INFORME SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA: DICTAMEN

Promovido por Fundación Arquitectura Contemporánea

Subvencionado por Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía

Dirección Miguel Madera Donoso Coordinación Marta Barrera Altemir, Miguel Gentil Fernández Colaboradores Mariana Altopiedi, Javier Caro Domínguez, José Javier Pérez Prieto Diseño NTL Studio Impresión Escandón Promovido por Fundación Arquitectura Contemporánea Subvencionado por Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía © de la edición Fundación Arquitectura Contemporánea Córdoba, marzo 2007 © de los textos sus autores © de las imágenes sus autores

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA DOCUMENTO DE SÍNTESIS

Jornadas

Córdoba 19 Y 20 de Marzo de 2007

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Prefacio Factores de contexto para una crisis: el espect谩culo Defensa de lo necesario: el informe Bases para la acci贸n Hacked public spaces

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PREFACIO

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Tras la transferencia plena de competencias, en el proceso de articulación del propio Estado, la Comunidad Autónoma de Andalucía ha logrado extender unas más que aceptables cotas de bienestar a sus ciudadanos, entre éstas la de la educación en todos sus niveles, la prestación de un servicio universal de salud, el acceso y enriquecimiento de la cultura, un fortalecimiento general de sus instituciones, la generación y posterior consolidación de una rica trama territorial que viene a significar la hegemonía del espacio público como escenario de construcción de una región, cuya experiencia comparte y culmina a través de la gestión de los múltiples proyectos de cooperación en los que participa allende sus fronteras administrativas.

Para ello ha requerido una constante labor de calificación, apoyada en una óptima y rigurosa concepción de la Arquitectura, armónica entre cantidad y calidad, comprometida y capaz de superar el poderoso marco de referencias que históricamente ha caracterizado el sistema urbano andaluz.

Ello no hubiera sido posible sin relegar las culturas cautivas del consumo a un plano esencialmente tributario de lo que era menester para crear, proyectar.

Al final del proceso, y justamente feliz de su resultado, Andalucía sintió los arrestos del nuevo sistema, otra sociedad.

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FACTORES DE CONTEXTO PARA UNA CRISIS

EL ESPECTÁCULO 01

_Roma terminó constituyéndose en la medida de la aspiración material de la gente.

Las insignias del poder se redujeron a su imagen, a la exorbitante concentración de toda expresión de lo efímero, mutilando la vida con la exaltación de un poder amoral.

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_Ahora éste vuelve a ser un pasaje omitido. Regresamos a la ilusión gracias al olvido, aceptamos los espacios programados. Volvemos a dominar técnica y lenguaje, sin mayor conciencia que la actualidad que se nos informa, y desde la que se valida el conocimiento.

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_Nos hemos establecido a lo largo de contenidos localizados en estos lugares, de modo que nos sea posible regresar a ellos, como si pudiéramos conjurar su tiempo. En ese constante retorno hallamos la novedad en la repetición de una serie de gestos, y sobre ella modelamos un entorno, apropiándonos de la totalidad en cuanto decorado.

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_La ingente ocupación del nuevo hábitat, míseramente formalizado, se somete al imperio indiferenciado de la masa. La consolidación del flujo material de la sociedad y la calculada demora en la dominación consciente de este poder se despliegan en el aparato urbanístico. En este baile de máscaras, la vida cotidiana queda sometida al espectáculo. Significa la aniquilación de la facultad de encuentro y su reemplazo por un hecho social cautivador.

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_La inmersión se dota de efectos especiales. Los espacios programados representan la manipulación de los instrumentos del poder bajo ilusiones mercantiles. Los medios de comunicación afirman el correcto escenario de la adulación, en constante evolución hacia una autocracia que se desempeña invisible tras la repetición de sus iconos. La mercancía-arquitectura en exhibición, sin otro valor que el representativo, subyuga a la multitud con objetos lejos del alcance de su dominio, reforzando su valor simbólico.

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_La contradicción fundamental de esta cultura es su exaltación del individuo, que posteriormente reproduce en serie y agrupa con el interés de crear nuevas formas de existencia social (espacios urbanos, formas arquitectónicas, productos de consumo masivo).

Estas formas concitan identidades colectivas, pero no de solidaridad social, ningún conato de afianzamiento de la comunidad.

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_Las marcas son el valor de cambio. El progreso consiste en irlas desenterrando. El hecho sostenible de la ciudad queda como un proyecto basado en su identidad para lograr un producto tangible y diferenciado, que sea deseado por los distintos segmentos de consumidores. Ello requiere un tratamiento de la imagen basado en la potenciación de sus ventajas competitivas, convirtiéndose esto en la premisa fundamental del proyecto.

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_El escenario de la ciudad cambia, ésta se exporta y consume en mayor dimensión. Se dirige a una audiencia, a la que debe seducir.

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_La exigencia de un constante movimiento de capital genera una privatización encubierta del espacio urbano, ofrecido en segmentos de diferente calidad de uso, pero en todo caso sujetos a un aprovechamiento lucrativo, con independencia de su agente gestor. Se acepta la cesión de espacio público para inversiones planificadas en función de objetivos urbanos concretos, de tal modo que a costa de la reducción del espacio público se incrementa el espacio privado de carácter colectivo. La crisis de confianza en los sistemas públicos termina planteando nuevas formas de sostener a las ciudades.

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_La competitividad en todas las escalas obliga a la generación de un lugar que ofrecer constantemente al mercado. La marca se convierte en una infraestructura, lo que viene a alterar las relaciones tradicionales de la ciudad. La geografía pierde su condición de recinto, cediendo la forma en favor de su imagen corporativa. La marca sustituye a la traza de la ciudad histórica, engendrando, a la vez, un nuevo ser político.

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DEFENSA DE LO NECESARIO

EL INFORME El devenir de Andalucía nos enseña que el Estado del Bienestar encarna las políticas sociales de carácter público cuyo objetivo es el de garantizar los servicios básicos que se materializan en edificios o espacios de consumo colectivo. Sus valores forman parte de una conciencia colectiva vinculada a la supervivencia de la democracia. La Arquitectura Pública debe afirmar la representación militante de estos conceptos.

La voluntad compartida por la Dirección General de Patrimonio de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía, y por la Fundación Arquitectura Contemporánea, se manifiesta sobre la observación de los siguientes hechos:

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_Existe una condición histórica en Andalucía en la que, después de dos décadas de desarrollo institucional de su autonomía, manifestado a través de una Arquitectura Pública de significativa calidad, la Administración quiere reflexionar sobre su momento actual, considerado menos positivo en la producción de Arquitectura Pública.

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_Es necesario estrechar la relación entre cultura arquitectónica y la gestión administrativa de su producto en el seno de la administración de los bienes públicos.

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_Es necesario perfeccionar la coordinación en la gestión de las competencias transversales autonómicas en cuanto afecta a la construcción de la Arquitectura Pública, así como las que implican su relación con otros niveles de la Administración Pública.

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_Recientemente se han adoptado nuevas políticas de concentración de espacios administrativos, en edificios de gran intensidad, en las capitales de provincia de Andalucía; esta política comporta sustanciales cambios en la construcción a medio y largo plazo de las ciudades andaluzas, necesitando una reflexión destacada e independiente que la Fundación Arquitectura Contemporánea puede dar sobre el papel de la Arquitectura Pública en la ciudad.

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_Nos encontramos en un momento especialmente interesante para la reflexión urbanística sobre la ciudad, por la capacidad trasformativa y la responsabilidad de la Arquitectura Pública -en especial de la realizada por la Junta de Andalucía- tanto en el nivel estratégico (en la elección de los emplazamientos en las ciudades y con los Entes locales) como en el de la gestión democrática de asignación de los proyectos y de su ejecución. Plano político y plano administrativo son, entonces, puntos claves de este Informe.

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BASES PARA LA ACCIÓN Desarrollando dichos objetivos, las bases que orientan el Informe-Dictamen que desarrolla dicha voluntad compartida son:

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_Lograr mejores emplazamientos para más Arquitectura Contemporánea, dirigida desde lo público, atendiendo a la construcción de la ciudad. Para ello debe establecerse la relación biunívoca entre régimen urbanístico del suelo (niveles de planificación y gestión) y la construcción de los equipamientos públicos en Andalucía, de modo que puedan extraerse los factores de corrección necesarios para mejorar las políticas de selección, localización, ordenación y mantenimiento de funciones. La necesidad de estas mejoras viene justificada por la exigencia de corregir el incierto diagnóstico de que la simple aplicación del planeamiento urbanístico basta para garantizar los beneficios del uso público e institucional, y que con ello pueden obviarse los efectos negativos que suscita la deficiente percepción de la escala urbana en la confección del proyecto, o en la administración posterior de los inmuebles.

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_Denunciar la componente especulativa de dichos fenómenos, bien por la ausencia de capacidad crítica al perseguirse el agotamiento de aprovechamientos, bien a causa de la exportación de las tensiones que resultan de la intensa acumulación de funciones-trabajador público.

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_Conocer, interpretar y difundir experiencias arquitectónicas que comprendan un diverso elenco de equipamientos y de espacios urbanos, así como de planes urbanísticos cuya metodología en este sentido se estime ejemplar.

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_Indicar la conveniencia de ampliar claves o enlaces en la gestión de los bienes públicos, de modo que las llamadas de información permitan alertar sobre eventuales omisiones en la formulación del planeamiento urbanístico, con la opción de completarlo ventajosamente en la escala de calificación a través del nuevo lugar o edificio.

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_Determinar unos criterios de contraste de verdadera sostenibilidad (tanto en cuanto afecta a edificios como a entornos) por los que se supere la visión cotidiana del mero cumplimiento normativo o de los lugares comunes confeccionados por la propaganda.

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_Demandar un conocimiento mas profundo de las diferencias entre el simbolismo o el mero carácter alegórico de la experiencia en materia de sedes y otros equipamientos, a la vista de la imperfecta asunción social de la Arquitectura Contemporánea, en su marco público e institucional. A ello debe acompañarse un adecuado estudio de la perdurabilidad, acogida y accesibilidad real de las funciones desempeñadas. En este apartado se abrirá el marco de participación del ciudadano, a través de entrevistas sobre el terreno, que serán grabadas y montadas en un cortometraje, que habrá de servir no sólo como base de información, sino además como testimonio.

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_Defender la proyección de futuro a partir de quienes han de construirlo desde su condición de ciudadanos, partiendo del principio de la reconstrucción de lo público como salvaguardia de calidad de vida. Así entendemos que lograr la permanencia (física, simbólica, funcional) de las instituciones es tanto como proteger el ser de la Democracia, indisolublemente unida a la Educación. Para ello se insertan todos los valores que se desprenden de los apartados previos en la propuesta de un Programa docente dirigido a los niños.

