MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
Antecedentes y metodología
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Organizaciones y países participantes
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Indicadores regionales
5
•
Problemas identificados durante la primera mesa de trabajo
6
•
Ideas planteadas durante la primera mesa de trabajo
7
•
Problemas priorizados durante la segunda mesa de trabajo
8
•
Ideas priorizadas durante la segunda mesa de trabajo
9
•
Soluciones propuestas durante la segunda mesa de trabajo
10
•
Problemas en común entre los países estudiados
11
•
Ejecutores
12
•
Plazos de ejecución
13
Indicadores por país
14
•
Argentina
15
•
Brasil
16
•
Chile
17
•
Colombia
18
•
Costa Rica
19
•
Ecuador
20
•
Guatemala
21
•
Mexico
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•
Perú
23
•
República Dominicana
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•
Venezuela
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Conclusiones y recomendaciones
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
ANTECEDENTES Y METODOLOGÍA
La Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa (RLTL) es un mecanismo de vinculación, comunicación y colaboración entre organizaciones de la sociedad civil, que promueven activamente la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas en los Congresos de la región. Actualmente se integra por 19 organizaciones en 10 países de América Latina, quienes se han planteado el reto de definir los principales problemas que enfrentan los Congresos de la región y establecer soluciones conjuntas entre diferentes sectores de la sociedad (academia, funcionarios públicos, legisladores, medios de comunicación, gremios, colegios profesionales y organizaciones de la sociedad civil) que permitan recuperar la legitimidad del Legislativo. Con este fin, en una primera instancia, la RLTL desarrolló una consulta ciudadana abierta al público en la que 9896 personas de los países participantes presentaron su percepción sobre el trabajo del Congreso en su país. Estos resultados fueron sistematizados por una de las organizaciones miembro de la Red y presentados en informes cualitativo y cuantitativo que contiene indicadores tanto a nivel local como regional. En una segunda etapa, RLTL desarrolló una encuesta destinada a sectores específicos de la sociedad: legisladores, funcionarios del Legislativo y Ejecutivo, academia, prensa, ONG´s, gremios, sindicatos, empresarios y minorías. En esta etapa se obtuvieron un total de 202 respuestas a nivel regional.
Finalmente, la tercera etapa del proceso consistió en mesas de trabajo desarrolladas de acuerdo a una metodología previamente establecida. En estos encuentros, las organizaciones de cada país convocaron a los representantes de diferentes sectores para priorizar los problemas evidenciados en los resultados de en la consulta ciudadana y proponer soluciones conjuntas. En la primera mesa de trabajo se presentaron los resultados de la consulta ciudadana y se propusieron diferentes ideas para resolverlos. Al terminar la jornada de trabajo, los asistentes llegaron a consensos sobre los dos problemas prioritarios con dos ideas que podrían llevarse a cabo para su solución. Estos resultados fueron plasmados en un acta. En una segunda mesa de trabajo, algunos de los participantes desarrollaron a profundidad una de las dos ideas planteadas para resolver los problemas priorizados, determinando la factibilidad de la misma, el plazo y los actores responsables de su ejecución, estableciendo sus conclusiones en una nueva acta. Las organizaciones parte de la Red enviaron sus actas a Fundación Ciudadanía y Desarrollo Observatorio Legislativo, encargada de compilar los resultados de las mesas de trabajo en dos matrices (primera mesa y segunda mesa) y sistematizarlos de acuerdo a una metodología previamente desarrollada.
3
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ORGANIZACIONES Y PAÍSES PARTICIPANTES
13 ORGANIZACIONES DE 11 PAÍSES La información que consta en el presente informe corresponde a las mesas de trabajo desarrolladas por las siguientes organizaciones: Fundación Directorio Legislativo (Argentina), Fundação Cidadania Inteligente (Brasil), Chile Transparente, Transparencia Colombia, ACCESA (Costa Rica), Fundación Ciudadanía y Desarrollo - Observatorio Legislativo (Ecuador), Acción Ciudadana y Congreso Transparente (Guatemala), Visión Legislativa (México), Asociación Civil Transparencia (Perú), Movimiento Cívico y Participación Ciudadana (República Dominicana) y Transparencia Venezuela. A pesar de que países como Bolivia, Paraguay y Uruguay participaron en las dos primeras etapas del proceso, a la fecha de realización del presente informe no se recibieron sus actas de mesas de trabajo, por lo que esta información no ha sido considerada en la sistematización regional.
MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
INDICADORES REGIONALES
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS Durante la primera mesa de trabajo, los 11 países participantes (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Perú, República Dominicana y Venezuela) presentaron un total de 50 problemas, con un promedio entre cuatro y cinco problemas por país.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS DURANTE LA PRIMERA MESA DE TRABAJO LA TRANSPARENCIA Y REPRESENTATIVIDAD FUERON IDENTIFICADOS COMO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA REGIÓN
Estos fueron clasificados en ocho categorías: • Representatividad • Institucionalidad • Mal manejo de recursos • Transparencia y anticorrupción • Calidad del trabajo legislativo • Independencia del Legislativo • Centralización Dentro de la categoría de transparencia y anticorrupción se evidenciaron 16 problemas como la dificultad para acceder a información sobre la gestión del Congreso y los legisladores, la falta de información en la plataforma web del Legislativo y el gasto clientelar por parte del Congreso. Dentro de la categoría de representatividad se identificaron 16 problemas como la poca apertura o conexión del Congreso con la ciudadanía, la ausencia de mecanismos de participación ciudadana y la exclusión de grupos étnicos y mujeres del trabajo legislativo. En lo referente a la calidad del trabajo legislativo se identificaron diez problemas como el incumplimiento de los reglamentos por parte de los legisladores o la ineficacia de las leyes aprobadas.
En la categoría de institucionalidad se identificaron siete problemas entre los que se encontraba la poca capacidad del Legislativo para asumir sus roles de fiscalización y legislación. La categoría de independencia fue aislada pues solo se presentó un problema: República Dominicana señaló que existe una subordinación del Legislativo al Ejecutivo.
2% Independencia 14%
Institucionalidad
20%
32%
Transparencia y anticorrupción
Calidad del trabajo legislativo
32%
Representatividad
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
IDEAS PLANTEADAS DURANTE LA PRIMERA MESA DE TRABAJO LA CREACIÓN O REFORMA DE NORMATIVA Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA FOMENTAR LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA FUERON LAS PRINCIPALES IDEAS PARA DAR SOLUCIÓN A LOS PROBLEMAS EVIDENCIADOS
La metodología establecía que durante la primera mesa los participantes no tenían restricción alguna sobre el número de problemas o ideas planteadas. Esto dio como resultado que se propusieran 149 ideas para los 50 problemas identificados, es decir, un promedio de tres ideas por problema. Estas fueron clasificadas en ocho categorías: • Creación o reforma de políticas públicas para promover la transparencia y participación ciudadana (67) • Elaboración o reforma de normativa (41) • Formación ciudadana (12) • Campañas comunicacionales (10) • Estrategias de lobby (7) • Elaboración de documentos guía (5) • Capacitación a funcionarios del legislativo (4) • Capacitación a legisladores (3) Se presentaron problemas al diferenciar las ideas referentes a políticas públicas y las que se refieren a propuesta o reforma normativa, esto en virtud de que muchos países no especificaron el tipo de acción de las ideas que se propusieron. Al analizar las actas se identificó que algunas ideas planteadas como una política pública debían darse, más bien, a través de normativa, de acuerdo a la legislación de cada país, principios jurídicos o aspectos de tipo doctrinario.
3% 2% 4% 5% 7% 42%
8% 29%
Creación o reforma de políticas públicas para promover la transparencia y participación ciudadana Elaboración o reforma de normativa Formación ciudadana Campañas comunicacionales Lobby Elaboración de documentos guía Capacitación a funcionarios del legislativo Capacitación a legisladores
7
MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
De acuerdo con la metodología establecida, durante la segunda mesa de trabajo, cada país priorizó la discusión alrededor de dos problemas.
PROBLEMAS PRIORIZADOS DURANTE LA SEGUNDA MESA DE TRABAJO LA REPRESENTATIVIDAD ES LA PRIORIDAD
En esta segunda etapa, solo se consideraron los siete países que enviaron sus resultados antes del cierre del presente informe (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y México). En el caso de Chile, donde se priorizaron más de dos problemas en el acta de la segunda mesa de trabajo, se seleccionaron los dos primeros problemas. Esta depuración dio como resultado un total de 14 problemas. Al revisar estos problemas también se depuraron las categorías, se consideraron solo tres categorías: • Representatividad • Transparencia y anticorrupción • Institucionalidad. De los 14 problemas seleccionados, la mitad se refieren a representatividad. De los seis países evaluados, tres (Brasil, Chile y Ecuador), priorizaron sus dos problemas relacionados con representatividad. En segundo lugar se ubicó la transparencia y anticorrupción con seis problemas en esta categoría. La institucionalidad se mantuvo como una categoría aislada pues solo Costa Rica priorizó un problema relacionado con esta.
7% Institucionalidad
43%
Transparencia y anticorrupción
50%
Representatividad
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
IDEAS PRIORIZADAS DURANTE LA SEGUNDA MESA DE TRABAJO LA PROPUESTA O REFORMA NORMATIVA FUE LA PRINCIPAL IDEA
4%
Al igual que sucedió con los problemas identificados, en la segunda mesa de trabajo los participantes debían priorizar dos ideas por problema. En esta etapa de la sistematización sólo se consideraron los países que enviaron las actas de la segunda mesa de trabajo dentro de los plazos previstos, obteniendo un total de 26 ideas.
