UN ANÁLISIS DE LAS COMPRAS PÚBLICAS REALIZADAS POR EL GOBIERNO ENTRE 2015 Y 2017
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¿EN QUÉ SE GASTÓ NUESTRO DINERO?
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INTRODUCCIÓN Desde cosas tan pequeñas como esferos hasta cosas tan grandes como las hidroeléctricas. El Estado ecuatoriano lo compra todo, lo que lo convierte en el principal comprador del país. A su vez, miles de empresas le proveen de bienes. Es un negocio que va de lado y lado, que genera un flujo de dinero en en el mercado ecuatoriano. En promedio, el Estado realiza 153 procesos de contratación al día. Para hacer estas transacciones, Ecuador dispone del sistema de Compras Públicas. Toda contratación hecha por las instituciones públicas debe hacerse a través de la página portal.compraspublicas.gob.ec. Los procesos están a disposición de la ciudadanía, aunque la interfaz es muy poco amable el momento de buscar un proceso en específico. Por esa razón, el Observatorio de Gasto Público de Fundación Ciudadanía y Desarrollo pone a su
disposición este informe que recoge tres años de procesos de contratación pública en Ecuador, entre 2015 y 2017. En ese período, se realizaron 167.559 procesos de contratación, iniciados por 3.616 instituciones públicas y adjudicados a 36.182 proveedores. Es importante que la ciudadanía conozca qué compra el Estado, a quiénes compra y qué instituciones son las que contratan. La transparencia en el uso de los recursos públicos no pasa solamente por publicar la información. Esta debe ser accesible y analizable, de manera que los ciudadanos que conocen de diferentes temas puedan buscar en ella. El Estado, aunque grande, no lo puede controlar todo; necesita el apoyo de la ciudadanía para detectar irregularidades, montos que llaman la atención, contratistas extraños, empresas de papel. Bajo este principio, el Observatorio pone a disposición de la ciudadanía en este link, la base de datos con los 167.559 procesos, que sirvió de base para la elaboración de este informe. Invitamos a los ciudadanos a que revisen los datos y ejerzan su derecho al control social.
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Las contrataciones del Estado Según la información del portal de Compras Públicas, entre 2015 y 2017 las entidades del sector público han realizado procesos de contratación por más de USD 18 mil millones. Dentro de ese monto se encuentran bienes, servicios, obras y consultorías que requirió el Estado durante esos años. Cada año, sin embargo, el monto contratado ha ido disminuyendo, así como el número de procesos.
2015
7.181.454.789,18
62.558
2016
6.227.178.095,99
51.953
2017
4.883.713.955,42
TOTAL
18.292.346.840,59
La mayoría de procesos son de menos de USD 1 millón, es decir, que en general la contratación pública se usa en procesos por montos medios y bajos. La mayoría de contratos registrados en la base de datos son de compras entre USD 10.000 y USD 100.000. Hay que señalar además que las contrataciones internacionales, y que generalmente tienen altos montos, no se hacen a través de este portal, por lo que no se reflejan en la base. Menos de 1000
10.899
1.001-10.000
38.091
10.001-100.000
93.984
100.001-500.000
20.255
500.001-1.000.000
53.048
2.357
1.000.001-5.000.000
1.658
167.559
5.000.001-15.000.000 Más de 15.000.001
Monto (USD)
Número de procesos
TOTAL
229 86 167.559
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¿Qué compra el Estado? Las instituciones del sector público compran desde cosas tan pequeñas como pernos y clavos, hasta cosas tan grandes como terrenos y construcciones. Estas contrataciones se dividen en cuatro categorías: bienes, servicios, consultorías y obras.
2015
2016
2017
SERVICIOS
2.375´979.920,10 2.639´783.014,38 1.568´884.147,05
OBRAS
2.139´730.681,66 1.804´710.574,75 1.819´665.570,59
CONSULTORÍA
BIENES
165´988.147,20
142´431.359,65
82´642.847,63
2.499´756.040,22 1.640´253.147,21 1.412´521.390,15
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BIENES Las instituciones del sector público han realizado 67.241 procesos de adquisición de bienes entre 2015 y 2017. Entre estos, lo que más compra el Estado por monto son productos farmacéuticos. Dentro de esta categoría se encuentran los medicamentos que adquieren las instituciones de salud pública y de la seguridad social, pero además están los insumos médicos. En segundo lugar están los aparatos médicos, que incluyen camas hospitalarias y todo tipo de aparatos que se usan en tratamientos. Entre productos químicos se encuentran reactivos médicos, por ejemplo, y en edificios prefabricados entran construcciones con material prefabricado. En quinto lugar se encuentran los vehículos y sus piezas, que también es una de las categorías con mayor número de procesos.
