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INTRODUCCIÓN Los procesos de evaluación siguen su curso. Tras cuatro meses en funciones, los miembros del Consejo de Participación Transitorio han enfocado sus acciones en revisar el trabajo de las autoridades de control para, de ser el caso, declarar la terminación anticipada de sus cargos. Hasta el momento no se han iniciado concursos públicos para designación de autoridades definitivas, sin embargo, se han dado los primeros procesos para designación a través de ternas. No se han conocido avances en cuanto al trabajo que realizan respecto de la lucha contra la corrupción. La veeduría #ConsejoEnLaMira de Fundación Ciudadanía y Desarrollo pone a disposición de la ciudadanía información y análisis de las actividades del Consejo Transitorio durante este periodo.
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CPCCS: Informe de actividades, julio 2018
Sesión
SESIONES Y RESOLUCIONES Sesiones ordinarias
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Sesión Ordinaria No. 015
Resolución
Fecha
Contenido
Resolución No. 053
Fijar para el 10 de julio la audiencia pública para que los vocales del Consejo Nacional Electoral (CNE) presenten las respectivas pruebas de descargo.
Resolución No. 054
Nombrar a la comisión técnica para la designación del titular de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Resolución No. 055
Nombrar a la comisión técnica para la designación de Superintendente de Control del Poder del Mercado.
Resolución No. 056
04/07/2018
Dejar sin efecto la resolución que suspende los concursos que el Consejo de la Judicatura cesado inició.
Resolución No. 057
Conocer el informe de evaluación de la gestión de la superintendente de Compañías, Suad Manssur.
Resolución No. 058
Nombrar a la comisión técnica para la designación de Procurador General del Estado.
Resolución No. 059
Fijar para el 11 de julio la audiencia pública para que el Superintendente de Bancos presente sus pruebas de descargo.
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Sesión
Resolución
Fecha
Sesión Ordinaria No. 017
Sesión Ordinaria No. 018*
N/A
Resolución No. 064
10/07/2018
Conocimiento y aprobación de la propuesta de resolución con la aplicación de los parámetros de evaluación sobre la gestión del 17/07/2018 CNE. Fijar audiencia pública de la superintendente de compañías, Suad Manssur.
Resolución No. 067
Resolver el informe de admisibilidad para la conformación del banco de veedores y comisionados ciudadanos para la designación de autoridades.
Resolución No. 069
23/07/2018
Designación de la primera autoridad encargada de la Superintendencia de Comunicación Designación de la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado.
Resolución
Fecha
Sesión Ordinaria No. 019**
Contenido Audiencia pública para presentar los alegatos de descargo de la superintendente de Compañías, Suad Manssur.
N/A
Audiencia pública de los titulares del Consejo Nacional Electoral (CNE).
Resolución No. 065
Resolución No. 068
Sesión
Ampliar hasta el 9 de julio el plazo para presentar el informe de verificación de requisitos e inhabilidades de los postulantes a veedores y comisionados ciudadanos.
Resolución No. 060 Sesión Ordinaria No. 016
Contenido
Resolución No. 070
Cesar en funciones a la superintendente de Compañías, Suad Manssur.
Resolución No. 071***
Resolver sobre informe técnico de la fase de impugnación ciudadana de los procesos de designación de la primera autoridad de la Superintendencia de Control del Poder del Mercado.
Resolución No. 072***
Resolver sobre informe técnico de la fase de impugnación ciudadana de los procesos de designación de la primera autoridad de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Resolución No. 073***
Resolver el recurso de revisión del proceso de evaluación presentado por el Superintendente de Bancos.
30/07/2018
Recibir en comisión general a varias organizaciones sociales. *Sesión celebrada en la ciudad de Guayaquil. **Sesión celebrada en la ciudad de Loja. ***Las resoluciones no han sido publicadas en la página del Consejo de Participación hasta el momento (03 de agosto del 2018).
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Sesiones extraordinarias Sesión
Resolución
Fecha
Audiencia pública de Superintendente de Bancos.
N/A Sesión Extraordinaria No. 012
Resolución No. 061
11/07/2018
Resolución No. 062
Sesión Extraordinaria No. 014
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Tanto las sesiones ordinarias 15,17 y 18 como las sesiones extraordinarias 13 y 14 no se encuentran en el calendario de las convocatorias a las sesiones del Pleno del Consejo Transitorio, como se puede ver a continuación:
Aprobar el informe de la comisión técnica para la designación de Procurador General del Estado. Recibir a representantes de Yasunidos.
N/A
Sesión Extraordinaria No. 013
Contenido
16/07/2018
Conocimiento del informe de requisitos e inhabilidades de la Comisión Técnica para la designación de Superintendente de Economía Popular y Solidaria.