8% 8% 42%
Para mejor comprensión de los resultados se optó por reducir las categorías a cinco: • Propuesta o reforma normativa (11) • Creación o reforma de políticas públicas para fomentar la transparencia y participación ciudadana (10) • Campañas comunicacionales (2) • Lobby (2) • Formación ciudadana (1)
38%
Propuesta o reforma normativa Creación o reforma de políticas públicas para fomentar la transparencia y participación ciudadana Campañas comunicacionales Lobby Formación ciudadana
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
SOLUCIONES PROPUESTAS DURANTE LA SEGUNDA MESA DE TRABAJO LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA PROPUESTA DE NORMATIVA SON LAS PRINCIPALES SOLUCIONES
La siguiente etapa del proceso consistió en convertir las ideas en una solución concreta por problema, priorizando las ideas planteadas, unificándolas, modificándolas o planteando soluciones diferentes. De las 14 soluciones planteadas, cinco se enfocaron en la propuesta o reforma normativa y cinco se enfocaron en la formulación de políticas públicas para fomentar la transparencia y participación ciudadana.
7%
7%
36%
14%
36%
En segundo lugar se ubicaron las campañas comunicacionales, con dos soluciones. Las estrategias de lobby y formación ciudadana fueron consideradas por un país cada una.
Creación o reforma normativa Creación o reforma de políticas públicas para fomentar la transparencia y participación ciudadana Campaña comunicacional Lobby Formación ciudadana
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
LAS SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS DE REPRESENTATIVIDAD SE CENTRARON EN LA LA CREACIÓN O REFORMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS QUE FOMENTEN LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROBLEMAS EN COMÚN ENTRE LOS PAÍSES ESTUDIADOS
El problema más recurrente entre los países analizados fue la representatividad. Este se puede entender de dos formas: como la percepción de que el Congreso o Asamblea no representa a todos los sectores de la sociedad, especialmente a mujeres o minorías étnicas, o como la desconexión del Parlamentos con los intereses de la ciudadanía. Frente a este problema se propusieron diferentes acciones: • Brasil propuso la creación o reforma normativa y la creación o reforma de políticas públicas que fomenten la transparencia y participación ciudadana • Chile planteó la creación o reforma de políticas públicas para sus dos problemas priorizados • Ecuador optó por la creación o reforma de normativa y por campañas comunicacionales • Guatemala se centró en la formación a ciudadanos.
LAS NORMATIVA, CAMPAÑAS COMUNICACIONALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS SE PLANTEARON FRENTE A LA FALTA DE TRANSPARENCIA
Colombia, Costa Rica, Guatemala y México identificaron que sus Congresos tenían débiles o nulas acciones anticorrupción que se sumaban a la falta de transparencia. Los tres últimos propusieron la creación de leyes para combatir el problema. México propuso además políticas públicas para fomentar la transparencia y participación ciudadana al igual que Colombia, que además se propuso emprender campañas comunicacionales.
EL LOBBY COMO PROPUESTA A LOS PROBLEMAS DE INSTITUCIONALIDAD
El problema de la institucionalidad fue priorizado por Costa Rica, donde se identificó que el reglamento del Congreso es obsoleto y que que limita el debate. Como solución se planteó llegar a acuerdos entre los legisladores previo a su elección sobre la agenda legislativa.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS Las mesas de trabajo organizadas por las diferentes organizaciones reflejaron un alto nivel de compromiso de sus participantes y una gran oportunidad para trabajar de manera conjunta entre distintos sectores. En 10 de las 14 soluciones se estableció la necesidad de generar alianzas entre los diferentes sectores participantes. De estas, 4 serán llevadas a cabo conjuntamente entre la
EJECUTORES
LA ALIANZA ENTRE DIFERENTES SECTORES ES UN FACTOR COMÚN
RESPONSABLES DE LA EJECUCIÓN
7%
sociedad civil y funcionarios del Legislativo y cuatro en una alianza tripartita entre la sociedad civil, el Congreso y los medios de comunicación. Por otro lado, la ejecución de cuatro de las soluciones propuestas no implica ningún tipo de alianza, estas soluciones serán llevadas a cabo por funcionarios del Congreso, legisladores y la sociedad civil de manera independiente.
SOLUCIONES EN LAS QUE NO SE ESTABLECEN ALIANZAS
7%
25%
Legisladores
28%
25%
Funcionarios del Congreso
29% 29%
No se establece alianza Funciones legislativas, sociedad civil Sociedad civil, medios y Congreso Alianzas que incluyan minorías Sociedad civil, Congreso, medios y academia
50%
Sociedad Civil
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
PLAZOS DE EJECUCIÓN LAS SOLUCIONES BUSCAN IMPLEMENTARSE EN EL MEDIANO PLAZO
De las soluciones planteadas, siete están previstas para ejecutarse en el mediano plazo, es decir entre uno y cinco años. Así mismo, tres soluciones serán ejecutadas en el corto plazo, esto es, en menos de un año. En algunos países, es necesaria una ejecución inmediata de las ideas planteadas porque se aproximan procesos electorales, como es el caso de México. Sin embargo, México también propuso una solución a largo plazo para resolver un problema de falta de publicidad en los nombramientos del Congreso. Así mismo, Costa Rica propuso la creación de normativa para favorecer el lobby, la rendición de cuentas y el acceso a la información como una solución a largo plazo a su problema de falta de transparencia y rendición de cuentas.
