Un informe de:
INVESTIGADORA María José Mogollón Martínez
COORDINADOR Leonardo Gómez Ponce
ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN Ayrton Ruales
Observatorio Legislativo y Observatorio de Gasto Público son iniciativas de
DIRECTOR EJECUTIVO Mauricio Alarcón -Salvador DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICO Katherine Villegas Báez Septiembre 2018 | Quito - Ecuador
INTRODUCCIÓN Los viajes realizados dentro y fuera del país por el personal de la Función Legislativa sumaron 2.036 entre el 14 de mayo de 2017 y el 31 de mayo de 2018. Los traslados dentro del territorio ecuatoriano son la gran mayoría, con el 92%, mientras que los viajes al exterior suman un 8%. El total en viáticos entregados por esta gestión le significó al Estado un desembolso de USD 590.620. En detalle, los viajes a escala nacional sumaron 1.880 y un total en viáticos de USD 406.815,51; los 156 viajes restantes se realizaron al exterior e implicaron pagos por USD 183.804,84. Esta información reposa en los archivos de la Asamblea Nacional, mismos que fueron analizados en un trabajo conjunto por el Observatorio del Gasto Público y el Observatorio Legislativo de Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD) para, con el único fin de transparentar la gestión financiera del Poder Legislativo, elaborar el presente informe. Se tomó como base el período de mayo de 2017 al mismo mes de 2018, considerado la vacancia legislativa como punto de anclaje, y enfocando el análisis exclusivamente en los montos destinados al pago de viáticos de los funcionarios de la Función Legislativa.
Así se pudo determinar que, en los primeros siete meses de gestión, desde la posesión de la Asamblea el 14 de mayo de 2017, hasta diciembre del mismo año, esta entidad destinó USD 419.472 al pago de viáticos de legisladores y otros funcionarios. Para los siguientes cinco meses esta cifra creció con USD 171.147 adicionales, llegando al gran total antes detallado (USD 590.620). En los doce meses de gestión, conforme a los registros de la Asamblea, se pudo contabilizar 290 viajes nacionales e internacionales solo de asambleístas y otros 1.746 viajes realizados por otros funcionarios, entre asesores, asistentes, analistas, personal de comunicación, administrativo y de seguridad, entre otros. Para la sistematización de la información sobre el pago de viáticos se recopiló toda la información disponible en el portal web de la Asamblea Nacional y fue cotejada con datos entregados por la misma entidad en respuesta a una solicitud de acceso a la información enviada por un equipo de profesionales de FCD. Esto permitió la elaboración de una amplia base de datos que permitió la sistematización de las cifras.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
LA NORMATIVA VIGENTE Conforme al artículo 18 del Reglamento para el Pago de Viáticos vigente en la Función Legislativa, los comisionados que viajen dentro del país tienen la obligación de presentar un informe de las actividades realizadas y productos alcanzados en un plazo máximo de cuatro días, al presidente de la Comisión Especializada Permanente o a su jefe inmediato, para que este lo apruebe y remita al Presidente de la Asamblea Nacional. Los asambleístas tienen derecho a que se les devuelva los gastos por movilización hacia sus lugares de residencia. Según el Reglamento, los legisladores que no viven en Quito tienen derecho anualmente a 52 pasajes de avión de ida y vuelta, de los cuales 13 pueden ser usados para trasladarse a un destino diferente a su ciudad de origen. Los asambleístas de Pichincha y del exterior que fijen su domicilio en Quito tienen derecho a utilizar los 13 pasajes ida y vuelta al año, para trasladarse a otros destinos del país. Si no hay servicio aéreo desde donde los asambleístas se movilizan, reciben un “subsidio terrestre”, de USD 0,35 por kilómetro, cuando no se desplacen en vehículos que pertenezcan a la Asamblea Nacional. Para los viajes fuera del país, la presentación de informes también debe hacerse en un plazo de cuatro días, 4
conforme el artículo 34 del mismo Reglamento. Las comisiones al exterior solo pueden ser autorizadas por el titular de la Asamblea Nacional o su delegado y, en este caso existe una metodología especial para el cálculo del reembolso por gastos de subsistencia que varía según rango del funcionario y el país de destino. Además, de acuerdo al artículo 22 del Reglamento, solo se reconoce una subsistencia equivalente al 50% del valor diario del viático en el exterior en caso que el viaje dure solo un día. Una primera publicación sobre este tema, titulada “¿Cuánto nos cuestan los viajes de los Asambleístas?” – publicado el 10 de mayo de 2018 – permitió detectar una inconsistencia legal. Los artículos 5 y 36 del Reglamento para el Pago de Viáticos de la Asamblea establecen que los legisladores, secretarios y prosecretarios de las Comisiones Legislativas no deben presentar informes de justificativos, lo que contraviene lo consagrado en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Lotaip) al exonerar de la obligación de presentar información pública a ciertos funcionarios, únicamente por su rango.
UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LOS QUE MÁS VIAJAN
DENTRO DEL PAÍS
Edison Luis Mena Aguilera, un servidor legislativo del departamento de Gestión de Servicios Administrativos, es el funcionario que más viajes registró a escala nacional durante el período evaluado. Su única misión durante todos sus viajes fue la de movilizar al asambleísta Luis Fernando Torres (Partido Social Cristiano y Movimiento Tiempo de Cambio), quien representa a la provincia de Tungurahua y es miembro del Consejo de Administración Legislativo (CAL). Todos los viajes que realizó Mena Aguilera fueron con destino a Ambato, en jornadas de mínimo dos y máximo cinco días. Además, se registró pagos por viáticos en montos desde los USD 160 hasta los USD 478 en las jornadas que más se extendieron. El total desembolsado en favor de este servidor público durante el año en análisis asciende a USD 12.086. Esta información fue obtenida de los informes de gasto entregados por el mismo funcionario a su superior directo, conforme lo establece el Reglamento. Cabe indicar que los gastos de combustible no están considerados en los montos indicados pues supone
un rubro aparte, que no figura como viático y está considerado dentro del presupuesto de la Asamblea para sus vehículos oficiales. El segundo funcionario que más viaja a nivel nacional es Jaime Ricardo Quisirumbay Lara, miembro de la Escolta Legislativa, quien suma 40 viajes, todos a Guayaquil en jornadas de 2 hasta 21 días, para brindar seguridad a la primera Vicepresidencia de la Asamblea Nacional. El pago de viáticos a este escolta sumó USD 20.560 hasta mayo de 2018. Servidores legislativos como Lenin Roberto Lascano Chumapi, registran 35 viajes a diferentes destinos como Macas, Puyo, Nueva Loja, Cuenca, entre otros. Su encargo fue el de movilizar a diferentes colaboradores de Asamblea, de diferentes departamentos. El total desembolsado por viáticos en estos viajes fue de USD 7.475.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
¿QUÉ FUNCIONARIOS LEGISLATIVOS VIAJAN MÁS DENTRO DEL PAÍS? FUNCIONARIO
CARGO
TOTAL DE VIAJES
PAGO EN DÓLARES
Edison Luis Mena Aguilera
Servidor legislativo Movilización
42
USD 12.086
Jaime Ricardo Quisirumbay Lara
Seguridad
39
USD 20.560
Lenin Roberto Lascano Chumapi
Servidor legislativo Movilización
35
USD 7.474
Hugo Rene Pastuña Suntasig
Servidor legislativo Movilización
27
USD 10.532
Auxiliar administrativo
26
USD 6.961
Jorge Raúl Mena Guerrero
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
FUERA DEL PAÍS Elena del Carmen Almeida Echeverría es asesora de la Presidencia de la Asamblea y es quien más viajó a escala internacional, a destinos como Panamá, San Salvador y San Petersburgo, principalmente para asistir en reuniones del Parlamento Latinoamericano. La mayoría de sus viajes no duraron más de 24 horas. Sin embargo, se registran permanencias más prolongadas de hasta 10 días, por las que se pagó viáticos en montos desde USD 120 hasta USD 718, sumando un total de USD 3.735 pagados en el período de análisis. El segundo funcionario que más viajó fue Julio Cesar Novoa Ramos, escolta legislativo, con ocho viajes a destinos como Panamá, San Salvador y Madrid, para brindar protección al personal del ex presidente de la Asamblea José Serrano. El pago por viáticos en sus viajes suma USD 5.611.
