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Todo se transforma El suministro energético, tanto en lo que se refiere a la garantía de acceso como a la calidad del abastecimiento, es considerado un tema estratégico. Uruguay viene adoptando políticas y medidas para asegurar dicho suministro, así como para la creciente participación de energías renovables en su matriz energética y un uso eficiente de su consumo. En el Año Internacional de las Energías Sustentables para Todos, conversamos con el director de Energía, del Ministerio de Industria, Enrgía y Minería (MIEM), Ramón Méndez.
¿Cómo está constituida hoy nuestra matriz energética? Uruguay tradicionalmente tuvo una matriz muy fuertemente basada en el petróleo. Desde los años '40-'50 la energía hidráulica ha tenido un papel importante en nuestro país que se fue consolidando con los años pero fue claramente insuficiente para todas las necesidades del país. Otro factor negativo ha sido la falta de planificación de largo plazo lo que permitió que se fuera consolidando una matriz energética sin una definición política de fondo, cada vez más dependiente de un energético que no tenemos que es el petróleo. Su precio ha ido subiendo cada vez más desde el año 1973 cuando la primera crisis petrolera moderna. Hay que pensar que hemos llegado a momentos en que casi el 40% del total de las importaciones son petróleo y hasta el 30% del total de las exportaciones vuelven a salir del país para comprar petróleo, entonces eso tiene un impacto sobre la estabilidad fiscal, sobre la inflación, sobre una cantidad de variables de la economía enormes que
repercuten a la corta o a la larga sobre todo el sistema productivo y el entramado social del país. Esa situación que además estaba agravada fundamentalmente a fines de los '90 por el hecho que se había intentado en el país una fuerte desvalorización de las dos grandes empresas energéticas estatales, UTE y ANCAP, con el objetivo de tratar de llevar los servicios públicos energéticos al sector privado. Era mucho más que simplemente una privatización de UTE y ANCAP, era partir las empresas en pedazos y cada uno de esos pedazos que se lleven adelante por el sector privado. Todo eso había llevado a un debilitamiento muy profundo d e U T E y A N C A P, q u e prácticamente no estaban invirtiendo, no estaban ingresando nuevos funcionarios y que entonces se estaba debilitando por un lado la planificación y la realidad concreta. Esto cambia radicalmente con el primer gobierno frenteamplista, cuando después de unos años de experiencia se termina de concretar en 2008, cuando se
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Director Nacional de Energía, Ramón Méndez (FOTO: Comunicación FA)
aprueba lo que llamamos la política energética Uruguay 2030, que busca y está logrando una transformación del sistema energético de nuestro país. Uruguay es un país en el cual la energía hoy mueve cerca del 15% del Producto Bruto [Interno], por encima de 6 mil millones de dólares todos los años que mueve el sector energético. Esto puede convertirse en un problema o puede ser utilizado como una gran oportunidad en el sector energético. Uruguay parece que tiene metido como una marca de fábrica que la palabra energía la tiene que asociar a la palabra crisis y deja de llover y ya los diarios empiezan a generar y se suben los políticos de la oposición a hacerle creer al país que estamos en la crisis, que estamos en el descontrol, que es un caos, que no hay ningún cumplimiento. Lo cual obviamente la realidad muestra que es absolutamente falso. Hoy hemos transformado el tema energético de ser una eterna crisis
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a ser una gran oportunidad, de transformar antes que nada nuestra realidad energética. Pero también la oportunidad de garantizar para todos los sectores sociales un acceso adecuado a la energía, con los precios y condiciones adecuados; y fundamentalmente una contribución al desarrollo productivo. No solamente brindar energía para el desarrollo productivo sino también en poder generar fabricación nacional de insumos, generación de capacidades, de puestos de trabajo altamente calificados. En este período de gobierno hay comprometidas inversiones en el país por más de 7 mil millones de dólares. Estamos hablando de tres “Botnia”. Muchas se han realizado, muchas están en desarrollo, otras están concretando permisos para más adelante. En total 7 mil millones de dólares de inversión de los cuales, alrededor de los 1.400 millones de dólares son de inversión de las empresas públicas, revirtiendo totalmente la tendencia histórica
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que se había acumulado en los últimos años, en las últimas décadas, diría yo. Donde UTE y ANCAP están invirtiendo 200 y 300 millones de dólares por año, eso se multiplica por 10 o a veces por 20 lo que eran las inversiones tradicionales anuales de nuestras empresas energéticas. Con una apropiación nacional realmente de conocimiento, de nuevas tecnologías, de desarrollo de la gente, de capacitación de trabajadores. Y además al tener, al ser Uruguay un país confiable para las inversiones y el tener una política energética de largo plazo, eso hace también que ante las reglas de juego que define el Poder Ejecutivo haya una participación interesante del sector privado, contribuyendo a esta revolución energética que ha llevado a que ya comprometidas y realizándose en el país más de 4 mil millones de dólares de inversión directa del sector privado, de asociación público privada en la transformación energética.
