haya fraguado, suficientemente, todos los espacios delante del cordón y detrás de éste deberán ser rellenados hasta la altura requerida, con material adecuado, el cual deberá apisonarse completamente en capas no mayores de 15 centímetros, con apisonadores manuales. Cuando se trate de elementos de concreto colado en sitio, se debe prestar especial cuidado a los requerimientos de la mezcla, las juntas de contracción, expansión, el curado, y otros detalles constructivos. A continuación, se indican las fichas relacionadas con los cordones propuestos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Cordón barrera recto

Ficha P031

Cordón remontable

Ficha P032

Cordón transición recto

Ficha P033

Cordón rectangular recto

Ficha P034

Cordón de rebaje

Ficha P035

Cordón y caño

Ficha P036

Bocel

Ficha P037

11.4. CONTENEDOR DE RAÍCES El contenedor de raíz es el elemento en concreto prefabricado utilizado para contener las raíces de los árboles y evitar que estas se extiendan de manera que afecten las estructuras o pisos aledaños. Los contenedores se componen de dos partes: el contenedor de raíz interno y el borde o marco de la superficie. La siembra de árboles en el espacio público debe efectuarse de acuerdo con el diseño paisajístico general del espacio por construir, contemplando todas las

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A continuación, se indican las fichas relacionadas con los contenedores de raíces: ÍTEM

NO. DE FICHA

Marco contenedor de raíz

Ficha P041

Contenedores de raíces

Ficha P042

11.5. CUNETA Es el elemento de concreto (prefabricado o colado en sitio) lateral de una calzada que tiene como propósito principal reunir las aguas, sacarlas de la zona de la calzada y dirigirlas hacia una red de alcantarillado o de recolección de aguas. Existe, por lo tanto, una gran variedad de diseños y formas, que dependen directamente de la cantidad de aguas pluviales que se quieran recolectar.

Fotografía No. 65. Contenedores de raíces frente al edificio de la Contraloría General de la República, San José, Costa Rica.

Fotografía No. 66. Rejilla protectora, San José.

variables para obtener una arborización urbana ideal. La siembra debe ser controlada, con el propósito de que no perturbe las actividades que se desarrollen en el espacio anexo; además, debe facilitar su mantenimiento y no deteriorar los pavimentos o las bases, dado el crecimiento de las raíces y troncos. Ver el capítulo 9.3.

11.4.1 DIMENSIONES El tamaño lo debe definir el diseñador de acuerdo con la especie que se desea sembrar. En el Capítulo 9, se trata el tema ambiental con las respectivas recomendaciones de tipos de árboles por utilizar en los diferentes espacios tipológicos definidos en el Capítulo 7.

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En las siguientes fotografías se aprecian dos ejemplos de cunetas. Fotografía No. 67. Cuneta vial, La Fortuna de San Carlos, Alajuela.

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11.5.2 CONSTRUCCIÓN La construcción de la cuneta debe seguir las mismas recomendaciones dadas en el apartado 609.05 del CR2010. A continuación, se indican las fichas relacionadas con las cunetas propuestas: ÍTEM

NO. DE FICHA

Cuneta vial 1

Ficha P051

Cuneta auxiliar

Ficha P052

11.6. ZACATE BLOCK Es un elemento prefabricado de concreto con celdas y es utilizado para permitir el crecimiento del césped dentro de cada unidad. Al contrario de los demás elementos usados, esta es una unidad que permite el paso del agua, además del crecimiento del césped.

Fotografía No. 68. Cuneta vial, Venecia de San Carlos, Alajuela

11.5.1 DIMENSIONES En Costa Rica por el extenso período de precipitaciones, 8 meses al año, se recomienda tener especial cuidado en el diseño de cunetas para calzada. Esta Guía se orienta al diseño del espacio público peatonal, por lo que se proponen dos tipos de cunetas. El diseño de estas debe regirse con base en un estudio hidrológico de la zona.

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Las celdas no se tienen que rellenar con tierra o arena únicamente, podrá hacerse con cuartillas de diferentes colores o con otros elementos que permiten gran variedad de diseños. En el zacate block se encuentran diversos diseños en el mercado nacional, los cuales pueden utilizarse tanto en parques como en estacionamientos. No es un elemento recomendable para zonas peatonales, por cuanto no genera una superficie continua y lisa para circulación peatonal (principalmente tacones en los zapatos). Estos elementos son muy utilizados en jardines, parques, plazas, accesos a garajes para vehículos livianos y diversas obras paisajísticas.

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A continuación, se indican las fichas relacionadas con los elementos propuestos: ÍTEM

NO. DE FICHA

Zacate block rectangular

Ficha P061

Zacate block diagonal

Ficha P062

11.7. REJILLA Fotografía No. 69. Zacate block en espacio para estacionamiento, San José.

11.6.1 DIMENSIONES Existen diversos diseños en el mercado; sin embargo, se propone enmarcarlos dentro de la modulación presentada en el presente documento y que se especifica en las diferentes fichas. Estas unidades se deben elaborar en concreto con una resistencia de 250 kg /cm².

11.6.2 CARACTERÍSTICAS Los pavimentos hechos con zacate block requieren bases lo más drenantes posibles o construir una serie de filtros o microfiltros que permitan la evacuación del agua recibida; porque si se hiciera de otra manera, el agua se podría empozar en las celdas. Dada esta situación, no es posible utilizar ninguno de los materiales de base tradicionales que se emplean en el medio, que por su naturaleza u origen tienden a ser capas impermeables.

Es el elemento de concreto (prefabricado o colado en sitio) que tiene como propósito principal cerrar los sumideros o cajas de recolección de aguas pluviales, para permitir que el flujo superficial ingrese por sus perforaciones. Se pueden utilizar para el tráfico peatonal o vehicular, y hay que tomar en cuenta que la cara inferior de la rejilla controla su sentido de colocación. Lo cual es importante de tener presente, durante el proceso constructivo, de manera que la rejilla no quede colocada con un ángulo de 90° con respecto a la dirección para la cual fue diseñada y, por lo tanto, falle bajo la aplicación de las cargas. Esta situación es común que suceda cuando la cara inferior de la rejilla es plana5.

11.7.1. DIMENSIONES Dada la alta pluviosidad en Costa Rica, tanto las rejillas como las cajas de recolección de aguas de lluvia, deben ser diseñadas, específicamente, para la zona en que serán colocadas y de acuerdo con el ancho de la calzada y la cuneta o caño que posea la vía.

5 Colombia. Instituto Colombiano de Productores de Cemento (ICPC), Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público, página 176.

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un angular en cada uno de sus bordes, para que no se presenten esfuerzos de torsión ni deterioro en los apoyos. Las perforaciones de las rejillas exigen un mantenimiento mínimo de lavado y limpieza de las perforaciones con el fin de que no se obstruyan. Se recomienda, al menos, una lavada cada dos años. Las rejillas se deben reemplazar en caso de que se exponga el acero de refuerzo o si se quiebran transversal o longitudinalmente. A continuación, se indica la ficha relacionada con la rejilla propuesta: ÍTEM

NO. DE FICHA

Rejilla de concreto

Ficha P071

11.8. BARRERA DE SEGURIDAD Fotografía No. 70. Rejilla de concreto en cuneta peatonal

11.7.2 MATERIALES El concreto para los cordones se puede elaborar con cemento gris, blanco o ambos. El agregado para elaborar cordones debe ser triturado, con un tamaño máximo nominal de 12 mm (½”).

Es el elemento en concreto (prefabricado o colado en sitio) que tiene como propósito principal organizar la circulación vehicular y/o de peatones, brindando seguridad a unos y otros.

La rejilla debe llevar en toda su estructura (marco y barrotes) refuerzos de varilla de acero con diámetros, según su diseño estructural. Esta debe estar localizada en el centro con un recubrimiento mínimo de 2.5 cm.

11.7.3 CONSTRUCCIÓN Se recomienda que cuando la rejilla posea un tráfico vehicular frecuente, la caja de soporte tenga como acabado

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Fotografía No. 71. Barrera de seguridad, autopista Próspero Fernández, San José.

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Este elemento se puede colocar en el centro de una calzada para diferenciar los sentidos viales. Igualmente, puede ser utilizado para separar columnas en casos de viaductos o para separar tráficos peatonales de los vehiculares.

11.8.1. DIMENSIONES Las dimensiones varían de acuerdo con el espacio de que se disponga, el diseño y la función que se requiera. A continuación, se indican las fichas relacionadas con las barreras propuestas:

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ÍTEM

NO. DE FICHA

Barrera de seguridad de concreto “L” o unidireccional

Ficha P081

Barrera de seguridad de concreto “T” o bidireccional

Ficha P082

Fichas TĂŠcnicas Elementos Prefabricados

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P011 ADOQUIN CUADRADO

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P011 ADOQUIN RECTANGULAR

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P012 ADOQUIN RECTANGULAR TACTIL ALERTA DESORDENADO

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P012 ADOQUIN RECTANGULAR TACTIL ALERTA ORDENADO

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P013-ADOQUIN HUESO DE PERRO

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P014-ADOQUIN SANTA CRUZ

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P021-LOSETA LISA

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P021-LOSETA LAVADA

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P023 LOSETA TACTIL GUIA 40 x40

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P024 LOSETA TACTIL

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P031 CORDON BARRERA RECTO

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P032 CORDON REMONTABLE RECTO

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P033 CORDON TRANSICION RECTO

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P034 CORDON RECTANGULAR

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P035 BORDILLO PARA REBAJE

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P036 CORDON Y CAÑO

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P037 BOCEL

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P041 AXOMARCO PARA ALCORQUE

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P042 DETALLE CONTENEDOR DE RAICES

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P051 CUNETA VIAL

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P052 IZQ CUNETA AUXILIAR

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P053 DER CUNETA AUXILIAR

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P061 ZACATE BLOCK CUADRADO

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P062 ZACATE BLOCK DIAGONAL

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P071 REGILLA DE CONCRETO

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P081 BARRERA DE SEGURIDAD CONCRETO L

