VIGILANCIA CIUDADANA A LA ASAMBLEA NACIONAL
Informe de Actividad Legislativa 14 de mayo de 2013 a 14 de mayo de 2016 El Observatorio Legislativo pone a disposición de la ciudadanía este compendio anual que pretende otorgar elementos de valoración cuantitativos desde el 14 de mayo de 2013 hasta el 14 de mayo de 2016, basados en los siguientes componentes: • Legislación • Gestión institucional • Desempeño individual • Fiscalización • Transparencia
CAL, usted podrá observar nuestros informes de seguimiento a sesiones del Pleno, haga click aquí. El 63% de los proyectos aprobados por la Asamblea Nacional corresponden a iniciativas presentadas por el Presidente de la República frente a un 24% de iniciativas presentadas por los legisladores.2
Legislación Gestión Institucional El 100% de las iniciativas presentadas por el Presidente de la República fueron aprobadas por el Consejo de Administración Legislativa CAL, frente a un 82% de proyectos presentados por los legisladores que contaron también con dicha aprobación.1
Si desea conocer de manera pormenorizada el tratamiento que ha brindado la Asamblea Nacional a cada proyecto de Ley aprobado por el 1 La información desplegada en la infografía corresponde al periodo acumulado del 14 de mayo del 2013 a 14 de mayo de 2016.
El tercer año de gestión de la Asamblea Nacional inicio con la elección de las autoridades del periodo 2015 – 2017. En la misma fueron reelectas: Gabriela Rivadeneira como presidenta, Rossana Alvarado y Marcela Aguiñaga como primera y segunda vicepresidencia respectivamente, Libia Rivas como secretaría y Cristian Proaño como prosecretario de la Asamblea Nacional. Los asambleístas por Alianza PAÍS Fausto Cayambe , Carlos Bergmann y Verónica Arias asambleísta por el Movimiento Acción Regional por la Equidad (ARE), fueron electos como Primer, Segundo y Tercer vocal para conformar el CAL. Patricio Donoso a nombre del partido político CREO mocionó a Diego Salgado como Cuarto Vocal del CAL. Moción que no fue aceptada por 2 La información desplegada en la infografía corresponde al periodo acumulado del 14 de mayo del 2013 a 14 de mayo de 2016. * El Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo unifica incitivas de los legisladores: Richard Calderón, Ángel Vilema, Ulises De La Cruz, Verónica Guevara, Alexandra Ocles, Paola Pabón (ex asambleísta), Fausto Terán, Octavio Villacreces, Christian Viteri.
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el pleno y hasta la presente fecha dicha dignidad aun no es designada. El miércoles 20 de mayo de 2015 se integraron las 12 Comisiones Especializadas Permanentes y la Comisión de Fiscalización y Control Político para el periodo 2015-2017. Las comisiones quedaron integradas de la siguiente manera: COMISIÓN
PRESIDENTE
De Fiscalización y Control Político
María José Carrión
De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad
Zobeida Gudiño (ratificado)
De Participación Ciudadana y Control Social
Fabían Solano
Del Derecho a la Salud
William Garzón
De Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología
Raúl Abad
De Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización Territorial
Richard Calderón (ratificado)
De la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero
Miguel Carvajal (ratificado)
De la Biodiversidad y Recursos Naturales
Carlos Viteri (ratificado)
De Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral
Fernando Bustamante (ratificado)
Del Desarrollo Económico, Productivo y la Microempresa
Lídice Larrea
Del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control
Virgilio Hernández
De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social
Marlelly Vásconez
De Justicia y Estructura del Estado
Mauro Andino (ratificado)
Este año estuvo marcado por varias desafiliaciones de legisladores de la bancada oficialista. A continuación se presenta un detalle al respecto: Asambleísta Ángel Vilema
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Razón El Ejecutivo incluyó en el veto a la Ley Galápagos la regulación de las remuneraciones de los servidores públicos, tema que a criterio de Vilema fue inconstitucional ya que no se había debatido en primera ni en segunda instancia.
Fernando Bustamante
Su abstención frente a las enmiendas constitucionales fue el detonante para que el movimiento oficialista solicite su separación. El legislador presentó su solicitud de desafiliación y además de su renuncia al cargo de Presidente de la Comisión de Soberanía y Relaciones Internacionales.
Oswaldo Larriva
Hizo público su desacuerdo con las enmiendas constitucionales al no presentarse a la votación de las mismas y posteriormente solicito su desafiliación al movimiento.