El que busca encuentra… El planteo que nos hemos hecho es llegar al menos a un 50% de energías renovables, pero el otro 50% seguirán siendo no renovables. El petróleo es y seguirá siendo importante. Entonces, necesitamos encontrar nuestro petróleo. Se invirtieron más de 10 millones de dólares en mejorar el conocimiento de nuestra plataforma marítima; y eso ha tenido un impacto fenomenal porque ha traído un proceso de licitación internacional para inversores que tienen dinero, tecnología y equipamiento necesario para seguir mejorando la prospección y exploración de
nuestra plataforma marítima. En el sistema de licitación reciente que se llama Ronda Uruguay. En este período de Ronda II se presentaron ocho empresas de primer nivel mundial, cuatro fueron adjudicadas de ocho bloques y para inversiones de más de 1500 millones de dólares para apenas 3 años para conocer, para hacer prospecciones indirectas a través de prospección sísmica y otros métodos físicos. Pero también para hacer un pozo en aguas profundas para poder efectivamente saber si existe p e t r ó l e o . Quiere decir que van a desplazar una plataforma que vale 5, 6 mil millones de dólares hasta aquí para hacer un pozo que cuesta 100 millones de dólares y eso es su propio riesgo, porque son inversiones que se llevan adelante de la siguiente forma: si el inversor hizo una prospección, no encontró nada, perdió ese dinero y se va. No tiene que reclamarle a nadie. Si llegó a encontrar algo, entonces ahí se tiene que asociar con ANCAP para la explotación de lo que encontró. Por supuesto ahí sí se repaga primero la inversión que hizo y luego lo que se extrae se comparten las ganancias entre ANCAP y la empresa con la condición de que el petróleo que saque primero tiene que quedar en el país.
Si [la energía] no llega a todos los uruguayos está faltando algo, entonces para nosotros es fundamental cómo se incluye la política energética dentro de la política social.
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Metas de corto plazo tomadas en el año 2008, tal vez la más significativa, que Uruguay se transforme en el primer país del mundo en superar un 50% de energía renovable en su matriz energética global.
Si Uruguay no lo precisa, entonces la parte de la empresa o la propia ANCAP lo puede vender al país que quiera. Es un negocio redondo para Uruguay, que lo que está permitiendo es poder tener un mayor conocimiento de nuestras riquezas desde el punto de vista de los energéticos tradicionales y eventualmente poder explotarlo para uso propio o para exportación si lo encontráramos. Lo mismo se está realizando con una forma de negocio diferente en exploraciones en tierra, donde ahora se han encontrado indicios de este petróleo libre de roca generadora de petróleo, con lo cual petróleo en Uruguay hay. El asunto es si hay yacimientos, si están entrampados en algún lugar, si el volumen es suficiente en las condiciones necesarias, para desde el punto de vista tanto técnicos como económicos sea rentable hacer alguna explotación. Y eso es lo que está en proceso de a v e r i g u a c i ó n .