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P081 280

P082 BARRERA DE SEGURIDAD CONCRETO

BIBLIOGRAFÍA

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285

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ASTM C 131 Standard Test Method for Resistance to degradation of small size coarse aggregate by abrasion and impact in the Los Angeles Machine. ASTM C 136 Standard Test Method for Sieve Analysis of Fine and Coarse Aggregates ASTM C 494 Standard Specification for Chemical Admixtures for Concrete ASTM C 566 Standard Test Method for Total Evaporable Moisture Content of Aggregate by Drying ASTM C 944 Standard Test Method for Abrasion Resistant of Concrete or Mortar surfaces by the Rotating-Cutter Method ASTM C979-05 Standard Specification for Pigments for Integrally Colored Concrete. BS 7 997 Specification of products for tactile paving surface indicators, London, England. INTE 04-01-01:2004 Método de ensayo / prueba para la determinación de la gravedad específica bruta de mezclas asfálticas compactadas, utilizando el método de superficie saturada seca. INTE 06-01-01:2006 Concreto y mortero hidráulico premezclado – Requisitos y métodos de ensayo. INTE 06-04-01:2006 Adoquines de concreto para pavimentos – Especificaciones. INTE 03-01-04-2002 Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios. Rampas fijas. INTE 03-01-05-2002 Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios, espacios urbanos y rurales. Señalización. INTE 03-01-06-2002 Accesibilidad al medio físico. Edificios. Escaleras INTE 03-01-07-2002 Accesibilidad de las personas al medio físico. Edificios. Equipamientos. Bordillos, pasamanos y agarraderas. INTE 03-01-09-2002 Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Vías de circulación peatonales horizontales. INTE 03-01-10-2002 Accesibilidad al medio físico. Espacios urbanos y rurales. Cruces peatonales a nivel y puentes peatonales. INTE 03-01-17-2004 Accesibilidad de las personas al medio físico – Señalización para personas con discapacidad visual en espacios urbanos y en edificios con acceso al público – Señalización en superficies horizontales y planos hápticos. INTE 04-01-05:2005 Método de ensayo/ prueba para determinar la resistencia al daño incluido por la humedad en mezclas asfálticas compactadas.

286

BIBLIOGRAFÍA

INTE 06-01-05:2006 Norma para el muestreo de concreto recién mezclado. INTE 04-01-06:2005 Método de ensayo / prueba para determinar la resistencia a la compresión de mezclas asfálticas. INTE 04-01-07:2005 Método de ensayo / prueba para determinar el efecto del agua en la resistencia a la compresión de mezclas asfálticas compactadas. INTE 04-01-09:2006 Método de ensayo / prueba para determinar el contenido de asfalto de mezclas asfálticas en caliente (MAC) mediante el método de ignición. INTE 04-01-12:2006 Método de ensayo para el muestreo de mezclas asfálticas para pavimentos. INTE 06-02-14:2006 Determinación del módulo de ruptura de los adoquines de concreto. INTE 06-02-15:2006 Método de ensayo para determinar la resistencia a la abrasión de materiales de pisos y pavimentos, mediante arena y disco metálico ancho. NTC – 5147. Método de ensayo para determinar la resistencia a la abrasión de materiales pisos y pavimentos, mediante arena y disco metálico ancho.

287

CRÉDITOS DE FOTOGRAFÍA

CRÉDITOS DE FOTOGRAFÍA N°

Nombre

Ubicación

Autor

Fotografía N° 1

Parque central del cantón de Alajuela, CR.

Alajuela, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 2

Parque Central, San José

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 3

Plaza de la Cultura, San José

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 4

Vía en Santa Ana

Santa Ana, San José, CR.

Carlos Salazar Bertran

Fotografía N° 5

Fotomontaje de Fotografía 4

Santa Ana, San José, CR.

José Abel Hernández

Fotografía N° 6

Barrio Amón

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 7

Fotomontaje de Fotografía 6

Barrio Amón

José Abel Hernández

Fotografía N° 8

Vía en pozos de Santa Ana

Santa Ana, San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 9

Fotomontaje de Fotografía 8

Santa Ana, San José, CR.

José Abel Hernández

Fotografía N° 10

Plaza de la Cultura, San José

San José, CR.

Eduardo López

Fotografía N° 11

Parque Central, Heredia

Heredia, CR.

Eduardo López

Fotografía N° 12

Acera invadida, Avenida 8. San José, CR.

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 13

Problema de arborización

Liberia, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 14

San José Centro

San José, CR.

Fabrizio Bravo Gallo

Fotografía N° 15

Falta de control en estacionamiento en aceras

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 16

Falta de control en estacionamiento en aceras

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 17

Vendedores ambulantes, San José

San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 18

Carencia de aceras, Escazú, San José

Escazú, San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 19

Aceras con calidad, Escazú, San José

Escazú, San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 20

Ausencia de aceras, Los Laureles, San José

San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 21

Ausencia de aceras, Matapalo, Guanacaste

Guanacaste, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 22

Paseo de las Damas

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 23

Plaza de la Libertad Electoral

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 24

Avenida Central, San José

San José, CR.

Eduardo López

Fotografía N° 25

Paseo Ricardo Jiménez Oreamuno

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 26

Ruta 27 Ejemplo de carretera primaria

Alajuela, CR.

Fotografía N° 27

Acera en San José, Avenida 8

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 28

Paseo peatonal, Avenida Central, San José

San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 29

Plaza Artigas, San José

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

288

CRÉDITOS DE FOTOGRAFÍA

N°

Nombre

Ubicación

Autor

Fotografía N° 30

Parque Central de Heredia

Heredia, CR.

Eduardo López

Fotografía N° 31

Parque de La Sabana

San José, CR.

www.googleearth.com

Fotografía N° 32

Parque Infantil, Santa Ana

Santa Ana, San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 33

Isla divisoria, Radial Alajuela

Alajuela, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 34

Ciclovía Cartago Centro

Cartago, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 35

Acceso a predio, Moravia, San José

Moravia, San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 36

Rampa sin rebaje, frente a Ruinas de Cartago

Cartago, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 37

Estacionamiento Santa Ana Indicación de estacionamiento para personas con discapacidad Bahía para transporte público, FORUM, San José

Santa Ana, San José, CR.

Esteban Molina Murillo

San José, CR.

Carlos Salazar Bertrán

San José, CR.

Carlos Salazar Bertrán

Rohrmoser, San José, CR.

Carlos Salazar Bertrán

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 42

Intersección Vial Pavimento de concreto con losas optimizadas y concreto estampado Ruta 18, Limonal-Tempisque

Guanacaste, CR.

Alejandra Sura

Fotografía N° 43

Calle y acera de concreto colado en sitio, San José

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 44

Losetas prefabricadas de concreto Ruinas de Cartago

Cartago, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 45

Pavimento de adoquines

La Fortuna de San Carlos

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 46

Tapa de registro 1

------

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 47

Tapa de registro 2

------

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 48

Tapa de registro 3

------

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 49

Tapa de registro 4

------

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 50

Pavimento de concreto asfáltico en ciclovía

Bogotá, Colombia

Carlos Salazar Bertrán

Fotografía N° 51

Pavimento en zacateblock

San José, CR.

David Sibaja

Fotografía N° 52

Pavimento de concreto estampado en Barrio Chino

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 53

Parque Nacional

San José, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 54

Raíces de Laurel de la India

Heredia, CR.

Alejandro Araya Oviedo

Fotografía N° 55

Raíces de Laurel de la India

Heredia, CR.

Alejandro Araya Oviedo

Fotografía N° 56

Raíces de Malinche

Sabana Norte, SJ, CR.

Alejandro Araya Oviedo

Fotografía N° 57

Altura de árboles indadecuada

Heredia, CR.

Alejandro Araya Oviedo

Fotografía N° 38 Fotografía N° 39 Fotografía N° 40 Fotografía N° 41

289

CRÉDITOS DE FOTOGRAFÍA

N° Fotografía N° 58

Nombre

Ubicación

Autor

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

San Carlos, Alajuela. CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 60

Mobiliario urbano, Plaza de la Democracia Calle y Acera con elementos prefabricados. Urbanización La Unión Adoquín instalado, Parque Juan Santa María

Alajuela, CR.

Eduardo López

Fotografía N° 61

Losetas apiladas

------

Carlos Salazar Bertrán

Fotografía N° 62

Losetas táctiles en la Plaza de la Democracia

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 63

Cordón y caño colados en sitio, San José

San José, CR.

Marvin Moya Arguedas

Fotografía N° 64

Cordón tipo bocel en adoquín

Ciudad Quesada, Alajuela, CR. Ana María Valenzuela

Fotografía N° 65

Contenedor de raíz colado 1

San José, CR.

Alejandra Sura

Fotografía N° 66

Contenedor de raíz colado 2

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 67

Cuneta vial.

La Fortuna de San Carlos

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 68

Cuneta vial.

Venecia de San Carlos

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 69

Zacateblock en espacio para estacionamiento, San José

San José, CR.

Esteban Molina Murillo

Fotografía N° 70

Rejilla de concreto en cuneta peatonal

San José, CR.

Susana Carazo Olivas

Fotografía N° 71

Barrera de seguridad, Autopista Próspero Fernández

San José, CR.

Ana María Valenzuela

Fotografía N° 59

290

Anexos

ANEXO 1

MACHOTE LICITATORIO PARA EL DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

MUNICIPALIDAD DE _____________

INDICAR ACÁ EL TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA OBRA PÚBLICA (LICITACIÓN PÚBLICA, ABREVIADA O CONTRATACIÓN DIRECTA) No. 0_-20__ “NOMBRE DEL PROYECTO”

APERTURA: __ de ___, año HORA: _:00 p.m.

