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INTRODUCCIÓN En abril, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio se ha enfocado en el proceso de evaluación a ciertas autoridades de control, función que se le otorgó con la consulta popular.
Posteriormente, el Consejo deberá revisar e investigar todos los elementos, para realizar un informe que se envía al Pleno. Para esto, no se determinaron plazos. Esta es la fase en la que actualmente se está trabajando, de manera reservada.
En marzo, el Consejo aprobó un mandato de evaluación de autoridades, un documento que a criterio de Fundación Ciudadanía y Desarrollo es altamente discrecional. Con base en ese mandato, en este mes, el Consejo decidió iniciar la evaluación a las autoridades del Consejo de la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral, la Superintendencia de Bancos, la Fiscalía General del Estado, la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia de Compañías.
Además, el Consejo de Participación Transitorio ha recibido múltiples denuncias ciudadanas sobre temas muy variados. En el presente informe se detalla las actividades más destacadas que ha realizado el Consejo Transitorio hasta el momento.
Según el mandato, la evaluación comienza con la solicitud de informes de gestión a las autoridades y la recepción de denuncias ciudadanas. Esta primera fase ya se cumplió en los procesos de las seis autoridades a evaluar.
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CPCCS: Informe de actividades, abril 2018
SESIONES Y RESOLUCIONES Sesión
Sesión Ordinaria No. 004
Resolución
Contenido
Resolución No.010
Inicio del proceso de evaluación a los vocales del Consejo de la Judicatura: Gustavo Jalkh, Néstor Arbito, Ana Karina Peralta, Rosa Jiménez y Alejandro Subía.
Resolución No.011
Inicio del proceso de evaluación al Fiscal General del Estado, Carlos Baca Mancheno.
Resolución No.012
Inicio del proceso de evaluación de los vocales del Consejo Nacional Electoral (CNE): Ana Marcela Paredes, Nubia Villacís, Paúl Salazar, Luz Haro y Mauricio Tayupanta.
Sesión
04/04/2018 al superintendente de Bancos,
Resolución No.014
Declaración de la terminación anticipada de sus funciones a Patricio Rivera como superintendente de Economía Popular y Solidaria.
Sesión Ordinaria No. 005
Christian Cruz.
Pedido a la Secretaría Técnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupción de iniciar el proceso de establecimiento de mecanismos para recuperar el dinero obtenido mediante actos de corrupción y alerta temprana de actos de corrupción en instituciones públicas. Además, iniciar evaluación a varias obras del anterior gobierno.
Resolución Resolución No.017
Inicio del proceso de evaluación
Resolución No.013
Resolución No.015
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Fecha
Resolución No.018 Resolución No.019
Sesión Ordinaria No. 006
Resolución No.020*
Fecha
Contenido Ampliación del plazo de recepción denuncias ciudadanas hasta el 13 de abril para los procesos de evaluación al Consejo de la Judicatura, CNE, Superintendencia de Bancos y Fiscalía General del Estado.
12/04/2018 Iniciar el proceso de evaluación al defensor del Pueblo, Ramiro Rivadeneira. Iniciar el proceso de evaluación de la titular de la Superintendencia de Compañías, Suad Raquel Manssur. Designar a Ángel Gustavo Orna como delegado del Consejo de 26/04/2018 Participación ante el Consejo de Regulación de la Comunicación (Cordicom)
*No disponible en la web del Consejo Transitorio
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Sesión
Sesión Extraordinaria No.003
Fecha
05/04/2018
Tema Recibir en comisión general a: • César Montúfar • Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE) • Organización Control Social Ciudadano al proceso integral del Metro de Quito • Asociación de combatientes con Discapacidad y Condecorados “Héroes del Cenepa” • Asambleísta Raúl Tello • Asambleísta César Carrión • Frente Popular Directiva Nacional
REUNIONES Fecha
Tema
Recibir a: • Federación de Estudiantes Secundarios del Ecuador. 17/04/2018 y 18/04/2018 • Fernando Villavicencio. • Silvia Moreno. • Liberación del Consejo Nacional Electoral. Recibir a: 20/04/2018 • Grupo Faro.