18%
Largo plazo (más de 5 años)
27%
Corto plazo (menos de 1 año)
55%
Mediano plazo (de 1 a 5 años)
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
INDICADORES POR PAÍS
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
ARGENTINA 1
Primera mesa de trabajo
LA FALTA DE INSTITUCIONALIDAD, REPRESENTATIVIDAD Y TRANSPARENCIA SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS En la primera mesa de trabajo organizada en Argentina, se discutieron tres problemas principales: la falta de institucionalidad, representatividad y transparencia. Los participantes también se refirieron a los problemas para acceder a la información, la falta de legitimidad. Estos problemas fueron seleccionados por la mesa en un consenso. Sin embargo, en un ejercicio final, se pidió a los asistentes mencionar otros problemas: el bajo nivel académico en los debates y la necesidad de modernizar los procesos al interior del Legislativo surgieron de este debate.
LAS IDEAS SE ENFOCARON EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y FORMACIÓN CIUDADANA Frente al problema de institucionalidad se debatieron ideas como la capacitación tanto a legisladores como a funcionarios del Congreso, y las políticas públicas que permitan modernizar la institución y hacer más efectivos sus procesos internos. Con respecto a la baja representatividad y falta de participación ciudadana, las ideas giraron en torno a la apertura de canales de comunicación, mecanismos de participación para la ciudadanía y mayor difusión de las actividades legislativas. Para dar solución al problema de transparencia se propusieron políticas públicas que faciliten el acceso a la información y den a conocer las actividades del Congreso.
2
Segunda mesa de trabajo
No se presentó información.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
BRASIL 1
Primera mesa de trabajo
LA FALTA DE REPRESENTATIVIDAD ES EL PRINCIPAL PROBLEMA DEL LEGISLATIVO Durante la primera mesa de trabajo se discutieron cuatro problemas, de los cuales tres estaban relacionados con el bajo nivel de representatividad del Congreso y uno con los actos de corrupción que se han evidenciado en la institución.
LA CREACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y NORMATIVA Y LA CAPACITACIÓN A CIUDADANOS SE CONSIDERARON EN EL DEBATE
Respecto de los problemas tratados se mencionaron ideas que consistían en la creación o reforma de normativa y políticas públicas y en la capacitación a ciudadanos sobre mecanismos de participación ciudadana y control social. También se hizo énfasis en la necesidad de modificar el sistema partidario y vigilar el financiamiento de las campañas políticas
2
Segunda mesa de trabajo
LA REPRESENTATIVIDAD SE MANTIENE COMO PRIORIDAD En la segunda mesa de trabajo se priorizó a la falta de representatividad de las minorías y la desconexión del trabajo legislativo con el interés público. Ambos fueron categorizados como problemas de representatividad.
LAS SOLUCIONES PROPUESTAS SON REFORMAS NORMATIVAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS Como solución a la falta de representatividad de las minorías, se propuso una reforma a la normativa que regula el sistema partidista del país: se planteará la colaboración de minorías, partidos políticos, medios de comunicación, funcionarios del órgano electoral y sociedad civil y se presentaría en el corto plazo. Respecto de la desconexión del trabajo legislativo con el interés común, se plantea una política pública que mejore los mecanismos de participación ciudadana como el plebiscito y fomente otros mecanismos como la incidencia directa o advocacy. Se pretende que el Congreso implemente estas políticas, ejerciendo presión desde la sociedad civil y medios de comunicación con el apoyo de colectivos en redes sociales.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
CHILE 1
Primera mesa de trabajo
2
Segunda mesa de trabajo
LA REPRESENTATIVIDAD, TRANSPARENCIA Y CALIDAD DEL TRABAJO LEGISLATIVO FUERON LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS
PRINCIPALES PROBLEMAS: LA CENTRALIZACIÓN DEL LEGISLATIVO Y LA FALTA DE REPRESENTACIÓN DE LOS SUB-SECTORES
En la primera mesa de trabajo que se llevó a cabo en Chile se abordaron cinco problemas, de los cuales dos se referían a representatividad, dos a transparencia y uno a la calidad del trabajo legislativo.
En la segunda mesa de trabajo se priorizaron los problemas de la centralización del Legislativo y la falta de representación de los subsectores, ambos entendidos como la falta de representatividad.
LAS IDEAS PROPUESTAS CONSISTEN EN POLÍTICAS PÚBLICAS Para combatir estos problemas se plantearon principalmente políticas públicas para fomentar la participación ciudadana y la transparencia. También se propusieron acciones de lobby, campañas de capacitación ciudadana y reforma normativa.