_______, 20 _

TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA OBRA PÚBLICA NO. 0_-20__ “NOMBRE DEL PROYECTO” La Municipalidad de _______, recibirá garantías de participación hasta las ___:00 horas del ___ de ___ de _____ del 20__ y recibirá ofertas hasta las __:00 horas del __ de _____ del 20__ para realizar el objeto de esta contratación. La documentación para esta licitación podrá obtenerse en la oficina de______________sita en _______________, en el Palacio Municipal de la Municipalidad de __________, ubicado en __________________; previo pago de ¢____.00 (____ mil colones netos). La visita de preoferta se realizará el ___ de ____ del 20__, a las ____ horas, saliendo del Palacio Municipal. I. CONDICIONES GENERALES 1. PRESENTACIÓN DE OFERTAS:

Deberán presentarse escritas en idioma español, a máquina, sin borrones, entrerrenglonaduras ni tachaduras; en caso de error, la corrección correspondiente deberá salvarse mediante nota. La oferta deberá ser presentada antes de la hora de cierre de recepción de ofertas en un sobre cerrado, con la siguiente leyenda: “MUNICIPALIDAD DE _____________ LICITACIÓN PÚBLICA, ABREVIADA O CONTRATACIÓN DIRECTA________ NO. 0_- 20__ “NOMBRE DEL PROYECTO” Los participantes deberán cumplir en sus propuestas con todos los requisitos legales y formales exigidos en el Cartel y La Ley y el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (Decreto Ejecutivo de 2 de noviembre de 2006) y sus reformas (Ver Ley No. 8511). 2. COPIAS

Cada oferta deberá ser acompañada de un original y dos copias debidamente firmadas en papel común, las cuales deben contener todos los documentos del original, con el índice respectivo y debidamente foliada. 3. ESPECIES FISCALES

Las ofertas deben contener los siguientes timbres: 1) De la Ciudad de las Niñas por un monto ¢ 20.00 (Veinte colones exactos) 2) Del Colegio de Ciencias Económicas por un monto de ¢200.00 (doscientos Colones exactos). 3) De la Municipalidad de _______________ por un monto de ¢200.00 (Doscientos Colones exactos).

4. PERSONERÍA DEL FIRMANTE

4.1 Quien firme la oferta, si esta fuera presentada por persona jurídica, deberá adjuntar una certificación notarial, con no más de un mes de emitida, en la cual conste que tiene poder suficiente para someter a consideración la oferta. Su firma debe estar autenticada por un abogado. Además debe indicar las citas de inscripción en el Registro Público y número de cédula jurídica, aportando una copia certificada notarialmente de dicha cédula jurídica, cuando se trate de una persona jurídica. 4.2 Cuando el oferente sea una persona física, deberá indicar claramente sus calidades y su firma debe estar

autenticada por un abogado y deberá contar con el respectivo timbre del Colegio de Abogados de Costa Rica.

4.3 La dirección deberá indicarse en forma clara y precisa. 5. VIGENCIA DE LA OFERTA

Todo concursante deberá indicar claramente la vigencia de su oferta, la cual en ningún caso podrá ser inferior a ______ (_0) días hábiles contados a partir de la fecha de apertura de las ofertas. 6. COTIZACIONES 6.1

Los precios cotizados serán unitarios, definitivos e invariables, en moneda nacional, libres de impuestos y sin sujeción a condición alguna no autorizada por este cartel.

6.2

El monto deberá indicarse en números y letras coincidentes (en caso de divergencia entre esas dos formas de expresión prevalecerá la consignada en letras) libre de todo tipo de impuestos.

6.3

El precio unitario comprenderá todos los costos directos e indirectos necesarios para la debida ejecución del trabajo de cada partida, incluyendo imprevistos, seguros y utilidad del Contratista.

7. FORMA DE PAGO 7.1

Las obras de esta licitación se cancelarán mediante pagos parciales al Contratista, de acuerdo con cálculos basados en el progreso semanal del trabajo terminado y del equipo y materiales suplidos conforme lo presente el contratista y lo apruebe el Inspector de la obra. Estos pagos parciales se harán efectivos dentro de los ____ (_) días hábiles después de la aprobación del Inspector.

7.2

Los pagos se efectuarán en colones costarricenses.

7.3

Toda factura por avance de obra deberá estar debidamente timbrada.

7.4

La Municipalidad podrá reconocer pagos mayores a los que se consignan en el programa físico financiero de la oferta del contratista, de acuerdo con su disponibilidad de fondos.

7.5

Para facilitar el control de las facturas que se presenten, debe existir concordancia entre los renglones incluidos en la tabla de precios unitarios y las actividades incluidas en los programas de obra (diagrama de Gantt).

Los pagos parciales se considerarán como adelantos basados en simples estimaciones; por lo tanto, podrán estar sujetos a eventuales pruebas y certificados de calidad y a la consecuente corrección final. No implicará aceptación por parte de la Municipalidad de los materiales o trabajos rendidos.

7.6

8. ELEGIBILIDAD

La elegibilidad de las ofertas está condicionada a su ajuste a las condiciones y especificaciones del cartel, así como lo estipulado en la Ley y el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, de tal manera que cualquier incumplimiento relativo a condiciones o a especificaciones significativas del pliego, constituyen motivo de exclusión de la oferta. Para que la oferta resulte adjudicada será requisito indispensable que el oferente demuestre por medio de certificación de trabajos anteriores, que tiene la experiencia suficiente para realizar la obra licitada. 9. FALSEDAD DE LAS OFERTAS

Las declaraciones y demás documentos que acompañan las ofertas serán consideradas verdaderas y cualquier falsedad en que se incurra causará el rechazo de la oferta. 10. GARANTÍA DE PARTICIPACIÓN

Deberá presentarse una hora antes de la presentación de la oferta, en la oficina de ________, por un monto del ___ por ciento (_%) del valor de adjudicación de la oferta. 11. GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO

Por un monto del ____ por ciento (__%) del valor de adjudicación de la oferta. 12. VIGENCIA DE LAS GARANTÍAS 12.1 De participación:

Deberá tener una vigencia no menor de __________ (_0) días hábiles contados a partir del día de apertura de las ofertas.

12.2 De cumplimiento:

Deberá tener una vigencia no menor de ______________ (___) días calendario contados a partir de la fecha de recibo definitivo del total de las obras licitadas. Cuando la garantía se rinda en dinero en efectivo, depósito a plazo o cheque certificado, deberá indicarse expresamente en la oferta de manera clara y precisa, tanto el negocio que se garantiza como el plazo de vigencia de la misma.

13. DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS 13.1

Las de participación serán devueltas, salvo al adjudicatario, dentro de los ____ días hábiles siguientes a la firmeza en vía administrativa del acto de adjudicación. Dicha garantía no se devolverá al adjudicatario mientras no rinda la garantía de cumplimiento, lo cual deberá ser dentro de los ____ días naturales siguientes a la firmeza del acto de adjudicación.

13.2

La garantía de cumplimiento se devolverá dentro de los ___ meses siguientes a la fecha en que la administración tenga por definitivamente ejecutado el contrato a satisfacción y se halla rendido el informe correspondiente.

14. FORMA DE RENDIR LAS GARANTÍAS

Las garantías, tanto la de participación como la de cumplimiento se rendirán de conformidad a lo estipulado por los artículos 37 a 46 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 15. CLÁUSULA PENAL

En caso de incumplimiento en el plazo de entrega de lo adjudicado, se impondrá una multa de ¢__.00 (___ colones exactos) por cada mil colones adjudicados, por cada día natural de atraso, de acuerdo con el cronograma de entrega. La Municipalidad podrá rebajar este monto de la facturación de la obra recibida independientemente de la garantía de cumplimiento. 16. PLAZO DE ENTREGA El plazo para la entrega de las obras objeto de esta licitación debe ser indicado con claridad en números y letras, y contemplará la totalidad del tiempo necesario para realizar las obras y regirá a partir de los ocho días siguientes al recibo de la orden de inicio de parte de la Municipalidad. 17. DECLARACIONES JURADAS 17.1

El oferente, debe presentar una declaración jurada de no encontrarse en ninguno de los casos de imposibilidad legal para contratar con la Administración, a que se refiere el Artículo 22 y 22 bis de la Ley de la Contratación Administrativa y 19 y 20 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

17.2

El oferente deberá presentar una declaración jurada de que cumple con lo estipulado en el artículo 53 del Reglamento de General de la Contratación Administrativa.

17.3

También deberá presentar una declaración jurada, donde haga constar que se encuentra al día con el pago de sus obligaciones con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). En caso de resultar adjudicatario, de previo a inicio de la correspondiente ejecución, deberá presentar una certificación emitida por la CCSS, donde se hace constar que se encuentra al día en el pago de sus obligaciones con la Caja. (Decreto No.26088-H-S, publicado en Alcance No.30 de la Gaceta No.114 del 16-6-97).

18. PLAZO PARA ADJUDICAR

La Municipalidad tendrá un plazo no mayor a ______ (_0) días hábiles siguientes al acto de apertura de las ofertas, para resolver este proceso de contratación, guardándose el derecho de adjudicar parcialmente la presente licitación por falta razones de interés público, como la falta de disponibilidad presupuestaria. (Artículos 87 a 90 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa).

19. EXENCIÓN DE IMPUESTOS

Los materiales y suministros a incorporar a la obra, gozarán de la exención de impuestos al tenor del artículo 8 de la Ley 7794. El trámite de tales exenciones correrá por parte de la Municipalidad y se regirá por las siguientes condiciones: 19.1

Deben presentarse facturas originales debidamente timbradas y tres copias, a nombre de la Municipalidad indicando la siguiente referencia: MUNICIPALIDAD DE __________ LICITACIÓN PUBLICA NO. 0_-200_ “NOMBRE DEL PROYECTO”

19.2

Luego de realizada la compra, dentro de los treinta días naturales posteriores, como máximo, debe solicitar el trámite de exención.

19.3

La factura debe indicar con claridad el monto del impuesto cancelado.

19.4

Previo al trámite de exención se debe obtener el visto bueno del Inspector de la obra.