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HACKED PUBLIC SPACES

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Estrategias de acci贸n

Reflexiones sobre lo p煤blico

Hacked public spaces

Estrategias de acción_intervenciones sobre lo consolidado

Reflexiones sobre lo público

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Hacked public spaces

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El espacio y el recorrido público equipado

Reflexiones sobre lo público

Hacked public spaces

El espacio y el recorrido público equipado

Reflexiones sobre lo público

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Hacked public spaces

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ESTRATEGIAS PARA LA INSERCIÓN. LOS PLANES DE SEDES Principios rectores del plan de sedes Consideraciones sobre el método

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ESTRATEGIAS PARA LA INSERCIÓN

LOS PLANES DE SEDES

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Las distintas dependencias del gobierno autonómico remiten periódicamente informes en los que se da cuenta de la situación, funcionamiento, de sus instalaciones, abordando los distintos rangos de demanda planteados. En función de estos datos, de las necesidades generadas por el emplazamiento de nuevas dependencias de gobierno, y de la previsión de crecimiento constante que mantiene la Administración, se conforma el Plan de Sedes. Este documento refleja, por ámbitos territoriales, la situación de las sedes administrativas: localización, régimen de propiedad (alquiler o en propiedad), superficie (m2 de techo) y ratio por funcionario (m2/funcionario), de modo que cuando la ratio de las instalaciones existentes no alcanza un mínimo predeterminado como ideal, se plantea la ampliación o traslado. El Plan de Sedes modula entonces las pautas de reorganización espacial, construcción de nuevas instalaciones en superficies disponibles, y la necesidad de suelo.

Como conclusión del documento se desglosan los metros cuadrados de techo en alquiler liberados, se expone una relación de los edificios que deben construirse o rehabilitarse (con su localización, propiedad y uso definidos) y se redactan brevemente las operaciones necesarias para ejecutar las previsiones.

El Plan de Sedes no tiene carácter normativo, se trata de un documento de trabajo, en constante reajuste, sujeto a decisiones políticas inmediatas, conforme a las necesidades de coyuntura.

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PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DE SEDES Los planes de sedes se someten a una serie de principios básicos que orientan las decisiones tomadas en la redacción del documento:

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_ Versatilidad. El Plan de Sedes propone un crecimiento mayor del que se deriva de la aplicación de la ratio por funcionario. De esta forma se asume la tendencia al crecimiento constante que se mantiene en la administración. Los nuevos edificios son capaces por tanto de albergar más funciones de las que se le asignan en el plan, para, bien asumir crecimientos futuros de las administraciones que van a albergar, bien para que en ellos se incluya alguna otra sede adicional.

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_ Equilibrio centro-periferia. Aunque de forma no explícita, el Plan de Sedes plantea un cierto equilibrio entre las intervenciones sobre el casco histórico y las actuaciones en barrios satélite. Aquellas operaciones que supongan la rehabilitación de edificios emblemáticos en los cascos históricos, se mantienen y potencian aunque se generen ciertas fricciones con las condiciones de uso. En el estado actual desglosado en el Plan de Sedes, se advierte que ciertas sedes institucionales tienen ratios inusualmente altos y que en la propuesta se mantiene su uso, sin que se plantee la inclusión de nuevas funciones. Esto se debe a que ciertas tipologías históricas generan aprovechamientos bajos en relación con el promedio, al tratarse de edificios poco rentables desde el punto de vista de optimización de funcionamiento, que se conservan por su valor patrimonial.

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De la misma forma, ciertos edificios de menor tamaño se mantienen por su carácter emblemático a pesar de que sus dimensiones no son las óptimas para la función que albergan y obligan a la fragmentación. En estos casos adquiere más importancia la representatividad de los edificios y su capacidad para mantener los niveles de actividad de los cascos históricos -si albergan usos públicos- que la efectiva adecuación para el uso administrativo. En algunos casos se ha hecho coincidir la inclusión de sedes administrativas en zonas deterioradas del casco histórico, con otra serie de medidas de regeneración del barrio (rehabilitaciones, acondicionamiento de viarios o espacios libres), de manera que ambos procesos generen la sinergia necesaria para potenciar exponencialmente el efecto regenerador de los equipamientos.

Junto con estas operaciones sobre el casco histórico, se proponen grandes operaciones periféricas que den solución a la gran demanda de superficie. Éstas se localizan, generalmente y en función de las disponibilidades de suelo, en barrios degradados o que se estén empezando a desarrollar, para conseguir que el impulso que el equipamiento genera termine por consolidar la zona.

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_Equilibrio reconstrucción-rehabilitación/nueva construcción.

De acuerdo con el apartado anterior, se persigue no sólo un equilibrio centro-periferia, sino un cierto equilibrio entre las nuevas edificaciones y la reconstrucción o rehabilitación de edificios emblemáticos.

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_Tendencia hacia las sedes en propiedad. La tendencia es que los nuevos crecimientos se produzcan mediante la reorganización de las sedes en propiedad y la construcción de nuevos edificios propios.

El régimen de alquiler tiende a anularse o presentarse como un estadio temporal para alcanzar la configuración definitiva. De esta forma se reduce considerablemente el factor económico del mantenimiento.

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_El ámbito del Plan de Sedes es el término municipal de la ciudad. Por lo general el Plan de Sedes no contempla la situación de sedes fuera del término municipal. Esta tendencia evoluciona en la actualidad hacia el reconocimiento del área metropolitana como ámbito de actuación.

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CONSIDERACIONES SOBRE EL MÉTODO 01

_La planificación de Sedes se concreta en documentos cuyas propuestas tienen una gran trascendencia urbana y territorial. La ubicación de nuevas dependencias administrativas o la redistribución de sus intensidades de uso, son procesos que, a una determinada escala, alcanzan una capacidad fuertemente estructurante en la ciudad y el territorio. Las líneas directrices de este tipo de operaciones deben necesariamente tener en cuenta la complejidad interna de estos procesos, así como las distorsiones que provocan en el sistema complejo y social de la ciudad y el territorio.

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_Los principios que rigen el Plan de Sedes se deben esencialmente a un fin logístico, sin vinculación con un escenario de futuro o con unos objetivos que trasciendan de lo que podríamos denominar la escala inferior de la función estratégica. En consecuencia, no se debe a los propósitos de coherencia, integración o cualificación propios de la exigencia de los nuevos espacios y relaciones, y sobre todo de la sociedad cuya vida han de contribuir a sostener.

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_Desde un documento abierto, sujeto a decisiones institucionales y tiempos sesgados por la coyuntura, es muy difícil establecer una estrategia coordinada que al menos oriente el despliegue de las grandes sedes, de modo que se resuelvan no sólo las cuestiones operativas propias del uso, sino las que atañen al emplazamiento activo en la trama urbana para generar los efectos propios de una deseable articulación del hecho urbano.

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_El Plan de Sedes es un documento basado en la relación entre recursos espaciales disponibles y deseados. Carece, por no ser su propósito, de un estudio territorial que determine las implicaciones que el equipamiento en un punto determinado puede traer consigo, cuestión que se confía a la bondad del Planeamiento urbanístico, cuyas limitaciones son ostensibles a la hora de prever los efectos que suceden a la incorporación de grandes sedes, sometiendo el modelo de ciudad a un constante proceso de innovación o reinterpretación, o bien a diferir sus previsiones a desarrollos parciales con una fuerte componente inmobiliaria.

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_Por ello se requiere un análisis más profundo de cada uno de los suelos disponibles, teniendo en cuenta la accesibilidad (privada y pública), el impacto en el entorno (intensidades de uso, intensidades de tráfico, niveles de complejidad previos y posteriores a la intervención), relación con sistemas generales y locales de espacio libre y de equipamiento (de uso administrativo o cualquier otro). Semejante aproximación debe incorporar una componente estratégica, de manera que de no reunirse las condiciones adecuadas, corresponda descartar el emplazamiento antes que forzar una insuficiente corrección de impactos, so pena del quebranto de la pieza urbana.

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_Los Planes de Sedes demandan perfeccionar su formato, aproximándose al protocolo urbanístico para analizar adecuadamente su incidencia sobre el modelo territorial, y armonizar la superposición de ambos órdenes y escalas. Es imprescindible dotarlos con planimetría inteligente, activa, que permita la representación de nuevas sedes en relación con el resto de los elementos que significan la estructura urbana y que sostienen la vida (equipamientos e infraestructuras de transporte, espacios libres, áreas de actividad, zonas residenciales).

El soporte de estudio, desarrollo y presentación de una planificación en este nivel debe contener en sí mismo las referencias a los espacios sobre los que influye una nueva instalación.

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LA ARQUITECTURA PÚBLICA COMO ACTIVADOR URBANO

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LA ARQUITECTURA PÚBLICA COMO ACTIVADOR URBANO La inserción de un equipamiento público genera una serie de alteraciones en las secuencias urbanas. La complejidad del entorno y la ciudad se ve alterada y es necesario tener en cuenta las consecuencias de estos cambios.

La situación ideal es que las operaciones vengan directamente localizadas desde el planeamiento urbanístico, de manera que se tengan en cuenta todas sus implicaciones de carácter espacial: influencia sobre la presión de tráfico rodado, relación con el resto de equipamientos y espacios libres, incidencia sobre el tejido urbano y social inmediato y remoto, interferencias en los flujos establecidos de personas e información tanto de escala metropolitana como territorial.

En la búsqueda de aquellas claves que llevan a un edificio público a alcanzar una integración plena en la ciudad y la sociedad que hace uso de él, se han sondeado diferentes ejemplos. Lejos de pretender una compilación de edificios, se han analizado una serie de obras singulares de diversos usos y en diversas localizaciones, en las que se han rastreado las estrategias de lo público. Es decir, se han extraído aquellas características que han permitido no sólo un funcionamiento adecuado del equipamiento, sino una identificación por parte de los ciudadanos, una integración natural en el entorno, una fácil comprensión del carácter público del edificio.

Los edificios públicos deben ser fácilmente inteligibles por el ciudadano, para que éste haga uso de ellos con naturalidad, los integre en la escenografía habitual de sus días, asuma su pertenencia a la comunidad que posee el edificio.

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Sin embargo, la tendencia actual parece tender a blindar los edificios hacia el exterior, conformando edificios-fortaleza en los que el ciudadano queda excluido y el equipamiento se presenta como un obstáculo en los tránsitos urbanos. Frente a esto, este estudio exalta situaciones integradoras en que los tránsitos internos del edificio se integran en los recorridos urbanos, en los que aparecen espacios intermedios de relación que matizan las zonas de contacto con el entorno.

Las intervenciones públicas tienen capacidad para asumir la problemática de su entorno inmediato e invertir tendencias inadecuadas. Independientemente de cuál sea su uso, la inserción de equipamientos permite recuperar el carácter público global que debería tener la ciudad y articular las secuencias urbanas por encima de las pautas marcadas por las intervenciones privadas, esencialmente especulativas.

El análisis de alguno de estos ejemplos pone de manifiesto la capacidad que tienen las intervenciones públicas no sólo para erigirse como hitos urbanos y sociales (identificación pasiva), sino para transmitir por sí mismas estructuras sociales, diferentes formas de comprensión de lo público más o menos democráticas, formas de entender la ciudad, que el ciudadano asume de forma inconsciente y puede luego poner en práctica (identificación activa).

En algunos casos encontramos formas de potenciar el carácter público del edificio que afectan a su inserción en el entorno urbano y social, a su estructura interna, a la resolución formal y constructiva, rasgos manifestados a partir de la escala del Plan General, donde el edificio se limita a potenciar una intención urbanística inicial. En otros casos, el equipamiento busca invertir la tendencia que el Plan le impone, manipulando los parámetros hábiles hasta el extremo, para articular un juego que permita lograr determinada impresión. Una última situación expone al edificio inserto en una determinada situación urbanística, que con el tiempo varía y descontextualiza el equipamiento. Es entonces cuando el Plan no considera adecuadamente su implicación, pues no sólo desvirtúa la inserción previa de la reserva de equipamiento, sino que la posición inadecuada del mismo desequilibra necesariamente la trama urbana en sus entornos inmediato y remoto. La situación opuesta es también posible y se produce cuando un planeamiento pone en valor un edificio público que no había conseguido integrarse correctamente en el Plan anterior.