Ley de Lavoisier Otro tema para completar el 50% de energéticos no renovables es el gas natural. El gas natural es el más noble de energéticos fósiles tradicionales. En el mundo, más de la cuarta parte de la masa
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energética mundial es en base al gas natural. Lo que sucede es que en los '90 se apostó a tener gas natural argentino, se hicieron enormes inversiones, un gasoducto que costó más de 200 millones de dólares que une el anillo energético del Gran Buenos Aires con nuestro país, más otros dos gasoductos en el norte a la altura de Paysandú. En realidad no se terminó de prever de dónde iba a salir ese gas natural, Argentina se transformó rápidamente de ser un exportador a ser importador de gas natural y por lo tanto nunca pudimos tener gas natural. Hoy estamos en una situación muy compleja. Cuando dicen muchas veces que Argentina no nos da nada es absolutamente falso. En los temas energéticos es claro que hay un ida y vuelta permanente, que el vínculo es muy bueno y a pesar de las dificultades que tiene Argentina para abastecer su propio mercado interno, nos sigue mandando gas a la espera de la solución definitiva. ¿Cuál es la solución definitiva? Es la planta regasificadora. Ésta es simplemente una posibilidad de comprar gas natural de fuera de la región. Tradicionalmente el gas natural se compraba por gasoductos, se enviaba de la zona de producción a la zona de consumo a través de un gasoducto. Hoy en día el gas natural se puede licuar. De esta manera ocupa 600 menos veces que cuando está gaseoso, se mete arriba de un barco y se manda del país que lo produce al país que lo va a consumir. Entonces, hoy hay más de 20 países en el mundo que venden gas natural licuado.
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La estrategia es comprar el gas natural licuado y regasificarlo, para inyectarlo en nuestros gasoductos, en nuestras redes de consumo. Eso lo que nos permite es mayor soberanía, independencia, amplitud de posibilidades de abastecimiento energético y al mismo tiempo un energético que va a seguir manteniendo muy baja nuestra huella de carbono. Es decir, las emisiones del gas efecto invernadero (el gas natural es mucho menos emisor que el petróleo) y va a permitir estabilizar no solamente en el costo sino las emisiones para nuestro país. La regasificadora es un tema extremadamente complejo, a Chile le llevó 6 años instalarlo, nosotros estamos haciendo en tiempo seguramente menor que ese, es un tema técnicamente muy complejo, dado que el Río de la Plata es muy complejo como para poder instalar estos bunkers regasificadores.
¿Cuáles son los ejes estratégicos de la política? La política energética esencialmente se basa en cuatro grandes ejes estratégicos. Un primer eje que tiene que ver con definir el rol de los actores, un segundo que tiene que ver con la matriz energética que efectivamente queremos, o sea qué oferta energética queremos colocar en el país. Un tercer eje [es en relación] con el sector de la d e m a n d a , e s d e c i r, c ó m o queremos que sea nuestra demanda energética, la energía se puede y se debe trabajar no sólo sobre la oferta sino también sobre la demanda y el cuarto eje es el social. Es decir, una política energética que brinde energía adecuada a todos los uruguayos y la energía sea utilizada eficientemente. Si no llega a todos los uruguayos está faltando algo, entonces para nosotros, el cuarto eje es fundamental, cómo se incluye la política energética dentro de la política social.
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Antón pirulero, el rol de cada actor El primer eje es el institucional, el rol de los actores, porque si uno no define claramente el papel de cada uno de los actores es muy difícil consolidar una transformación de f o n d o. E l t e m a e n e r g é t i c o involucra aspectos económicos, tecnológicos, pero también aspectos geopolíticos, de política internacional, aspectos ambientales naturalmente, aspectos éticos, culturales, sociales, que realmente es tan complejo, tan multidimensional, que independientemente de cualquier discusión ideológica, el rol del Estado tiene que ser absolutamente fundamental para incidir en la política, para coordinar la discusión de esa política y para articular con los diferentes actores que lo llevan adelante. Uruguay tiene una ventaja enorme: la política pública la define el Poder Ejecutivo pero tenemos dos elementos fundamentales para llevarla adelante que son nuestras empresas energéticas estatales. Otro elemento del rol de los actores es que es una política que busca una profunda transformación, la cual estamos llevando adelante. Naturalmente, si bien hay una inversión enorme del sector público como decíamos, más de 2.400 millones de dólares para este período de gobierno, es tan profunda la transformación y tan g ra n d e l a s i n v e r s i o n e s e n infraestructura que hay que hacer; que bajo reglas de juego muy claramente definidas por el Poder Ejecutivo, se incentiva la participación de sectores privados con esas reglas de juego definidas. Eso, tener un marco regulatorio claro, transparente, está atrayendo una gran cantidad de inversores, por lo tanto está logrando precios excepcionales.