20. ADJUDICACIÓN

La adjudicación de esta licitación recaerá en aquella oferta que resulte más ventajosa para la Municipalidad y que cumpla con las especificaciones del cartel. La Municipalidad podrá adjudicar parcialmente el objeto de esta licitación conforme a sus intereses y a su disposición presupuestaria. Dicha ventaja no está determinada, necesariamente, por el factor precio, sino por la conjugación de éste con otros aspectos que a continuación se enumeran y ponderan:

FACTOR DE CALIFICACIÓN

PUNTAJE MÁXIMO

Monto de la oferta

Tiempo de entrega

Experiencia

TOTAL

100

*NOTA: Todos los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión. Adicionalmente, se pueden aumentar los factores de calificación o selección con unas variables tales como: área construida, participación o construcción de proyectos en espacio público, capacidad financiera, etc.

20.1 Monto de la oferta (__ Puntos)

La oferta que cotice el menor precio tendrá __ puntos y las restantes tendrán puntos en forma proporcional, según la fórmula siguiente:

Menor Precio Ofrecido x __ Puntos Precio a Evaluar 20.2 Plazo de Entrega (__ Puntos) El plazo para la entrega de las obras objeto de esta licitación debe ser indicado con claridad en números y letras, y contemplará la totalidad del tiempo necesario para realizar las obras y regirá a partir de los ocho días siguientes al recibo de la orden de inicio girada por parte de la Municipalidad de _________. Este plazo deberá ser indicado en días naturales. El plazo ofertado será analizado por la Municipalidad, para determinar si es factible realizar el proyecto en ese plazo. En el caso que se determinara que el plazo ofertado no es “real” o no concuerda con el tiempo mínimo posible para realizar el proyecto, se asignaran cero puntos en la calificación en lo que respecta a este ítem. La oferta que cotice el menor tiempo de entrega tendrá X puntos y las restantes tendrán puntos en forma proporcional, según la fórmula siguiente: Menor Tiempo de Entrega Ofrecido x X Puntos Tiempo de Entrega a Evaluar 20.3 EXPERIENCIA DE LA EMPRESA (_X puntos) El oferente deberá aportar una lista de obras terminadas en los últimos cinco años y en proceso de construcción, con indicación de su valor, tamaño, localización y naturaleza (edificio, puente, etc.). El puntaje máximo por otorgar por este concepto es de _____ (X) puntos, los cuales se calcularán de la siguiente manera: 1. Años de Inscripción (AI) Por cada año cumplido que se encuentre inscrita en el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA), se asignarán puntos según el siguiente cuadro o tabla:

PUNTAJE SEGÚN LOS AÑOS DE INSCRIPCIÓN Años

Inscripción en el C.F.I.A.

De 0 a menos de 5

De más de 5 a menos de 10

Mas de 10

*NOTA: Todos los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión.

Las certificaciones respectivas deberán incluir la fecha de inscripción de la empresa o persona física. Se tomará hasta el mes completo anterior a la fecha de la emisión. 2. Área construida (AC) Cantidad de metros construidos en los últimos cinco años, debiendo venir una certificación original o certificada por Notario Público, por cada obra que se quiera tomar en consideración para la calificación, con un máximo de 10.

No se tomará en consideración ninguna obra que no se encuentre debidamente certificada, según la constancia de obras construidas elaborada para este efecto, ni aquellas con un área menor a ____ metros cuadrados. Para determinar la totalidad de metros cuadrados se considera el área de construcción interior o exterior construida (espacio público sin incluir vías vehiculares), dependiendo del tipo de proyecto. Se multiplicará por el factor de ponderación según el tipo de obra de la tabla siguiente, lo que nos daría el área ponderada. Tipo de Obra *

Edificios Institucionales Edificios Comerciales

Factor de Ponderación *

Edificios Residenciales (condominios- edificios-individual) Complejos Deportivos Obras de urbanismo Urbanizaciones Áreas recreativas Àreas publicas Aceras Alamedas Parques o plazas Reestructuración - Remodelaciones Movimientos de tierra – Urbanización Obras en proceso de construcción

*NOTA: Tanto el tipo de obra como los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión. ** Las obras en proceso se podrán incluir, indicando el avance de dicha obra, ponderando el factor correspondiente en el porcentaje de avance.

El total de área se redondeará a metros, en cualquiera de los casos. Metros cuadrados de área modificada*

Puntos*

0 a ______ Mas de _____ a ______ Mas de _____ a ______ Mas de _______ *NOTA: Tanto los metros cuadrados como los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión.

3. Profesionales en la empresa (PE) Se asignarán los puntos por cada año cumplido acumulado, contados a partir de la fecha de incorporación de los profesionales que tenga a su cargo la obra, ante el CFIA, mediante la tabla siguiente: (no se consideran fracciones de año)

Nombre Profesional

Registro CFIA

Total de años acumulados:

Fecha incorporación

Cargo a desempeñar en la obra

Años de ejercicio profesional

/______________/

La tabla anterior deberá de ser llenada en un formulario por aparte, indicando en ella los funcionarios que estarán a cargo de la obra motivo de esta construcción por cada disciplina, donde se le asignarán los puntos a cada profesional, de acuerdo a la tabla siguiente:

Años de incorporación acumulados* 00,00 a menos de 20,00 21,00 a menos de 30,00

Puntos*

31,00 a menos de 40,00 41,00 a menos de 50,00 Mas de 50,00 *NOTA: Tanto los años de incorporación como los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión. También se pueden asignar puntos por la oferta de profesionales especialistas en espacio público o que hayan participado en proyectos de ésta índole.

Para poder verificar la veracidad de la información, deberá presentarse la certificación del CFIA respectiva. Si por algún motivo se indica un profesional en la oferta y al momento de iniciar la construcción del proyecto, este no podrá brindar los servicios, la Municipalidad o el Inspector podrán solicitar al o los profesionales con las mismas cualidades y experiencia ofrecida, no tramitando pago alguno hasta tanto no llegase a satisfacer las expectativas de la Municipalidad . 4. Cartas de referencia (CR) De acuerdo con la tabla que a continuación se detallará, se asignarán los puntos por las cartas de referencia y las constancias, según la hoja presentada para ese propósito. Se entiende por Carta de Referencia aquella nota en la cual se menciona únicamente al contratista, sin detalles cualitativos o cuantitativos sobre la relación comercial existente o realizada. En aquellas constancias en donde se especifique cuál fue el profesional responsable de la obra y éste es alguno de los profesionales que se irían a dedicar a realizar los trabajos motivo de esta licitación, se le asignará puntos de acuerdo con la tabla que a continuación se detalla. TIPO DE CARTA PRESENTADA* REFERENCIAS

Puntos por cada tres Cartas*

Propietario (solo) Inspectores (solo) Propietario e Inspector en la misma recomendación Comercial Bancaria

*NOTA: Tanto el tipo de carta a presentar como los puntajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su

dimensión.

No se aceptarán cartas que no sean originales o no estén certificadas dentro del mes anterior, por un Notario Público. 5. Satisfacción de los Clientes (SC) Se asignarán puntos a aquellas empresas que hayan construido, para un mismo propietario dos o más obras, con un máximo de cinco (5). Cada constancia tendrá un valor máximo de ___ (_) puntos. Los puntos serán ponderados de acuerdo con la siguiente tabla: RECIBO DE OBRA* Plenamente Satisfactoria Satisfactoria Aceptable Insatisfactoria

PORCENTAJE*

*NOTA: Los porcentajes pueden ser definidos por la Municipalidad dependiendo del tipo de proyecto y su dimensión.

FORMATO PARA LA CONSTANCIA DE OBRAS CONSTRUIDAS Fecha Nombre de la obra: Ubicación: Contratista

Profesional Responsable Teléfono

Nombre del Propietario Teléfono Nombre del Inspector Teléfono

Inicio de la obra

Mes

Término de la obra

Mes

Duración Total

Año Año Meses

Descripción General Área Techada

Área Total del Proyecto

Uso Planeado Monto del Contrato

Colones

Monto Final Real:

Colones

El suscrito:__________________________, en su calidad de (inspector) (propietario), hace constar que la obra detallada arriba fue recibida, en tiempo y calidad, en forma (plenamente satisfactoria) (satisfactoria) (aceptable) (insatisfactoria), (si) (no) hubo ejecución de garantías y (si) (no) se aplicaron multas.

Se extiende la presente a solicitud del interesado a los________ días del mes de _______ de_______.

Sello

Firma Responsable de Constancia”

Se define como contratista a aquella persona física ó jurídica que suscribió el Contrato de Construcción con el Promotor del proyecto. Se deberá adjuntar certificación original del propietario o profesional inspector en que consten los datos, según la constancia de obras constructivas elaborada para este efecto y regidas por el siguiente formato: Cómputo ponderado de la calificación por experiencia de la empresa: CE = 0,10 (AI) + 0,40 (AC) + 0.15 (PE) + 0,10 (CR) + 0,25 (SC) 6. Determinación del puntaje para determinar la calificación por la experiencia de la empresa. Se determinará el puntaje que le correspondería a cada oferente, de acuerdo a la siguiente fórmula: P = 30 * (B/A) A = El oferente que tenga el mayor puntaje ponderado de acuerdo con las consideraciones anteriores. B = El puntaje obtenido por cada oferente según los parámetros de valoración para la experiencia. P = Puntaje a recibir por oferente (máximo treinta puntos de puntuación total). ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN Base de Calificación La calificación se realiza con base cien, lo cual implica que el mayor puntaje posible que puede obtener un oferente es cien, según los criterios y forma de calificarlos descritos anteriormente. Criterios de Desempate En caso de presentarse empate en la calificación total de varias ofertas, se utilizará como criterio para el desempate el puntaje mayor en los criterios de evaluación de manera independiente y de acuerdo con el siguiente orden de jerarquía: I. II. III.

