G U Í A BÁ S I C A D E G O B I E R N O ABIE RTO
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GU Í A BÁSI C A DE GOBIERNO A BIE RTO
Una publicación de:
DIRECTOR EJECUTIVO
Mauricio Alarcón Salvador DIRECTOR DE PROYECTOS
Marcelo Espinel Vallejo
COORDINADORA DE PROYECTO
Carolina Ponce Eguiguren
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Katherine Villegas Báez ILUSTRACIÓN
Edwin Lozano Maruri Quito - Ecuador Noviembre 2018
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INTRODUCCIÓN La Alianza por el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés, Open Government Partnership) nació en septiembre de 2011 como una iniciativa mundial para promover transparencia, empoderar ciudadanos, luchar contra la corrupción y utilizar nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. Durante varios años, organizaciones de la sociedad civil de Ecuador insistieron en la necesidad de que el país se incorpore a OGP, sin éxito. El 24 de mayo de 2018 el presidente de la República, Lenin Moreno, en su informe anual ante la Asamblea Nacional, anunció que Ecuador ingresaría a OGP. En julio de 2018, durante la Quinta Cumbre Mundial celebrada en Tbilisi, Georgia, se formalizó la incorporación de Ecuador.
Así, ha iniciado el proceso de co-creación del Primer Plan de Acción de Gobierno Abierto para Ecuador. Para que este proceso sea exitoso necesitamos que más ciudadanos se involucren y empoderen. Es por esto que Fundación Ciudadanía y Desarrollo pone a tu disposición esta guía como un insumo para conocer sobre Gobierno Abierto, sus conceptos básicos, beneficios y experiencias exitosas en otros países, así como información sobre la Alianza por el Gobierno Abierto.
¿QUÉ ES G O BIE RN O ABIE RT O ? El Gobierno Abierto se crea, avanza y desarrolla como modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la ciudadanía, cuyo alcance tiende a ser global, y agrupa a todo un conjunto de prácticas y tendencias de reformas estatales orientadas a transformar de una forma sustantiva (e irreversible tal vez) al sector público, su aparato administrativo, sus productos y las formas de interactuar con la sociedad a la que sirve. Gobierno Abierto es un modelo de gestión basado en el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones, a partir de políticas y compromisos, con el fin de que la gestión pública se lleve a cabo de una manera más eficiente, respondiendo a las principales necesidades de la ciudadanía, aprovechando los recursos disponibles para satisfacerlas y aprendiendo de experiencias internacionales que puedan ser replicadas en el contexto local.
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COLABORACIÓN
En los últimos años, algunos estudiosos consideran que se debe incorporar un cuarto pilar: la rendición de cuentas. Esto aún se encuentra en discusión por cuanto la rendición de cuentas es, junto a otros como la innovación y la apertura de datos, uno de los elementos fundamentales de la transparencia.
PARTICIPACIÓN
La transparencia de la gestión pública, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones y la colaboración entre diferentes sectores de la sociedad son los tres elementos que constituyen los pilares del Gobierno Abierto.
TRANSPARENCIA
LOS PILARES DEL GOBIERNO ABIERTO
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TRANSPARENCIA La información de las actividades de las instituciones públicas nos pertenece y debe estar a nuestra disposición, de manera oportuna, en formatos abiertos sin límites, y sujeta a excepciones limitadas y claramente establecidas. Esto implica además que la información sea divulgada por iniciativa propia y entregada en caso de que la solicitemos. En resumen, la transparencia debe ser comprendida desde dos dimensiones. La primera, como la garantía del derecho que tienen todos los ciudadanos de conocer sobre la gestión de lo público. La segunda, como la obligación de los gobiernos y las autoridades a informar a la ciudadanía y a rendir cuentas sobre su gestión. Como regla general, toda la información que posee el gobierno es pública y debe ser de libre acceso para los ciudadanos.
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La transparencia tiene relación directa con otros dos elementos del gobierno abierto: la rendición de cuentas y la apertura de datos. Un gobierno transparente, informa constantemente a sus ciudadanos sobre sus acciones y cumple con su obligación legal de rendición de cuentas explicando claramente cómo se han utilizado los recursos que le han sido designados y cómo la utilización de estos recursos ha permitido cumplir con los objetivos planteados. De igual manera, la apertura de datos es importante pues implica que la información transparentada se publique en formatos que sean de fácil uso para el ciudadano y que puedan ser reutilizados para otros fines como la investigación, el desarrollo de aplicaciones o el emprendimiento de negocios.
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PARTICIPACIÓN Una ciudadanía activa y empoderada es vital para activar la transparencia y la colaboración. La participación ciudadana es un derecho reconocido en nuestra Constitución y en los instrumentos internacionales por el cual cualquier ciudadano puede aportar en la construcción de políticas públicas y permitir, que a su vez, los gobiernos aprovechen estos aportes para que las políticas sean más eficientes. Desde 2010 nuestro país cuenta con una Ley Orgánica de Participación Ciudadana que contempla herramientas y mecanismos como las asambleas locales, los presupuestos participativos, la iniciativa popular normativa y la silla vacía, mismos que pueden activarse en todos los niveles de gobierno.
