Opiniones sobre Reformas Constitucionales by Fundación Chile 21

Opiniones sobre Reformas Constitucionales

FICHA TECNICA • • • • •

600 casos, encuesta telefónica. Muestreo aleatorio de hogares, selección por cuotas de edad y sexo. Aplicada en las ciudades de Santiago, Iquique, Antofagasta, La Serena, Coquimbo, Viña del Mar, Valparaiso, Concepción, Talcahuano y Temuco. Dirigida a Hombres y Mujeres mayores de 18 años. Si la muestra fuera probabilística tendría un error estimado de 3.5 aprox. para un nivel de confianza del 95%.

Octubre 2002 Fundación Chile 21 www.chile21.cl

ESTUDIO OPINIÓN “REFORMAS CONSTITUCIONALES”

La reciente situación generada a propósito del Comandante en Jefe de la Fach, ha reabierto la discusión sobre las reformas constitucionales pendientes, puesto que en la actualidad el Presidente de la República carece de las facultades para remover a los Comandantes en Jefe de cualquiera de las ramas de las Fuerzas Armadas si alguno de éstos pierde su confianza. Tal como esta encuesta lo señala, esta limitación del Presidente de la República le parece grave o muy grave a una mayoría ciudadana que así opina en un 68% de los casos. Ante tal situación de pérdida de confianza, en opinión de dos terceras partes de los entrevistados, el Comandante afectado debería renunciar o ser relevado de su mando. Expresado directamente, el 79% de los entrevistados opina que la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas es uno de los aspectos que debe cambiarse de la actual Constitución Política, así como la institución de los Senadores designados y vitalicios. El escepticismo que revela esta encuesta, en que el 77% considera que los parlamentarios de los distintos sectores políticos no lograrán ponerse de acuerdo sobre las reformas constitucionales, está detrás del abrumador respaldo que obtiene la opción de plebiscitar las reformas, con el 89% de las preferencias.

Relaciones poder civil y militar (cuadros 1, 2, 3 y 4) Ante la interrogante de cuán grave es que el Presidente de la República no pueda remover a un Comandante en Jefe de cualquiera de las ramas de las Fuerzas Armadas, el 68% de los entrevistados considera que tal situación es grave (39%) o muy grave (29%), contra solamente el 31% que, contrariamente, lo estima poco grave (20%) o nada grave (11%). En tal situación de pérdida de confianza de un Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas por parte del Presidente de la República, dos terceras partes (74%) de los encuestados opina que el afectado debería renunciar o ser removido inmediatamente de su cargo, mientras que sólo el 24% estima que éste debería mantenerse en sus funciones aún si no cuenta con la confianza del Presidente. Consistente con las anteriores, el 79% de los entrevistados opina que la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas debe ser uno de los aspectos a ser cambiados de la actual Constitución Política. En la situación específica que se ha presentado en estos días, personeros políticos y líderes de opinión han hecho diversas afirmaciones. Enfrentados los entrevistados a la afirmación formulada en varios medios de comunicación de que “el Presidente Lagos debe citar al Consejo de Seguridad Nacional para resolver la situación del Comandante de la Fach junto a los otros Comandantes en Jefe”, dos terceras parte manifiesta estar de acuerdo (60%) o muy de acuerdo (13%) con dicha afirmación, por contraste con el 23% que declara estar en desacuerdo con la afirmación (18%) o muy en desacuerdo (5%). Senadores designados (cuadro 3) En la misma línea, la inmensa mayoría opina que también debería modificarse la institución de los senadores designados y vitalicios de la actual Constitución. Así, el 82% de los entrevistados opina que debe cambiar la situación de los senadores designados y el 79% los senadores vitalicios, es decir, que no deben existir senadores que no sean elegidos democráticamente. Esta misma consulta, formulada en mayo del presente año con ocasión de las prioridades mencionadas por el Presidente Lagos en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo, mostraba que el 73% de los entrevistados aprobaba el fin de los senadores designados, lo que significa que en estos últimos meses ha aumentado el grado de adhesión a tal reforma constitucional.