MONTO (USD)
NÚMERO DE PROCESOS
1.238.076.063,01
17.480
Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos
319.384.466,18
3.619
Productos químicos
257.387.556,61
1.296
Edificios prefabricados
199.788.672,54
10
Vehículos automotores, remolques y semirremolques, sus partes, piezas y accesorios
192.078.557,62
1.909
Productos farmacéuticos
EL BIEN MÁS CARO MONTO:
USD 196.908.000
CONCEPTO:
200 unidades educativas provisionales tipo milenio prefabricadas, incluido su ensamblaje, instalación y puesta en operación
CONTRATANTE:
Ministerio de Educación
CONTRATISTA:
China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd.
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MONTO (USD)
421.776.603,20
7.620
Tonner
73.370.442,38
1.801
Partes y piezas, para grifos, llaves, válvulas y accesorios análogos para tuberías, calderas, tanques, cubas y recipientes análogos
10.863.097,50
1.445
Reactivos para análisis celular
36.668.732,88
828
Otros accesorios
28.721.712,39
735
Preparaciones farmacológicas
42.982.182,73
711
Insumos para anatomía patológica
55.016.425,10
621
Software, paquetes y aplicaciones informáticas
92.072.384,75
615
Todo el resto de los productos terapéuticos
61.171.904,96
606
Equipos médicos
57.520.855,83
568
Insumos de uso general quirúrgico
45.804.789,24
544
Neumáticos de caucho
37.931.267,09
498
Materiales de publicidad (artículos publicitarios, serigrafía, tampografía, souvenirs, entre otros)
11.568.194,39
480
Gasolina
32.593.082,23
476
Sistema para química clínica
26.540.412,28
474
Insumos de uso general farmacéuticos
Desagregando un poco más, entre los bienes que más adquiere el Estado están los tonners para impresoras, todo lo que tiene que ver con productos farmacéuticos, neumáticos, gasolina, etc.
NÚMERO DE PROCESOS
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SERVICIOS Entre 2015 y 2017, las entidades públicas iniciaron 75.798 procesos para la contratación de servicios. Entre los que más erogación de recursos significaron para el Estado, en primer lugar se encuentran los servicios de ingeniería, es decir, todos aquellos que tienen que ver con la construcción de obras principalmente. También están los servicios de seguros, los de investigación, y los de seguridad, lo de instalación y los de mantenimiento.
Servicios de ingeniería
MONTO
NÚMERO DE PROCESOS
661.289.910,21
2.210
Servicios de seguros y de pensiones (con exclusión de los servicios de reaseguro), excepto los servicios de seguridad social de afiliación obligatoria
551.286.172,40
3.573
Servicios de investigación y seguridad
428.517.251,14
1.858
Servicios de instalación
381.582.719,07
1.114
Servicios de mantenimiento y reparación de productos metálicos elaborados, excepto maquinaria y equipo
378.376.991,55
7.029
EL SERVICIO MÁS CARO MONTO:
USD 206.609.337,45
CONCEPTO:
Construcción y equipamiento del hospital del IESS Quito sur
CONTRATANTE:
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
CONTRATISTA:
Consorcio NHQ (China Railway First Group, Semaica y Puentes Infraestructuras)
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MONTO (USD) Contratación de espacios publicitarios para los anuncios de radio y televisión
38.519.713,88
3.012
122.857.348,39
2.271
Servicios de arrendamiento de oficinas
51.537.632,78
1.859
Servicios de transporte aéreo de pasajeros por líneas aéreas de servicio en horarios regular, incluso los helicópteros
82.571.625,15
1.642
Servicios de mantenimiento y reparación de vehículos de motor
85.912.326,78
1.484
104.530.133,85
1.394
Servicios generales de reparación y mantenimiento
83.358.559,96
1.373
Servicios de planificación, creación y ejecución de la totalidad o de parte de las campañas de publicidad
206.274.915,12
1.194
3.261.451,47
1.180
17.602.438,43
967
Servicios de producción de eventos
Desagregando un poco más, se puede conocer que lo que más se adquiere son los servicios relacionados con la comunicación, como los espacios publicitarios en radio y televisión, las campañas de publicidad, y la producción de eventos. También está el arrendamiento de oficinas y edificios, los pasajes aéreos, el mantenimiento de vehículos, etc.