La selección de edificios responde a un espectro amplio de usos públicos, de manera que puedan por un lado señalarse aquellos mecanismos que, propios de un determinado uso, lleven a potenciar la componente pública del edificio, para al mismo tiempo hilvanar una visión transversal en la que se adviertan una serie de principios generales, algunos de los cuales se recogen a continuación.

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_Los equipamientos públicos como articuladores urbanos: iniciadores de ciudad en la nada, recuperadores en lo consolidado. La capacidad de la Arquitectura Pública para estructurar la ciudad, hace que su inserción en la trama urbana tenga grandes implicaciones: altera la complejidad de los entornos, genera afluencias masivas, crea nuevos ámbitos de identificación social, efectos que pueden utilizarse de formas diversas si se reflexiona sobre ellos de forma previa al emplazamiento del edificio. Los equipamientos públicos pueden actuar como estructuras fundacionales de los nuevos crecimientos, siendo su posición una decisión primera y no una consecuencia de necesidades generadas por la propia expansión urbana. Sin embargo, la correcta ubicación no basta para acceder en plenitud al potencial de la intervención. Desde la Arquitectura, el edificio debe reconocer este ejercicio y responder con su configuración no sólo a las acciones propias de su uso, sino a las implicaciones urbanas y territoriales de su posición.

Sobre tejidos urbanos consolidados, los equipamientos pueden tener efectos recuperadores, regenerando zonas degradadas y reactivando socialmente el entorno. Es necesario estudiar la capacidad del tejido para albergar el equipamiento, y que no se produzca su colapso, pero es igualmente imprescindible que el edificio en sí responda adecuadamente a las cuestiones planteadas por su entorno, para que este efecto regenerador se produzca de forma eficaz. En un momento en que la ciudad compacta y compleja se presenta como uno de los únicos caminos hacia la sostenibilidad, los equipamientos deben tener, al igual que en los nuevos desarrollos urbanos, un carácter iniciador en el crecimiento interior (álgebra urbana).

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_Los edificios públicos como activadores de los espacios públicos y viceversa. Es uno de los aspectos que ha resultado central en el análisis y que de una forma u otra está presente en todos los casos. La relación con el espacio público representa una forma de aumentar el carácter público del equipamiento y un potenciador de los efectos que sobre la estructura urbana genera el edificio.

Cuando la situación de un equipamiento se asocia a un espacio libre en la trama urbana, la capacidad modificadora del edificio aumenta sensiblemente, las intensidades sociales de ambos ámbitos se retroalimentan, por lo que la intensidad de uso aumenta, así como la apropiación por parte de la ciudadanía.

El entorno inmediato forma parte de la percepción del edificio, un entorno que sea no sólo un ámbito de acceso, sino que albergue usos, que esté incluido en secuencias urbanas no necesariamente relacionadas con el equipamiento, facilita la capacidad representativa del edificio y la identificación del ciudadano con lo público.

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_Inteligibilidad. Los edificios públicos deben ser fácilmente inteligibles, para que los ciudadanos los usen y activen espontáneamente. Desde el diseño pueden proponerse medidas que faciliten consciente o inconscientemente al usuario su tránsito por el edificio, del modo descrito a lo largo de los análisis. Una compresión más completa de los espacios conlleva la calidad de una atmósfera más grata, conduciendo favorablemente la intensidad de uso del equipamiento hacia una mayor apropiación por el ciudadano.

Los edificios públicos, en particular los de uso administrativo, significan una formalización de una estructura organizativa que encarna la proclamación de la naturaleza democrática del poder. Deben por ello mostrar gran transparencia en su conformación interna, la máxima permeabilidad que su uso permita y, en general, enseñarse abiertos a los ciudadanos. Las jerarquías de orden que los espacios transmiten son asimiladas por los usuarios, a veces incluso de forma subliminal, y terminan por asentarse como su percepción de lo público.

Los edificios de límites infranqueables, las arquitecturas munitorias, blindan la percepción de lo público, estableciendo trecho y barrera entre ciudadanos y sedes, lo que en definitiva viene a imponer un sentimiento temeroso ante democracia y Arquitectura Contemporánea.

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_Los edificios públicos como manipuladores de escalas. El edificio, como se ha explicado, debe conciliar una serie de escalas distintas, que necesariamente deberían desembocar en la escala cercana y humana del usuario. El equipamiento tiene tanto capacidad estructurante como desestructurante en todas las escalas, por lo que no sólo su inserción urbana, sino una adecuada resolución arquitectónica, deben ir correctamente orientadas. Se hace necesario valorar y discriminar estratégicamente su impacto sobre el entorno, en las condiciones presentes y en la previsión futura, nunca como un hecho acabado, siempre como objeto de vocación inmemorial.

La integración de las escalas de uso de equipamiento de ciudad con el de barrio, ayuda a la articulación del nivel de implicación emocional por parte de los habitantes del entorno, aun cuando las funciones principales les sean remotas. Se trata de edificios híbridos que promueven un mayor aprovechamiento de las instalaciones y un mayor disfrute de su polivalencia en el tiempo.

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_Gradientes de privacidad. Los cambios de escala llevan asociados alteraciones sucesivas de privacidad, incluso cuando nos referimos a edificios públicos. Éstos deben comprender la secuencia de privacidades sucesivas, necesarias para la utilización del edificio, que se suceden en el tránsito de la calle al espacio interior. Espacios intermedios, espacios filtro, van atemperando este paso, y suavizan los bordes de contacto al establecer situaciones ambiguas entre posiciones absolutas. El edificio se asemeja así más a la calle, de modo que no resulta sencillo fijar el final de una y el principio del otro. La línea de separación no es una puerta cerrada, y esto, más allá de una cuestión arquitectónica, se traduce en la percepción que de lo público alcanzan los usuarios.

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_Conectividad urbana. Bien la elección del lugar para un equipamiento es una consecuencia de un plan general de transportes, o bien la situación del mismo, por otras razones de mayor importancia, implica una reorganización del sistema de transportes; pero la adecuada conexión con el sistema de transporte público es un requerimiento imprescindible para el funcionamiento de un edificio público en su entorno. Es básico asegurar que la conectividad del edificio es suficiente para los peatones, el transporte público y, en último término, el transporte privado.

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_Imagen contemporánea. La arquitectura debe reflejar nuestro tiempo, erigirse como hito urbano y suscitar un efecto pedagógico, paradigmático. La arquitectura contemporánea es aquélla que, al margen de tendencias efímeras, surge fruto de una reflexión profunda sobre el uso, la tipología y la inserción urbana, de manera que el alcance de dicha reflexión se vaya haciendo visible en el tiempo. Todas aquellas estrategias que se han venido describiendo para potenciar el carácter público y la inteligibilidad del edificio, sirven también para que el usuario asuma como algo natural el pensamiento contemporáneo y no experimente rechazo hacia los edificios que lo formalizan.

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_Carácter sostenible. Los edificios públicos deben ser sostenibles en todos los aspectos posibles, social y ambientalmente. El establecer la viabilidad de estos sistemas y principios con el compromiso de la iniciativa pública ha de servir como referente hacia la universalización de la conciencia ecológica.

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LOS EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS COMO ARTICULADORES DE LA CIUDAD Y DEL TERRITORIO LO INSOSTENIBLE

LOS EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS COMO ARTICULADORES DE LA CIUDAD Y DEL TERRITORIO

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LO INSOSTENIBLE

Una de las formas más eficaces de sumir en el olvido un concepto no es la de ignorarlo, sino de precipitarlo hacia el tópico. Nuestra memoria se funda en la vibración de los impulsos, lo electrónicamente inmediato, desfigurando el poso de inteligencia de un ingente legado. Las nuevas referencias, deformación del estado primitivo, trascienden como una aportación tramada con manifiesta levedad. Así el Urbanismo, así lo Sostenible, ambos vinculados en obstinada resistencia a una sociedad desmayada.

La pervivencia del metabolismo urbano actual, la competitividad por los recursos necesarios para mantenerlo (y la creciente dependencia entre sistema de ciudades y altas entropías: reducir las cotas del desempleo prestándose a un terciario tan desbocado como ávido de plantar huella), están consolidando tal descompensación en el equilibrio de los bordes de actividad rural-urbana y en los saltos entre las escalas del territorio, que las consecuencias desde la perspectiva social y ambiental son de todo menos positivas. La ciencia urbanística empieza a ser incapaz de comprender semejante fenómeno, probablemente porque su esencia pública es irreconciliable con el reclamo de supervivencia enajenada, impuesto por la vigente masa ciudadana. Su concreción de los principios de lo Sostenible queda comprometida, así como la acción Pública que se requiere para desplegarla.

La Arquitectura, el Urbanismo y la Ordenación del Territorio pueden entenderse como organizadores de sistemas complejos, donde las variables no se relacionan de forma lineal. El comportamiento de los elementos responde al de un ecosistema, donde la alteración de una de las variables, más allá de su flexibilidad implícita, genera la progresión exponencial del comportamiento de una o todas las demás, hasta generar una nueva situación de equilibrio inestable. Estos procesos son los responsables de realidades dinámicas aparentemente aleatorias, como la forma de la ciudad o la distribución del territorio. La ley del modelo, que es un resultado de las variables analizadas y sus interrelaciones, preexiste entonces al hecho arquitectónico, urbano o territorial y es en la confrontación con las circunstancias específicas de cada entorno concreto donde alcanza su configuración definitiva.

El concepto de “desarrollo sostenible” es un oxímoron. La lógica económica actual asocia el bienestar con desarrollo económico, que viene determinado por un aumento de la producción y del consumo.

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_Complejidad. Distinguimos las diferentes escalas en las que se divide comúnmente la realidad espacial en la práctica del urbanismo y la arquitectura: la estancia (habitación-lugar de trabajo), el espacio público, la ciudad y el territorio. En la relación de la célula de estancia con el medio se propone una transformación que persigue introducir complejidad en el elemento mediante el que se comunican.

Los espacios de relación entre el espacio doméstico y el urbano han sido relegados, casi completamente, a la función de núcleo de comunicación, eliminando los usos comunitarios que se proponían en el movimiento moderno. Si a dichos espacios comunes no sólo le incorporamos los usos comunitarios que antes los caracterizaban, sino que además introducimos usos propios del espacio público, incrementan notablemente su capacidad de generar relaciones entre los propios usuarios de las células de habitación y los ajenos a las mismas. Los espacios comunes pasan de concebirse como espacios de extensión del espacio privado a funcionar como extensiones del espacio público.

En el territorio también se deben intensificar las cualidades intrínsecas al mismo. La ciudad debe tender a aumentar su compacidad para reducir la demanda de recursos en lugar de apostar por los modelos de dispersión actuales, que, además de consumir más territorio, constituyen sistemas con mayores necesidades de recursos para su funcionamiento. La ciudad compacta es un sistema de mayor complejidad que puede reducir el consumo de recursos de forma notoria mediante la intensificación del uso y la generación continua de relaciones entre sus componentes para aprovechar al máximo los recursos disponibles.

