FundaciĂłn CiudadanĂa y Desarrollo
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Un informe de
DIRECTOR EJECUTIVO Mauricio Alarcón -Salvador DIRECTOR DE PROYECTOS Marcelo Espinel Vallejo INVESTIGADORA María José Mogollón Martínez DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICO Katherine Villegas Báez Quito - Ecuador Agosto 2018
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INTRODUCCIÓN El plazo de seis meses que el Anexo 3 de la Consulta Popular otorgó al Consejo de Participación Transitorio para la evaluación de las autoridades nombradas por el Consejo cesado entró en su fase final en agosto. En este periodo, el órgano transitorio dio un giro al contexto político del país con destituciones y designaciones tanto encargadas como definitivas de autoridades de la función pública. La veeduría Consejo en la Mira, de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, presenta un informe de las actividades que el Consejo de Participación Transitorio ha desempeñado el mes de agosto.
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CPCCS: Informe de actividades, agosto 2018
SESIONES Y RESOLUCIONES Sesiones ordinarias Sesión Sesión
Resolución
Fecha
Posesión de Edison Toro como superintendente de Comunicación encargado.
N/A Reinstalación Resolución de la Sesión No. 071 Ordinaria No.019
Sesión Ordinaria No. 020
01/08/2018
Resolver el recurso de revisión presentado por el superintendente de Bancos, Christian Cruz.
Resolución No. 072
Resolver el recurso de revisión presentado por los vocales del Consejo Nacional Electoral.
Resolución No. 079
Conocimiento y aprobación de la resolución del informe de evaluación de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
Resolución No. 080
Conocimiento y aprobación sobre la resolución para la 08/08/2018 designación del Superintendente de Control de Poder del Mercado.
N/A
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Contenido
Posesión de los integrantes de la Comisión Técnica para la designación de autoridades del Consejo Nacional Electoral.
Sesión Ordinaria No. 021
Sesión Ordinaria No. 022 Sesión Ordinaria No. 023 Sesión Ordinaria No. 024
Resolución
Fecha
Resolución No.081 13/08/2018 N/A
Contenido Conocimiento y resolución sobre las impugnaciones presentadas a la Superintendencia de Economía, Popular y Solidaria. Posesión de Gloria María Enith Ochoa Álvarez como integrante de la Comisión Técnica para la designación de las autoridades del Consejo Nacional Electoral.
N/A
17/08/2018
Audiencia Pública de los jueces de la Corte Constitucional.
Resolución No. 089
23/08/2018
Resolución del proceso de evaluación de los jueces de la Corte Constitucional.
29/08/2018
Conocimiento y resolución del proceso de evaluación de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
Resolución No. 90
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Sesiones extraordinarias Sesión
Resolución
Fecha
Designar al Doctor Juan Carlos Novoa Flor como superintendente de Bancos encargado.
Resolución No. 075
N/A*
Señalar fecha y hora para las impugnaciones de los postulantes para superintendente de Economía, Popular y Solidaria; y superintendente de Control de Poder del Mercado.
Resolución No. 073
Mandato para la designación de los vocales definitivos del Consejo Nacional Electoral.
02/08/2018 Sesión Extraordinaria No. 015
02/08/2018**
Resolución No. 074
Sesión Extraordinaria No. 016
Contenido
N/A 06/08/2018 Resolución No. 076
Sesión
Sesión Extraordinaria No. 017
Dar por conocido el informe de evaluación de la Corte Constitucional.
Fecha
Conocer el informe técnico de evaluación del superintendente de Ordenamiento Territorial
Resolución No. 078
Conformación de Comisión Verificadora para el concurso de designación de los vocales del Consejo Nacional Electoral.
07/08/2018
Audiencia pública sobre impugnaciones ciudadanas en contra de Margarita Hernández, postulante para superintendente de Economía, Popular y Solidaria. Fijar fecha para la audiencia pública del Superintendente de Ordenamiento Territorial, Fernando Cordero.