NÚMERO DE PROCESOS
Fiscalización de obras de ingeniería civil
Servicio de arrendamiento de kioscos
Servicios de arrendamiento de edificios
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LA CONSULTORÍA MÁS CARA
CONSULTORÍA 6,424.00 procesos de consultoría se adjudicaron entre 2015 y 2017. Entre ellas, las que más monto han representado son las que tienen que ver con sistemas informáticos, procesos y todo tipo de asesorías que requieren las instituciones del Estado.
MONTO:
USD 29.548.663,99
CONCEPTO:
Línea base para la implementación del sistema integrado mecánico en REE mediante la plataforma Meridium
CONTRATANTE:
Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP Petroecuador
CONTRATISTA:
Biocentricsol Cia. Ltda.
MONTO
NÚMERO DE PROCESOS
Asesoramiento hardware y software para consolidación y actualización de plataforma de servidores
29.846.509,70
12
Prestación de asistencia para mantener los sistemas (programas) informáticos en buen estado de funcionamiento
25.945.052,59
277
Elaboración (análisis, diseño y programación) de programas de informática
22.476.674,31
160
Prestación de asistencia para mantener los sistemas (programas) informáticos en buen estado de funcionamiento
19.009.059,25
171
Servicios de consultoría del medio ambiente
17.324.581,79
443
Servicios de asistencia operacionales de orientación y de asesoramiento,
13.760.034,88
344
Consultoría en gestión por procesos
12.487.529,75
254
Servicios de consultoría para obras de agua potable y saneamiento
12.085.686,55
175
Servicios de consultoría científica prestados por matemáticos, estadísticos, etc.
10.762.963,52
275
Servicios de asistencia operacionales de orientación y de asesoramiento en relación con la estrategia y normativa de sociedades, incluye planes de cambio
10.673.504,97
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OBRAS Para la construcción de obras, el Estado realizó 18.096 procesos de contratación a través de Compras Públicas. Dentro de este número, se encuentran todas las construcciones realizadas por las instituciones públicas, que entre las principales incluyen las obras de ingeniería, las redes de alcantarillado, asfaltado de vías, los hospitales, escuelas, etc.
MONTO Otras obras de ingeniería civil Servicio de construcción de edificios
1.000.062.100,58 366.831.225,02
LA OBRA MÁS CARA
NÚMERO DE PROCESOS
4.231
MONTO:
USD 197.975.643,58
CONCEPTO:
Construcción de la Plataforma Gubernamental de Gestión Financiera, a plazo y precio fijos, ubicada en el cantón Quito
CONTRATANTE:
Servicio de Contratación de Obras
CONTRATISTA:
China Camc Engineering Co. Ltd.
172
Construcción, reconstrucción y mantenimiento de carreteras
364.037.303,97
398
Construcción de redes urbanas de alcantarillado
351.649.168,03
875
Servicio de construcción de hospitales
292.993.668,42
21
Servicios generales de construcción de obras nuevas
229.485.947,22
948
Asfaltado de vías
212.708.952,85
274
Servicios generales de construcción en carreteras (excepto carreteras sobrellevadas), calles
185.925.964,56
482
Construcción de redes urbanas de agua potable
139.481.154,39
549
Servicios generales de construcción para esparcimiento: parques
111.118.389,68
490
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¿Qué instituciones compran? Las instituciones del sector público que compran a través de Compras Públicas no son solo las que pertenecen al Estado central, como los ministerios o las empresas de la Función Ejecutiva, sino que también se encuentran los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), sus
empresas públicas, las sociedades que tienen participación del Estado y todo el que reciba fondos públicos. A través de Compras Públicas entre 2015 y 2017 han contratado 3.616 instituciones públicas.
MONTO ADJUDICADO
NÚMERO DE PROCESOS
Administración del Estado
4.598.193.903,67
54.813
Empresas públicas de la Función Ejecutiva
4.207.770.621,47
14.596
Gobiernos autónomos descentralizados municipales
3.677.300.012,84
41.882
Entidades de Seguridad Social
1.599.454.504,79
11.214
Empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados
1.306.763.885,12
11.030
Gobiernos autónomos descentralizados provinciales
1.263.505.730,47
11.919
Sociedades anónimas con participación pública
734.210.845,28
6.511
Entidades de educación superior
426.237.509,07
5.227
Gobiernos autónomos descentralizados parroquias rurales
222.273.718,74
7.172
Entidades financieras públicas
168.857.372,13
1.288
87.778.737,01
1.907
Otros
TOTAL
18.292.346.840,59
167.559
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MONTO ADJUDICADO
En primer lugar se encuentran las instituciones de la administración del Estado, que incluye ministerios, secretarías, agencias, hospitales, escuelas, etc., de las cinco funciones del Estado, sin contar las empresas públicas, los GAD y sus empresas, ni las entidades relacionadas con la Seguridad Social.
Empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador EP Petroecuador
Al desagregar más los datos, se puede ver cuáles son las instituciones del Estado que más gastan en contrataciones. La empresa pública Petroecuador es la que encabeza por monto de contrataciones y por número de procesos.
EL MINISTERIO QUE MÁS CONTRATA
EL MUNICIPIO QUE MÁS CONTRATA
EL gobierno provincial QUE MÁS CONTRATA
MONTO:
USD 380.353.773,29
NÚMERO DE PROCESOS:
156
CONTRATANTE:
Ministerio de Educación
MONTO:
USD 370.556.807,49
NÚMERO DE PROCESOS:
2.318
CONTRATANTE:
Municipalidad de Guayaquil
MONTO:
USD 231,555,060.07
NÚMERO DE PROCESOS:
570
CONTRATANTE:
Gobierno Provincial del Guayas
NÚMERO DE PROCESOS
1.763.625.478,08
2.869
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
759.940.535,68
1.248
Corporación Eléctrica del Ecuador Celec EP
624.160.124,88
2.408
Servicio de Contratación de Obras
538.891.464,92
172
Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP
479.450.530,64
2.376
Ministerio de Educación
380.353.773,29
156
Municipalidad de Guayaquil
370.556.807,49
2.318
Corporación Nacional de Telecomunicaciones
307.046.591,37
822
Empresa Publica Yachay EP
260.016.878,22
117
Gobierno Provincial del Guayas
231.555.060,07
570
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MONTO ADJUDICADO
¿Quiénes son los proveedores del Estado? 36.182 empresas y personas naturales han sido proveedores del Estado entre 2015 y 2017; éstas se encargan de vender todo tipo de bienes, servicios, consultorías y obras. El proceso público se hace a través del portal de Compras Públicas, en los que los aspirantes presentan propuestas hasta que uno es adjudicado como proveedor. Seguros Sucre, empresa cuyo principal accionista es la Corporación Financiera Nacional, se alza como el principal contratista del Estado, tanto por monto como por número de procesos que le han sido adjudicados. Esto se debe a una disposición de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de 2009, que exhorta a contratar directamente tanto con esta aseguradora y como con Seguros Rocafuerte, también de propiedad del Estado.
NÚMERO DE PROCESOS
Seguros Sucre S.A.
374.787.961,73
1.892
China Camc Engineering Co. Ltd.
308.193.251,17
10
Consorcio NHQ
206.609.337,45
1
China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd.
206.238.572,74
2
Cuerpo de Ingenieros
189.249.822,41
24
China Gezhouba Group Company Limited - Grupo China Gezhouba Compañía Limitada
169.670.825,68
1
China International Water & Electric Corp CWE
134.310.699,22
1
Corporación Nacional de Telecomunicaciones
134.071.387,97
1.534
Jvseimec Ingeniería Cia. Ltda.
122.849.775,11
4
Quifatex S.A.
118.289.506,19
767
China National Electronics Import & Export Corporation
113.478.752,95
4
Empresa Publica Medios Públicos De Comunicación del Ecuador Medios Públicos EP
106.682.233,43
579
China Civil Engineering Construction Corporation
104.457.121,94
2
Sinohydro Corporation Limited
96.894.411,56
1
Soderal Sociedad De Destilación de Alcoholes S.A.
95.101.256,14
1
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Dentro de los 15 principales proveedores del Estado se encuentran empresas con participación estatal, como la Corporación Nacional de Telecomunicaciones y la Empresa de Medios Públicos, que reciben gran parte de las contrataciones del Estado, por el servicio de telecomunicaciones y de publicidad, respectivamente. También están siete empresas de origen chino y un consorcio con participación de firmas de ese país, el consorcio NHQ, conformado por China Railway Nº 9 Engineering Group Co. Ltd. Estos proveedores aparecen entre los principales contratistas porque han sido adjudicados para la construcción de proyectos de infraestructura de alto valor, por esa razón tienen pocos procesos pero montos altos. Son empresas que funcionan en el país como sucursales extranjeras, según los registros de la Superintendencia de Compañías.