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_Lugar. La diversidad de los tejidos urbanos facilita la legibilidad de la ciudad por parte de los ciudadanos y posibilita la recreación de esquemas emocionales en torno al espacio próximo. Cuando ese sentimiento de territorialidad es compartido por una buena parte de los residentes en un espacio apropiado, podemos confirmar la existencia de una identidad colectiva caracterizada por su legibilidad, sentido de la pertenencia, accesibilidad, soporte de cooperación, diversidad y capacidad de contener una trama de continuidad con el resto de tejidos. Se trata de una extensión topológica de la intimidad.

El espacio público-equipamiento ejerce atracción, agita los ámbitos urbanos, que demandan el establecimiento de criterios de accesibilidad y localización adecuada. Indiscriminadamente localizado provoca des-economías de escala y desequilibrios territoriales que inhiben de su uso a los ciudadanos más distanciados. Su identificación con el lugar debe buscar un equilibrio que se atenga a las funciones de integrar y vertebrar, con una posición digna en la trama urbana, constituyéndose en atrio y claustro de los elementos construidos de la Arquitectura Pública.

03

54

03

_Gente. La lógica del Estado de Bienestar introduce la concepción del equipamiento o espacio público como salario social indirecto, pretendiendo paliar las desigualdades de la economía de mercado, mediante la distribución generalizada de los servicios básicos, a los que se vienen a sumar los servicios asistenciales especializados para seres excluidos. La aspiración de los ciudadanos por unas condiciones que vayan más allá de los mínimos imprescindibles, da lugar a una cultura de la reivindicación que vienen a complicar positivamente (transformar hacia la complejidad) las estructuras sociales y la naturaleza de la relación urbana.

La creciente complejidad social no puede ir acompañada de una mayor segregación de los servicios y equipamientos: requiere modelos capaces de incidir constantemente sobre las necesidades activas (transformar hacia la complejidad), y las estructuras de definición y de gestión actuales, bajo una mayor implicación de los sujetos. Es importante entender el equipamiento como restaurador social.

El modelo de su concepción y gestión debe ser compartido y permitir la apropiación de las entidades ciudadanas del espacio y de las actividades, en calidad de mediadores que pueden canalizar la participación y garantizar la calidad y la intensidad de uso del espacio comunitario.

Se trata de reconstruir el concepto de necesidad como ente de cambio hacia lo Sostenible.

04

_Plan y modelo de ciudad. El Plan urbanístico no representa una estructura autónoma capaz de generar racionalidad por sí misma, sino que es una herramienta para la concreción de las propuestas políticas de los que ostentan la representación social, reflejando el pacto más o menos explícito de las relaciones entre los distintos poderes.

El planeamiento implicaba previsión frente a las contingencias del cambio. En estos momentos el modelo ha cambiado, quebrándose la certeza del crecimiento indefinido y de la continuidad de las estructuras sociales y culturales, incluyendo entre ellas a los entes institucionales como garantes y administradores de lo público, a los que tan sólo se le reconoce el deber de la gestión invisible de lo molesto.

El planeamiento urbanístico general de Andalucía cuenta con estimables creaciones, producto de extraordinarios desarrollos metodológicos, en los que se armoniza con suma eficacia la representación integrada de la voluntad sostenible con el orden territorial en sus distintas escalas. La asociación íntima de Proyecto de Sistema, y Sistema de Proyecto, brinda una coherencia verosímil e inapelable.

Apelando al contenido de uno de los documentos más notables que se han apreciado, el Nuevo Plan General de Ordenación Urbanística de Sevilla, encontramos los siguientes Criterios Básicos para la configuración de una Ciudad Sostenible: -Reequilibrio entre naturaleza y ciudad.

-Redistribución de los recursos y servicios sobre el territorio.

-Desarrollo local.

-Habitabilidad.

-Cohesión social.

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Estos Criterios Básicos se confían a los siguientes propósitos: -Una densidad urbana eficiente.

-Integración de los usos.

-Incremento y mejora del capital natural.

-La preservación y potenciación del medio natural y rural.

-Una nueva concepción para las dotaciones públicas.

-Movilidad sostenible.

-Un nuevo diseño de las vías públicas.

-Supresión de barreras físicas.

-Mejora de los niveles sonoros.

-El fomento del ahorro y la eficiencia energética.

-Mecanismos de ahorro de agua.

-Selección en origen de residuos domésticos.

-Reducción de la contaminación atmosférica.

-Prevención de riesgos ambientales.

-Adecuación de los servicios urbanos al entorno.

-Medición de la calidad urbana.

Así, su concepción de las dotaciones públicas se asienta sobre las siguientes bases: Variedad. Los espacios urbanos deben ser capaces de contener la máxima variedad articulada posible. Variedad y relación son las únicas propiedades capaces de dotar de esperanza de supervivencia a un espacio para soportar crisis inesperadas en su entorno sustituyendo parte de sus cadenas de relaciones o restableciendo su equilibrio perdido. Debemos generar estructuras que aumenten la conciencia sobre las relaciones del espacio en que habitamos. La complejidad es mayor cuanto mayor es la apropiación de los individuos y por tanto es más posible en las escalas menores, el barrio y el barrio-ciudad; por ello, desde estos espacios debe desarrollarse una multifuncionalidad de la actuación basada en la máxima participación social.

Desmonetización. El equipamiento deberá cumplir una misión de restaurador social, produciendo en su entorno un reequilibrio suavizador de las diferencias económicas y sociales, creando en su entorno un área de influencia que produzca un efecto multiplicador de la intervención.

Apropiación. La gestión centralizada de los equipamientos no garantiza su utilidad u oportunidad: la gestión ha de aproximarse al espacio al que sirve articulando la participación de los ciudadanos/ usuarios. Los equipamientos colectivos forman el sistema básico de la cohesión social, cumpliendo dos funciones fundamentales: como salario social indirecto y como espacio de uso colectivo.

Participación y accesibilidad. Encarnan la dimensión colectiva y de servicio en el barrio, de representación y especialización en el distrito, de singularidad y monumentalidad en la ciudad. Se articula a través de la correcta localización, con la cercanía a otros equipamientos urbanos, de un alto grado de complementariedad entre ellos. Se concreta en términos de accesibilidad real (no con base en radios de influencia) a cada elemento del mismo por parte de cada grupo social y de los diferentes individuos a los que está destinado.

03

56

Localización. La localización de los equipamientos se ordena y gestiona en el ámbito de diferentes competencias sectoriales y territoriales de las Administraciones Públicas y de la iniciativa privada.

Sin embargo, a la Administración Municipal le corresponde brindar el marco de referencia para la coordinación en la localización de los equipamientos, en la medida que ésta tiene la posibilidad de aportar una visión global y desarrollar acciones de gestión directa, regulación y coordinación con los diferentes actores potencialmente involucrados.

Otra concepción del uso y gestión. Inserción de los Equipamientos de Economía Social (equipamiento destinado a la promoción de actividades económicas y creación de empleo de proximidad, auto-empleo, empleo comunitario, empleo de inserción y cooperativismo).

Dichos propósitos se extraen de la armadura dialéctica del documento, trasladándose en su mayor parte a un orden estructurante normativo, lo que implica que parte de la eficacia de la voluntad de diseño queda diferida al marco jurídico-administrativo en sus distintas escalas, interpretadas con arreglo a su peculiar clasificación.

05

_Crisis en la escala y el tiempo del proyecto de ciudad. El cabal compromiso con la proyección formal de la imagen territorial no basta para superar el desfallecimiento del diseño en el momento de afrontar su administración, gestión y ejecución. Destacamos dos hechos que subyacen a esta aproximación: -Los poderes públicos y, en general, los agentes que operan cerca del sistema, sólo reconocen una escala local-sectorial en la ordenación espacial.

-La percepción humana ordinaria otorga mayor calificación al paisaje estático, cuando el espacio encarna un hecho dinámico. Así, los objetos del Plan quedan privados de su calidad relativa en función de su situación y condiciones de entorno en cada momento, de modo que cuando un hecho se altera, el administrador del Plan se muestra incapaz de reaccionar a los procesos de cambio en los objetos relacionados con el hecho. La topología temporal del Proyecto queda fracturada, de modo que el cúmulo de irregularidades inducidas localmente sobre el sistema promueve un fenómeno fractal que invierte la concepción aparentemente global del Plan, predominando los efectos de la pequeña escala.

De este modo, la secuencia de interpretación se invierte a través del uso del régimen normativo, donde las intenciones se someten a la dislexia que resulta de la separación de escalas, asintiendo a lo irreversible de la extensión inmobiliaria consolidada o semi-consolidada, aislando al Plan de la topología temporal por razón de Ley, sometiéndolo a las opciones del cambio en cantidad pero no en esencia. La pequeña escala impera desde la Ordenanza y reduce todo afán holista en el propósito Sostenible.

06

_Escala: Reservas de espacios públicos y ruptura de la topología temporal. La concepción de cada una de las reservas públicas necesarias se traslada a una posición espacial vinculada a una clave de ordenanza, que atiende básicamente a la implantación de uno o varios usos compatibles en un volumen capaz que en definitiva se confía a la Arquitectura. Los factores del entorno urbanizado, o a transformar, se encuentran en relación directa con el qué-dónde-cuánto; sin embargo, guardan escasa relación con el quiénes. El Plan urbanístico aporta la identificación de nuevos usos, y la bondad de

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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las claves de su diseño, pero el sistema delimita sus propósitos en un soporte, no necesariamente un entorno.

La configuración de la reserva viene condicionada por un estándar de conversión usuario-superficie, justificado en baremos universales (monográficos), particulares (basados en la demanda peculiar de los entes públicos) o corrigiendo los anteriores a la vista del diagnóstico social del Plan. De este modo queda localmente fijado el objeto.

No obstante, el protocolo de conversión no está habilitado para atender los fenómenos propios de la vida accesible de la dotación (flujo de residentes trabajadores, visitantes-ciudadanos, interacción con el resto de objetos del ámbito), que se confían a la bondad de una trama que suele responder de la carga estática deducida del estándar, pero no de los procesos de cambio suscitados por la presión transeúnte hacia el edificio, ya que ésta no se ha considerado por el promotor institucional. Se produce la ruptura de la topología temporal del Plan urbanístico, de modo que la Arquitectura Pública queda obligada a construir el devenir del soporte hacia el entorno.

Una de las situaciones extremas se produce en las reservas correspondientes a las sedes administrativas, en las que la aproximación del estándar es sumamente imperfecta, dada la dificultad de universalizar su modulación, que se debe al singular cometido sectorial de cada una de las instalaciones. El indicador unitario de espacio, conforme al desarrollo de los Planes de Sedes antes descritos, opera básicamente para la edificación. Las áreas libres adscritas a la reserva se disponen para servicios comunes y control de acceso, quedando gravemente restringida su facultad para atemperar la fricción con la pieza urbana en la que se inserta la reserva.

La constante conformación de las competencias administrativas, y el efecto proteico que para las sedes suscita la ejecución del programa político según legislaturas, consolidan en las instituciones un sentido de desplazamiento hacia la periferia de estas reservas, acompañado de un creciente impulso de enclavarlas en conjuntos mono-funcionales o aislados, aptos para la constitución de productos edificados polivalentes. Así, la terciarización de la función administrativa cataliza el proceso de indeterminación de la trama, potenciando la fractura del modelo urbano y, en definitiva, dificultando la capacidad de intervención pública positiva sobre la construcción Sostenible de la ciudad. El mantenimiento de posiciones patrimoniales en los centros consolidados no se muestra suficiente, a causa de la extraordinaria presión de los flujos económicos hacia el consumo de periferia, donde la plusvalía de transformación (gran infraestructura, suelo, entretenimiento de la mano de obra, propaganda de modernidad) es ostensiblemente superior a la de regeneración de la trama.