PRECIO TIEMPO DE ENTREGA EXPERIENCIA

Se considerará empate cuando la diferencia aritmética entre la oferta de mayor puntaje total y otras, sea menor o igual a ___ (_) puntos. Nota: Este orden de elegibilidad propuesto puede ser reajustado por la Municipalidad, dependiendo del tipo de proyecto, previo a la edición del cartel.

21. ACLARACIONES

Los interesados en la presente licitación deberán visitar previamente el sitio de la construcción de las obras y para las aclaraciones de cualquier duda generada de dicha visita, o del cartel de licitación, especificaciones, etc., deberán dirigirse a la Municipalidad de _________ a la dirección ya consignada, con _____________________. 22. CERTIFICACIÓN DEL COLEGIO FEDERADO DE INGENIEROS Y DE ARQUITECTOS (CFIA)

El oferente deberá presentar certificaciones expedidas por el CFIA, donde conste que es miembro de ese Colegio Profesional y que está al día con sus obligaciones, con no más de un mes de emitida. 23. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

Es obligación ineludible del adjudicatario regirse estrictamente a las exigencias del cartel y a los términos de su oferta. Consecuentemente el incumplimiento de cualquiera de las cláusulas contempladas en dichos instrumentos, dará lugar a la ejecución inmediata de la garantía de cumplimiento y a la rescisión del respectivo contrato si la Municipalidad lo estima pertinente, sin perjuicio de accionar en la vía jurisdiccional, el resarcimiento de daños y perjuicios a la Municipalidad, en virtud de la informalidad. 24. RESPONSABLE DE LA OBRA

El responsable de la obra objeto de esta licitación será el profesional asignado por el contratista y deberá tener la suficiente autoridad para discutir y resolver los problemas que se presenten en la ejecución de los trabajos y éste será quien se comunique con el ingeniero inspector. Por tal motivo, deberá en su oferta indicar el nombre del profesional asignado para tal efecto. 25. CUADERNO DE BITÁCORA

El contratista será el responsable de colocar el libro de bitácora en obras emitido por el CFIA, que servirá de comunicación oficial única y legalmente válida entre el Ingeniero Inspector y el Contratista, siendo este último el responsable de su custodia. El cuaderno de bitácora permanecerá en la obra. En la bitácora, el Ingeniero Inspector anotará las órdenes de trabajo u órdenes de cambio que considere necesarias para la correcta ejecuciòndel proyecto. De cada folio debidamente lleno, las copias serán repartidas según se indica en el propio cuaderno de bitácora. 26. NOTIFICACIONES

Los proponentes deben señalar en sus ofertas un lugar cierto en el cantón ________, o un número de fax, para oír notificaciones o atender otras diligencias relacionadas con el proyecto o algún medio electrónico de conformidad con lo establecido en el Artículo 40 de la LCA y el Capítulo X del RCA (Artículos 140 a 144 RCA).

28. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN El oferente deberá presentar en su oferta un programa o Cronograma de Ejecución, a título general (original y una copia) del orden cronológico en que irá ejecutando las actividades para ejecutar obra (Diagrama de Gantt), mostrando las actividades incluidas en la ruta crítica. Además, incluirá un Cronograma Financiero, el cual tendrá coincidencia lógica con las actividades descritas en el cronograma de ejecución, queestará sujeto a revisiones, quedando el adjudicatario obligado a realizar las reprogramaciones necesarias. 29. ORDEN DE INICIO El inicio de las obras regirá a los ____ (_) días naturales siguientes contados a partir de la orden de inicio girada por la Municipalidad al contratista. 30. AJUSTE DE PRECIOS Para dar trámite al reajuste de precios se deberá dar cumplimiento al artículo 18 de la Ley de Contratación Administrativa y artículo 20 de su Reglamento sobre el Derecho de Inconstitucionalidad 7390-96 y los oficios N° 01628 del 21 de Febrero del 2000 y N° 03559 del 3 de Abril del 2001 de la Contraloría General de la República. Se aplicará la siguiente fórmula para el cálculo de reajuste de precios en Contratos de Obra Pública. R = Po* [ cdo* ∆icd + cio* ^∆ici ] Donde: R: es el reajuste de precios por pagar por variaciones en el precio entre la fecha de presentación de la oferta y la fecha posterior a reajustar. Po: es el precio de oferta Cdo: es el coeficiente de incidencia de los costos directos dentro del precio de oferta. Cio: es el coeficiente de incidencia de los costos indirectos dentro del precio de oferta. ∆icd: es la variación en los costos directos del precio de oferta ocurrida entre la presentación de la oferta y la fecha futura a la que se debe reajustar. Esta variación se entiende como: ∆icd = ( i cdf/ i cdo) – 1 Los índices de precios a utilizar serán los siguientes: icdf: índice de precios de los Insumos Básicos de la Industria de la Construcción, elaborados por el INEC del mes correspondiente a la realización de los trabajos, con estricta sujeción al programa de trabajo vigente. icdo: índice de precios de los Insumos Básicos de la Industria de la Construcción, elaborados por el INEC del mes de presentación de la oferta. Dici: es la variación en los costos indirectos del precio de oferta ocurrida entre la presentación de la oferta y la fecha futura a la que se debe reajustar. Esta variación se entiende como: ∆ici = cis*FRS + cic*FRC Donde: cis: Coeficiente de participación de los salaries dentro de la totalidad de los costos indirectos cic: Coeficiente de participación de los otros costos indirectos dentro de la totalidad de los costos indirectos

Factor de Reajuste de salarios: FRS = ifs/ios -1 Factor de otros gastos indirectos: FRC = ifc/ioc-1 En donde: ifs: índice de Salarios Mínimos (ISM) niveles y variaciones, elaborados por el Banco Central de Costa Rica, Departamento de Contabilidad Social, Sección de Estadística Básica, del mes correspondiente a la realización de los trabajos, con sujeción al programa de trabajo vigente. ios: índice de Salarios Mínimos (ISM) niveles y variaciones, elaborados por el Banco Central de Costa Rica, Departamento de Contabilidad Social, Sección de Estadísticas Básica, correspondiente al mes de la presentación de la oferta. ifc: índice de precios al consumidor (IPC) emitido por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), del mes correspondiente a la realización de los trabajos, con sujeción al programa de trabajo vigente. ioc: índice de precios al consumidor (IPC) emitido por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), correspondiente al mes de la presentación de la oferta. Para aplicar la fórmula, el monto a cotizar se debe estructurar de la siguiente manera: Costos Directos (CD) Costos Indirectos (CI) Utilidad (U) Imprevistos (I) Los porcentajes de participación o coeficientes de incidencia de estos elementos deben ser igual a 1 o al 100%, cumpliéndose la siguiente condición:

Po = CD + CI + I + U = 100%

Los índices utilizados para reajustar los diversos pagos de la obra deben corresponder estrictamente a los índices del mes en que estaba previsto realizar dichos trabajos en el cronograma de trabajo vigente. No procederán reajustes por el tiempo de atraso en que incurra el Contratista por causas ajenas a la Municipalidad, ni tampoco se reajustarán los montos correspondientes a los rubros de Imprevistos y Utilidad. 31. ADICIONALES Y MODIFICACIONES

La presente licitación comprende la construcción del proyecto completo y en perfectas condiciones de funcionamiento, todo de acuerdo con las especificaciones escritas y aclaraciones recibidas. No obstante, el adjudicatario quedará obligado a realizar trabajos adicionales o hacer modificaciones imprevistas e imprevisibles cuando la Municipalidad se lo solicite. Cuando las características del trabajo adicional a desarrollar no se ajusten a ninguno de los rubros de pago de las actividades licitadas, los precios que se aplicarán para el pago de estas obras, se regirán por la modalidad de trabajo de costo más porcentaje; aplicándose las tarifas aprobadas por la Contraloría General de la República y los porcentajes de administración y utilidad consignados en el Desglose de Presupuesto. La realización de toda obra extraordinaria deberá quedar sujeta a la aprobación de parte del Concejo Municipal y a la Contraloría General de la República, cuando el tipo de obra extraordinaria a realizar así lo amerite. 32. OTRAS DISPOSICIONES LEGALES: Cualquier condición no prevista en el cartel, se regirá de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de la

Contratación Administrativa y el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 33. AMPLIACIONES DE PLAZO DE ENTREGA Las solicitudes para ampliar plazos por causas justificadas (Caso Fortuito o Fuerza mayor) deberá hacerla el contratista conforme estas se presenten, a más tardar __ (_) días naturales después de que ocurra la contingencia. Para el cálculo de la ampliación de plazos se tomará en cuenta únicamente, las actividades pertenecientes a la ruta crítica que sean afectadas en su duración por la mencionada condición y que el Contratista estuviese efectuando en dicho momento, o aquellas actividades cuya holgura es menor que el atraso producido por la causa comprobada. Toda ampliación del plazo requerirá la aprobación de la Alcaldía Municipal, previa consulta técnica al Inspector de la obra. 34. RESCISIÓN DEL CONTRATO

En todo momento y de manera unilateral la Municipalidad tiene la prerrogativa de rescisión del contrato, cuando ello se fundamente en razones de oportunidad, mérito o conveniencia, o sea, por causas relativas directamente, al interés público, sin perjuicio a la eventual indemnización que de ella se derive. 35. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

En el caso de que durante el proceso de construcción el Contratista se atrasare por causas que no fueran de fuerza mayor o caso fortuito, o no presentase el programa de trabajo, la Municipalidad tendrá el derecho de dar por rescindido el contrato, sin más trámite y sin derecho a reclamo de daños por parte del Contratista, pasando a poder de la misma, la garantía de cumplimiento. Si el Contratista es declarado en quiebra o insolvente o hiciera cesión general de sus bienes a favor de sus acreedores o si se le nombrara un curador por ese motivo o si insistentemente se rehusara a proporcionar la cantidad y calidad de mano de obra o materiales adecuados, o si inobservare las leyes, reglamentos o instrucciones del Inspector, o si fuere de otro modo culpable de violación sustancial de cualquier artículo estipulado en el contrato, la Municipalidad, bajo certificación del Inspector de que existe suficiente causa para justificar esa acción, puede, sin perjuicio de cualquier otro derecho o solución, luego de dar una notificación escrita con siete días de anticipación al Contratista, dar por terminado el contrato y tomar posesión del sitio y de los materiales que en él se encuentran, y concluir la obra con el método que considere conveniente. En tal caso el contratista no tendrá derecho a recibir más pagos hasta que se concluya la obra. Si el saldo no pagado del precio del contrato excede al costo para terminar la obra, incluyendo los gastos por servicios de dirección y administración adicional, ese exceso se le pagará al Contratista. Si el costo para terminar la obra excede al saldo no pagado, el Contratista pagará la diferencia la Municipalidad. El gasto en que puede incurrir la Municipalidad según se estipula, por daños y atrasos causados por falta del Contratista serán certificados por el Inspector. 36. ARBITRAJE 36.1

Todas las controversias o diferencias que se deriven de la interpretación o ejecución de la presente licitación se resolverán en un arbitraje de derecho en el Centro de Resolución de Conflictos del CFIA, de conformidad con su reglamento, a cuyas normas las partes se someten voluntariamente.