Resolución No. 063
Conocimiento del informe de la comisión técnica de los requisitos para la designación de Superintendente de Control y Poder del Mercado.
Resolución No. 066
Conocimiento y aprobación de la propuesta de resolución sobre la gestión del superintendente de Bancos, Christian Cruz.
18/07/2018
Calendario de convocatoria de la página del Consejo de Participación con fecha de 31 de julio del 2018.
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ACTIVIDADES DESTACADAS 1. Terminación anticipada de funciones del Superintendente de Bancos El Pleno del Consejo Transitorio decidió cesar al superintendente de Bancos, Christian Cruz. El informe de investigación que recomendó su cese, argumenta que el ahora ex superintendente actuaba en base a intereses políticos. Cabe recalcar que, el primer parámetro de evaluación que estableció el Consejo Transitorio es el de legalidad del cargo, de acuerdo con el Mandato de Evaluación de Autoridades. Sin embargo, en la sección de la resolución referente a este parámetro, el Consejo no evalúa el proceso de designación del Superintendente sino que se limita a mencionar los vínculos de los anteriores Consejeros de Participación con el gobierno de Rafael Correa, concluyendo que al no ser una autoridad imparcial la que designó a Christian Cruz, su cargo no es legítimo. Dentro de este parámetro, el Pleno evalúa además la publicidad respecto de información
de conflicto de intereses y se remite al Reglamento para la Designación de la Primera Autoridad de la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, que en su artículo 7 que dispone que una vez verificado el cumplimiento de requisitos por parte de los miembros de las ternas, el CPCCS debía publicar la resolución en su página web y en dos diarios de amplia circulación nacional. Sin embargo, es necesario destacar que esta obligación, aunque haya sido incumplida, no le correspondía al Superintendente de Bancos sino al CPCCS por lo que no debería ser incluida en la evaluación. El segundo parámetro de evaluación que el Consejo Transitorio aplica es el de cumplimiento de funciones. Dentro de este, el Pleno del Consejo acusa de omisión al Superintendente de Bancos, por no haber actuado frente a la eliminación del aporte
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estatal del 40% a las jubilaciones y otras obligaciones del IESS, contenidas en la Ley de Justicia Laboral aprobada por la Asamblea Nacional. Al respecto, revisadas las atribuciones constitucionales y legales del Superintendente de Bancos, no se ha encontrado alguna relacionada con este tema respecto de la cual pueda sustentarse dicha omisión. De igual manera, dentro del parámetro de cumplimiento de funciones, el Pleno responsabiliza al Superintendente de Bancos por la omisión en la determinación de la deuda que el Estado mantiene con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y por no contabilizar esa deuda. Sin embargo, la resolución no explica los fundamentos por los cuales éstas sean obligaciones del Superintendente y, por el contrario afirma en reiteradas ocasiones que la omisión es del IESS. El Pleno del Consejo concluyó además que hubo un incumplimiento de las funciones del Superintendente, pues el Director Ejecutivo del IESS debía entregarle los estados financieros mensuales y semestrales de la institución, pero no lo hizo. El Pleno del Consejo responsabilizó al Superintendente por una omisión que no fue directamente suya. Por otro lado, el Consejo de Participación argumenta la terminación anticipada de funciones en la resolución de la Superintendencia de Compañías de 1 de septiembre de 2015 que declaró como información reservada los informes y estudios actuariales así como las auditorías de los institutos de seguridad social. Esto vulneraría el principio de legalidad y el artículo 17, literal b) de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública que establece que la información debe ser catalogada como reservada mediante una ley. El Superintendente de Bancos justifica su actuación en el cuarto inciso del artículo 18 de la misma normativa que obliga a las instituciones públicas a elaborar semestralmente
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un índice de información reservada. Sin embargo, esta disposición no faculta a que la información sea catalogada como tal mediante un instrumento infralegal. Otro de los parámetros empleados por el CPCCS-T es la transparencia. El Pleno utiliza 3 argumentos para concluir que el Superintendente no ha cumplido con este parámetro: la falta de publicación sobre la información de los organismos regulados por la Superintendencia, la irregularidad en la declaratoria de información reservada y la falta de entrega de información a la Comisión Evaluadora. El último parámetro es la evaluación ciudadana. En este caso, al igual que en otros procesos de destitución, el Pleno se basa tanto en las denuncias presentadas por la ciudadanía como en encuestas ciudadanas. Sin embargo, no detalla si existió un método de verificación de las denuncias ni cuál es la metodología, fecha y empresa encuestadora que realizó este trabajo. Finalmente, en la ciudad de Loja, las autoridades del Consejo Transitorio rechazaron el recurso de revisión presentado por Christian Cruz; lo que conllevó la ratificación de su cese.