FRENTE A LA CENTRALIZACIÓN, SE PLANTEÓ LA CREACIÓN DE OFICINAS REGIONALES Y FRENTE A LA FALTA DE REPRESENTATIVIDAD, POLÍTICAS PÚBLICAS DE PARTICIPACIÓN
Respecto del problema de la centralización del Legislativo, en Chile se estableció la solución de crear oficinas regionales del Congreso, las cuales involucrarían a la ciudadanía en el trabajo Legislativo, accediendo a información desde distintas partes del país o incluso a través de videoconferencias. Esta solución sería implementada por los funcionarios administrativos del Congreso, con el apoyo de la sociedad civil. Se ejecutará un programa piloto en el corto plazo antes de proceder con las reformas legales para la modificación presupuestaria. Como solución a la falta de representación que sufren los sub-sectores, se propuso la formulación de políticas públicas que fortalezcan la inclusión y participación ciudadana en el Congreso. Estas serían implementadas por funcionarios del Legislativo en conjunto con la sociedad civil. Ambas soluciones serán planificadas y ejecutadas en el mediano plazo.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
COLOMBIA 1
Primera mesa de trabajo
Para hacer frente a estos problemas, en Colombia se discutieron ideas como las políticas de transparencia y Gobierno abierto, la capacitación a funcionarios del Congreso y las campañas comunicacionales para sensibilizar a la ciudadanía.
2
Segunda mesa de trabajo
LA FALTA DE TRANSPARENCIA ES UNA CONSTANTE EN EL CONGRESO
LA FALTA DE TRANSPARENCIA ES UNA PRIORIDAD
En la primera mesa de trabajo los participantes identificaron problemas relacionados con la falta de transparencia en el Congreso, causados a su vez por una debilidad institucional que impide que el Legislativo asuma compromisos en la materia. También se mencionó la percepción de la ciudadanía de no sentirse representada, que fue evidenciada en los resultados de la consulta ciudadana, pero no fue considerada como un problema prioritario por los miembros de la mesa de trabajo.
En su segunda mesa de trabajo, Colombia priorizó dos problemas que evidencian la falta de transparencia de su Congreso: la debilidad de las estrategias anticorrupción y la poca capacidad del Legislativo para asumir compromisos en la materia.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, CAMPAÑAS COMUNICACIONALES Y CAPACITACIONES FUERON LAS IDEAS DISCUTIDAS
LAS POLÍTICAS DE GOBIERNO ABIERTO SE PLANTEARON COMO PRINCIPALES SOLUCIONES Las soluciones planteadas respecto al problema de corrupción que se vive en el congreso colombiano se centraron en la difusión de información respecto de su labor y en la necesidad de concienciar a la ciudadanía sobre la importancia de involucrarse en
el proceso de toma de decisiones y ejercer el control social. En este aspecto se propuso divulgar el modelo de Gobierno Abierto así como las aplicaciones ya existentes como “Mi Senado” y “Cámara para todos” como un canal para difundir información referente a las actividades legislativas. Frente a la poca capacidad del Legislativo para asumir compromisos en materia de transparencia, en la mesa de trabajo se trataron posibles soluciones como crear un Comité de Transparencia que vigile el cumplimiento de las estrategias anticorrupción del Congreso, capacitar a los funcionarios legislativos en la materia y la aprobación de leyes de transparencia y rendición de cuentas. Sin embargo, la solución prioritaria fue la aprobación del Segundo Plan de Acción por un Congreso Abierto y su incorporación a las políticas del Legislativo. Los funcionarios del Congreso que participaron en las mesas asumieron el compromiso de implementar ambas soluciones que serían ejecutadas en un mediano plazo.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
COSTA RICA 1
determinar que la ausencia de un marco normativo claro y la falta de respuesta de los legisladores frente a las necesidades ciudadanas dificultan la transparencia y el acceso a la información, generando desconfianza en el Congreso.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y REFORMA NORMATIVA MARCARON LA TÓNICA DEL DEBATE
Primera mesa de trabajo
LA REPRESENTATIVIDAD, FALTA DE TRANSPARENCIA Y POCA INSTITUCIONALIDAD SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS
Las ideas que arrojó este primer examen sobre los problemas del Congreso giraron en torno a la creación o reforma de las políticas públicas y de normativa referentes al funcionamiento del Congreso, al sistema partidario y a los estándares de transparencia del mismo. También se mencionó la posibilidad de emprender campañas comunicacionales y de capacitación a ciudadanos sobre el rol del Legislativo.
Durante la primera mesa de trabajo de Costa Rica se identificaron cinco problemas: dos relacionados a la representatividad, uno referente a la institucionalidad, uno referente a la mala calidad del trabajo legislativo y uno relacionado con la falta de transparencia del Congreso. La falta de representatividad se evidencia en la cantidad y forma de designación de los diputados, así como en la desvinculación entre el Congreso y la ciudadanía.