Christian Paúl Hinojosa Gavilanes, coordinador general de Comunicación Institucional, viajó seis veces a Panamá Moscú y San Salvador, para gestión de contenidos. Sus viajes costaron USD 6.132. Asimismo, Marlon Alexander Cahuasqui, servidor legislativo para gestión de asesoría e información en procesos de investigación, viajó cinco veces a Panamá, como parte de la delegación ecuatoriana en el Parlatino. Los desembolsos por sus viáticos ascendieron a USD 2.753.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
¿QUÉ FUNCIONARIOS LEGISLATIVOS VIAJAN MÁS FUERA DEL PAÍS? FUNCIONARIO
CARGO
TOTAL DE VIAJES
PAGO EN DÓLARES
Elena del Carmen Almeida Echeverría
Asesora de Presidencia
9
USD 3.735
Julio Cesar Novoa Ramos
Seguridad
8
USD 5.611
Coordinador de Comunicación
6
USD 6.132
Asesor legislativo
5
USD 2.753
Gestión de Relaciones Internacionales
3
USD 3.330
Christian Paúl Hinojosa Gavilanes Marlon Alexander Cahuasqui Valenzuela Fausto Goethe Astudillo Bravo
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LOS VIAJES QUE MÁS COSTARON A nivel de asambleístas, el viaje por el que más se reconoció en viáticos, entre mayo de 2017 y mayo de 2018, fue el que realizó la asambleísta María José Carrión (AP), el 10 de enero del año en curso, a Madrid (España), con una duración de seis días. Este traslado lo realizó para participar en las reuniones preparatorias con representantes del Gobierno español, para la Asamblea parlamentaria EuroLatina. El total desembolsado a su favor fue de USD 4.784. En cuanto a los funcionarios en otros cargos, Cristian Cisneros Morán, delegado como personal de seguridad a nivel internacional, percibió USD 3.654 por viáticos tras un viaje de cinco días a Moscú, el 30 de noviembre de 2017. En esas fechas una delegación ecuatoriana, encabezada por el asambleísta Luis Quijije Delgado (AP), viajó a la capital rusa para participar en la Conferencia Internacional “Parlamentos contra las drogas”.
A escala nacional, el pago de viáticos más elevado es de USD 1.680 por un viaje a Guayaquil, realizado el 25 de enero de 2018 por Jaime Quisirumbay Lara, para brindar seguridad a la primera Vicepresidencia de la Asamblea durante 21 días. El segundo viaje más costoso a escala nacional, a nivel de funcionarios, también corresponde a un elemento de seguridad, y también se trata de Quisirumbay, quien viajó el 21 de marzo de este año a Guayaquil con el mismo encargo, pero durante 19 días. En esta ocasión se desembolsó USD 1.520.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
LOS VIÁTICOS MÁS ALTOS FUNCIONARIO
CARGO
DESTINO
FECHA
DÍAS
JUSTIFICACIÓN
PAGO EN DÓLARES
A NIVEL INTERNACIONAL María José Carrión (Alianza PAIS)
Asambleísta
Madrid
10 de enero de 2018
6
Asamblea parlamentaria EuroLatina
USD 4.784
Cristian Cisneros Morán
Seguridad internacional
Moscú
30 de noviembre de 2017
5
Seguridad a delegación ecuatoriana
USD 3.654
A NIVEL NACIONAL Jaime Quisirumbay Lara
Seguridad
Guayaquil
25 de enero de 2018
21
Protección Vicepresidencia
USD 1.680
Jaime Quisirumbay Lara
Seguridad
Guayaquil
21 de marzo de 2018
19
Protección Vicepresidencia
USD 1.520
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LOS DESTINOS MÁS FRECUENTES
DENTRO DEL PAÍS
Los asambleístas que no vivan en Quito tienen derecho al reembolso de sus gastos de movilización. Según el Reglamento para el Pago de Viáticos, los residentes en otras ciudades tienen derecho a 52 pasajes de avión de ida y vuelta por año y, de estos, 13 pueden ser usados para trasladarse a un destino diferente a su ciudad de origen.