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Y eso es en definitiva el primer aspecto que tiene que ver con el rol de los actores, quiénes juegan en el país en materia energética.
Oferta diversificada El segundo eje, se refiere a qué tipo de energía queremos. Deja de llover y estamos en problemas, el petróleo se va a las nubes y nos desbarajusta toda la economía. Entonces la diversificación hace que uno esté mucho más seguro. Pero no cualquier diversificación, una para promover fuentes autóctonas, o sea, tratar de generar la mayor independencia energética posible. La participación de la mayor cantidad de fuentes autóctonas posibles es uno de los motivos centrales de esta diversificación energética, y en particular con fuentes renovables.
Hoy hemos transformado el tema energético de ser una eterna crisis a ser una gran oportunidad, de transformar antes que nada nuestra realidad energética. Uruguay no tiene por ahora reservas probadas ni de gas, ni de petróleo, pero sí tiene un potencial fenomenal que había sido inutilizado hasta ahora de energías renovables no tradicionales, es decir por fuera de la energía hidráulica. No tenemos más espacio en nuestros ríos para instalar grandes represas hidráulicas, pero sí tenemos viento excelente, sol excelente, una cantidad de biomasa. Uruguay es un país agroindustrial que genera una cantidad de residuos de biomasa con alto contenido potencialmente energético.
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Los biocombustibles son una solución importante para evitar la importación del petróleo, entonces nuestro segundo eje pasa porque la oferta energética tiene que ser diversificada, tiene que tener la mayor cantidad posible de fuentes autóctonas y en particular dentro de ellas, las fuentes renovables. Vamos a ver cómo estamos en ese camino en introducción de fuentes r e n o v a b l e s .
El uso eficiente de la energía El tercer eje, es el otro lado, la demanda. La energía es un bien escaso, el mundo en apenas unos pocos siglos, está dilapidando lo que a la naturaleza le llevó cientos de millones de años desarrollar, que son los combustibles fósiles. Hoy en día más del 85% de la energía que se consume en el
Un derecho humano más El cuarto eje es el social. Nosotros concebimos al acceso adecuado a la energía para todos los uruguayos como un derecho humano más de la ciudadanía. Eso significa brindar la posibilidad a todos los uruguayos, independientemente de su ubicación social, posibilidades económicas y de su ubicación geográfica, también que tenga la posibilidad de acceder a los mismos energéticos que puede acceder el resto de la población. También tiene que ver con la información, porque cuando nosotros tenemos información, la democracia es mucho más poderosa. Nos empoderamos todos los uruguayos al tener información para poder tomar decisiones adecuadamente y entonces el cuarto eje tiene que ver con la inclusión de la política energética en el marco de la política social general de un país.
mundo es de tipo fósil y la estamos agotando: el petróleo, el gas natural lo vamos a agotar en este siglo, el carbón posiblemente sobre el siglo que viene. Pero en definitiva estamos agotando los recursos que hoy son el 85% de las fuentes energéticas. Las energías renovables ocupan menos del 10% de energía que se consume globalmente en el mundo. Entonces la responsabilidad social que tenemos para las generaciones futuras, de un uso responsable de energía, es el mandato ético que tenemos. Y eso pasa necesariamente por la promoción del cambio cultural en relación del consumo energético. No alcanza como se hacía, si precisamos energía, tenemos que generarla. Tenemos que generar toda la energía que precisamos, pero además tenemos que usarla de una manera responsable. En la década del '90 que era la promoción desenfrenada de consumo energético, en particular el eléctrico, cuando por ejemplo UTE regalaba focos de luz para iluminar fachadas, cuyo único objetivo era hacer que la gente consumiera más.
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Ese tipo de cosas están esperemos q u e e s t é n p e r i m i d a s p a ra siempre. En lo cultural, que pasa por ser un uso responsable de energía pasa por la gente, no pasan por decisiones que se puedan tomar en el gobierno. En el gobierno lo que podemos hacer es generar las condiciones para que la gente tome conciencia de ello y además pueda tomar las definiciones que quiera tomar para contribuir en ese uso eficiente de la energía. Eso pasa por un cambio cultural que en particular tiene que tener al Estado como modelo paradigmático. Lo primero que hacemos es dar el ejemplo, que las cosas se pueden hacer de una manera diferente en el consumo energético. Pasa por la información, brindarle a la gente la información adecuada para que pueda tomar decisiones sobre los temas energéticos de manera responsable.