37. CERTIFICACIONES

Deberán presentarse copias certificadas por Notario Público, con no más de un mes de emitida, de los documentos y permisos donde conste que estén facultados para presentar los servicios objeto de esta contratación, según requerimientos legales pertinentes. 38. MULTAS

Cuando por causa atribuible al contratista en cuanto a la forma o método constructivo en el proceso de realización de las obras se determine por parte de la Municipalidad que la calidad de los trabajos y los materiales no cumplen con lo establecido en las especificaciones del presente Cartel, se sancionará el incumplimiento a las condiciones de calidad de las especificaciones, de acuerdo con el procedimiento siguiente. El precio unitario del contrato será afectado por un factor de pago de la calidad de los materiales, para la definición de este factor se utilizan: La Municipalidad utilizará para efectos de cálculo del factor de pago, los datos de verificación de la calidad de los materiales que la Municipalidad contratará o realizará con el laboratorio de su preferencia. Se calcula el porcentaje de cumplimiento para los rangos de tolerancia definidos en la siguiente tabla, donde el porcentaje de cumplimiento se determinará aplicando Inferencia estadística a partir de las estimación de la media y desviación estándar para un lote de materiales cuyo pago se evalúa considerando una distribución “t student” con una cantidad de grados de libertad correspondiente a la cantidad de datos de verificación de calidad menos uno.

VALOR

Porcentaje de compactación

Resistencia a la compresión

Calidad de los agregados del concreto según normas ASTM

Pruebas de calidad del acero estructural, según normas ASTM

Acabado de la estructura

97-100%

0.15

0.10

0.15

0.10

95-96,9%

0.25

0.20

80-89,9%

RECHAZO

0.50

0.30

RECHAZO

0.50

70-79,9% < 70%

RECHAZO

Al aplicar la magnitud de la variación permisible debe haber cumplimiento simultáneo de los valores máximos y mínimos, en caso de que no exista tal cumplimiento el valor máximo o mínimo de tolerancia corresponde con el máximo o mínimo de especificación. El factor de pago en función de la calidad corresponde a: Factor = 1 - ∑ deducciones

39. AUTORIZACIONES

El oferente con la sola presentación de la oferta autoriza a la Municipalidad a solicitar referencias bancarias de la empresa y a clientes, sobre la calidad de los trabajos realizados y otros que la Municipalidad determine donde el oferente haya participado. En caso de comprobarse por parte de la administración de que la experiencia indicada sea falsa u omita información, que permita a la Municipalidad determinar la idoneidad de la empresa para realizar los trabajos, será motivo de inmediata descalificación de la oferta y no será tomada en cuenta dentro del proceso de selección. II. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA 1. Con el personal: 1.1.

La obligación del Contratista de suplir el personal necesario para el proyecto implica, entre otras, emplear personal idóneo, debidamente capacitado para llevar a cabo las funciones de sus respectivas categorías, poniendo especial atención al personal ejecutivo y técnico que haya de ser asignado al contrato.

1.2.

La de reemplazar inmediatamente a su costo y responsabilidad cualquier funcionario o empleado que la Inspección objetase por considerarle incapaz, ineficiente, perjudicial o de otro modo inaceptable para la prosecución del trabajo.

1.3.

El Contratista será responsable ante la Municipalidad del cumplimiento y conducta de los miembros y su personal asignado al proyecto.

1.4.

El Contratista mantendrá durante la duración de este contrato los seguros que sean necesarios para protegerse contra reclamos y riesgos del trabajo.

1.5.

El Contratista se considerará como único patrono ante sus trabajadores sin que pueda atribuírsela ninguna responsabilidad a la Municipalidad por causa de ellos; deberá pagar la cuota patronal de Seguro Social y asumir las obligaciones patronales conexas.

1.6.

El Contratista es responsable de las condiciones de seguridad de todas las actividades que se desarrollen en la zona de las obras, cumpliendo con lo dispuesto en el Reglamento de Dispositivos de Seguridad para la protección de obras publicado en la Gaceta No. 103 del 30 de mayo de 1997, Decreto No. 26041 MOPT. Asimismo, los costos que esto representen deberán ser cubiertos por el Contratista e incluidos en el precio ofertado. Además de lo anterior, deberá de cumplir con lo dispuesto en el Artículo 206 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas y Terrestres N. 7331.

2. Con los materiales: 2.1.

Todos los materiales y artículos manufacturados que deben ser incorporados a la obra serán nuevos, sin uso, de condiciones normales. Además, deberán cumplir con las especificaciones técnicas estipuladas en el cartel y las normas y recomendaciones del fabricante.

2.2.

El Inspector de la obra, será designado por la Municipalidad, fijará a su criterio dentro de los siguientes 10 días hábiles de adquirido el material, la calidad y aceptabilidad del mismo, en orden al cumplimiento de las especificaciones, así como de los que se ofrezcan como equivalentes o alternativas a los solicitados para el proyecto, siempre y cuando cumplan con los parámetros de calidad establecidos en el cartel, para tal efecto.

2.3.

Cualquier obra en la que sean empleados materiales no aprobados y no aceptados, sin contar con el visto bueno o permiso por escrito del Inspector, será rechazada.

2.4.

Si algún material que se intenta utilizar en el proyecto resultase rechazado, de haber sido llevado al sitio de trabajo, será obligación del Contratista removerlo inmediatamente de la propiedad.

2.5.

Los materiales deberán ser almacenados de modo que se asegure la conservación de su calidad y características de aprovechamiento en el trabajo. Cuando se considere necesario, estarán colocarlos sobre plataformas de madera y otras superficies duras y limpias, no en el suelo. Estarán ,protegidos bajo techo, conforme lo requiera la inspección.

2.6.

La importación y exportación de materiales al lugar de las obras deberá contar con las medidas de seguridad necesarias. En el caso de vagonetas deberán llevar lona para cubrir la góndola, durante el tiempo que se transporte material.

3. Con terceros: 3.1.

El contratista se hará responsable contra los daños materiales y personales a terceros producidos por sus procesos constructivos por lo que deberá tomar todas las medidas de seguridad dentro y fuera del lugar de las obras. III. CONDICIONES DEL TRABAJO

1. Esquemas y Especificaciones:

Los esquemas, planos, especificaciones y todos los demás documentos del contrato son complementarios, de tal manera que los requerimientos de cada uno de ellos se estimarán como de todos los demás. El Contratista mantendrá permanentemente en el lugar del proyecto una copia de cada uno de los esquemas, especificaciones y documentos del contrato. Los detalles típicos, planos, indicaciones de acabado, materiales, accesorios y otros, indicados en las especificaciones para una área, elementos o accesorios de la obra los entenderá el Contratista como indicados o especificados para todas las áreas o elementos similares, aunque no exista indicación o especificación expresa. El Contratista no podrá aprovecharse de los errores u omisiones que existan en las especificaciones. En caso de que el Contratista advierta un error u omisión deberá notificarlo de inmediato al Inspector, quien hará las correcciones y las interpretaciones necesarias para asegurar el cumplimiento del propósito de los documentos de licitación.

Si las exigencias de la construcción hiciesen necesario desviarse de lo que se indica en las especificaciones, tales indicaciones deberán siempre ser determinadas y autorizadas por escrito por el Ingeniero Inspector. Cuando lo considere necesario para la mejor realización de cualquier parte del proyecto, el Ingeniero Inspector podrá, a su discreción, hacer las variantes que en los dibujos y especificaciones técnicas del proyecto se requieran, u ordenar cambios en el equipo y materiales que deberán incorporarse al proyecto o en la ejecución y conducción del trabajo, , siempre que dichos cambios no alteren sustancialmente los alcances generales del trabajo contratado. Si los cambios fuesen de menor importancia o se refieren a trabajos para los cuales se hubiese fijado un precio unitario como base de pago, según la “tabla de precios unitarios”, se efectuarán contra nota de “Orden de Trabajo” suscrita por el InspectorLas prórrogas por aumentos o disminuciones del trabajo se pagarán conforme convengan previamente por escrito el Contratista y el Inspector, con base en los esquemas de construcción y cantidades que suministre el segundo. 2. Pruebas y rechazo de obras ejecutada:

Si una vez inspeccionada y examinada, la obra o materiales incorporados a ésta, los resultados obtenidos fueran satisfactorios, el descubrimiento, remoción, reemplazo, renovación o reconstrucción que dicha actividad hubiese implicado le serán pagados al Contratista. Si la obra no resultase satisfactoria, todos esos trabajos serán hechos por y a expensas del Contratista y con la mayor prontitud. Todo sin perjuicio del derecho del Inspector a requerir que el Contratista descubra para examen o inspección o renueve a su costa, cualquier parte de la obra construida y que viole alguna de las estipulaciones contenidas en las especificaciones o el contrato. Toda inspección y prueba se llevará a cabo sin causar retrasos innecesarios en el trabajo. Se cargará al Contratista cualquier costo adicional que se produjese por no estar el material o mano de obra lista para su inspección conforme lo haya requerido el Inspector. 3. Registro y Controles de Obra:

La Municipalidad, por medio del Inspector, procederá al control del avance y la calidad de las obras del proyecto objeto de la presente contratación. La Municipalidad dispondrá en el sitio de obra de formularios y boletas que permitirán llevar un registro del avance de las obras. Dichos formularios o boletas serán llevados y estarán en custodia del Inspector. El Contratista tendrá derecho a una copia de cada uno de estos documentos, así como la obligación de brindar toda la información que se requiera y dar las facilidades del caso para la consecución de la misma. Toda información consignada en estos documentos, deberá ser suscrita conjuntamente por representantes autorizados de cada una de las partes, sea el Inspector y el encargado de obra por parte del contratista. El contratista deberá llevar sus controles de calidad y será su responsabilidad el dar continuidad al proyecto de manera que no existan atrasos en la ejecución del mismo, para poder llevar a cabo la rendición del informe correspondiente por el laboratorio de materiales o suelos correspondiente.

