AEROPUERTOS EN MANOS DE LA DGAC OPERAN A PÉRDIDA
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Desde hace cinco años, los aeropuertos administrados por la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), generan pérdidas para el Estado. Según los registros del Ministerio de Transporte, de 2013 a 2017, el déficit suma USD 13,5 millones. En el período señalado, el Estado ecuatoriano asignó un total de USD 46´430.938,75 para el mantenimiento, operación y administración de los aeropuertos que no han sido concesionados hasta la fecha. Este valor corresponde al 82% de todas las asignaciones realizadas a la DGAC. Por su parte, la DGAC, en el mismo período, recaudó un total de USD 32´976.856,80. Ingresos que se obtienen del recaudo de tasas y tarifas cobradas por los servicios aeroportuarios.
Observatorio de Gasto Público es una iniciativa de
Un informe de
Todos estos ingresos, si bien se generan por servicios aeronáuticos, aeroportuarios y tasas generales en los distintos aeropuertos, se registran en la cuenta única del Estado Central para formar parte de los ingresos totales como país. Los gastos crecieron, los ingresos se redujeron entre el 2015 y 2017. El déficit solo aumentó.
DÉFICIT EN AEROPUERTOS ADMINISTRADOS POR LA DGAC - cifras en dólares -
COORDINADOR Leonardo Gómez Ponce
DIRECTOR EJECUTIVO Mauricio Alarcón -Salvador
ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN Gabriel Otero
DIAGRAMACIÓN Stephanie Pesantez
2013
2014
2015
2016
2017
3'032.620,56
2'823.384,41
1'636.295,20
2'574.409,94
3'454.081,95
AEROPUERTOS ADMINISTRADOS POR LA DGAC - cifras en dólares -
2013
2014
2015
2016
2017
INGRESOS
6'412.840,68
6'941.334,86
7'710.474,65
6'279.330,87
5'632.875,74
GASTOS
9'445.461,24
9'764.719,27
9'346.769,84
8'853.740,81
9'020.247,59
Quito - Ecuador Enero 2019
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
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Las causas de esta pérdida Los aeropuertos de Latacunga, Manta, Coca y San Cristóbal representan el 69% de los ingresos de la red aeroportuaria DGAC. Pero en los últimos años la oferta de asientos en terminales clave se redujo considerablemente por factores como el terremoto que devastó Manta. Así, la oferta de asientos en los aeropuertos de la DGAC pasó de 1.6 millones en 2013, a apenas 711.000 en 2017. La oferta general de pasajeros disminuyó de 1’830.220, en 2013, a 1’632.129, en el 2014. Esto equivale a una reducción del 10.82%. El descenso continuó en 2015, con un decrecimiento del 5.25%; en 2016, un -13.25%; y, finalmente en 2017: -27.46%. Lo mismo pasó con la demanda de pasajeros. En 2013 fue de 1’151.125 y en 2014 pasó a 1’149.308 (-0.16%). En 2015 decreció en un -7.51%; en 2016, -19.03%; y, en 2017, -15.86%.
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Inversión en los últimos años
Desde 2010, hasta la actualidad, el Gobierno Central invirtió USD 261’393.331 en infraestructura y construcción aeroportuaria, y otros USD 64 millones en navegación aérea a nivel nacional. Esto de acuerdo a información disponible en el portal web del Ministerio de Transporte. En detalle, la cartera de Estado afirma haber entregado nueva infraestructura en los aeropuertos de Santa Rosa, en El Oro; y, Jumandy, en Tena. También se rehabilitó los aeropuertos de Cotopaxi, en Latacunga; Cumbaratza, en Zamora Chinchipe; Cnel. Carlos Concha Torres, en Esmeraldas; Gral. Ulpiano Páez, en Santa Elena y Catamayo, en Loja.
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Incentivos para aumentar el uso En agosto de 2018, el Gobierno de Ecuador estableció nuevos incentivos para las aerolíneas que operen en los aeropuertos administrados por la DGAC, con el objetivo de impulsar el uso de las terminales aéreas. El listado incluye las estaciones de Esmeraldas, Manta, Salinas, Santa Rosa, Catamayo, Latacunga, Lago Agrio, San Cristóbal, Coca, Macas, Shell Mera y otros. Los incentivos se aprobaron por el Consejo Nacional de Aviación Civil (CNAC) bajo Resolución 013-2018. Entre los que se incluye la reducción de hasta un 40% en cobro de cánones de arrendamiento para los arrendatarios en los aeropuertos administrados por la DGAC. También se consideran descuentos en tasas operacionales de aterrizaje, iluminación, protección al vuelo y estacionamiento. Los descuentos aplican por un periodo de tres años y van desde el 30% al 70% de descuento en tasas operacionales.
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Exigen pago por información pública Para que cualquier persona, incluso la prensa, pueda acceder a información específica de los aeropuertos manejados por la Dirección General de Aviación Civil (DGAC) es necesario realizar un pago, a pedido de la institución. Esto contraviene los artículos 18 y cuarto de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), en donde se establece la gratuidad de la información pública, se garantiza el acceso y otorga su pertenencia a los ciudadanos. Desde el 29 de octubre de 2018, el equipo del Observatorio de Gasto Público se comunicó con el personal de la DGAC, y se solicitó información detallada sobre las actividades en los aeropuertos administrados por la institución. Nuestra solicitud incluía estados financieros, entradas y salidas de pasajeros, el número de vuelos por aeropuerto y el personal asignado a cada estación, con el fin de conocer el nivel de operación de cada terminal aérea.
Pero esta información fue negada vía telefónica, alegando que tiene un costo.
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Se insistió por diferentes vías y, el 6 de diciembre de 2018, se entregó por escrito una solicitud de acceso a la información en las oficinas de la DGAC, ubicadas en el centro de Quito, dirigida a Carlos Álvarez Mantilla, director general de Aviación Civil. Un documento similar fue presentado al Ministerio de Transporte, el mismo día, dirigido al ministro del ramo, Jorge Hidalgo Zabala. En respuesta, el 12 de diciembre del año pasado, la DGAC respondió que de acuerdo a la Resolución No. DGAC-YA-2018-0043-R, de 20 de febrero del 2018, la entrega de la información solicitada “tiene un costo de USD 677,26 (SEISCIENTOS SETENTA Y SIETE, 26/100 DOLARES), por lo que es necesario que precise la información que requiere y se realice el pago correspondiente conforme a la normativa vigente”, cita el oficio de la entidad pública, firmado por el subdirector general de Aviación Civil, Jorge Zurita. Su decisión es justificada en el artículo 5° del Reglamento de la LOTAIP que, además de ratificar la gratuidad del acceso a la información pública, establece una excepción en caso de que dicha información implicara un costo para la institución, en cuyo caso el solicitante si debe asumir el pago. Cabe indicar que la emisión de informes financieros anuales, las estadísticas sobre el tránsito de pasajeros o el registro de vuelos y aerolíneas que operan en cada estación aérea, son análisis obligatorios para la institución y necesarios para el óptimo desempeño de los aeropuertos del Ecuador. Finalmente, el 18 de diciembre de 2018, la DGAC envió un nuevo oficio ofreciendo una lista de los aeropuertos administrados por esta entidad, los concesionados y el número de trabajadores en cada estación. Hasta el cierre de este informe, el martes 12 de enero de 2019, el resto de la información solicitada no fue proporcionada.
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