Larga vistas Esa política energética que se basa en esos cuatro grandes ejes tiene también metas, las metas tienen que ser corroborables y efectivamente alcanzables. Y tenemos metas para el año 2015, para 2020 y 2030 y más allá de 2030. Por ejemplo, metas de corto plazo tomadas en el año 2008, tal vez la más significativa, que Uruguay se transforme en el primer país del mundo en superar un 50% de energía renovable en su matriz energética global. En el mundo como decíamos, menos del 10% de la energía que se utiliza es renovable, Europa se ha planteado llegar al 20% de energías renovables en su matriz global. Uruguay va a superar el 50%. Eso es un esfuerzo fenomenal que desde el exterior
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realmente nos miran con asombro, increíble cómo estamos logrando eso. Y lo más importante es que lo estamos sin ningún tipo de subsidios.
El planteo nuestro de transformación de introducción de energías renovables es muy diferente que como se lo ha p l a n t e a d o t ra d i c i o n a l m e n t e Europa o Estados Unidos, Japón, donde ellos subsidiaron para poder. Nosotros es diferente, nosotros elegimos cuáles son aquellas tecnologías, cuáles los tipos de energéticos que no precisa subsidios porque nuestra realidad trabajamos fuertemente para lograr que esa introducción se realice y aquellos que no son rentables no los estamos introduciendo. Un ejemplo es el plan solar. La transformación directa de la energía del sol para el calentamiento de agua para remplazar los calefones es algo perfectamente rentable, que no precisa subsidio, que abarata los costos de la gente, y ello está impulsado.
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Tú hablaste de la independencia energética; ¿cómo es posible dentro de la integración regional? Eso es extremadamente importante porque la independencia no quiere decir autarquía o autonomía o cerrar fronteras ni nada por el estilo. La independencia quiere decir tratar de ser lo más responsables posibles de nuestras propias decisiones. Poder tomar la mayor cantidad de decisiones posibles que va a traer consecuencias sobre nuestro futuro. Ahora para nosotros la integración es un hecho fundamental. Hecho fundamental para nuestra fuerza política, es un tema central, estratégico para nuestro gobierno y la integración con nuestros vecinos, la latinoamericana está en el ADN de nuestro Frente Amplio. Ahora, uno puede integrarse desde la dependencia, desde decir, “ayúdame porque yo sólo no puedo” o uno puede integrarse desde la soberanía, desde la autonomía. De decir “yo puedo satisfacerme solo, pero elijo compartir lo que tengo y me gustaría que vos compartieras lo que tenés y que juntos logremos un sistema mucho más sólido, más eficiente, más barato, porque una de las cosas que plantea la integración es la posibilidad de que si en un momento determinado, por ejemplo hablemos del sector eléctrico que es más sencillo de comprender. Si en un momento determinado yo aquí tengo una máquina de generación de electricidad más barata que puede estarse utilizando del otro lado de la frontera, apagá la tuya y yo te entrego de la mía. Y viceversa. Siempre es una forma a través del intercambio de energía de disminuir los costos, ser más eficientes los sistemas para los productivos de cada país y para el
El petróleo es y seguirá siendo importante. Entonces, necesitamos encontrar nuestro petróleo.
bolsillo de cada ciudadanos.
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Entonces, como parte de todo esto es que nosotros estamos desarrollando algunos proyectos de integración muy fuertes. La construcción, después de 20 años de discusión de la línea de interconexión entre Uruguay y Brasil eléctrica, que va a llevar a 500 megavatios multiplicado por 7 lo que era la interconexión entre Rivera – Livramento, a través de la línea entre San Carlos y Presidente Médici es un hecho histórico, vamos a poder tener al mismo tiempo 2000 megavatios de interconexión con Argentina y 500 megavatios de interconexión Brasil. Es decir que vamos a poder permanentemente, o bien cuando t e n g a m o s e xc e d e n t e s , q u e nosotros vamos a tener muchos momentos a partir de 2015 que vamos a tener excedentes de energía, vamos a tener un mercado donde los podemos colocar; si no lo colocamos en Brasil, lo colocamos en Argentina y viceversa y vamos a poder, como tenemos ahora, Argentina nos compra excedentes al precio que quiere naturalmente, porque es el único comprador prácticamente; sino que vamos a tener la posibilidad de una puja entre los dos mercados.