En casos como el Nuevo Plan de Sevilla se interpone, no obstante, un factor de restitución al avatar temporal que, a la vista de lo arriba expuesto, habilita un protocolo de ajuste permanente de los efectos descritos. Se trata del Desarrollo de Indicadores para la Medición y el Seguimiento de la Acción hacia la Sostenibilidad, concepto que desde otra visión se aborda más adelante.

03

04

04

LA ARQUITECTURA DE LAS SEDES INSTITUCIONALES

NUEVOS CAMINOS PARA LA REPRESENTATIVIDAD

64

LA ARQUITECTURA DE LAS SEDES INSTITUCIONALES

NUEVOS CAMINOS PARA LA REPRESENTATIVIDAD 01

_La exigencia de un constante movimiento de capital genera una privatización encubierta del espacio urbano, ofrecido en segmentos de diferente calidad de uso, pero en todo caso sujetos a un aprovechamiento lucrativo, con independencia de su agente gestor. Se acepta la cesión de espacio público para inversiones planificadas en función de objetivos urbanos concretos, de tal modo que a costa de la reducción del espacio público se incrementa el espacio privado de carácter colectivo. La crisis de confianza en los sistemas públicos termina planteando nuevas formas de sostener a las ciudades.

El valor social de las mercancías acaba siendo el precio.

02

_La marca se convierte en un componente técnico, una infraestructura, siendo el único elemento capaz de proyectar los contenidos semánticos de los objetos a los sujetos de la transacción, lo que viene a alterar las relaciones tradicionales de la ciudad.

La geografía pierde su condición de recinto, cediendo la forma en favor de su imagen corporativa. La marca sustituye a la traza de la ciudad histórica, engendrando, a la vez, un nuevo ser político.

03

_Lograr la permanencia de las instituciones (física, simbólica, funcional) es tanto como proteger el ser de la Democracia, indisolublemente unida a la Educación.

Por otro lado el espacio Docente, en su consideración arquitectónica, es paradigma de todas las funciones públicas y su relación.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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04

_Con independencia del dominio, los espacios privados, así como los espacios comunes de transición, deben concebirse en su relación como extensiones del espacio público.

05

_En el territorio se deben intensificar las cualidades intrínsecas al mismo. La ciudad debe aumentar su compacidad para reducir la demanda de recursos, en lugar de apostar por los modelos de dispersión actuales: la generación continua de relaciones entre sus componentes tiende al máximo aprovechamiento de los recursos disponibles.

06

_Un modelo urbano sostenible debe basarse en la persistente construcción de un espacio público de servicio universal, accesible, útil, con voluntad de permanencia física, biunívocamente adecuado al lugar, con capacidad de inducir positivamente una metástasis en la relación territorial con el medio ambiente. Ello exige una acción que permita la concepción de espacios urbanos complejos, recreando la ciudad a escala humana con variedad de funciones, actividades y dotaciones que impulsen a todos los individuos desarrollar al máximo sus capacidades individuales y colectivas, solidariamente.

07

_La composición de equipamientos mono-funcionales genera un pernicioso efecto de espera-expulsión y posterior despilfarro funcional, durante el antes y el después de la atención o uso, al no aprovecharse las sinergias que produciría la suma de distintas actividades en un mismo soporte, o la inclusión de éstos en un entorno más amplio. Se trata, en definitiva, de crear espacios de encuentro, entendidos como lugares de consumo colectivo diverso permeable.

08

_La creciente complejidad social no puede ir acompañada de una mayor segregación de los servicios y equipamientos: requiere modelos capaces de incidir constantemente sobre las necesidades activas y las estructuras de definición y de gestión actuales, bajo una mayor implicación de los sujetos. Es importante entender el equipamiento como restaurador social. El modelo de su concepción y gestión debe ser compartido y permitir la apropiación de las entidades ciudadanas del espacio y de las actividades, en calidad de mediadores que pueden canalizar la participación y garantizar la calidad y la intensidad de uso del espacio comunitario.

09

_Los factores del entorno urbanizado, o a transformar, se encuentran en relación directa con el qué-dónde-cuánto; sin embargo guardan escasa relación con el quiénes.

El Plan urbanístico aporta la identificación de nuevos usos, y la bondad de las claves de su diseño, pero el sistema delimita sus propósitos en un soporte, no necesariamente un entorno.

04

05

05

(medios_) ESQUICIO DE DIRECTRIZ LA RESTITUCIÓN DEL AVATAR DEL PLAN ARQUITECTURA Y URBANISMO PARA NIÑOS LAS SEDES EN MOVIMIENTO. UN CORTO Y LO QUE DICEN

ESQUICIO DE DIRECTRIZ

Medio 1

Lo territorial

01

_Previo al emplazamiento de una sede en un determinado lugar, es necesario un estudio de cada uno de los suelos disponibles, teniendo en cuenta la accesibilidad (privada y pública), el impacto en el entorno (intensidades de uso, intensidades de tráfico, niveles de complejidad previos y posteriores a la intervención), relación con sistemas generales y locales de espacio libre y de equipamiento (de uso administrativo o cualquier otro). Así, de la misma manera que se descartan bienes por su tamaño inadecuado y se destinan a la venta o permuta con otras entidades de la Administración Pública, en la localización de las grandes sedes, procede analizar si el suelo disponible es apto, discriminando la elección a través de una evaluación estratégica de impactos.

02

_Los Planes de Sedes demandan mayor intensidad en su formulación. Bien sea para valorar y, en su caso, ajustar los contenidos del Plan General o bien para, en la simple superposición con éste, determinar la ubicación idónea para las nuevas sedes. Además de la información escrita (tablas, memorias) es imprescindible contar con una planimetría o un Sistema de Información Geográfica.

En estos formatos las nuevas sedes se presentan de forma automática en relación con las demás sedes, con el resto de los equipamientos e infraestructuras de transporte, espacios libres, zonas residenciales. El soporte de estudio, desarrollo y presentación de un plan de sedes, debe contener en sí mismo información o referencias a gran parte de los elementos sobre los que influye la colocación de una nueva sede.

72

03

_El Sistema de Información que ello requiere debe coordinarse con el Sistema del Patrimonio Territorial de Andalucía definido en su Plan de Ordenación del Territorio.

Las bases de datos y coberturas cartográficas así relacionadas han de vincularse al seguimiento y gestión del Inventario General de Bienes y Derechos.

04

_El Sistema de Información deberá referir igualmente los datos de situación de inmuebles y entornos que se deduzcan de la aplicación de los indicadores y medidas que se desarrollan monográficamente en el capítulo siguiente.

05

_Procede constituir unidades logísticas de perfil técnico a las que se confíe la gestión de las tareas descritas en el presente apartado, con especial atención al perfeccionamiento de los Planes de Sedes y su relación constante con el planeamiento urbanístico desde la perspectiva de la construcción de la ciudad. Coordinarán la acción agregada del resto de dependencias administrativas con competencias sectoriales concurrentes, así como la de las empresas públicas en idéntica situación.

06

_Dichas unidades técnicas igualmente acometerán la universalización anónima de convocatorias de los Concursos para el emplazamiento de sedes y resto de equipamientos, acompañada de la defensa pública de las propuestas que accedan a la fase final. A ellas corresponderá, con arreglo a las premisas y recomendaciones aquí expuestas, la articulación de colaboraciones independientes para la elaboración de los Estudios Previos, Diagnósticos y Análisis que requieran las decisiones estratégicas sobre los emplazamientos y reservas.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

73

Lo construido 01

_El edificio debe responder con su configuración no sólo a las acciones propias de su uso, sino a las implicaciones urbanas y territoriales de su posición.

02

_Los edificios públicos activan los espacios públicos cercanos.

03

_Un entorno público que envuelva al edificio potencia su carácter público, incrementa su capacidad de representación e intensifica su uso.

04

_La inclusión de usos diversos en el entorno público del equipamiento potencia su naturaleza representativa y la identificación del ciudadano con lo público.

05

_Sobre tejidos urbanos consolidados, los equipamientos pueden tener efectos recuperadores, regenerando zonas degradadas y reactivando socialmente el entorno.

06

_Los equipamientos públicos pueden actuar como estructuras fundacionales de los nuevos crecimientos, siendo su posición una decisión primera y no una consecuencia de necesidades generadas por la propia expansión urbana.

07

_Los edificios públicos deben ser fácilmente inteligibles, para que los ciudadanos los usen y activen espontáneamente.

05

74

08

_La estructura organizativa de los edificios públicos debe encarnar la proclamación de la naturaleza democrática del poder: transparencia en su conformación interna, permeabilidad y apertura a la ciudadanía.

09

_El edificio debe conciliar una serie de escalas distintas, que necesariamente deberían desembocar en la escala cercana y humana del usuario.

10

_El equipamiento tiene tanto capacidad estructurante como desestructurante en todas las escalas, por lo que tanto su adecuada inserción en la ciudad y el territorio, como su correcta resolución arquitectónica son necesarias para un funcionamiento pleno.

11

_Los cambios de escala llevan asociados alteraciones sucesivas de privacidad, incluso cuando nos referimos a edificios públicos. Éstos deben comprender la secuencia de privacidades sucesivas, necesarias para la utilización del edificio, que se suceden en el tránsito desde la calle al espacio interior. Espacios intermedios, espacios filtro, ayudan a suavizar los bordes de contacto.

12

_La integración de los equipamientos de ciudad con los de barrio, incrementa el nivel de implicación emocional por parte de los habitantes del entorno, aún cuando las funciones principales les sean remotas.

13

_Edificios híbridos promueven un mayor aprovechamiento de las instalaciones y un mayor disfrute de su polivalencia en el tiempo.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

75

14

_La adecuada conexión con el sistema de transporte público es un requerimiento imprescindible para el funcionamiento de un edificio público en su entorno.

15

_Es básico asegurar que la conectividad del edificio es suficiente para los peatones, el transporte público y, en último término, el transporte privado.

16

_La arquitectura debe reflejar nuestro tiempo, erigirse como hito urbano y suscitar un efecto pedagógico, paradigmático.

17

_Los edificios públicos deben ser sostenibles en todos los aspectos posibles, social y ambientalmente.

18

_El compromiso de la iniciativa pública con la sostenibilidad de los equipamientos, ha de servir como referente hacia la universalización de la consciencia ecológica.

19

_La inserción de edificios públicos debe responder a una estrategia global para la ciudad y el territorio, en la que se entienda el conjunto de equipamientos como un sistema de elementos interrelacionados.

05

LA RESTITUCIÓN DEL AVATAR DEL PLAN

Medio 2

00

objetivos Se trata de ofrecer una pieza metodológica para la gestión del Patrimonio Público de Suelo de Andalucía, así como en la consecución de lugares calificados por elementos de Arquitectura Contemporánea perdurable, considerándose su desarrollo en la extensión de los siguientes objetivos:

01

_Sometimiento de determinadas sedes al Sistema de Clasificación, evolucionando hacia una aplicación general del mismo.

02

_Adecuación de la Metodología a las exigencias propias de los procedimientos de ubicación, urbanización y construcción de sedes administrativas, así como su mantenimiento posterior.