LA INSTITUCIONALIDAD Y FALTA DE TRANSPARENCIA SON LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS
En lo que respecta a la institucionalidad, se señaló que el Congreso se rige por un reglamento obsoleto, lo cual retrasa sus procedimientos internos y la aprobación de proyectos de ley. Así mismo, se pudo
En su segunda mesa de trabajo, Costa Rica se centró en la falta de institucionalidad que genera un reglamento obsoleto del Congreso y en la falta de transparencia y estrategias anticorrupción.
2
Segunda mesa de trabajo
EL LOBBY ES FUNDAMENTAL PARA DAR SOLUCIÓN A ESTOS PROBLEMAS En lo que refiere a la falta de institucionalidad del Congreso, se discutieron posibles soluciones como la presión de la sociedad civil y medios de comunicación para conseguir una reforma constitucional y así modificar el procedimiento parlamentario, pero se optó por una solución a corto plazo: frente a la ausencia de un marco normativo adecuado para regular estos procedimientos, se buscará que los candidatos lleguen a acuerdos antes de las elecciones. En lo que respecta a la falta de transparencia y acceso a la información, se evidenció que una de las principales causas de este problema es la ausencia de un marco normativo sobre la materia. Para resolver este problema se propuso la publicación de información referente a la gestión del legislativo, pero finalmente se estableció como prioritaria la expedición de normativa que favorezca la rendición de cuentas, el acceso a la información y el lobby. Esta será una solución a largo plazo impulsada por la sociedad civil.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
ECUADOR 1
Primera mesa de trabajo
LA REPRESENTATIVIDAD ES EL PRINCIPAL PROBLEMA EN EL PAÍS Durante la primera mesa de trabajo se discutieron tres problemas principales: los ciudadanos consideran que la Asamblea no representa a todos los sectores de la población, los ciudadanos no se sienten escuchados en la toma de decisiones y los ciudadanos creen que la Asamblea no busca soluciones a sus problemas. Todos estos problemas se refieren a representatividad.
LAS REFORMAS NORMATIVAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS FUERON LAS IDEAS PRIMORDIALES
Frente a este problema de representatividad se discutieron diversas ideas, sobre todo de creación o reforma de políticas públicas y leyes referentes a los mecanismos de participación ciudadana y la rendición de cuentas. También se evaluaron campañas comunicacionales para mantener a la ciudadanía informada respecto de las actividades de la Asamblea Nacional y relacionar estas actividades con las necesidades más urgentes de la población.
2
Segunda mesa de trabajo
LA REPRESENTATIVIDAD SE MANIFIESTA DESDE DOS EJES En la segunda mesa de trabajo se priorizaron dos problemas relacionados a la representatividad: por un lado, los ciudadanos consideran que la Asamblea Nacional no representa a la diversidad cultural y étnica del país; y por otro, no sienten escuchados en la construcción de las leyes.
SE REQUIEREN ACCIONES CONJUNTAS ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA ASAMBLEA Y MEJORAR EL MARCO NORMATIVO
Frente a la necesidad de la ciudadanía de sentirse escuchada por sus legisladores, se debatieron propuestas como el modelo de Gobierno Abierto y campañas comunicacionales para que la Asamblea informe a la ciudadanía sobre su gestión. Así mismo, se consideró requerir a los asambleístas que justifiquen sus votos en el Parlamento. La propuesta final fue emprender una campaña desde la sociedad civil para exhortar al Consejo de Administración Legislativa que expida un reglamento que obligue a los legisladores a rendir cuentas e interactuar con la ciudadanía por medio de las redes sociales, esto considerando que los asambleístas reciben un smartphone y una tablet para estos efectos. Respecto a la percepción de que la Asamblea no representa a todos los sectores de la sociedad, en la mesa de trabajo se consideró la implementación de acciones afirmativas y una ley de cuotas, pero finalmente se consideró prioritario fortalecer la iniciativa popular normativa, simplificando los requisitos para acceder a este mecanismo y establecer que se mantenga su esencia y se permita la participación del proponente incluso cuando la propuesta sea unificada con otro proyecto de Ley. Los funcionarios de la Asamblea se comprometieron a ejecutar esta última solución que, al igual que la primera, está planificada para el mediano plazo
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
GUATEMALA 1
Primera mesa de trabajo
2
Segunda mesa de trabajo
LA CORRUPCIÓN Y BAJA REPRESENTATIVIDAD SON PRIORITARIOS
LOS PROBLEMAS PRIORIZADOS SE REFIEREN A TRANSPARENCIA Y REPRESENTATIVIDAD
Durante su primera mesa de trabajo, Guatemala trató problemas como la falta de representatividad, la corrupción y la ausencia de un compromiso del Congreso con la ciudadanía.
En la segunda mesa de trabajo que se llevó a cabo en Guatemala, se priorizaron dos de los tres problemas que habían sido identificados en la sesión anterior: la corrupción y falta de probidad del Congreso, categorizado dentro de transparencia y anticorrupción; y la desconexión con la ciudadanía, categorizado como representatividad.