Resolución No. 082 Sesión Extraordinaria No. 018
Contenido
Resolución No. 077
N/A
Designación de vocales encargados del Consejo Nacional Electoral. Audiencia pública sobre impugnaciones en contra de David Sperber, postulante a Superintendencia de Control de Poder del Mercado.
Resolución
Resolución No. 083 Resolución No. 084
14/08/2018
Fijar fecha para la audiencia pública de los jueces de la Corte Constitucional. Rechazar el recurso de revisión presentado por la Superintendente de Bancos, Suad Manssur.
*En la página del Consejo no consta ninguna resolución con dicho punto del día. ** Las resoluciones de dichos puntos tienen fecha de 01 de agosto pero se trataron con fecha de 02 de agosto, según el orden del día.
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Sesión
Sesión Extraordinaria No. 019
Sesión Extraordinaria No. 020
Resolución
Fecha
N/A 16/08/2018
Fijar fecha para la audiencia pública de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
Resolución No. 086
Conocimiento de la evaluación del Superintendente de Ordenamiento Territorial, Fernando Cordero.
Resolución No. 087
Aprobación de la resolución interpretativa del mandato de designación para la primera autoridad de la Superintendencia de Control de Poder de Mercado.
22/08/2018
Cambiar la hora de la audiencia pública de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
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23/08/2018
Audiencia Pública de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
24/08/2018
Continuación de la Audiencia Pública de los jueces del Tribunal Contencioso Electoral.
N/A
Sesión
Audiencia pública del Superintendente de Ordenamiento Territorial, Fernando Cordero.
Resolución No. 085
Resolución No. 088
Sesión Extraordinaria No. 021
Contenido
Sesión Extraordinaria No. 022
Resolución
Fecha
Contenido
Resolución No.091
Conocimiento y resolución sobre el recurso de revisión presentado por los jueces de la Corte Constitucional.
Resolución No.092
Conocimiento y resolución sobre el recurso de revisión presentado por el superintendente de Ordenamiento Territorial, Fernando Cordero.
Resolución No. 093
31/08/2018
Conocimiento y resolución sobre el recurso de apelación del ex superintendente de Bancos, Christian Cruz.
Resolución No. 094
Designación y posesión del Defensor Público encargado.
Resolución No. 095
Iniciar el proceso de selección de los nuevos magistrados de la Corte Constitucional.
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ACTIVIDADES DESTACADAS 1. Evaluación y designación de autoridades encargadas Superintendente de Comunicación: A pesar de que el presidente Lenín Moreno envió la terna para designar a un nuevo Superintendente de Comunicación, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio designó a Edison Toro, uno de los tres candidatos que formaba parte de dicha terna, como superintendente encargado. Dentro de esta designación, los consejeros no dieron explicación de por qué se designó a un superintendente encargado y no a un titular definitivo, ni cuál fue el proceso para que hayan concluido de que el postulante es el más idóneo para dicho cargo.
Consejeros del Consejo Nacional Electoral: En la última etapa del respectivo proceso de evaluación, cuatro de los cinco consejeros titulares del Consejo Nacional Electoral presentaron un recurso de revisión. Sin embargo, el Pleno del Consejo Transitorio rechazó dicho recurso y los cesó definitivamente de sus funciones. Además, se fijó un plazo máximo de 60 días para nombrar a las autoridades definitivas de dicho órgano, y hasta tanto, designó como consejeros encargados a: Gustavo Vega Delgado, Diana Atamaint Wamputsar, Camila Moreno Subía, Alberto Molina Flores y José Cabrera Zurita.
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Superintendente de Compañías: La Superintendente de Compañías cesada, Suad Manssur, presentó un recurso de revisión que fue rechazado por el Pleno del Consejo Transitorio. Finalmente, se nombró a Víctor Manuel Anchundia Places, superintendente encargado de dicha institución.