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Y al mismo tiempo, en momentos en que precisemos algún tipo de respaldo, nosotros vamos a poder tener o bien asistencia, como poder comprar con Brasil como con Argentina. Pero además con Brasil, estamos llevando adelante algo que es extremadamente original, la palabra que me surge y políticamente muy audaz, muy importante que han planteado nuestro Presidente con la presidenta Dilma [Rousseff], en el penúltimo encuentro que tuvieron, que es esta la idea de la integración plena de temas eléctricos. Entonces a partir de esa interconexión que estamos logrando, es una inversión de más de 300 millones de dólares, 100% llevado adelante por el Estado uruguayo, con el apoyo de FOSEM [Fondos Estructurales del Mercosur] la cuarta parte de ese monto. Lo que vamos a ser a partir de esa línea es la integración de los dos sistemas eléctricos de los dos países, es decir beneficiarse de una forma más profunda, poner cada país a disposición del otro todos sus recursos naturales, su i n f ra e s t r u c t u ra p a ra p o d e r satisfacer las necesidades del bloque de los dos países, como una única unidad. Este fenómeno, este ejemplo inédito que no se da ni siquiera en Europa, este tipo de integración tan fuerte que sea un ejemplo para que luego pueda ser replicado y pasar de un vínculo bilateral a un vínculo multilateral de Brasil con otros países, de Uruguay con otros países y realmente que se consolide nuestra integración latinoamericana en el tema energético.
Dentro de esta independencia se promueve la micro generación Si nosotros tratamos de promover que cada uruguayo pueda generar
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energía y eso es una concepción más profunda si se quiere, que tiene que ver con lo cultural y que tiene que ver con una concepción ideológica si se quiere. Todos podamos y tengamos la posibilidad y la obligación de alguna forma también en el futuro de contribuir al tema energético. Entonces lo vemos al nivel de la micro generación en el hogar, pero también a nivel industrial. La micro generación por un lado es un decreto del año 2010, lo que promueve es que cada hogar, uno pueda generar su propia energía eléctrica, por ejemplo, colocando un pequeño molino de viento, un panel fotovoltaico en el techo de la casa, de forma que cuando en mi casa hay mucho viento no tengo que recurrir a tomar electricidad en la red de UTE, cuando no tengo viento tomo de la red de UTE. Cuando tengo mucho viento y no tengo consumo, los excesos de energía eléctrica yo le entrego a la UTE y con un contador bidireccional, en lugar del contador unidireccional como tenemos ahora, al final del mes se va a saber si yo le entregué energía eléctrica a la UTE o a al revés y entonces quién le debe a quién. El segundo tema lo que busca es generar cambios culturales, que la gente tome conciencia de lo que cuesta generar la electricidad y por lo tanto que aprenda a cuidarla más. Pero lo mismo hacemos a nivel de generación más grande. Vamos aprobar un decreto de promoción de energía eólica a nivel industrial, donde a los industriales les damos ciertas pautas, incentivos para que cada emprendimiento industrial instale su propio parque eólico ya sea en su propia planta o en otro lugar.
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Ramón
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Es licenciado en Física por parte de la Universidad de La Plata (Argentina) y la Université de Grenoble (Francia). Posee un Doctorado en Ciencias Físicas y ha realizado estudios de Ingeniería en la Universidad de la República. Está en el gobierno desde el año 2008. Según él, esos dos años en el gobierno anterior fueron importantes en cuanto a la consolidación y profundización que hoy se lleva adelante, la cual llama “revolución energética”. Es militante frenteamplista desde la adolescencia. Cuenta que en dictadura, la Coordinadora “B” de Palermo, se reunía en su casa. Más de 20 años de su vida ha sido docente universitario, trabajando desde la docencia, la investigación, desde lo gremial, desde la gestión universitaria, tanto en Uruguay como en otros países donde he vivido en total 12 años en el exterior.
#contenidos_FA es un ciclo de entrevistas sobre los compromisos programáticos del Frente Amplio y que hoy son las políticas de Estado que desarrolla nuestro gobierno.
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