Durante este periodo la Función Legislativa aprobó 12 leyes, y varios proyectos de resolución y acuerdos internacionales. Entre las más importantes podemos mencionar a la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera, ésta fue remitida por el Presidente de la República con carácter económico urgente. El cuerpo normativo contempla varios ejes, entre esos está la posibilidad de que el Estado pueda encomendar a los inversionistas la ejecución y financiamiento (total o parcial) de una obra. Además, la dinamización de la economía a través de la inversión extranjera, la incentivación de la liquidez, la competitividad de las empresas y el incremento de eficiencias en las empresas públicas otorgando nuevos instrumentos de asociación público-privados. Del mismo modo, La Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales unificó cuatro iniciativas presentadas en el año 2012. El cuerpo legal norma el uso y acceso a la propiedad de la tierra rural, señalando que el derecho a la propiedad de la misma deberá cumplir una función social y una función ambiental. También regula la posesión, propiedad, administración y redistribución de la tierra rural para garantizar la soberanía alimentaria, propiciar un ambiente sustentable y equilibrado y otorgar seguridad jurídica a los titulares de derechos, según diario El Comercio. Se estableció la creación de una Autoridad Agraria que será la instancia encargada de regular y coordinar las políticas en materia de tierras y de garantizar la Soberanía Alimentaria. Adicional a ello, se creó el Fondo Nacional de Tierras y se
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estableció facilidades en los créditos e incentivos en la producción para los campesinos, según Agencia Andes.
del artículo 11, sobre los bienes que integran la declaración jurada y a la valoración de bienes y derechos respectivamente.
Los temas que causaron mayor debate tanto en el Pleno de la Asamblea Nacional y controversia en la ciudadanía fueron la solicitud de Enmiendas Constitucionales, la Ley de Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo, la Ley para la presentación y control de las declaraciones patrimoniales juradas y la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas. A continuación ponemos a su disposición un detalle general de estos temas tratados en el Pleno.
La Ley entrará en vigencia en enero de 2017, con el objetivo de que la Contraloría cuente con el tiempo suficiente para implementar la infraestructura tecnológica correspondiente. La modificación de la fecha de entrada en rigor de la norma se origina en un alcance a la objeción parcial, enviado por el Presidente de la República el 11 de marzo.
El 31 de octubre de 2014 el Pleno de la Corte Constitucional emitió el Dictamen (mírelo aquí) sobre las Enmiendas Constitucionales y el 6 de noviembre del mismo año, el Consejo de Administración Legislativa (CAL) resolvió la conformación de una Comisión Especializada para el tratamiento de la misma. En este link usted podrá encontrar una línea de tiempo que contiene el proceso de discusión y aprobación de las Enmiendas Constitucionales por parte de la Asamblea Nacional. De igual manera, el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó el proyecto de Ley de Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo. El cuerpo normativo reduce la jornada laboral en empresas en crisis, plantea un seguro de desempleo, fija un estipendio para pasantes e introduce el contrato juvenil. Todas ellas como medidas para mantener el empleo, según diario El Comercio. En los minutos previos a la aprobación se incluyó que el seguro de desempleo que será retroactivo y cubrirá a los desempleados desde enero, según diario El Universo. Adicionalmente, el Pleno de la Asamblea Nacional se allanó a la objeción parcial emitida por el Presidente de la República al proyecto de Ley para la presentación y control de las declaraciones patrimoniales juradas. Las objeciones presidenciales al cuerpo jurídico se refirieron a dos literales del artículo 10 y uno
Según diario El Universo con el proyecto aprobado, todos los servidores públicos que hasta este año estaban obligados a presentar la declaración patrimonial jurada al inicio y al término de sus funciones, y con la periodicidad que determine la ley a través de escritura pública, desde el 1 de enero de 2017 tendrán que entregar directamente las declaraciones a la Contraloría General del Estado (CGE), sin juramentarlas ante las notarías. Los servidores del sector público podrán hacer la declaración jurada, mediante un formulario electrónico, a través del sitio web de la Contraloría. Esa información será pública, mientras que la confrontación y examen periódico o al final de gestión serán reservados. Esta última condición se perderá si la Fiscalía General del Estado inicia la instrucción respectiva, según diario El Telégrafo. Nuestra organización manifestó su preocupación por el diferimiento de la entrada en vigencia de esta Ley, pues la modificación de la disposición final va más allá de la intencionalidad del Ejecutivo de dar tiempo a la Contraloría General del Estado para la implementación del sistema informático respectivo ya que, este diferimiento afecta la debida tutela que debe otorgarse a un derecho fundamental, como el de acceso a la información pública. Frente a esto el Presidente de la República catálogo como falsas nuestras afirmaciones, asegurando que las declaraciones siempre han sido públicas. Sin embargo, nuestra organización en el año 2012 y 2015 solicito a la Contraloría General del Estado copias de las declaraciones patrimoniales juradas de los legisladores, recibiendo una negativa en las dos ocasiones. El detalle lo mencionado lo podrá encontrar en el siguiente link.