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ANÁLISIS DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS 1. Inicio del proceso de evaluación de las autoridades del Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional Electoral, Superintendencia de Bancos y Fiscalía General del Estado El 4 de abril, el Consejo de Participación Ciudadana Transitorio inició con el proceso de evaluación de los titulares y miembros del Consejo de la Judicatura, la Fiscalía General del Estado, el Consejo Nacional Electoral y la Superintendencia de Bancos. El Consejo Transitorio dio un plazo de siete días para que los titulares entreguen un informe de gestión. Es decir, la entrega de esa documentación se fijó hasta el 11 de abril. En el caso de Gustavo Jalkh (presidente de la Judicatura) y Nubia Villacís (titular del CNE), debieron entregar además un informe general de gestión de la actividad de las instituciones que dirigen. Dentro del plazo, los órganos evaluados entregaron sus informes. En el mandato de evaluación, el Consejo Transitorio dio un plazo de cinco días para que la ciudadanía entregue denuncias. Para estas instituciones, el plazo para receptar denuncias se estableció
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del 5 al 11 de abril, y para la Superintendencia de Bancos, el plazo fue del 6 al 12 de abril. Sin embargo, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio amplió ese plazo hasta el sábado 13 de abril. La resolución No. 017 establece que se amplió el plazo “ante la gran afluencia de ciudadanos y ciudadanas a las oficinas del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Transitorio a nivel nacional a entregar denuncias”. El Consejo recibió en total 908 denuncias ciudadanas para estas primeras instituciones en evaluación, según el detalle a continuación. Instituciones evaluadas Consejo de la Judicatura Fiscalía General del Estado Consejo Nacional Electoral Superintendencia de Bancos Total
Total de denuncias 704 125 38 41 908
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El inicio del proceso de evaluación de estas cuatro primeras instituciones evidencia desde ya ciertos problemas. En primer lugar, el Consejo Transitorio seleccionó a las cuatro instituciones sin argumentar las razones por las estas que fueron priorizadas. De esta manera, su actuación es discrecional y carece de motivación y argumentación técnica. En segundo lugar, el mandato de evaluación no establece parámetros claros sobre la información que deben contener los informes de gestión solicitados al inicio de la evaluación, aspecto ya advertido por nuestra organización en semanas pasadas. Esto dio lugar a que se entregue gran cantidad de información, como el caso de los documentos presentados por el Consejo de la Judicatura, abriendo la posibilidad de que no se analice correctamente la información o que los tiempos de evaluación (tampoco definidos en el mandato) se extiendan por fuera de los seis meses determinados en el referendo ciudadano.
el consejo cesado, es decir, por aquel que se posesionó en 2015. Los miembros del Consejo de la Judicatura y tres vocales del Consejo Nacional Electoral no deberían ser evaluados, pues fueron nombrados en 2013 y 2011 respectivamente. En los casos de los miembros de estas dos instituciones, el Consejo Transitorio podría más bien trabajar en los concursos para designar a sus reemplazos. Los cinco vocales del Consejo de la Judicatura culminan su periodo en enero del 2019, por lo que el Consejo Transitorio podría comenzar ya el proceso para su renovación. En el caso del Consejo Nacional Electoral, hay tres vocales (Nubia Villacís, Paúl Salazar y Luz Haro) que se encuentran prorrogados en funciones desde noviembre del 2017, por lo que su renovación parcial es necesaria.
Además, como nuestra organización ha advertido reiteradamente, de acuerdo con el anexo 3 de la consulta popular, el Consejo Transitorio tiene la potestad de evaluar y dar por terminada anticipadamente las funciones de las autoridades nombradas por
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2. Suspensión de concursos realizados por el Consejo de la Judicatura El Consejo Transitorio, dentro de la resolución con la que inició la evaluación al Consejo de la Judicatura, resolvió también suspender todos los concursos que el Consejo de la Judicatura estaba llevando hasta el momento de la evaluación. Además, el presidente Julio César Trujillo aseguró que “se acabaron los concursos mañosos y las arbitrariedades”. Sin embargo, en el mandato 3 de la consulta popular no le otorga al Consejo Transitorio la facultad para suspender concursos de méritos y oposición o cualquier otro proceso organizados por otras instituciones, por lo que esta acción vulneraría los derechos de los postulantes a estos concursos. El juez multicompetente del cantón de Balsas, en la provincia de El Oro, Eleuterio Aguilar, dictó medidas cautelares para suspender estos efectos de la resolución del Consejo Transitorio. Las medidas se dictaron dentro de una acción de protección presentada por una postulante al concurso de fiscales, actualmente en curso.
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3. Inicio del proceso de evaluación de las autoridades de la Defensoría del Pueblo y la Superintendencia de Compañías En la sesión del pleno del 12 de abril celebrada en Guayaquil, el Consejo de Participación Transitorio resolvió inicial la evaluación al Defensor del Pueblo, Ramiro Rivadeneira, y a la superintendente de Compañías, Suad Manssur. Para presentar el informe de gestión la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo tenía hasta el 25 de abril, mientras que para la Superintendencia de Compañías el plazo era hasta el 26 de abril. Sin embargo, Rivadeneira decidió no entregar su informe y se declaró en resistencia, bajo el argumento de que una institución de Derechos Humanos no puede ser sometida a este tipo de controles. En estos procesos, la ciudadanía tuvo un plazo del 17 al 23 de abril y del 18 al 24 de abril, respectivamente, para presentar sus denuncias. Se contabilizaron en total 85 denuncias. Instituciones evaluadas Defensoría del Pueblo Superintendencia de Compañías Total
Total de denuncias 52 33 85
4. Proceso para identificar la ruta, el destino y la recuperación del dinero de la corrupción El Consejo Transitorio pidió a la Secretaría Técnica de Transparencia y Lucha contra la corrupción que inicie un proceso para establecer mecanismos para identificar la ruta, el destino y recuperación del dinero que se perdió por prácticas corruptas; no se estableció un periodo. De igual manera, los consejeros pidieron a la Secretaría establecer mecanismos para la prevención de prácticas corruptas en las instituciones del Estado. Además, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio pidió a la Secretaría que inicie la investigación prioritaria sobre la Refinería del Pacífico, el proyecto hidroeléctrico Toachi Pilatón, la Refinería de Esmeraldas, el poliducto Pascuales-Cuenca, la hidroeléctrica Mandariacu (caso Caminosca), la reconstrucción de Manabí, el manejo de la deuda pública, la construcción de escuelas del milenio y de hospitales públicos. Todos estos proyectos fueron ejecutados durante el gobierno del expresidente Rafael Correa.