Representatividad de la actual Constitución Política (cuadro 5) Solamente el 28% opina que la actual Constitución representa el sentir de la mayoría de los chilenos, mientras que la mayoría, el 70%, opina lo contrario, tal es que la actual Constitución Política que rige el país no representa el sentir de la mayoría de los chilenos. Por qué no hay reformas constitucionales y de quién es la responsabilidad (cuadro 6 y 4) Si bien se considera mayoritariamente -el 69%- que todos los actores políticos (gobierno, partidos opositores y oficialistas) son responsables de que, tras años de intentos por reformar la Constitución, estén pendientes las reformas más importantes, son los partidos de oposición los percibidos con la más alta responsabilidad, pues el 20% opina que los partidos de la Alianza por Chile tienen la culpa de que no se hayan podido realizar todas las reformas constitucionales, contra el 6% que le atribuye responsabilidades al gobierno y 3% que culpa a los partidos de la Concertación. Consultados acerca de la frase que ha aparecido en varios medios “la UDI y los senadores designados se oponen a los cambios en la Constitución, porque la actual Constitución los beneficia políticamente”, el 56% de los entrevistados señala estar de acuerdo (37%) o muy de acuerdo (19%). Cómo avanzar con las reformas constitucionales (cuadro 7) “Desde 1990 cada tanto se abre la discusión sobre reformas constitucionales y se introducen algunos cambios. En esta ocasión, hay quienes sostienen que hay que realizar todos los cambios que quedan de una vez para cerrar definitivamente el tema constitucional y otros señalan que si no hay acuerdo en todo, hay que avanzar en los cambios que se pueda”. Consultados ante esta interrogante, la mayoría del 61% está por avanzar en los cambios constitucionales que se pueda y la minoría, con el 38%, opina que de una vez hay que hacer todos los cambios constitucionales que quedan y cerrar el tema. Expectativas de reformas constitucionales (cuadros 8 y 4) Pocas son las expectativas ciudadanas de que se acuerden las reformas constitucionales entre los distintos sectores políticos. Solamente el 22% opina que los senadores y diputados de los distintos sectores políticos del país se pondrán finalmente de acuerdo en los cambios a la Constitución, mientras que más de dos terceras partes, el 77%, contrariamente opina que no llegarán a acuerdos.

Y estas bajas expectativas de contar con acuerdos para las reformas constitucionales, son aún más bajas de lo que eran algunos meses atrás. Con ocasión del estudio de opinión realizado sobre las propuestas de reformas priorizadas por el Presidente Lagos en su Mensaje el 21 de mayo recién pasado, el 26% opinaba que gobierno y oposición iban a llegar a acuerdo sobre las reformas constitucionales y el 70% opinaba lo contrario, es decir, que no habría acuerdo. Esta evaluación de la situación objetiva contrasta con la voluntad subjetiva que expresa la mayoría ciudadana por contar con una Constitución que represente a todos los chilenos, tal como lo muestra el hecho de que el 93% de los entrevistados señala estar de acuerdo o muy de acuerdo con la frase “lo mejor para el país sería un gran acuerdo constitucional para contar con una Constitución que represente a todos los chilenos”. Plebiscito (cuadro 9) Ante la consulta de si, finalmente, los diversos sectores políticos no llegaran a consenso en las reformas a la Constitución, una abrumadora mayoría del 89% opina que está de acuerdo con que se realizara un plebiscito para dirimir este problema. Algunas Conclusiones •

Facultades presidenciales para remover a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, fin de la institución de los senadores designados y vitalicios y contar con una Constitución reformada que efectivamente represente a todos los chilenos, son todas medidas que concitan un alto respaldo de la opinión pública.

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Las bajas expectativas de que se produzca un acuerdo sobre reformas constitucionales entre los parlamentarios de los distintos sectores políticos, contrasta con la alta valoración que los ciudadanos le atribuyen al logro de un gran acuerdo constitucional. En otras palabras, este estudio muestra que, al igual que en otras dimensiones conflictivas de la vida del país, los chilenos aspiran a acuerdos nacionales en las reformas constitucionales.

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El alto respaldo que encuentra el mecanismo del plebiscito para someter a la soberanía popular las reformas constitucionales es una señal de aspiración ciudadana por encontrar un mecanismo democrático de consulta popular que permita dirimir opciones y alternativas en materias de alto interés e impacto nacional.

Cuadro 1 ¿Cuán grave considera usted que el Presidente de la República no pueda relevar de sus funciones a un Comandante en Jefe de una rama de las FF.AA. cuando este pierde su confianza?