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Más allá de leyes, es fundamental que la participación ciudadana se diseñe correctamente, cuente con los recursos adecuados y surja de un auténtico deseo de involucrar a la gente y considerar sus aportes y opiniones. Además, es importante que se activen y consideren tanto los mecanismos presenciales de participación como las herramientas tecnológicas, para así conseguir el involucramiento de más sectores de la sociedad, trasladando los mecanismos de participación a las realidades locales y evitando la exclusión.
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COLABORACIÓN Es el trabajo coordinado entre diferentes sectores de la sociedad con el objetivo de aprovechar los recursos ya disponibles para solucionar los problemas públicos. A diferencia de la participación, la colaboración no solo busca escuchar la voz de representantes de diferentes sectores de la sociedad en el diseño de políticas sino que busca que todos estos actores también aporten algo a la implementación de éstas, aprovechando los conocimientos y recursos que cada uno puede aportar desde su campo de acción, generando una corresponsabilidad de todos los sectores. Además de la corresponsabilidad, el eje de la colaboración tiene como resultado la innovación. La construcción colaborativa de políticas permite que estas respondan no solamente a una visión estatal como ha sido tradicionalmente, sino que incorporen las visiones e intereses de diferentes sectores involucrados como las empresas, las organizaciones sociales, la academia, los medios de comunicación y la ciudadanía en general. Además, la colaboración permite utilizar nuevas herramientas y conocimientos de estos sectores para generar mejores resultados.
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El modelo de Gobierno Abierto colaborativo busca pasar de una democracia representativa, en la que el ciudadano se limita a dar su voto cada cuatro años, a un modelo de corresponsabilidad en la cual todos los sectores de la sociedad (Estado, sector privado, ciudadanos y organizaciones sociales) somos responsables de diseñar y ejecutar políticas que den solución a los problemas sociales de la manera más eficiente, trabajando de manera coordinada para aprovechar los recursos que cada sector puede aportar desde su visión y experiencia.
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El Gobierno Abierto se logra en la medida en que se aplican estos tres pilares. Es necesario que el Estado transparente la mayor cantidad posible de informaciรณn referente a su gestiรณn para que los ciudadanos podamos ejercer nuestro derecho al control social. Una vez que los ciudadanos tengamos toda la informaciรณn a nuestra disposiciรณn podremos participar, es decir, opinar y buscar ser parte de los procesos de toma de decisiones. Finalmente, dentro de estos procesos de diรกlogo, podremos interactuar con representantes de otros sectores de la sociedad y encontrar de manera conjunta soluciones innovadoras y eficientes que puedan ser construidas colaborativamente entre los diferentes actores, asumiendo mayor responsabilidad sobre nuestro rol en la sociedad.
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El Gobierno Abierto no es lo mismo que gobierno electrónico. El Gobierno Abierto es algo más que la gobernanza electrónica. El Gobierno Abierto no es lo mismo que datos abiertos.
La apertura de datos, en sí misma, no es gobierno abierto. Tampoco lo son los mecanismos de participación ciudadana por sí solos ni la colaboración intersectorial para la implementación de una política puntual. El Gobierno Abierto no se refiere únicamente al uso de la tecnología, sino que necesita de mecanismos online y offline para incluir y beneficiar a un mayor sector de la población. Por ejemplo, el modelo de gobierno electrónico que propone trasladar todos los servicios públicos a plataformas web y aplicaciones, aunque es un antecedente del Gobierno Abierto, no es en sí gobierno abierto, sino solamente una herramienta para su implementación.
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¿ QUÉ NO ES G OBIER NO AB IERTO ?
Sab í as q ue. . . El término Gobierno Abierto es una mala traducción literal del inglés “Open Government”. La apertura no implica únicamente la Función Ejecutiva, y en inglés “Government” se refiere al Estado. El término correcto sería Estado Abierto e involucra a todas las Funciones del Estado. Así, Gobierno Abierto también es Parlamento Abierto (Legislativo) y Justicia Abierta (Judicial). Todo esto forma parte del modelo de gestión integral que implica el trabajo coordinado de todas las instituciones públicas para beneficiar a los ciudadanos. 13
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EL GOBIERNO ABIERTO EN TU DÍA A DÍA El Gobierno Abierto por sí mismo no puede resolver los problemas que aquejan a los países como la pobreza extrema, el cambio climático o las migraciones en masa. Sin embargo, gracias a la mayor transparencia, participación y colaboración que trae el Gobierno Abierto es posible mejorar la vida de las personas, por ejemplo, a través de la mejora de los servicios públicos. Como ciudadanos, dependemos de la calidad y el acceso a los servicios públicos para recibir educación, salud, seguridad y asegurar que nuestras necesidades básicas se cumplan. • En Nigeria, la publicación de información sobre las contrataciones públicas dio como resultado una mejor infraestructura a un menor costo para la construcción de escuelas y hospitales. • En Colombia, mejores datos y procesos de contratación han ayudado a fijar precios en el programa de desayunos de las escuelas de Bogotá.