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5. Consejo Transitorio ajusta personal El Consejo de Participación Ciudadana Transitorio atraviesa un proceso de evaluación optimización de personal. Tras mes y medio de funciones, el Consejo Transitorio cesó a 90 funcionarios temporales y posesionó a 20 funcionarios con nivel jerárquico superior. De estos 20 funcionarios, cuatro fueron miembros de la Comisión Nacional Anticorrupción (CNA). Otros funcionarios, en cambio trabajaron antes en otras instituciones. Nombre del funcionario
Cargo que tiene en el Consejo Transitorio
Secretaria Técnica de María de Lourdes Transparencia y Lucha Arboleda contra la Corrupción Juan Mateo Martínez Abarca
Juan José Morillo Velasco
Byron Estuardo Pacheco Torres
Institución en la que trabajaba Miembro de la Comisión Nacional Anticorrupción. Postulante de la tercera terna para consejero del Consejo Transitorio.
Secretario Técnico de Participación y Control Social
Asesor en el Ministerio de Gobierno (2007-2008).
Coordinador General de Relaciones Internacionales
Comisión Ciudadana que designó a Galo Chiriboga como fiscal de la nación (2011). Intendente Zonal 3 de la Superintendencia de Telecomunicaciones (2016).
Subcoordinador Nacional de Patrocinio
Secretario Relator de la sala civil mercantil de Cotopaxi. Consejo de la Judicatura (2014). Fiscal. Fiscalía General del Estado (2013).
Blanca Cecilia Velasque Tigse
Coordinador general, intercultural de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos y montubios
Darwin Enrique Seraquive Abad
Coordinador Técnico de transparencia, lucha contra Miembro de la Comisión la corrupción, participación Nacional Anticorrupción. ciudadana y control social.
Verónica de la Dolorosa Acosta Espinosa
Asesor 3, grado 4
Miembro de la Comisión Nacional Anticorrupción.
Fanny Noemi Mogollón Ruiz
Asesor 3, grado 4
Miembro de la Comisión Nacional Anticorrupción.
Asesor 1 de la Bancada Integración Nacional en la Asamblea Nacional (2018). Asesor 5. Ministerio de la Cultura (2013).
Según el distributivo del personal disponible en la página del Consejo de Participación, en febrero de 2018 había 407 funcionarios en la institución, y para abril, el número se redujo a 386. Departamentos
Número de funcionarios (febrero 2018)
Número de funcionarios (abril 2018)
Procesos gobernantes
25
19
Procesos agregadores de valor
104
65
Procesos Desconcentrados
114
172
Asesorías*
164
127
-
3
407
383
Comisiones Especializadas Total
*En el caso de las Comisiones Especializadas, en febrero del 2018 se encontraban dentro del grupo de Asesorías del Consejo.
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AGENDA FUTURA La primera fase de la evaluación de las autoridades del Consejo de la Judicatura, Fiscalía General del Estado, Consejo Nacional Electoral, Superintendencia de Bancos, Defensoría del Pueblo y Superintendencia de Compañías finalizó (recepción de informes de gestión y denuncias ciudadanas). Por ahora, el proceso es reservado hasta que la Coordinación de Evaluación emita un informe técnico de investigación que será enviado al Pleno del Consejo Transitorio. De igual manera, están pendientes los resultados del proceso de investigación de varias obras emblemáticas del anterior gobierno y el establecimiento de mecanismos para recuperar el dinero que se perdió por actos de corrupción, que está a cargo de la Secretaría Técnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupción. Además, finalizado el proceso de evaluación de las seis primeras instituciones, el Consejo de Participación Transitorio tiene previsto evaluar al contralor subrogante Pablo Celi. En el caso de dicho proceso de evaluación, el Consejo Transitorio tiene que tomar en
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cuenta que Pablo Celi fue nombrado por el excontralor Carlos Pólit y no por el Consejo de Participación cesado, por lo que no estaría apegándose a lo dispuesto en el mandato del referendo. Con la destitución del Fiscal General, Carlos Baca, después del juicio político en la Asamblea, queda pendiente el futuro del proceso de evaluación que el Consejo Transitorio inició a ese funcionario. No ha habido un pronunciamiento al respecto. Por último, queda en espera la audiencia sobre la acción de protección planteada ante la suspensión del concurso de fiscales. La diligencia se realizará el 10 de mayo, en la Unidad Multicompetente del cantón Balsas, en El Oro.
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