Al igual que en el caso de los viajes internacionales, también se prohibieron los viajes al interior del país para los miembros de las comisiones. Si los asambleístas deciden hacerlo deberán movilizarse con sus propios recursos o como invitados, en cuyo caso, será el anfitrión del evento quien cubra los gastos.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
FUERA DEL PAÍS Panamá es el país que más ha recibido a delegaciones ecuatorianas enviadas desde la Asamblea Nacional, según los registros de la Función Legislativa. En el período considerado a efectos del presente estudio, se pudo contabilizar un total de 93 viajes a este destino, con un total de USD 62.786 desembolsados por concepto de viáticos para los funcionarios que participaron de estas comisiones. Los montos varían en función del destino y el tiempo de cada misión, por lo que existen destinos que, a pesar de registrar menos viajes, resultan más caros. Es el caso de Ginebra, por ejemplo, que apenas cuenta cinco viajes, pero el valor de lo desembolsado es cerca del doble de lo pagado por subsistencias a San Salvador, con nueve viajes. (Ver gráfico) En el Reglamento de Viáticos de la Asamblea Nacional se detalla una metodología especial para el reembolso por subsistencias que varía según rango del funcionario y el país de destino. Así, para el jerárquico superior Grado 6 se estima la base USD 250, para el jerárquico superior
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Grado 5, USD 220; y, para los servidores legislativos que no estén considerados en las numeraciones anteriores se toma una base de USD 190. Estos montos, establecidos por cada día de viaje, se multiplica por el coeficiente o cifra que varía según cada destino desde el más bajo como es 1,13 para Bolivia, hasta 1,63 para países como Dinamarca o los Estados Unidos de América. Por ejemplo, si un asambleísta viaja al Congo, país que cuenta con un coeficiente de 1,63 establecido por Reglamento, entonces tiene derecho a un reembolso por viáticos de hasta USD 407.5 por cada día de permanencia. Es decir 250 x 1,63. El 5 de abril de 2018, acogiéndose a las medidas de austeridad del presidente Lenín Moreno, el Consejo de Administración Legislativa (CAL) aprobó la suspensión de los viajes de los asambleístas al exterior. Solo serán autorizados cuando se trate de una movilización prioritaria.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
EL PERSONAL MÁS SOLICITADO Los viajes del Legislativo se pueden clasificar en seis categorías: Administración, Comunicación, Movilización, Seguridad, Protocolo y Socialización. Siendo el personal de la Escolta Legislativa el más solicitado. De los 1,746 viajes registrados exclusivamente por funcionarios, dejando de lado a los legisladores, un 34% de esta cifra corresponde a viajes de personal de seguridad para encargos dentro y fuera del país. Otro 23% de los viajes se realizan para misiones protocolarias, en el acompañamiento y coordinación de
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reuniones de trabajo, foros, encuentros parlamentarios, participación en talleres, entre otros. La categoría de Movilización corresponde a los conductores de la Asamblea. El área de Comunicación se encarga de la producción de contenidos informativos y el área de Administración se encarga de la logística. La categoría de Socialización se refiere a los encuentros para dar a conocer las actividades de la Asamblea, así como la discusión de nuevas propuestas normativas.
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SEGURIDAD Un total de 124 nombres están registrados en la nómina del personal que brinda protección en la Asamblea. Entre ellos destacan cuatro nombres entre los elementos que más viajan dentro y fuera del país. Encabeza la lista Jaime Lara Quisirumbay, con 39 viajes; le sigue Rommel Vinicio Manosalvas, con 25; Jhon Stalin Quinto y Leonidas Andrade, con 24 viajes cada uno. Quisirumbay y Quinto están a cargo
de la seguridad de la primera Vicepresidencia de la Asamblea. Manosalvas y Andrade están asignados a la segunda Vicepresidencia. Los 594 viajes de todo el personal de Seguridad representan un presupuesto de USD 159.585,47. De allí, un 32% fue destinado al pago de subsistencias de los cuatro miembros de seguridad antes mencionados.
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
MOVILIZACIÓN El traslado de funcionarios, asambleístas o delegaciones de la Asamblea Nacional están dentro de esta categoría. Y, según los registros de la entidad, los servidores legislativos que más requieren de este servicio fueron Luis Fernando Torres (AP), tercer vocal del Consejo de Administración Legislativa y Carlos Bergmann (AP), segundo vicepresidente de la Asamblea Nacional.
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LA BANCADA QUE MÁS VIAJA ORGANIZACIÓN POLÍTICA
La bancada de Alianza PAIS se fraccionó pocas semanas después de iniciado el período legislativo, producto de la ruptura entre Lenín Moreno y el expresidente Rafael Correa Delgado. Surgió entonces una nueva bancada llamada “Revolución Ciudadana” que, alineada con Correa, constantemente expresa su rechazo a la gestión de Moreno. Pero este detalle al parecer no es un factor que influya en la representación que tienen ambas ramas políticas en lo que respecta a los viajes que realizan sus legisladores y tanto Alianza PAIS como Revolución Ciudadana siguen siendo los que más viajan.