03

_Inserción del sistema de créditos en las llamadas de cuantos elementos del Inventario General de Bienes y Derechos demanden un nivel acreditado de excelencia.

04

_Evaluación continuada del nivel de habitabilidad de las sedes y equipamientos restantes, en especial cuanto atañe a la estancia de los trabajadores y ciudadanos, así como su accesibilidad.

05

_Trabajar en el arraigo de un estado de coordinación permanente con los procesos de formulación de planeamiento urbanístico en Andalucía, de modo que la calificación de suelo dotacional, especialmente el administrativo, quede vinculada a una justificación de su idoneidad y a una concepción de entorno más que de soporte, tanto durante las fases de redacción de Planes Generales como las que correspondan a iniciativas de innovación o de desarrollo diferido. Con ello se pretende superar el hechizo del mapa, comprobado que aun en el mejor de los casos, los tiempos en las distintas escalas de la ciudad no suelen compadecerse.

06

_Perfeccionar las bases de las convocatorias de concursos de Arquitectura Pública.

07

_Evolucionar hacia una Metodología propia.

El número de medidas concretas que se obtienen de la aplicación de la Metodología es exactamente de noventa y siete, adscritas a los espacios de acción que se describen a continuación:

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01 Análisis del lugar

01.1. Sostenibilidad del emplazamiento.

Elección del lugar. Evitar el desarrollo de parcelas inadecuadas y reducir el impacto medioambiental de la posición de una construcción dentro de una parcela.

Estudios previos

01. Interdicción de adscribir el Patrimonio Público de Suelo a iniciativas de innovación del planeamiento urbanístico que operen al margen del contexto o modelo del Plan correspondiente.

Concursos

02. No desarrollar construcciones en suelo cuya cota sea inferior a 1,50 m. por encima de la cota correspondiente al nivel de las aguas de la inundación con período de retorno de 100 años.

03. No desarrollar suelo que antes de su adquisición para el proyecto fue parque público, dotación o protegido.

Desarrollo Urbano en espacios transformados, protegiendo los espacios libres y preservando el hábitat y los recursos naturales.

04. Evaluación del impacto máximo generado por la intensidad de uso combinada residente-visitante y del flujo de ambos desde y hacia el exterior, poniendo a prueba la capacidad de la trama para la aplicación de las medidas de diseño adecuadas.

05. Durante el proceso de selección de la parcela dar preferencia a parcelas desarrolladas previamente con potencial de recualificación urbana, y entornos polifuncionales con presencia residencial.

Transporte Alternativo. Reducir la contaminación, emisiones, y los impactos de desarrollo del suelo debido al uso de automóviles.

06. Comprobar y exigir, en relación con las previsiones del Planeamiento Urbanístico (General y de Escala Intermedia), la posición del ámbito dentro de un radio de 800 m. respecto a acceso a metro o tren de cercanías, o a 400 m. respecto a dos o más líneas de autobús.

07. Ubicación accesible a 800 m. de punto de vehículo comunitario o compartido, o carril-bici. Limitación de accesos a vehículo privado en tales casos.

Accesibilidad. Continuidad y permeabilidad de la trama. Factores de Cohesión.

08. Proximidad de ámbito a 800 m. de parque o plaza.

09. Limitación de perímetro de edificación a 250 m. (ideal) o 500 m. máximo.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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10. Garantizar una alineación a espacio público.

11. Consolidar trazados peatonales de acceso a todos los puntos: red continua.

12. Latitud mínima de aceras: 4 m., con plantación de arbolado en línea.

13. No integrar vías rápidas (>40 km/h) en trama.

14. Trazado calles transversales cada 250 m.

15. Accesibilidad plena a todo espacio de carácter público.

16. Control de la intensidad de la huella: equilibrar con la viabilidad de servicio de transporte público.

17. Diversidad de usos: limitación de tamaño solar a 2,50 Has. 18. Inserción residencial en las ordenaciones.

19. Evitar un 90% de uso predominante.

20. Accesibilidad en 400 m. a usos públicos o de servicios.

21. Limitar las reservas de aparcamientos adscritos a viario, a un 20% de superficie de usos netos, dirigiendo la solución de los mismos a espacios edificados y aparcamiento en cordón.

22. Intermodalidad administrativa del servicio: comunicación por transporte público con espacios dotacionales afines o complementarios, remotamente ubicados.

23. Equidad en los tiempos de acceso por transporte público, con independencia de la posición en el mapa.

24. Contraste, en fase de estudio previo, con responsables locales y de vecindario: sesiones abiertas. Nuevas sesiones, a la vista de la inserción de modificaciones.

Contacto permanente con responsables de colectivos. Constituir plataforma de seguimiento para fases posteriores y ejecución.

Conservar las áreas naturales existentes y rehabilitar las áreas de suelo dañadas para proporcionar hábitat y promover la biodiversidad.

25. Reducir la huella de ocupación (edificaciones, viales de acceso, aparcamientos) de modo que se excedan los requisitos de espacio libre del planeamiento urbanístico en un 25%.

05

80

02 Proyección y gestión del ámbito

02.1. Sostenibilidad del emplazamiento.

Control de la Erosión y la Sedimentación para reducir los impactos negativos en la calidad del agua y del aire.

26. Prevenir la pérdida de suelo durante la urbanización por la escorrentía de aguas de tormenta y erosión por viento, incluyendo la protección de la superficie de la tierra vegetal, acopiando y seleccionando para su reutilización.

27. Prevenir sedimentaciones en el saneamiento y la contaminación del aire con polvo y partículas de materia.

28. En operaciones de transformación: no edificar sobre pendientes >15%. En ámbitos transformados: restauración vegetal de pendientes no ocupadas, sin edificar las >40%.

29. No ocupar o actuar sobre banda de coronación de 15 m., ni en 20 m. desde pie de talud.

Gestión de la Escorrentía. Limitar la perturbación de los flujos naturales de agua minimizando la escorrentía, incrementando la infiltración in situ y reduciendo los contaminantes.

30. Implantar un Plan de Gestión de la Escorrentía que tenga como resultado que no haya un incremento neto en el índice de cantidad de escorrentía desde la existente hasta la correspondiente a las condiciones desarrolladas; si la impermeabilidad es mayor del 50%, implantar un plan de gestión de la escorrentía que tenga como resultado una disminución del 25% en el índice y la cantidad de la escorrentía.

31. Aplicar sistemas de tratamiento diseñados para eliminar el 80% de la media anual de los sólidos suspendidos totales.

32. Reducir significativamente las superficies impermeables, maximizar la infiltración de precipitaciones de tormentas in situ y retener las áreas con vegetación y permeables.

33. Capturar el agua de lluvia procedente de áreas impermeables de la construcción para la recarga de aguas subterráneas o reutilizarla en la construcción.

34. Utilizar tejados verdes/vegetales.

35. Reducción de la carga contaminante a través de humedales construidos,

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sistemas de filtración de precipitaciones, bio-sales, depósitos de bio-retención y bandas de filtros de vegetales.

Rehabilitación de las áreas de suelo para promover la biodiversidad.

36. En parcelas con vegetación, limitar la alteración de la misma, incluyendo el movimiento de tierras y el desbroce de vegetación, a 12,00 m. hacia el exterior del perímetro del edificio, 1,50 m. hacia el exterior de los límites primarios del bordillo de la carretera, las aceras y de las zanjas de los ramales de los servicios principales, y 7,50 m. más allá de las áreas de pavimentación permeables que requieren áreas de plataformas adicionales para limitar la compactación del área pavimentada; en parcelas ya desarrolladas, rehabilitar un mínimo de un 50% del área exterior remanente plantando vegetación autóctona o adaptada.

Reducción de las diferencias de gradiente térmico entre áreas desarrolladas y no desarrolladas para minimizar el impacto en el microclima y el hábitat. Protección del medio ambiente nocturno.

37. Proporcionar sombra (a horizonte de 5 años) en al menos el 30% de la superficie impermeable sin cubrir en la parcela, incluyendo aparcamientos, caminos, plazas, etc.

38. Utilizar materiales ligeramente coloreados/alto índice de reflectancia para el 30% de las superficies impermeables no cubiertas de la parcela.

39. Reservar un mínimo de 50% de espacio de aparcamiento subterráneo.

40. Utilizar un sistema de pavimentación de trama abierta (área impermeable neta de menos del 50%) para un mínimo del 50% del área de aparcamiento.

41. Utilizar una cubierta de alta reflectancia y baja capacidad de emisión para un mínimo del 75% de la superficie.

42. Superficie vegetal en al menos un 50% del área de cubierta.

43. Determinar los requisitos de albedo/reflectancia.

44. Proporcionar sombra utilizando árboles autóctonos o tolerantes al clima y arbustos voluminosos, emparrados con vegetación, u otras estructuras exteriores cubiertas con vegetación.

45. Explorar la eliminación de capas de rodadura negras y del uso de nuevos recubrimientos y colorantes integrales para el asfalto para conseguir superficies con colores claros.

46. Determinación de las horas antes y después del horario de oficinas, a los efectos de los requerimientos del nivel de iluminación del ambiente asociado.

05

82

47. Seleccionar los tipos de iluminación y las tecnologías para provocar un mínimo impacto fuera de las parcelas a ocupar y una contribución mínima al brillo del cielo.

48. Minimizar la iluminación de los elementos arquitectónicos y de jardinería.

Gestión de residuos en ejecución de urbanización.

49. Limitación de retiradas a vertedero a un 50%, y reutilización de un 25% del material de desecho (sin considerar movimiento de tierras).

02.2. Eficiencia en el consumo del agua.

Limitar el uso de agua potable para el riego de espacios libres.

50. Aplicar tecnología de riego de alta eficiencia (micro-irrigación, sensores de humedad, controladores telemáticos basados en datos de la meteorología).

51. Utilizar lluvia recogida o agua reciclada del ámbito (aguas grises, aguas residuales tratadas in situ).

52. No instalar sistemas permanentes de riego de jardines. Selección de plantación adecuada.

02.3. Protección de recursos Reciclaje de restos y recursos de la construcción.

53. Desarrollar e implantar un plan de gestión de residuos, cuantificando la agrupación del material según su peso.

54. Reciclar o salvar al menos un 50% (por peso) de los desechos de construcción, demolición y desbroce del terreno, reutilizando al menos un 5% en la propia obra.

55. Favorecer la utilización de un mínimo del 20% de los materiales de construcción que se fabriquen regionalmente dentro de un radio de 1 km.

56. Inventariar y potenciar la utilización de materiales de construcción rápidamente renovables, entendiendo por tales los que se regeneran de modo más inmediato que la demanda de extracción tradicional (e.g. plantados y recolectados en menos de un ciclo de diez años) y no producen una pérdida significativa de biodiversidad, ni aumentan la erosión, ni los impactos en la calidad del aire y que son gestionados sosteniblemente.

57. Usar un mínimo del 50% de materiales con madera certificada para componentes de construcción, con la previa determinación de un protocolo de certificación de maderas.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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Uso y gestión del entorno asociado

03.1. Sostenibilidad del uso.

Reducción de impactos debido al uso de automóviles.

58. Proporcionar aparcamiento preferente a vehículos que se desplacen al lugar de trabajo con más de una persona, capaces de servir como mínimo al 5% de los ocupantes de los edificios.

59. Preferencia de acceso a aparcamientos de responsables y empleados que utilicen combustibles bio-diesel, diesel bajo azufre, o de emisión cero (ZEV, eléctricos, hidrógeno, híbridos).