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2. Designación de autoridades definitivas
3. Autoridades encargadas
Primera autoridad de la Procuraduría General del Estado:
Superintendente de la Información y Comunicación - Encargado
Sólo dos de los tres miembros de la terna pasaron a la fase de impugnación: Íñigo Salvador y Juan Pablo Aguilar. Sin embargo, a la fecha de cierre de este informe el Pleno del Consejo no ha explicado cuáles fueron los requisitos que no cumplió la tercera miembro, María Amparo Albán. El plazo para presentar las impugnaciones se estableció entre el 17 y el 19 de julio. Una vez transcurrido este período, el Consejo Transitorio resolvió designar como autoridad de la Procuraduría General del Estado a Íñigo Salvador Crespo, registrándose la abstención de Luis Hernández. En la sesión del Pleno se puntualizó que Salvador no recibió impugnaciones a nivel nacional.
El pasado 11 de junio el presidente Lenin Moreno envió la terna para elegir al nuevo Superintendente de Información y Comunicación. El Pleno del Consejo Transitorio no ha llevado adelante el proceso para designación de Superintendente, sin embargo resolvió encargar la Superintendencia a Edison Toro, quien es el primer integrante de la terna propuesta por Moreno. En la resolución de encargo no se detallan los motivos por los que no se designa a un superintendente definitivo, ni se presenta una ponderación entre Toro y los otros dos integrantes, Rosa Alba Guevara y Ricardo Augusto Freire.
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4. Acción de protección presentada por Patricio Rivera El Consejo Transitorio informó a través de su cuenta de Twitter, que una acción de protección sobre la supuesta de violación al debido proceso, presentada por el ex Superintendente de Economía Popular y Solidaria, Patricio Rivera, no fue aceptada por el juez de la causa.
AGENDA FUTURA Consejo Nacional Electoral: El Pleno del Consejo Transitorio resolvió en la segunda semana de julio el futuro de los titulares del Consejo Nacional Electoral (CNE). Los miembros del Consejo Transitorio llegaron a la conclusión de que los titulares del órgano evaluado no cumplían con los cinco parámetros de evaluación. Por unanimidad se tomó la decisión de cesar a los cinco titulares. Los Consejeros del CNE tenían tres días para impugnar la decisión. En dicho proceso, la vicepresidenta cesada, Ana Marcela Paredes, aseguró que no impugnaría la decisión, mientras que los demás Consejeros presentaron su impugnación. El presidente del Consejo Transitorio, Julio César Trujillo, suspendió la Sesión Ordinaria No. 19 que se desarrollaba en la ciudad de Loja, mientras se daba lectura al recurso de revisión de los Consejeros del Consejo Nacional Electoral. Señaló que el miércoles 1 de agosto resolverán sobre el futuro de los titulares de la entidad evaluada y, de ser el caso, se designaría a los encargados del CNE. Superintendencia de Compañías: El 30 de julio el Consejo de Participación Ciudadana Transitorio decidió, de manera unánime, el cese de la superintendente de Compañías, Suad Manssur. La funcionaria tendrá tres días a partir de la notificación para impugnar la decisión del Consejo.
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Designación de la primera autoridad de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y la Superintendencia de Control del Poder del Mercado: El plazo para presentar impugnaciones tanto para la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria como para la Superintendencia de Control del Poder de Mercado se fijó entre el 19 y el 23 de julio. Solo un integrante de cada terna, pasó a la fase de impugnación. Para la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, Margarita Hernández, y para la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, David Sperber.
El Consejo Transitorio tiene hasta el 31 de agosto para terminar la evaluación de las autoridades de control: Según el calendario del Consejo Transitorio, las autoridades de dicha entidad tienen hasta el 31 de agosto para terminar todas las evaluaciones planteadas. Se prevé que a partir de septiembre inicie la designación de autoridades definitivas y se impulsen acciones relacionadas con las demás atribuciones constitucionales del Consejo de Participación Ciudadana.
Según el comunicado del Consejo Transitorio, Sperber recibió siete impugnaciones, mientras que Hernández, cuatro. El Consejo Transitorio realizará una audiencia pública donde recibirá tanto a los impugnados como a los impugnantes. En el caso de Superintendente de Control de Poder del Mercado, en la resolución sobre el informe de la comisión técnica, no se especifica los requisitos incumplidos o las inhabilidades de los demás integrantes de la terna. En cambio, en la resolución sobre los postulantes a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria sólo se especifica que Luis Fabián Jiménez Galarza no pasó a la fase de impugnación porque no presentó la declaración juramentada de prohibiciones e inhabilidades disponible en la página web del Consejo de Participación. No hay información sobre Alejandro Xavier Pazmiño Rojas.
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