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Por otro lado se aprobó la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas que contempla los siguientes ejes: el incremento por unidad de cigarrillo de 0,03 centavos, para que rija a partir de la publicación de la ley en el Registro Oficial. En cuanto al 15% del ICE para telefonía fija y móvil será solo para sociedades y queda fuera de esta imposición el servicio de internet. Los call centers tendrán una deducción adicional para el Impuesto a la Renta (IR) por los pagos efectuados por ICE generados en los servicios de telefonía, según Agencia Andes. Respecto a la salida de divisas se estableció que el monto exento de impuestos sea equivalente a tres remuneraciones básicas unificadas, es decir USD 1098. Este monto puede incrementarse en una remuneración adicional, USD 366, por cada menor de edad que viaje acompañando de un adulto. En el caso de las bebidas gaseosas, se establece que el incremento sea USD 0,18 por cada 100 gramos de azúcar, por litro de bebidas azucaradas. Se exceptuó a las bebidas energizantes, lácteas, agua mineral y los jugos que tengan más del 50% de contenido natural, según diario El Comercio. Además, con la normativa se estableció que la asignación a los GAD ya no será fija sino variable y que se hará en función de los ingresos con los que cuente el Fisco. En el caso de zonas afectadas por el terremoto en las provincias de Manabí y el sur de Esmeraldas, se estableció que mediante decreto se compense a los GAD en caso de haber una reducción de ingresos. Se establece una disposición general única de la Ley, que ordena al Banco Central del Ecuador informar trimestralmente a la Comisión “la cantidad total de dinero electrónico que se encuentre en circulación, así como el monto de lo devuelto al contribuyente”, según diario El Universo. De la misma forma el jueves 12 de mayo el Pleno de la Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y la Ley solidaria y de corresponsabilidad ciudadana por las afectaciones del terremoto, esta última en medio de un acalorado debate. El primer cuerpo legal contempla una planificación para evitar los asentamientos informales o en zonas de riesgo, y crea además la Superintendencia de Ordenamiento Territorial y el Consejo Técnico para
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Uso y Gestión del Suelo. El segundo cuerpo legal establece el incremento del 2% al IVA durante un año y el aporte de un día de salario por parte de las personas que ganen un monto superior a USD 1.000. Además se devolverá dos puntos de IVA, adicionales a los que ya se establecieron en la Ley de Equilibrio de las Finanzas Públicas, por compras que se realicen con dinero electrónico. Se establece que el Banco Central del Ecuador será el encargado de proveer de insumos técnicos a las instituciones financieras para la implementación del dinero electrónico. En este link usted puede encontrar a los acuerdos y resoluciones aprobados durante el año 2015 en el Pleno.
Desempeño individual Este componente pretende otorgar elementos de juicio cuantitativos que permitan a los ciudadanos evaluar a sus legisladores. En tal sentido, mediante la recopilación y sistematización de las actas de votación de cada una de las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional, disponibles en la página web de la Función Legislativa, ponemos a disposición de la ciudadanía indicadores referentes la presencia de los asambleístas durante las votaciones efectuadas en el Pleno. Es necesario destacar que únicamente la excusa de un legislador a una sesión permite la principalización de su suplente en dicha sesión, garantizando así la representación de la ciudadanía en el parlamento. Si desea ver un detalle individualizado al respecto de la presencia en votaciones y excusas a sesiones de los 137 legisladores, haga click aquí. Los 5 asambleístas que más votan3 De un total de 381 votaciones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético. 3 La información desplegada en la infografía corresponde al periodo acumulado del 14 de mayo del 2013 a 14 de mayo de 2016.
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De un total 173 sesiones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético.
Fiscalización Durante este periodo este periodo no se aprobaron solicitudes de juicio político en la Comisión de Fiscalización y Control Político. Los 5 asambleístas con mayor número de ausencias4
De un total de 381 votaciones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético.
Los 5 asambleístas que más se excusan a las sesiones5
4 Ibíd. 5 La información desplegada en la infografía corresponde al periodo acumulado del 14 de mayo del 2013 a 14 de mayo de 2016.