LA REFORMA NORMATIVA Y LA CAPACITACIÓN FUERON LAS PRIMERAS IDEAS Se discutieron problemas como la capacitación a legisladores y ciudadanos en estándares de transparencia, inclusión social y mecanismos de participación. Así también se debatieron propuestas de reforma a la normativa del sistema electoral y del órgano legislativo.
LAS SOLUCIONES PROPUESTAS SE ENFOCARON EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Para combatir el problema de corrupción que afecta al país se propusieron políticas públicas de Parlamento Abierto y modernización del Congreso que permitan transparentar los procesos administrativos. Estas serán implementadas con el apoyo y esfuerzo conjunto de legisladores, funcionarios del Congreso, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y la academia y se prevé su implementación en el mediano plazo, es decir en los próximos cinco años. Por otro lado, como solución a la desconexión entre el Legislativo y la ciudadanía, Guatemala contempló la posibilidad de emprender campañas educativas para fomentar la participación ciudadana, pero finalmente optó por políticas desde el Congreso que fomenten esta participación. Estas serán implementadas con el apoyo de medios de comunicación tradicionales y digitales, miembros de la academia y de la sociedad civil y se prevé que sean a mediano plazo, es decir, durante los próximos cinco años.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
MÉXICO 1
Primera mesa de trabajo
REPRESENTATIVIDAD Y FALTA DE TRANSPARENCIA SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS En su primera mesa de trabajo, México identificó algunos problemas relacionados con la transparencia como: el congreso no hace uso de las tecnologías para la difusión de información, el presupuesto asignado a los grupos parlamentarios y los nombramientos no son públicos y una deficiencia en los mecanismos de control por parte del legislativo. También se identificaron problemas relacionados con la participación ciudadana y la representatividad, por ejemplo, que no existen mecanismos formales de participación y que las mujeres e indígenas no tienen representación. Finalmente, se determinó que el Congreso no cuenta con las capacidades necesarias para ser un contrapeso para el Ejecutivo.
2
Segunda mesa de trabajo
LA FALTA DE TRANSPARENCIA ES LA PRINCIPAL PREOCUPACIÓN De los problemas identificados en la primera mesa de trabajo, se eligió la falta de transparencia sobre las actividades del Congreso y sobre las designaciones para ser tratados mayor a profundidad.
LAS SOLUCIONES PROPUESTAS SON LA REFORMA NORMATIVA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS En lo que se refiere a la falta de transparencia y acceso a la información, se propone una política pública integral para transparentar toda la información referente a la gestión del legislativo. Se prevé que
esta información podría servir de plataforma para la reelección de los congresistas en los comicios de 2018 pues la ciudadanía podría valorar más el trabajo del Congreso, por lo que sería una solución a corto plazo. Esta política será implementada en un esfuerzo conjunto de la sociedad civil, los legisladores, medios de comunicación y la academia Respecto de los nombramientos internos y externos, México optó por la creación de una Ley especial para regular la materia, que será promocionada por la sociedad civil, los legisladores y los medios de comunicación. Sin embargo, se trata de una solución que se implementará en el largo plazo.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
PERÚ 1
Primera mesa de trabajo
LA BAJA CALIDAD DE LOS PROYECTOS DE LEY ES EL PROBLEMA PRIORITARIO Perú se enfocó en el tratamiento de un solo problema: la baja calidad de la normativa aprobada por su Congreso, señalando que existen deficiencias en los análisis de costo beneficio de los proyectos de ley tratados debido a la falta de preparación de los congresistas para realizar estos análisis y la falta de parámetros de calidad claros. También se mencionó que existen restricciones al acceso a la información pues los datos publicados en la web de la legislatura son poco accesibles y desactualizados. Adicionalmente, se señaló que la conformación partidaria del Parlamento dificulta notablemente la toma de decisiones.
PERÚ PROPONE LA ELABORACIÓN DE UNA GUÍA PARA ELABORAR ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO Como solución a la baja calidad de los proyectos de ley, en Perú se consideraron soluciones como repotenciar los órganos legislativos encargados de la revisión de proyectos de ley, la contratación de consultorías externas y dar seguimiento a los proyectos de ley para contrastar la decisión política con parámetros técnicos. Sin embargo, en la primera mesa de trabajo se llegó a un consenso para elaborar una guía para análisis de costo beneficio de los proyectos de ley, que incluya parámetros internacionales de Derechos Humanos. Está será elaborada por la sociedad civil, difundida en medios de comunicación e implementada con el apoyo del Congreso.