El Inspector Municipal procederá a examinar cada etapa del proyecto y solicitar a un laboratorio de materiales o suelos los controles de calidad correspondientes. Las revisiones que efectúe la Inspección y el visto bueno de las distintas etapas, no implican un recibido conforme de éstas durante el desarrollo del proyecto. Si una vez inspeccionada y examinada, la obra o materiales incorporados a ésta y los resultados obtenidos no fueran satisfactorios, el descubrimiento, remoción, reemplazo, renovación o reconstrucción que dicha actividad implique serán pagados por el Contratista. El pago de avances de obra no implica el recibido conforme de las obras objeto del avance, ni exime al contratista de las responsabilidades de vicios ocultos en las mismas. IV. LIQUIDACIÓN 1.

Cierre de Cantidades de obra:

Al recibo de la notificación escrita del Contratista de que ha completado el trabajo contratado, el Inspector hará el cómputo del monto y valor correspondiente a cada renglón de pago del trabajo ejecutado (Cierre final de cantidades y costos), incluyendo adiciones o deducciones de las cantidades estimadas en el contrato para la estimación final de la suma neta correspondiente a la totalidad del trabajo contratado. Dentro de los quince (15) días naturales siguientes a la fecha en que se le entregue la estimación final, el Contratista estará obligado a comunicar por escrito al Inspector su aceptación o rechazo de ésta. Si no lo hiciere, perderá, irrevocable y definitivamente, todo derecho a reclamar compensación alguna fuera de las cantidades fijadas en la estimación final. Después de la aprobación del certificado de entrega de la estimación final, la Municipalidad notificará al Contratista de la satisfactoria terminación del trabajo contratado y expedirá un certificado final, indicando las adiciones y deducciones legales y equitativas que deben hacerse y fijando el saldo neto definitivo a favor o en contra del Contratista. Ningún acto de la Municipalidad, salvo el pago resultante del certificado final, tendrá efecto de liberar al Contratista de sus obligaciones y responsabilidades en cuanto al cumplimiento normal del contrato. 2. Acta de recibo de obras y finiquito:

En el mismo acto de hacer el pago definitivo, ambas partes deberán suscribir una acta de liquidación o finiquito, que tendrá por efecto liberar a la Municipalidad, sus servidores y representantes, de cualquier responsabilidad contractual, frente al Contratista pero no a éste de sus respectivas obligaciones de indemnización y garantía, ni de la permanencia de las pólizas o bonos del contrato. No se podrá dar por concluido el trabajo mientras el Contratista no haya limpiado debidamente los lugares del proyecto removiendo los materiales sobrantes o descartados, equipos y estructuras no permanentes. CUANDO LA MAGNITUD DE LA OBRA LO EXIJA, LA MUNICIPALIDAD PODRÁ PEDIR EN EL CARTEL; INFORMACIÓN FINANCIERA A LOS OFERENTES, DE LA SIGUIENTE MANERA; 20. Capacidad Financiera (__ puntos)

Se procederá a la comprobación del cumplimiento de los requisitos formales de presentación de la información financiera requerida, así como con la verificación de la congruencia y relación lógica que debe existir entre los datos e información de los diferentes documentos presentados. Cuando corresponda a un Consorcio, se debe verificar el cumplimiento de los requerimientos individualmente, y sobre todo que no hayan cometido ningún error considerado como causa de descalificación. En caso de fallar una empresa, descalifica a todo el consorcio. En la segunda etapa, con las empresas que hayan superado la primera, se procede de inmediato a evaluarles su capacidad económico-financiera por medio de un factor financiero Ff que tendrá una ponderación total de __ puntos, calificarán aquellas que obtengan más de __ puntos y se valoran con base en las siguientes razones financieras: solvencia, cuyo parámetro máximo no podrá ser mayor a __; endeudamiento, cuyo parámetro mínimo no podrá ser menor a 1; apalancamiento, cuyo parámetro mínimo no podrá ser menor a ___ y un factor de generación de Ingresos, cuyo parámetro máximo será mayor o igual a __. Los parámetros se han establecido con el fin de mantener la proporcionalidad en la asignación de puntos entre las diferentes razones y evitar que la ponderación se concentre sólo en alguna de ellas. RAZÓN O FACTOR Solvencia Endeudamiento Apalancamiento

RAZÓN FINANCIERA AC/PC PT/P PT/AT

Generación de Ingresos

IT/(5*(AC-PC)

DONDE: AT = Activo Total. AC = Activo circulante. PT = Pasivo Total. PC = Pasivo Circulante. P = Patrimonio IT = Ingreso Total A. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN FINANCIERA

El cálculo del Ff se hará con base en los Estados Financieros presentados por los oferentes, de acuerdo con la siguiente fórmula matemática: Ff = [(AC/PC)*3.50]+[ 5.00/(PT/P)]+[2.50/(PT/AT)]+[{IT/(5*(AC-PC)}*4.75] El análisis financiero de los Consorcios será realizado con los lineamientos anteriores, establecidos para empresas individuales pero aplicado considerando la sumatoria de la información financiera facilitada.

B. ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS

Informe anual del Auditor Externo Independiente del oferente; correspondiente al último año fiscal, que incluye como mínimo lo siguiente: a. b. c. d.

Dictamen de los Estados Financieros. Estado de Situación o Balance General. Estado de Resultados. Notas de los Estados Financieros.

C. OTROS DOCUMENTOS REQUERIDOS Cuadro resumen de variables financieras.

Además, de los datos solicitados en el punto anterior, el oferente podrá adjuntar en su propuesta, toda la información adicional que considere pertinente para efectos de que se pueda tener una mejor comprensión de su capacidad financiera. D. CONDICIONES GENERALES DE PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS 1. El informe del Auditor Externo Independiente de la empresa, puede ser presentado en la oferta original o en folleto

aparte propio de cada Auditor, en cuyo caso el Auditor deberá consignar la firma y el sello en el dictamen y, la firma o el sello o ambos, en cada una de las hojas de los Estados Financieros.

2. Toda la documentación financiera solicitada deberá venir en idioma español. 3. Las Notas de los Estados Financieros deben ser lo suficientemente amplias y explícitas de manera que incluyan toda

aquella información necesaria para la interpretación de los Estados. Deben incluir las principales políticas contables de la empresa y ser específicas, de manera que, en cada caso, no quede duda en cuanto a la veracidad del contenido del saldo de las cuentas, como por ejemplo: las notas de las Cuentas por Cobrar y por Pagar deben de traer un detalle de los deudores o acreedores.

4. El cuadro resumen de variables financieras debe ser llenado por el Auditor Interno, quien con su firma y sello, certificará que la información ahí suministrada corresponde a los montos consignados en los originales de los Estados Financieros Auditados de la Empresa, correspondientes a los últimos tres períodos fiscales. 5. En caso de que la propuesta sea presentada por varias empresas, en consorcio, cada una de ellas deberá presentar sus

respectivos documentos, por aparte.

6. Deben presentar los informes anuales del Auditor Externo, correspondientes al último año fiscal (completo), tomando

como referencia, la fecha límite de recepción de propuestas de la presente licitación en estudio. Para determinar el último período fiscal, a presentar por la empresa, se tomarán las siguientes consideraciones:

• Cuando la fecha de la recepción de la Propuesta sea después de tres meses del cierre del último período fiscal, se deberá tomar este cierre como el más reciente.

• Cuando la fecha de recepción de la Propuesta, se ubique dentro de los tres meses posteriores al Cierre Fiscal del año en curso, deberá tomarse como el más reciente el Estado Financiero del año anterior. Con lo anterior se pretende dar un margen de tres meses para la realización de la auditoria del último período fiscal.

• Cuando la fecha de recepción de la Propuesta esté antes del cierre del Período Fiscal del año en curso, deberá tomarse como el más reciente el Estado Financiero del año anterior.

7. Será causa de rechazo de la Propuesta o de descalificación cuando el Informe Anual del Auditor Externo, presentado por

la empresa como el último período fiscal tiene una antigüedad mayor que la permitida según los términos del punto 3.6 anterior.

8. El período fiscal deberá traer por separado su respectivo informe anual del Auditor Interno. 9. En caso de duda o de que se requiera alguna aclaración respecto a la información solicitada la Municipalidad estará

facultada para solicitar, por escrito, al oferente, cualquier información o documento adicional pertinente. La negativa, falta de respuesta o respuesta fuera del plazo dado, por parte del oferente o representante, a la solicitud por escrito anterior, será motivo de la sanción prevista en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. El incumplimiento de lo anterior, por parte de una empresa que participe asociada a otras, será causa de sanción a la Asociación o Consorcio.