60. Adquisición de vehículos oficiales, siguiendo esta pauta, en al menos 50% de la flota.

61. Facilitar o subvencionar pases de transporte público a los empleados y residentes.

62. Contratar lanzaderas oficiales para el desplazamiento de los trabajadores.

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Uso y gestión del edificio.

04.1. Eficiencia en el consumo del agua.

Reducir la generación de aguas residuales y la demanda de agua potable, mientras se incrementa la recarga de los acuíferos locales. Reducir la carga sobre el sistema.

63. Reducir el uso de agua potable, de modo que se disminuya la demanda de saneamiento de aguas residuales del edificio en un mínimo del 50%.

64. Tratar ecológicamente el 50% del agua residual (humedales construidos, recirculación mecánica sin filtro o sistemas de tratamiento aeróbico).

65. Aplicar medidas que en conjunto supongan el agotamiento de un 20% menos de agua que la base de cálculo de caudal de consumo para el edificio (sin incluir riegos).

04.2. Protección de la energía y atmósfera Reducción del agotamiento del ozono.

66. Vigilancia del cumplimiento del Reglamento CE 2037/2000: prohibición de uso de refrigerantes del grupo CFC en los nuevos sistemas de climatización básicos de los edificios.

67. Sustitución en la reutilización de los equipos básicos de climatización de los edificios.

Favorecer los incrementos de niveles de auto-suministro de tecnologías renovables para reducir los impactos medioambientales asociados con el uso de energía de combustible fósil.

68. Suministrar una fracción neta del uso de energía total del edificio (expresada como fracción de costes de energía anual respecto al uso de sistemas de energía renovable).

69. Emplear tecnologías renovables de recursos no contaminantes para contribuir a los requerimientos totales de energía del proyecto.

70. Considerar y usar energía solar de alta temperatura y/o geotérmica, viento, biomasa, y bio-gas.

Fomentar el desarrollo y utilización de fuentes, tecnologías energéticas renovables para sentar las bases de una contaminación neta cero.

71. Comprometer una contratación de dos años para adquirir energía generada a partir de fuentes renovables.

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72. Comprar energía a un proveedor que garantice que una fracción de su energía eléctrica suministrada procede de tecnologías renovables netamente no contaminantes.

04.3. Calidad medioambiental interior.

Gestión de la Calidad Interior del Aire, protegiendo la salud y el bienestar de los ocupantes.

73. Determinar internamente unos requisitos mínimos de habitabilidad, implantando y desarrollando un Plan de Gestión de la Calidad del Aire Interior (CAI) para las fases de construcción y pre-ocupación del edificio.

74. Asegurar que la capacidad del sistema de ventilación del aire exterior puede cumplir las normas de calidad interior en todos los modos de funcionamiento.

75. Localizar las tomas de aire exteriores del edificio lejos de las áreas de carga, ventiladores de escape del edificio, torres de refrigeración y otras fuentes de contaminación.

76. Incluir pruebas de funcionamiento en el informe de recepción provisional del edificio.

77. Diseñar los colectores de desagüe de los refrigeradores para asegurar un drenaje completo.

78. Instalar un sistema permanente de vigilancia de CO2 que proporcione retroalimentación en el rendimiento de la ventilación del espacio de forma que permita ajustes de funcionamiento, y especificar los parámetros de puesta a punto del funcionamiento inicial que mantengan los niveles de dióxido de carbono interior no más altos que los niveles exteriores en más de 530 partes por millón en cualquier momento.

79. Para edificios ventilados mecánicamente, diseñar sistemas de ventilación eficaces en el intercambio de aire. Para los espacios ventilados naturalmente lograr una distribución y un modelo de flujo que sirva a no menos del 90% de la habitación o área de la zona en la dirección del flujo de aire para al menos el 95% de las horas de ocupación: uso de la ventilación de desplazamiento, de baja velocidad y ventilación de flujo laminar (distribución por debajo del suelo o a nivel de suelo) y ventilación natural.

80. Especificar las estrategias de control de la contención incluyendo la protección del sistema de climatización, controlando las fuentes de contaminantes, interrumpiendo vías de contaminación, reforzando la adecuada limpieza y coordinando los horarios para minimizar la desorganización.

81. Especificar la secuencia de la construcción para que al instalar materiales absorbentes después del tiempo prescrito de secado o curado se acabe por minimizar los impactos adversos en la calidad del aire interior (los materiales directamente expuestos a la humedad a través de precipitaciones, goteras en la fontanería o condensación en el sistema de climatización son susceptibles de contaminación microbiana). Los materiales absorbentes para proteger la instalación incluyen: aislamientos, moquetas, tejas y productos de yeso. Designar un director de inspección y seguimiento.

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82. Control de adhesivos, selladores, pinturas productos de madera compuestos y sistemas de moquetas.

83. Evaluar y especificar preferentemente los materiales que producen baja emisión, no son irritantes ni tóxicos y son químicamente inertes.

84. Solicitar y evaluar datos de pruebas de emisión de los fabricantes para productos comparativos.

Evitar la exposición de los ocupantes de los edificios a productos químicos potencialmente peligrosos que tengan un impacto adverso en la calidad del aire.

85. Minimizar la contaminación cruzada de las áreas regularmente ocupadas por contaminantes químicos. Emplear sistemas de entrada permanentes (rejillas, parrillas, etc.) para capturar la suciedad y partículas, y evitar que entren desde el edificio hacia todas las entradas de alto volumen, y proporcionar áreas con particiones estructurales plano-a-plano con salidas hacia el exterior separadas, sin recirculación de aire y con presión negativa donde se utilicen productos químicos (incluyendo áreas de limpieza y habitaciones de impresión y fotocopias).

86. Proporcionar tuberías de desagüe para la eliminación adecuada de residuos líquidos en espacios donde tenga lugar una mezcla de concentrados químicos y agua.

Control de los sistemas térmicos.

87. Proporcionar un mínimo de una ventana operable y una zona de control de iluminación por cada 20 m2 para todas las áreas ocupadas dentro de 4 m. del perímetro de la pared.

88. Poner en marcha controles individuales de flujo de aire, temperatura e iluminación para el 50% de las áreas ocupadas normalmente fuera del perímetro.

89. Instalar un sistema de vigilancia permanente de temperatura y humedad configurado para proporcionar un control de los operadores sobre el rendimiento de comodidad térmica y la eficacia de los sistemas de humidificación y/o deshumidificación en el edificio.

Activar la relación entre los espacios interiores y el medioambiente exterior a través de la introducción de vistas y luz solar en las áreas ocupadas del edificio.

90. Conseguir un Factor de Luz Natural mínimo del 2% (excluyendo toda la penetración directa de luz solar) en el 75% de todo el espacio ocupado para tareas visuales críticas, sin incluir habitaciones de copias, áreas de almacén, mecánica, lavandería y otras áreas de apoyo de baja ocupación. Se incluyen como excepciones aquellos espacios donde las tareas se verían estorbadas por el uso de luz natural o donde el cumplimiento de tareas específicas dentro de un espacio se vería mejorado por la penetración directa de luz natural.

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91. Conseguir una línea directa de vistas a un acristalamiento que permita la visión desde el 90% de todos los espacios ocupados normalmente, sin incluir habitaciones de copias, áreas de almacén, mecánica, lavandería y otras áreas de apoyo de baja ocupación.

92. Proporcionar acceso a la luz natural y vistas hacia el exterior, de forma que se evite el deslumbramiento utilizando estructuras de sombra exteriores, bandas de luz interiores y/o tratamientos de ventanas.

93. Orientar los edificios para maximizar las opciones de luz natural. Considerar las huellas de edificios poco profundos o estrechos.

94. Emplear patios, atrios, ventanas, claraboyas y bandas de luz para conseguir la penetración de luz natural (de forma distinta al efecto directo o a rayos directos del sol) dentro de las áreas normalmente ocupadas del edificio.

04.4. Protección de recursos.

Almacenamiento y Recogida. Reducción de residuos generados por los ocupantes del edificio.

95. Delimitar un área fácilmente accesible que sirva a todo el ámbito y se destine a la separación, recogida y almacenamiento de materiales para reciclaje incluyendo, como mínimo, papel, vidrio, plásticos y metales.

96. Reservar espacio para funciones de reciclado y recogida de materiales reciclados.

Cuando se usen contenedores, éstos deben ser capaces de acomodar un 75% de índice de diversidad y ser fácilmente accesibles al personal de seguridad y los trabajadores de recogida de reciclables.

97. Considerar diseños de contenedores que permitan una limpieza fácil para evitar problemas de salud.

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ARQUITECTURA Y URBANISMO PARA NIﾃ前S

Medio 3

La arquitectura y el urbanismo contemporáneos están muy lejos de la sociedad.

No llegan a la gente. Los ciudadanos son menos ciudadanos porque no alcanzan a comprender la ciudad en la que viven, no les es fácil desentrañar las estructuras de lo público y lo privado, no llegan a hacer uso pleno de su derecho a utilizar la ciudad. La arquitectura pública se encuentra con esta incomprensión general, que reduce en parte su capacidad de impacto urbano. Plantear las estrategias para invertir esta tendencia forma parte de las intenciones iniciales de este estudio. Para alcanzar una mayor comprensión de la arquitectura y la ciudad contemporáneas y llegar a conformar una consciencia colectiva que valore el carácter esencialmente público de la ciudad y sus equipamientos, proponemos empezar desde el principio, cuando se establecen los primeros esquemas de conocimiento y se asientan los primeros recuerdos. La arquitectura y el urbanismo en los colegios, como un camino hacia un acercamiento de la población al urbanismo y arquitectura contemporáneos.

El funcionamiento de la ciudad es algo ajeno a los usuarios de ésta, la falta de implicación emocional lleva a la indiferencia y el desconocimiento. Valores superficiales (afinidades estéticas, lujo, seguridad, aspiraciones sociales, etc.) encubren la falta de reflexión que está detrás de gran parte de la producción arquitectónica y urbanística actual y mantienen la demanda.

En esta cultura del absurdo se enmarca la iniciativa pública en su intento de dar una solución para los equipamientos urbanos, que si responden a un planteamiento contemporáneo se enfrentan a la incomprensión ciudadana y si se alinean con la arquitectura de masas retornan al absurdo.

No se puede habitar una ciudad que no se comprende en absoluto, por lo que una nueva ciudad requiere de una nueva visión que la soporte. Cuando los ciudadanos se identifican con el entorno urbano que ocupan, lo incluyen en sus esquemas afectivos, pasan a hacer un uso de él más comprometido, en el que los equipamientos y espacios públicos son entendidos como propios. Un acercamiento a la complejidad de los procesos que rigen la ciudad y territorio y culminan en la arquitectura, llevaría a una sociedad más cívica, en la que los ciudadanos ejercerían más como usuarios activos de la ciudad.

Parece lógico que, en esta búsqueda de una renovada consciencia colectiva, comencemos por las bases últimas de la creación de sentido, donde se configuran las personalidades y comienza la memoria. Cuando se es niño el entorno se interioriza y las normas que lo rigen se terminan por asumir como propias, lo que se aprende forma parte no sólo de lo que uno sabe sino de lo que uno es y esto no vuelve a ocurrir nunca más con esa intensidad primera.

En un intento de configurar una línea curricular de aprendizaje, orientada a la conformación de esta nueva consciencia social, más comprensiva, comprometida y abierta con la arquitectura pública contemporánea, se ha abordado un ejercicio de inserción escolar de la arquitectura y el urbanismo, un ensayo sobre cómo afrontar en los colegios una aproximación a la arquitectura y la ciudad.