Sobre las solicitudes de información remitidas por los Asambleístas a la Presidencia de la Asamblea Nacional, la página web de Asamblea Nacional (click aquí) señala que la Unidad Técnica de Fiscalización entre el 14 de mayo de 2013 hasta el 29 de febrero de 2016 ha dado trámite a un total de 3492 solicitudes de información. De las cuales el 66% corresponde al Movimiento Alianza PAÍS, el 14% al Movimiento Político Nacional Creando Oportunidades (CREO), el 6% al Movimiento a la Unidad Plurinacional Pachakutik (PACHAKUTIK), el 5% al Partido Político AVANZA, el 4% al Partido Sociedad Patriótica (PSP3), el 3% corresponde a independientes, mientras que el 1% al Partido Social Cristiano/Madera de Guerrero (PSC), al Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) y otros partidos/movimientos. El Ministerio de Educación encabeza la lista de instituciones que ha recibido más solitudes de información con el 7%, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo con el 6%, el Instituto de Seguridad Social (IESS) y el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) con el 5%, el Ministerio de Ambiente y la Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial con el 4%, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas con el 3%, el Ministerio del Interior, la Contraloría General del Estado, Consejo de la Judicatura, Ministerio de Justicia, Ministerio de Defensa, Ministerio de Finanzas, Fiscalía General del Estado, Superintendencia de Bancos y Seguros y el Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda con el 2%,el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Petroecuador, Secretaría Nacional del Agua, Consejo de Educación Superior, Secretaría de Gestión de Riesgos, Banco
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Central del Ecuador, Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Inclusión Económica y Social con el 1%, ,mientras que el 37.37% corresponde al resto de instituciones. Adicionalmente, 2773 solicitudes de información han sido respondidas. El 64% corresponde al Movimiento Alianza PAÍS, el 16% al Movimiento Político Nacional Creando Oportunidades (CREO), el 6% al Movimiento a la Unidad Plurinacional Pachakutik (PACHAKUTIK), el 5% al Partido Político AVANZA, el 4% al Partido Sociedad Patriótica (PSP3), el 3% independientes, y el 1% al Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), a otros partidos/movimientos Independientes y al Partido Social Cristiano/Madera de Guerrero (PSC).
de información como se podrá observar en el componente referente a transparencia del presente informe. Transparencia Desde el inicio de este periodo legislativo 20132017 de manera constante hemos exhortado a los 137 legisladores a transparentar su gestión haciendo pública la siguiente información: declaración patrimonial jurada, curriculum vitae, rendición anual de cuentas, observaciones a proyectos de ley y solicitudes de información presentadas. Hasta la fecha de emisión del presente boletín estos son los resultados:
Se indica también que la Presidenta de la Asamblea Nacional Gabriela Rivadeneira ha insistido en un total de 114 ocasiones sobre solicitudes no contestadas, de las cuales ha obtenido 91 respuestas. Consideramos que la información publicada es incompleta, por ello en reiteradas ocasiones hemos solicitado a la Asamblea Nacional información referente al trámite otorgado a los pedidos de información de los asambleístas. Hemos pedido un detalle al respecto del número de solicitudes de información presentadas por cada asambleísta y qué es lo que ha solicitado. Así como los ciudadanos podemos conocer sobre que versan los proyectos de Ley que se tratan en la Función Legislativa, es también nuestro derecho conocer sobre que tratan las solicitudes de información remitidas por nuestros representantes a las distintas dependencias gubernamentales. Creemos que solo así podremos controlar de manera efectiva que el mandato fiscalizador otorgado a los legisladores está siendo cumplido a cabalidad.
Los asambleístas Elizabeth Reinoso (PAIS), Diego Vintimilla (PAIS), Lídice Larrea (PAIS), Vethowen Chica (PAIS), Juan Cassinelli (PAIS), Rossana Alvarado y Herman Moya, son asambleístas que han entregado información de manera parcial por ello hacemos una vez más extensiva la invitación hacer pública la información faltante.
Además, hemos solicitado a la Asamblea Nacional indique cuáles son los parámetros y metodología que emplea la Unidad de Técnica de Fiscalización para dar trámite a las solicitudes de información. Desafortunadamente, no hemos obtenido respuesta a estas y otras solicitudes
Por otro lado, con la finalidad de transparentar hacia la ciudadanía el accionar del Poder Legislativo nuestra organización ha remitido un sin número de solicitudes de acceso a la información a la Asamblea Nacional amparados en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
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Felicitamos a los 22 legisladores que durante el último periodo han renovado su compromiso con la transparencia haciendo pública su declaración patrimonial jurada correspondiente a la mitad de su gestión y su rendición de cuentas correspondiente al 2014.
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la Información Pública LOTAIP, hasta la fecha no hemos recibido respuesta alguna a nuestras solicitudes. Vea el listado completo aquí.
Debemos recalcar que acorde a nuestra metodología nuestra principal fuente de información es la Asamblea Nacional por tal razón, hacemos un llamado a ser transparentes y publicar en su página web institucional información de manera permanente y actualizada. Además, volvemos a exhortar a los Asambleístas a que hagan pública la información referente a su gestión así como solicitamos a la Asamblea Nacional brinde respuesta a nuestras solicitudes de información basadas en la Ley. Es nuestro derecho, como ciudadanos y ciudadanas, participar en los asuntos de interés público. Solo la participación activa nos permitirá construir un país más responsable y democrático.
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