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• En Chile se estableció un programa de digitalización de trámites públicos denominado “Chile sin papeleo”, que acerca los trámites y beneficios de las instituciones públicas a los ciudadanos a través de 150 puntos de atención, un call center y un portal Web. • Los pueblos indígenas de Costa Rica representan el 2% de la población y en su mayoría se encuentran en áreas rurales aisladas. Costa Rica incluyó en su Plan de Acción Nacional el establecimiento de un diálogo entre el gobierno y la asociación de indígenas. Así se inició una conversación al respecto del diseño de un mecanismo de consulta, cuya creación permitió una mejora en los servicios públicos (salud, vivienda y agua, entre otros) de la región tras llevar a cabo el proceso de consulta. • En Indonesia gracias al Gobierno Abierto y los compromisos establecidos en su Plan de Acción, 62 prestadores de servicios públicos compitieron para mejorar su calidad, beneficiando de manera directa a la ciudadanía.
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¿ QU É E S LA ALIA N ZA PARA EL G O B IE R N O ABIE RT O, O G P? La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) reúne a reformadores de gobierno y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, responsivos y responsables. OGP se lanzó formalmente el 20 de septiembre de 2011, cuando los 8 gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, el Reino Unido y los Estados Unidos) aprobaron la Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus planes nacionales de acción. Desde 2011, 79 países participantes de OGP y 20 gobiernos subnacionales han creado más de 3.100 compromisos para que sus gobiernos sean más abiertos y responsables.
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ECUADOR EN OGP Para ingresar a la Alianza para el Gobierno Abierto, los países deben cumplir con ciertos requisitos en cuatro áreas: transparencia fiscal, acceso a la información, declaración patrimonial de funcionarios y participación ciudadana. Tras una revisión de estos criterios de elegibilidad, el Gobierno de Ecuador presentó su carta de intención en la Quinta Cumbre Mundial de OGP que se celebró en la ciudad de Tiflis, Georgia, en julio de 2018. En esta etapa inicial el proceso es liderado por un punto de contacto del sector público, la Secretaría General de la Presidencia de la República, y un punto de contacto de la sociedad civil, la Fundación Ciudadanía y Desarrollo. Además se cuenta con un Grupo Núcleo conformado por instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas.
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H ACIA E L PR IM E R PLA N NACI ONA L DE ACCIÓ N Una vez que Ecuador ha oficializado su ingreso a OGP, inicia un proceso bianual con las siguientes etapas:
privado trabajan para que los compromisos se cumplan, implementando las reformas y monitoreando los avances.
1. Diálogo y co-creación: A partir de participación real y activa, los ciudadanos aportan al proceso de construcción del Plan de Acción en el que se establecen una serie de compromisos específicos que deben implementarse en un período de dos años. Lo importante de la co-creación es que el gobierno, la sociedad civil y otros actores son los dueños del proceso por igual y, como tal, les corresponde llevarlo a cabo de forma conjunta.
3. Evaluación: Una vez cumplido el período de dos años, entra en acción el Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) que desarrolla informes imparciales sobre el avance de los planes de acción. Para la creación de sus informes, el IRM, acude a expertos nacionales que evalúan el avance del cumplimiento de los compromisos y la implementación del Plan de Acción. Pero lo más importante, hace recomendaciones técnicas para lograr mejoras.
2. Implementación y monitoreo: Luego de la presentación oficial del Plan de Acción se activa el elemento central de la misión de OGP: la implementación de los compromisos y la generación de reformas transformadoras. En esta etapa el sector público, la sociedad civil, la academia y el sector
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ESTE CICLO SE REPITE CADA DOS AÑOS.
Conoce más sobre Gobierno Abierto en
gobiernoabierto.ec www.opengovpartnership.org
Textos de referencia: •
Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de la gestión pública. Oscar Ozlak. (2013).
•
El Gobierno Abierto y los desafíos tecnológicos en América Latina. Gobierna América Latina. (2013).
•
¿Pueden los estados seguir gobernando nuevas ciudadanías bajo viejos paradigmas? Los desafíos políticos del Gobierno Abierto en América Latina y el Caribe. Juan Felipe López Engaña. (2014).
•
Desde el gobierno abierto al Estado abierto en América Latina y el Caribe. Alejandra Naser; Álvaro Ramírez Alujas y Daniela Rosales. (2017).
•
Guía de buenas prácticas en Gobierno Abierto. Universidad Externado de Colombia. (2014).
•
¿Qué es (y qué no es) Gobierno Abierto? Una discusión conceptual. César Nicandro Cruz-Rubio (2015).
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