ORGANIZACIÓN POLÍTICA
NÚMERO DE VIAJES
NÚMERO DE VIAJES
SUMA
16
PSC y aliados
15
Unidos por Pastaza
12
Independiente
9
PSP
7
Pachakutik
6
Social Conservador de Carchi
5
Alianza PAIS y aliados
108
Juntos Podemos
3
Revolución Ciudadana
70
2
Movimiento CREO y aliados
Fuerza Ecuador
36
AlianzaTsáchila
1
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
LOS ASAMBLEÍSTAS VIAJEROS En el periodo analizado, los asambleístas registraron 290 viajes que sumaron gastos en viáticos por USD 130.994,75. Los legisladores que más viajaron fueron Liliana Durán, presidenta de la Comisión de Trabajadores, con 23 viajes; y Raúl Tello, con 12 traslados. ASAMBLEÍSTA
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NÚMERO DE VIAJES
Liliana Elizabeth Durán Aguilar (Revolución Ciudadana)
23
Raúl Estupiñán Tello Benalcázar (Unidos por Pastaza)
12
Karina Cecilia Arteaga Muñoz (Alianza PAIS-MPUP)
9
José Daniel Montesdeoca Palacios (Suplente de Karina Arteaga, Alianza PAIS-MPUP)
8
Elizabeth Enriqueta Cabezas Guerrero (Alianza PAIS)
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LOS ASAMBLEÍSTAS QUE MÁS VIAJAN A ESCALA NACIONAL La legisladora Liliana Durán Aguilar es la que más viajó dentro del país con un total de 23 viajes, por lo que se le reembolsó USD 4.060,00 en viáticos. Esta asambleísta registra el gasto más alto en viáticos a escala nacional. NÚMERO DE VIAJES
VALOR TOTAL EN DÓLARES
Liliana Elizabeth Durán Aguilar (Revolución Ciudadana)
23
USD 4.060,00
Raúl Estupiñán Tello Benalcázar (Unidos por Pastaza)
12
USD 1.950,00
José Daniel Montesdeoca Palacios (Suplente de Karina Arteaga, Alianza PAIS-MPUP)
8
USD 1.650,00
Rosa Elena Rodríguez Cedeño (Suplente de Julio César Quiñónez, Alianza PAIS)
7
USD 1.200,00
ASAMBLEÍSTA
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
NÚMERO DE VIAJES
VALOR TOTAL EN DÓLARES
Washington Paredes Torres (Creo)
7
USD 750,00
Mabel Michel Tenezaca López ((Suplente de Bairon Valle, Revolución Ciudadana)
6
USD 1.050,00
Rina Asunción Campaín Brambilla (Creo)
6
USD 870,00
Juan Jorge Cárdenas Espinoza (Revolución Ciudadana)
5
USD 450,00
Francisco Javier Cadena Huertas (Social Conservador de Carchi)
5
USD 750,00
Elizabeth Enriqueta Cabezas Guerrero (Alianza PAIS)
5
USD 876,22
ASAMBLEÍSTA
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UN ANÁLISIS DE LOS INFORMES DE VIÁTICOS DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA | VOL. II
LOS ASAMBLEÍSTAS QUE MÁS VIAJAN A ESCALA INTERNACIONAL La asambleísta Karina Arteaga registra el mayor número de viajes, comparado con el resto de legisladores. Entre mayo de 2017 y mayo de 2018, viajó fuera del país siete veces, sumando desembolsos en viáticos por USD 7.126,25. Por su parte, la asambleísta María José Carrión, registró el monto más alto en pago de subsistencias en tres viajes protocolares por USD 11.020,18. El destino en el que más gastó fue a España USD 4.783,93, en donde mantuvo una reunión con representantes del Gobierno de ese país, previo a la Asamblea Parlamentaria Euro-Latina. NÚMERO DE VIAJES
VALOR TOTAL EN DÓLARES
Karina Cecilia Arteaga Muñoz (Alianza PAIS-MPUP)
7
USD 7.126,25
Ximena del Rocío Peña Pacheco (Alianza PAIS)
5
USD 6.222,50
Ana Belén Marín Aguirre (Alianza PAIS)
5
USD 5.355,00
ASAMBLEÍSTA
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
NÚMERO DE VIAJES
VALOR TOTAL EN DÓLARES
Doris Josefina Soliz Carrión (Revolución Ciudadana)
4
USD 8.078,75
Carlos Alberto Bergmann Reyna (Alianza PAIS-MPUP)
4
USD 2.073,75
José Ricardo Serrano Salgado (Alianza PAIS)
3
USD 945,00
Silvia Betzabeth Salgado Andrade (Alianza PAIS-PSE)
3
USD 1.417,50
Manuel Alfredo Ochoa Morante (Alianza PAIS)
3
USD 2.860,00
María José Carrión Cevallos (Alianza PAIS)
3
USD 11.020,18
Paola Vintimilla Moscoso (Partido Social Cristiano)
2
USD 1.260,00
ASAMBLEÍSTA
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¿CUÁNTO NOS CUESTAN LOS VIAJES DE LA ASAMBLEA NACIONAL?
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