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Los retos de la transparencia en Compras Públicas El Sistema de Compras Públicas maneja todos los procesos de contratación del Estado dentro del país. Sin embargo, al revisar las estadísticas que el reporte del Sistema arroja se pueden evidenciar algunos problemas. En el período de tiempo analizado en este informe, hay 6.562 procesos que tienen como proveedor el campo “No definido”. Entre ellos, se encuentra por ejemplo el proceso de construcción del construcción del hospital del IESS en el sector de Los Ceibos, en Guayaquil. El proyecto tuvo un costo de USD 234.114.622,9 y fue adjudicado al Consorcio NHG1, conformado por las empresas Puentes-Synohidro. El hospital ya fue entregado en 2017, sin embargo esta información no consta. Los 6.562 procesos que constan con proveedores no definidos suman USD 619 millones. Esto quiere decir que no se conoce a través del sistema de Compras Públicas a quién se adjudicaron los procesos que suman ese monto. Si bien revisar una por una esas contrataciones, el sistema debería arrojar los resultados precisos y fiables sobre todos los procesos que maneja el Estado.
Principalmente el reto de la transparencia está en entregar la información de una manera que sea fácilmente accesible para la ciudadanía. Pero no es solo eso. Entregar información que no permita ser agregada para revisar por categorías lo que se compra o las instituciones del Estado que contratan hace que sea complicado revisar los datos que el Sistema tiene disponible en su página web. Como se puede ver en la sección metodología, para elaborar este informe fue necesario crear nuevas variables que permitan agrupar las instituciones del Estado o las contrataciones de acuerdo al bien/servicio requerido. Esa es información que Compras Públicas posee y que también debería incluirse en sus reportes. La transparencia no pasa solo por entregar los datos sino por que estos sean fácilmente comprensibles para cualquier ciudadano que acceda a ellos.
1. El presidente Rafael Correa agradeció a este Consorcio, conformado por las empresas Puentes y Synohidro, en el discurso de inauguración de este Hospital, el 30 de marzo del 2017.
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Metodología Para la elaboración de este informe se ha tomado la base de datos de Compras Públicas disponible en el portal de esta institución. Esta es una base de datos que incluye todos los procesos de contratación pública, y que permite filtrarlos de diferentes maneras. Sin embargo, no contiene toda la información para hacer un análisis detallado de qué compra el Estado. La información que Compras Públicas pone a disposición de la ciudadanía no incluye una categoría que permita agregar por tipo de bien o servicio que se está contratando, aunque sí incluye el código CPC (la clasificación en la Central de Productos). Tampoco es posible distinguir entre los distintos tipos de instituciones del Estado, ni incluye un campo de tipo de contratación, es decir, si es un bien, una obra, un servicio o una consultoría, a pesar de que esta información se requiere cuando una institución ingresa el proceso, esta no se muestra en la base de datos. Por esa razón, el Observatorio de Gasto Público debió complementar la base de datos con nuevas
variables que permitan agregar la información, pues al tratarse de un número tan grande de proyectos, es necesario agruparlos de distintas maneras. Para todos los cálculos de valores de este informe, se tomó como base el valor por el que fue adjudicado la obra, no el presupuestado.
Categorías del CPC
Para este análisis, se creó tres variables adicionales de categorías del CPC, que permiten agregar los datos de mejor manera. El portal de Compras Públicas también dispone de un buscador de CPC, en el que se puede observar en que categoría está cada proceso. Los códigos CPC disponibles en la base de datos permitieron categorizar cada proceso de contratación de acuerdo a tres niveles de bienes o servicios, disponibles aquí.
Tipo de contratación
El sistema de Compras Públicas ecuatoriano contempla cuatro tipos de contrataciones: bienes, servicios, obras y consultorías. De acuerdo con las categorías de los CPC, los procesos fueron clasificados como se muestra aquí.
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Esta variable sin embargo posee un sesgo, pues se asume que todos los procesos que contiene cada categoría corresponden a ese tipo de contratación, cosa que puede no ser así, pues el momento de ingresar el proceso en el portal, las instituciones tienen discrecionalidad al momento de seleccionar el tipo de contratación. Por ejemplo, esta variable asume que solo los procesos contenidos en la categoría “831 SERVICIOS DE CONSULTORIA Y GESTION” son consultorías, pero puede haber otros procesos de consultorías en otras categorías.
Tipo de institución pública
El Catálogo de Instituciones y Entidades Operativas Desconcentradas del Sector Público del Ministerio de Finanzas establece diferentes tipos de instituciones. Con la base en el catálogo 2016, se categorizó a cada una de las entidades contratantes presentes en la base de datos de Compras Públicas. Sin embargo, algunas entidades que aparecen en la base de datos no están en el catálogo; éstas fueron categorizadas como “otras”. Puede revisar las categorías usadas aquí.
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