Superintendente de Ordenamiento Territorial: Dentro del proceso de evaluación, Fernando Cordero, en su calidad de Superintendente de Ordenamiento Territorial, presentó sus pruebas de descargo en la audiencia pública fijada por el Consejo Transitorio. El 22 de agosto, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio cesó de manera anticipada a Cordero. Dentro de la resolución se ratificaron dos puntos para su cese. El primero, el hecho de poseer un título de cuarto nivel no reconocido en el país, emitido por un instituto del extranjero y no una universidad. El segundo, el señalamiento de conflicto de intereses, debido a que su hijo ocupaba el cargo de gerente de una empresa inmobiliaria al momento de su postulación. Respecto del requisito de instrucción formal, es importante recalcar que para el cargo de Superintendente de Ordenamiento Territorial, la ley establece únicamente el requisito de contar con un título de tercer nivel. Adicionalmente, la página web de la SENESCYT indica que Fernando Cordero posee un título de cuarto nivel: el de Máster en Dirección del Desarrollo Local, emitido por el Instituto de Estudios Bursátiles, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Fernando Cordero impugnó la decisión del Consejo de Participación, mismo que rechazó el recurso de revisión y nombró como superintendente encargado a Xavier Arboleda Querevalú.
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Jueces de la Corte Constitucional: La Audiencia Pública para que los jueces de la Corte Constitucional presenten sus respectivas pruebas de descargo se celebró el 17 de agosto. La jueza Pamela Martínez no se presentó a la misma. Según el oficio enviado manifestó que: “no está dispuesta a prestarse a actos políticos como los que el Consejo Transitorio ha ido realizando.” Dentro de la audiencia pública, los jueces cuestionaron las funciones del Consejo de Participación Transitorio. A consideración de ellos, el Consejo sólo tiene la potestad de evaluar a las autoridades designadas por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. De acuerdo al art. 434 de la Constitución, los jueces de la Corte Constitucional, son designados por una Comisión Calificadora que estará integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social.
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El 23 de agosto el Consejo de Participación Transitorio resolvió cesar a los nueve jueces de la Corte Constitucional. El 31 de agosto, el Consejo Transitorio ratificó el cese de los jueces y resolvió la elaboración de un mandato de designación para la nueva integración de la Corte Constitucional. Se declaró además una “vacancia constitucional” de 60 días.
2. Designación Superintendente de Economía Popular y Solidaria El proceso para la designación de Superintendente de Economía Popular y Solidaria llegó a su fin. Las impugnaciones ciudadanas que fueron presentadas en audiencia pública no fueron aceptadas por el Consejo de Participación Transitorio. En consecuencia,los consejeros designaron a Margarita Hernández como titular de dicho órgano.
En publicaciones anteriores, Fundación Ciudadanía y Desarrollo advirtió de la naturaleza de la evaluación de los jueces de la Corte Constitucional. Reiteramos que, de acuerdo con el mandato otorgado por la ciudadanía en la consulta popular del pasado 4 de febrero, el Consejo Transitorio no tenía competencia para llevar adelante el proceso de evaluación y cese. Además, insistimos en que la designación de los nuevos jueces de la Corte Constitucional debe darse con estricto apego a la Constitución y la ley.
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3. Recurso de apelación del ex superintendente de Bancos, Christian Cruz El ahora ex superintendente de Bancos Christian Cruz presentó la apelación al proceso de evaluación que el Consejo Transitorio llevó a cabo, y que terminó con su cese de funciones. Sin embargo, el Pleno del Consejo de Participación Transitorio una vez más no dió paso a dicho recurso. Además, nombró como superintendente encargado de Bancos a Juan Carlos Novoa Flor.
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4. Designación del Defensor Público encargado En la sesión extraordinaria N. 022, los consejeros del Consejo Transitorio designaron y posesionaron como Defensor Público encargado a Ángel Torres Machuca, quien estará en funciones hasta que se designe a la autoridad definitiva.