10. Será motivo de descalificación los dictámenes del Auditor Externo que se encontrase dentro de alguna(s) de las

siguientes limitaciones:

a. Que sea cónyuge o pariente hasta cuarto grado de consanguinidad del propietario o socio principal de

la empresa, Director, Administrador, Auditor Interno, Jefe o Encargado de Contabilidad, o de quien tenga intervención importante en la Administración o en las cuentas de la propia empresa.

b. Ser Director, Administrador, Contador o Encargado en alguna forma de la Contabilidad de la empresa,

o empleado de la empresa o de alguna empresa afiliada, subsidiaria o que esté vinculada económica o administrativamente, cualquiera que sea la forma en que se le designen o retribuyan, y

c. Ser propietario de la empresa, socio o tener alguna injerencia o vinculación económica que pueda afectar su

libertad de criterio.

Resumen de Variables Financieras EMPRESA:_______________________________________________ Para Empresas Nacionales (Cifras en colones) CIERRE EJERCICIO DE AÑO DETALLE

Activo circulante

200__

Franquicias

Licencias de software

Otros activos Intangibles TOTAL ACTIVO

Pasivo Circulante

Pasivo a Largo Plazo TOTAL PASIVO Patrimonio TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO

Ingresos del Período CERTIFICACIÓN DEL AUDITOR INTERNO O CONTADOR PUBLICO AUTORIZADO (en caso de no contar con Auditor Interno): Certifico que la información aquí suministrada corresponde a los montos en colones costarricenses en los originales de los estados financieros de esta empresa.

SELLO ________________________ FIRMA DEL AUDITOR INTERNO

ANEXO 2 MACHOTE DE CONTRATO CONTRATO PARA ____________________ Entre nosotros, Municipalidad de ____________, representada en este acto por __________________________, cédula de identidad número __________________, mayor, estado civil, profesión u ocupación, vecino de ____________, en su condición de Alcalde de la Municipalidad del Cantón de ______________, que en adelante se denominará la Municipalidad, por una parte y por la otra, ______________________, representada en este acto por ___________________, mayor, estado civil, profesión u ocupación, portador de la cédula de identidad número ______________, vecino de _________________, por el período que va del ______ al _______ de conformidad con la declaratoria realizada por el Tribunal Supremo de Elecciones, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. ____ del ___ de _____, hemos convenido con fundamento en el artículo 62 del Código Municipal, que es Ley N° 7794, artículo 2, inciso c) de la Ley General de Contratación Administrativa y en el artículo 1° de la Ley General de la Administración Pública, en celebrar el presente contrato de _______________, de conformidad con el acuerdo de adjudicación tomado por el Concejo Municipal, en sesión ______ número ____ celebrada el día ______, el cual se regirá por las siguientes cláusulas: PRIMERA: DEL OBJETO DEL CONTRATO. El objeto de este Contrato es _______________________. SEGUNDA: OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA. El contratista desarrollará el objeto de este contrato de conformidad con los términos del Cartel de la Licitación, las especificaciones técnicas y el presente contrato. Dichas obligaciones son: 1.2.3.-

TERCERA: INSTANCIA RESPONSABLE Y COORDINADORA DE MUNICIPALIDAD EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. La Municipalidad delega en la Dirección/Sección de __________ y en ______________________(nombre y puesto del funcionario), Para coordinar, supervisar, inspeccionar y evaluar los servicios profesionales y las actividades a ejecutar en el presente contrato. CUARTA: MONTO DEL CONTRATO: El monto del presente contrato es de _____________ colones con 00/100. (¢_.00), los cuales serán pagados conforme a la forma de pago establecida en el cartel de la contratación, de la siguiente manera: 1.2.3.-

QUINTA: PLAZO DEL CONTRATO: El presente contrato tendrá un plazo de _________, contados a partir del respectivo refrendo por parte de la Contraloría General de la República (SI CORRESPONDE o en su defecto a partir del visto bueno de la Unidad Interna de Asesoría Legal). El cronograma para la realización de las etapas será de conformidad con la oferta presentada, de la siguiente forma: 1.2.3.SEXTA: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD: Ambas partes acuerdan someterse a un régimen de responsabilidad ante el incumplimiento de cualquiera de ellas, mismo que se define siguiendo las disposiciones establecidas en los artículos 11 de la Ley de Contratación de Administrativa y el Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa. SETIMA: RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Todas las controversias que se deriven de la interpretación e ejecución del presente contrato se resolverán en un arbitraje en el Centro de Resolución de Conflictos del Colegio Federado de Ingenerios y de Arquitectos , de conformidad con su reglamento, a cuyas partes se someten voluntariamente. OCTAVA: RELACIONES LABORALES: El presente contrato no implica relaciones laborales entre la MUNICIPALIDAD y el CONTRATISTA, o cualquiera de los funcionarios o empleados que este contrate para la ejecución del proyecto. NOVENA: VALOR FISCAL: Para efectos fiscales las partes estimamos esta contratación en la suma de _______.de colones con 00/100 (Ë____________) indicados en la cláusula cuarta de este convenio. DÉCIMA: Forma parte del presente contrato además del Cartel de la Licitación, las Especificaciones técnicas y los planos, la oferta con su respectivo cronograma. UNDÉCIMA: NOTIFICACIONES: Para efectos de notificaciones las partes indicamos las siguientes direcciones: Municipalidad del Cantón Central de ____________: _____________________ y _______________________________________ ________. En fe de lo anterior, firmamos en San José, el día _______ de _______ del año dos mil _______. _____________________ ________________________________________ CONTRATISTA ALCALDE MUNICIPAL DE XXXXXX CONTRATANTE

ANEXO 3 CIRCULAR CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Nº 5 9 8 7

LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA INFORMA A todas las Municipalidades del país y a la Unión o Liga de Municipalidades de la provincia de Cartago. 1. Que de conformidad con el voto de la Sala Constitucional Nº 5445-99 de las 14:30 horas del 14 de julio de 1999,

sólo los gobiernos locales en general y la Unión o Liga de Municipalidades de la Provincia de Cartago, pueden contratar créditos y que en esa materia compete a la Contraloría General de la República autorizar los empréstitos que la ley le asigna (con capital o entidades nacionales), así como los que se contraigan con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.

2. Que para autorizar la contratación de tales empréstitos, los indicados organismos deben cumplir los siguientes

requisitos:

DOCUMENTOS QUE DEBEN PRESENTARSE CON LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN.

1. Certificación emitida por la Secretaría Municipal o del órgano respectivo, del acuerdo tomado por el Concejo o

la Liga de Municipalidades de Cartago, donde se autorice la tramitación del crédito y la respectiva solicitud de autorización ante esta Contraloría General para su contratación. Dicha certificación debe especificar que el acuerdo respectivo fue aprobado al menos por las dos terceras partes de los miembros del Concejo Municipal, en votación nominal, con indicación de la fecha de la sesión y el número del acuerdo. Para los préstamos de asociaciones de municipales se requiere la aprobación de todas las municipalidades participantes (artículo 86 del Código Municipal).

2. Detalle del programa o inversión a realizar, donde se establezca con claridad el destino que se dará a los recursos.

La necesidad o servicio que será cubierta con el empréstito respectivo, deberá estar de acuerdo con las políticas y planes de acción de la Municipalidad, así como con los fines de la institución, entendiéndose por tal acuerdo la correspondencia de la necesidad o servicio con el interés y servicio local, en el cantón o cantones de que se trate.

3. Detalle de las condiciones financieras en que se hará la contratación del crédito, emitida por el acreedor. Dicho

detalle debe especificar, al menos, el monto del crédito, la tasa de interés, el período de gracia –si lo hay-, el plazo de amortización, la forma de pago y la tabla de amortización diseñada de acuerdo con las condiciones a pactar.

4. Copia certificada de los estados financieros municipales o de la Liga, correspondientes a los tres años anteriores al

año en que se está planteando la solicitud.

5. Flujo de los fondos que serán aplicados para hacer frente al servicio de la deuda que se va a adquirir. Dicho flujo

debe incluir tanto los recursos para cubrir el período de gracia -si lo hay- como el servicio de la totalidad de la deuda. Además, el detalle correspondiente deberá abarcar, al menos, los últimos doce meses y una proyección de

los doce siguientes. En todo caso, dicho flujo deberá estar referido a los fondos generados por el servicio o actividad municipal en el que se utilizarán los recursos a emprestar; caso contrario, deberá justificarse adecuadamente el uso de otra fuente de recursos para hacer frente al servicio del crédito.

6. Si los recursos del crédito son para invertir en un servicio municipal y la recuperación de éstos implica una

modificación de las tasas cobradas por dicho servicio o el establecimiento de contribuciones especiales, la Municipalidad expresamente debe comprometerse a hacer las gestiones del caso para que dicha variación o fijación de contribución, efectivamente se produzca; de manera tal que se obtengan en forma oportuna las autorizaciones correspondientes por parte de la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos o de esta Contraloría General, según corresponda.

7. Indicación clara del tipo de garantía que se ofrecerá al acreedor. Las municipalidades deberán observar lo indicado

en el artículo 63 del Código Municipal.

II. DISPOSICIONES GENERALES. 8. Las municipalidades a quienes esta Contraloría General autorice para contratar empréstitos, deberán incluir en

su presupuesto las partidas suficientes para cumplir con los compromisos adquiridos. El incumplimiento de este requisito acarreará la falta de aprobación del presupuesto ordinario, de conformidad con el artículo 90 del Código Municipal y constituirá una violación a la autorización del empréstito otorgada por este Órgano Contralor (voto Nº 5445-99).

9. El contrato que se suscriba con la entidad prestamista debe ser sometido al refrendo de esta Contraloría General,

en cuyo caso debe tenerse en consideración el “Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 28 del 9 de febrero de 2000, excepto que por el monto quede excluido de este requisito.

10. Las solicitudes y toda la información requerida deben ser enviadas a la Unidad de Autorizaciones y Aprobaciones

de la División de Desarrollo Institucional de esta Contraloría General. VIGENCIA

Rige un mes a partir de su publicación. Publicado en la Gaceta No. 123 del 27 de junio de 2000.