Nada de grave 11%

Ns/nr 1%

Muy grave 29%

Poco grave 20%

G rave 39%

Cuadro 2 Frente al hecho de que Comandante en Jefe de una rama de las Fuerzas armadas pierda la confianza del Presidente de la República, este debiese:

M antenerse en s us funciones pues la Constitución s e lo perm ite aunque no c uente c on la c onfianz a del P res idente. 24%

Ns /nr 2%

Renunc iar o s er relevado de su m ando inm ediatam ente. 74%

C u a d ro 3 M u c h o s e h a d is c u t id o s o b r e la n e c e s id a d d e c a m b ia r la C o n s t it u c ió n p o lít ic a d e l E s t a d o , e n d iv e r s o s a s p e c t o s . E n e s t a o c a s ió n n o s q u e r e m o s r e f e r ir a a lg u n o s d e e llo s . P o r f a v o r in d iq u e s i a s u ju ic io e s t o s d e b ie s e n s e r c a m b ia d o s , e lim in a d o s o m a n t e n id o s ig u a l q u e e n la a c t u a lid a d .

Inam ovilidad de los C om andantes en jefe de las FF.AA Senadores D es ignados Senadores Vitalic ios (Ex Pres identes )

Mantener

C am biar

Ns /nr

C uadro 4 E n la s ú ltim a s se m an as se ha n es cu c ha d o v aria s p ro pu e sta s y o pin io ne s d e d istin to s se c tore s , ¿ C u ál es su n iv e l d e a cu e rd o c on c ad a u n a d e la s sig u ien tes fras e s? (M u y d e A c ue rd o , D e A cu e rdo , D e sa cu e rd o o M u y e n D e sa cu e rd o). E l P re s id e n te L a g o s d e b e c ita r a l C o n s e jo d e S e g u rid a d N a c io n a l, p a r a r e s o lv e r la s itu a c ió n d e C o m a n d a n te d e la F a c h ju n to a lo s o tro s c o m a n d a n te s e n J e fe L a U D I y lo s S e n a d o r e s d e s ig n a d o s s e o p o n e n a lo s c a m b io s e n la C o n s titu c ió n p o r q u e la a c tu a l C o n s titu c ió n lo s b e n e fic ia p o lític a m e n te . L a U D I y lo s S e n a d o r e s d e s ig n a d o s s e o p o n e n a u n p le b is c ito p a ra re fo rm a r la C o n s titu c ió n , p o r q u e s a b e n q u e s u s p u n to s d e v is ta s o n m in o r ita rio s . L o m e jo r p a ra e l p a ís s e r ía u n g r a n a c u e r d o c o n s titu c io n a l p a ra c o n ta r c o n u n a c o n s titu c ió n q u e re p r e s e n te a to d o s lo s c h ile n o s .

N s /N r

Cuadro 5 En su opinión, la actual Constitución que nos rige en el país ¿representa el sentir de la mayoría de los chilenos?

Ns/nr 2%

Si, los representa 28%

No, no los representa 70%

Cuadro 6 Después de muchos años y de muchos intentos hasta ahora no se han podido realizar todas las reformas constitucionales ¿de quién cree usted que es la culpa?

Ns/nr 2%

De todos 69%

Del Gobierno 6%

De los partidos de la Alianza por Chile (oposición) 20%

De los partidos de la Concertación 3%

Cuadro 7 Desde 1990 cada tanto se abre la discusión sobre reformas constitucionales y se introducen algunos cambios. En esta ocasión hay quienes sostienen que hay que hacer todos los cambios que quedan de una vez para cerrar definitivamente el tema constitucional y otros señalan que si no hay acuerdo en todo, hay que avanzar en los cambios que se pueda. ¿Usted con qué está de acuerdo? N s /n r 1% D e u n a ve z to d o s lo s ca m b io s co n s titu cio n a le s y ce rra r e l te m a 38%

Ava n za r e n lo s ca m b io s q u e s e pueda 61%

Cuadro 8 ¿Cree usted que los Senadores y Diputados de los distintos sectores políticos del país se pondrán de acuerdo finalmente en los cambios a la Constitución?

Ns/nr 1%

Si 22%

No 77%

Cuadro 9 ¿Si finalmente los diversos sectores políticos del país no llegaran a consenso en las reformas a la constitución, estaría de acuerdo con que se realizara un plebiscito para dirimir este problema?

No, que no s e haga un plebisc ito 11%

Ns/nr 0%

S i, que se haga un plebisc ito 89%