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5. Una evaluación que no se cumplió En junio, el Consejo Transitorio aprobó el inicio de la evaluación de los representantes de los afiliados y jubilados del Banco del Instituto de Seguridad Social (BIESS). Dentro del proceso, el Consejo de Participación Transitorio estableció que los informes de gestión de los titulares evaluados tenían que ser entregados hasta el 25 de junio, y las denuncias ciudadanas fueron receptadas hasta el 21 de junio. A pesar de, que las primeras etapas de dicha evaluación iniciaron, el Consejo Transitorio no se ha pronunciado acerca de la evaluación de dichas autoridades. Además, es importante mencionar que dicho órgano transitorio debía culminar la fase de evaluación de autoridades dentro de sus primeros 6 meses en funciones, según lo dispuesto en el mandato aprobado por consulta popular.
6. María Arboleda renuncia a la Secretaría Técnica de Transparencia del Consejo Transitorio María Arboleda renunció a su puesto como Secretaria Técnica de Transparencia y Lucha contra la Corrupción del Consejo de Participación Transitorio. En rueda de prensa, la ex funcionaria aseguró que lo hizo para postular al Consejo de Participación Ciudadana definitivo, auspiciada por organizaciones de mujeres, trabajadores y defensores de derechos humanos. En consecuencia de su trabajo en el Consejo Transitorio, Arboleda recomienda que continúen las investigaciones por presunto tráfico de influencias a ex funcionarios del Estado, como Galo Chiriboga o Carlos Pólit, así como también, a la asambleísta Marcela Aguiñaga.
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AGENDA FUTURA Designación de Superintendente de Control del Poder de Mercado: El Pleno del Consejo de Participación Transitorio aceptó las impugnaciones presentadas en contra de David Sperber como postulante de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, y por consiguiente, solicitó al presidente Lenin Moreno que remita una nueva terna para designar dicha autoridad. Hasta el momento, el proceso para designar a un titular definitivo de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado no ha continuado. Concurso para designar a consejeros definitivos del Consejo Nacional Electoral: El Consejo de Participación Ciudadana Transitorio lleva adelante el proceso para integrar el Consejo Nacional Electoral definitivo. El Mandato aprobado por el Consejo Transitorio prevé un proceso que no está acorde con lo establecido en la Constitución, pues no es un concurso público de méritos y oposición. La Comisión Técnica responsable de este proceso está integrada por dos comisionados ciudadanos que son: Gloria María Enith Ochoa Álvarez, Gonzalo Alfonso Miranda Ruiz; un veedor: Nancy del Rocío Miranda Gallegos; y dos delegados del Consejo Transitorio que son: Fanny Noemí Mogollón Ruiz y Soraya Mickaella Andrade Rodriguez.
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Jueces del Tribunal Contencioso Electoral: El proceso de evaluación respecto a los jueces del Tribunal Contencioso Electoral está por finalizar. La audiencia pública, celebrada el 23 de agosto, de todos los jueces fue interrumpida y retomada al día siguiente de la sesión, es decir, el 24 de agosto. El 29 de agosto, el Pleno del Consejo Transitorio decidió por unanimidad cesar en funciones a los jueces Mónica Rodríguez, Vicente Cárdenas y Miguel Pérez, así como a sus suplentes. En el caso de Arturo Cabrera no fue cesado porque justificó su cumplimiento de funciones; y Patricia Guaicha no fue evaluada por haber sido designada en reemplazo de Patricio Baca Mancheno después de aprobada la resolución que daba inicio a la evaluación. Es la primera vez que el Consejo Transitorio no cesa a todos los titulares de una entidad evaluada. Aún está vigente el plazo para que los jueces cesados presenten sus recursos de revisión y, en caso, de quedar sentada su destitución, el Pleno tendrá que iniciar el proceso de designación para las autoridades definitivas.
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