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Presentamos una propuesta educativa fundada en una visión de la arquitectura y del urbanismo en tanto que prácticas culturales. De acuerdo con este enfoque, los elementos y diseños arquitectónicos no son únicamente representaciones del espacio; constituyen, también, espacios representacionales y, como tales, contienen y transmiten un simbolismo con importantes implicaciones pedagógicas. Entendemos, en consecuencia, que pueden ser tratados con provecho en la enseñanza escolar.

El potencial educativo que, desde esta perspectiva, tienen la arquitectura y el urbanismo, puede abordarse de diversas maneras. En la presente propuesta se contempla desde dos puntos de vista disímiles, aunque complementarios.

En primer lugar, exploramos las diversas significaciones del espacio como elemento estructural del marco en que se desarrollan las relaciones de enseñanza y de aprendizaje. Esto implica entender que el espacio no es un conjunto de coordenadas neutrales en las que ocurren las cosas. El espacio es producido por relaciones sociales que, a su vez, son reproducidas, mediadas y transformadas por aquél. En el caso de la enseñanza escolar, las relaciones educativas tienen lugar en el un contexto configurado, entre otros elementos, por un espacio que transmite determinados significados, generalmente de forma implícita, y que condiciona los procesos de enseñanza-aprendizaje que en él se desarrollan.

En segundo lugar, consideramos las posibilidades educativas de aproximar al alumnado al conocimiento de su entorno - más o menos inmediato - partiendo del análisis de las problemáticas y las situaciones de orden urbanístico que en él tienen lugar. La arquitectura y el urbanismo se convierten, de este modo, en una importante vía para la construcción de conocimientos de muy diversa índole y en un medio para el tratamiento interdisciplinar y transversal del currículum escolar, además de fuentes disciplinares en las que éste se nutre de valores, nociones y procedimientos que importa que alumnos y alumnas adquieran.

Desde una concepción pedagógica global, ambas perspectivas resultan fácilmente integrables. Entre otras cosas, nos plantean la necesidad de atender, desde la enseñanza escolar, a las múltiples formas en las que la arquitectura y el espacio condicionan la producción de determinados significados con respecto a uno mismo y a las relaciones con los demás. Así, una preocupación que atraviesa transversalmente a esta propuesta guarda relación con la reflexión que desde la educación escolar debe propiciarse en torno a los valores y las concepciones que los espacios, en su particular ordenación arquitectónica y urbanística, nos transmiten. La diferencia entre espacios de dominio y uso públicos y privados, las concepciones vigentes en la sociedad sobre el sentido y los posibles usos de unos y otros, y la toma de conciencia en torno a la importancia de lo público y su cuidado, constituyen algunos ejemplos de cuestiones de importancia nuclear cuyo abordaje debe estimularse a través de una enseñanza “de” y “desde” la arquitectura y el urbanismo en la escuela. Entre las muchas competencias que los niños pueden llegar a alcanzar, se han sistematizado en tres bloques las siguientes:

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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Bloque I

Competencias relativas al desarrollo del pensamiento complejo: 01. Comprender la noción de escala, en tanto concepto que permite explicar la relación de mutua implicación entre el territorio, la ciudad, los edificios que la componen, etc., aplicándola en situaciones cotidianas.

02. Descubrir el carácter complejo de la ciudad, como conjunto de elementos interconectados.

03. Aplicar, en la medida de sus posibilidades, el pensamiento sistémico a la comprensión de los fenómenos humanos y sociales (ecosistemas humanos).

04. Aplicar las diversas nociones y estrategias cognitivas propias de la arquitectura a la comprensión de distintos aspectos de la vida.

05. Descubrir la ciudad como ente cambiante, estableciendo relaciones entre sus modificaciones y las circunstancias del momento.

06. Desarrollar la capacidad crítica y propositiva en relación a la ciudad y a su planificación.

07. Ampliar las capacidades de análisis y síntesis de la información.

08. Interesarse por comprender fenómenos alejados de su realidad inmediata y por vincularlos con ésta.

09. Formular hipótesis y conjeturas, procurando fundamentarlas en argumentos racionales.

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Bloque II

Capacidades de conocimiento y aplicación de conceptos arquitectónicos: 01. Conocer los elementos que conforman la ciudad (infraestructuras, equipamientos y espacios libres), sus funciones, características, así como las relaciones que los unen.

02. Emplear diversas escalas como instrumento para representar realidades.

03. Aproximarse a las nociones de público y privado, aplicándolas al análisis de situaciones y fenómenos urbanísticos y/o arquitectónicos.

04. Identificar espacios públicos, privados e intermedios, atendiendo a los diversos criterios de clasificación aceptados.

05. Aproximarse a la clasificación de espacios llenos y vacíos, relacionando esta condición con su carácter de público o privado.

06. Diferenciar forma y función, identificando las relaciones entre ambas.

07. Reconocer la inserción de la ciudad en el territorio, identificando sus relaciones con otros elementos del mismo.

08. Conocer las distintas partes de su ciudad y sus características definitorias.

09. Acercarse a la noción de barrio como entidad urbanística con rasgos propios.

10. Conocer la evolución de la ciudad como formación urbanística peculiar, a través de la historia.

11. Identificar los cambios en su ciudad, a lo largo de la historia.

12. Descubrir la ciudad como elemento organizado, aproximándose al concepto de planificación urbana.

13. Reconocer del papel y las funciones de la arquitectura pública en la ciudad.

14. Aceptar y valorar la arquitectura como disciplina que se ocupa de la articulación entre los espacios y las experiencias y, en ese sentido, habilita una particular forma de generar sentidos en relación con los fenómenos sociales.

INFORME DICTAMEN SOBRE ARQUITECTURA PÚBLICA

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Bloque III

Competencias referidas al desarrollo de la propia identidad grupal y a la adquisición de valores de solidaridad y respeto por los otros: 01. Sentirse parte de la ciudad, en tanto ‘dueño’ y/o usuario de sus prestaciones.

02. Responsabilizarse progresivamente del cuidado de los equipamientos de la ciudad, reconociendo su valor para el bienestar general.

03. Identificarse como miembro de su barrio y/o ciudad, así como con la arquitectura pública allí presente.

04. Interesarse por la mejora de las condiciones de vida en su entorno inmediato.

05. Asumir una actitud crítica, constructiva y creativa en la realización de propuestas de mejora de la organización urbana.

06. Adoptar una posición crítica frente al papel de la arquitectura pública en la ciudad.

07. Valorar la representatividad o capacidad de generar identificaciones de la arquitectura pública en la ciudad.

08. Conocer y emplear los mecanismos de participación en los procesos de generación de la ciudad.

Dada la complejidad de las cuestiones abordadas, entendemos que un adecuado tratamiento de las mismas aconseja cierta implicación familiar, al menos, a través del conocimiento de la línea de trabajo adoptada por el centro escolar. Una participación más activa de las familias permitiría, además, ampliar la acción educativa al conjunto de la comunidad, contribuyendo a integrar a la escuela en su medio y rompiendo la clásica imagen de aislamiento que suele achacársele.

Todos estos planteamientos aparecen articulados en la presente propuesta de acuerdo con la secuencia que indicamos a continuación. En primer lugar, ofrecemos una fundamentación en la que tratamos de clarificar las concepciones básicas que la sustentan, tanto desde el punto de vista disciplinar de la arquitectura y el urbanismo como desde el propiamente pedagógico y educativo.

Seguidamente, exploramos la primera de las perspectivas adoptadas en torno a las relaciones entre arquitectura y enseñanza escolar, analizando para ello las implicaciones pedagógicas del espacio escolar así como posibles alternativas de organización del mismo. Luego, concretamos nuestra propuesta formativa tomando como referencia la segunda aproximación educativa a la arquitectura y el urbanismo en tanto que disciplinas integradoras de múltiples y diversos contenidos del aprendizaje escolar. Para presentar dicha propuesta tomamos en consideración primero los elementos generales de la misma (finalidades, orientaciones metodológicas, etc.), y a partir de éstos la concretamos en una selección de objetivos, contenidos y propuestas de actuación para los distintos ciclos y etapas de la enseñanza escolar. Para terminar, ofrecemos algunas orientaciones para la futura puesta en marcha de una propuesta como la aquí presentada.

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LAS SEDES EN MOVIMIENTO

UN CORTO Y LO QUE DICEN

Medio 4

En la búsqueda de una perspectiva social, en la que la escenografía de la arquitectura quedase desenfocada, y sin su carácter disciplinar se explicase por voz de aquellos que la usan, se ha rodado este corto-documental.

La naturaleza dinámica que envuelve el uso de la arquitectura pública, en la que la gente va y viene, es difícil de representar a través de un documento escrito o gráfico, por lo que se ha pretendido introducir un formato complementario de expresión, en el que los usuarios transitasen por los espacios y expresasen de forma cercana su opinión.

De nuevo se rastrean visiones transversales de lo público, que muestren puntos de unión entre los diversos usos, que nos ayuden a descifrar las claves de la representatividad de los edificios institucionales.

Ante la cámara, la gente bien se abre plenamente o bien representa un estereotipo, encarna un personaje que pretende ser, el mismo que representa después, quizás, en algunos encuentros sociales. Mucha gente busca una vida con entrevista. Pero casi siempre los personajes reales que están por dentro se van colando a través de los resquicios y terminan por decir ante la cámara lo que piensan realmente acerca del edificio que se intuye detrás de ellos, qué saben y qué opinan sobre la arquitectura contemporánea, “moderna”, si les importa o no les interesa en absoluto.

Con la intención de que los que pasean, los que van allí, los que viven al lado, los turistas, los nómadas, los que se interesan, a los que no les importa, formaran también parte de este estudio. Como instrumento para mirar desde el punto de vista del usuario y alejarnos un poco de nuestra visión estereotipada.

Fotografía: Miguel Gentil Fernández (Pg: 8-9) Escuela Universitaria de Relaciones Laborales y Trabajo Social de la Universidad de Huelva.

Fernando Carrascal / José M. Fernández de la Puente.

(Pg: 28-29) Sede Judicial de Antequera (Málaga). Ignacio Laguillo / Harald Schönegger.

(Pg: 40-41) Colegio Reyes Católicos, Cádiz. Javier López y Ramón Pico.

(Pg:50-51) Edificio Administrativo para Delegaciones de Consejerías de la Junta de Andalucía, Cádiz. Rafael Otero.

(Pg: 62-63)_ Beijing West Station.

FUNDACIÓN ARQUITECTURA CONTEMPORÁNEA calle Plateros 15, bajo acceso desde calle Martín Gaite s/n 14006 Córdoba T. + 34 957 27 95 77 F. + 34 957 28 12 89 www.arquitecturacontemporanea.org info@arquitecturacontemporanea.org PATRONATO Víctor Pérez Escolano_Presidente Francisco Gómez Díaz_ Secretario Francisco Daroca Bruño Pedro José García del Barrio Antonio González Cordón Manuel Ángel González Fustegueras Carlos Hernández Pezzi Ángel López Macías Mar Loren Méndez Eduardo Martín Martín Santiago Quesada García José Seguí Pérez Ramón de Torres López-Muñoz DIRECTORA Gaia Redaelli COORDINADOR ACTIVIDADES Xavier Coll Caballé