2
Segunda mesa de trabajo
No se presentó información.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
REPÚBLICA DOMINICANA 1
Primera mesa de trabajo
EL MAL USO DE RECURSOS ES UN PROBLEMA URGENTE EN EL CONGRESO Durante la primera mesa de trabajo de República Dominicana se mencionaron algunos problemas de la Función Legislativa como: falta de preparación de los congresistas, inasistencia a las sesiones, incumplimiento del reglamento, falta de independencia del Legislativo y acciones clientelares ejecutadas de manera institucional. Estos problemas revelan debilidades del Congreso en tres áreas: transparencia y lucha contra la corrupción, calidad del trabajo legislativo e institucionalidad. Al final de la sesión, los asistentes llegaron a un consenso sobre los dos problemas más urgentes, ambos relacionados con la transparencia: el gasto clientelar del Congreso y la falta de transparencia respecto del financiamiento de las campañas de los legisladores.
PARA COMBATIR EL PROBLEMA SE OPTÓ POR PROMOVER LA FISCALIZACIÓN Y PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN Las ideas propuestas frente a estos problemas se enfocaron en la formulación o reforma de políticas para la promoción de la transparencia. Respecto del gasto clientelar del Congreso, se propuso iniciar acciones de fiscalización al manejo presupuestario del legislativo, especialmente en lo que se refiere al beneficio de la exoneración tributaria para la compra de vehículos de lujo. Otro problema identificado en República Dominicana es la falta de transparencia respecto del financiamiento de las campañas políticas de los legisladores. Este problema se evidencia sobre todo en la plataforma web de la legislatura, que es poco amigable y no contienen información sobre rendición de cuentas, por lo que se propuso trabajar en este aspecto para conseguir mayor transparencia.
2
Segunda mesa de trabajo
No se presentó información.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
VENEZUELA 1
Primera mesa de trabajo
LA DÉBIL INSTITUCIONALIDAD DEL CONGRESO ES LA CONSTANTE En el contexto de la crisis humanitaria que actualmente enfrenta Venezuela, se encontraron dos principales problemas del Congreso: por un lado, los legisladores no cuentan con los recursos necesarios para cumplir sus funciones pues se han presentado, por ejemplo, retrasos en el pago de sus salarios; por otro lado, no ha habido una respuesta efectiva de los legisladores frente a la crisis para denunciar los problemas de la misma, escuchar a la ciudadanía y alertar a los organismos internacionales sobre la situación.
LAS ACCIONES DE LOBBY Y FISCALIZACIÓN PARA DAR SOLUCIÓN AL PROBLEMA Frente a la falta de recursos para cumplir con el trabajo del legislativo, la mesa de trabajo planteó la posibilidad trabajar en conjunto con la sociedad civil para establecer un canal de comunicación con la ciudadanía, realizar actividades regionales con diputados y transparentar información, por ejemplo a través del formato de rendición de cuentas desarrollado por Transparencia Venezuela. De estas, la primera acción fue la elegida como prioritaria. Respecto a la necesidad de tomar acciones desde el Legislativo frente a la crisis humanitaria, se evaluaron soluciones como la realización de encuentros regionales, asambleas ciudadanas y el establecimiento de otros mecanismos para la recepción de denuncias de la ciudadanía y la elaboración de foros o talleres en conjunto con la sociedad civil para debatir el tema. Finalmente, se optó por elaborar informes
sobre la situación que puedan ser presentados a las diferentes comisiones legislativas y organismos internacionales para dar inicio a las investigaciones correspondientes.
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Segunda mesa de trabajo
No se presentó información.
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MESAS DE TRABAJO | RESULTADOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la sistematización tanto de las primeras como de las segundas actas se evidenció que la representatividad, transparencia y lucha contra la corrupción son los problemas prioritarios en los Congresos latinoamericanos. Probablemente, la falta de representatividad responda a factores como la diversidad étnica y cultural, la desigualdad y deficientes conceptos de género que caracterizan a la región. Así mismo, los problemas de transparencia parecen estar relacionados con los grandes casos de corrupción propios de la actual coyuntura latinoamericana. Las organizaciones miembros de la Red podrían aprovechar estas similitudes entre sus sistemas legislativos para aprender de las experiencias ajenas y aplicar modelos, políticas y campañas que ya hayan tenido éxito en otros países. Respecto de la ejecución de las soluciones propuestas es fundamental que las organizaciones participantes mantengan contacto con los asistentes a las mesas de trabajo para afianzar las alianzas establecidas y
garantizar el cumplimiento de los compromisos adoptados por medios de comunicación, legisladores, académicos y funcionarios. Así mismo, es necesario que las soluciones propuestas se detallen a mayor profundidad en planes de trabajo que contengan acciones pequeñas con plazos y responsables claramente determinados, así como planes de contingencia en caso de que estas acciones no puedan llevarse a cabo como se había contemplado inicialmente. Finalmente, es importante que una organización local asuma el rol de dar seguimiento a las soluciones planteadas y que, a su vez, las organizaciones mantengan un contacto constante entre sí para compartir experiencias, recursos y lecciones aprendidas que faciliten la implementación de cada solución. Este apoyo también puede verse en la difusión de los resultados de la etapa de consulta ciudadana y mesas de trabajo, así como la promoción de las acciones llevadas a cabo a nivel regional a través de las redes sociales de cada organización.
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