MÉRIDA
PLAN TERRITORIAL SOSTENIBLE
PTS
RESUMEN EJECUTIVO
ámbitos ambiental, político institucional, socio cultural y evaluación del mismo.
El Plan Territorial Sostenible (PTS) con enfoque de gestión de riesgos y resiliencia, concebido para atender la realidad específica del Municipio Libertador del estado Mérida, fue elaborado durante los años 2016 al 2018 por un equipo técnico interdisciplinario local. El PTS constituye el producto más significativo generado en el contexto del Proyecto “Gestión del Riesgo de Desastres, Fortalecimiento de Capacidades y Procesos de Planificación Estratégica, Participativa para el Desarrollo Local Sostenible del Territorio”, realizado con el apoyo del Grupo Social CESAP, UNIANDES y el financiamiento y asesoría de expertos de la Unión Europea, en el cual la Alcaldía del Municipio Libertador del estado Mérida tuvo una importante participación.
El capítulo 4 apunta a presentar la visión misión, políticas y estrategias, es decir el fundamento del PTS, desde lo filosófico y conceptual.
El PTS está estructurado en siete capítulos en los cuales se establecen los criterios, análisis y reflexiones que sustentan la propuesta, así como las posibilidades de ejecución y concreción.
La preocupación por la Sostenibilidad, la Gestión del Riesgo de Desastres y la Resiliencia viene ocupando las agendas de las instituciones gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil. En función de esta tendencia, persiste la necesidad de transformar las actuales distorsiones entre el hombre y su entorno, lo cual implica disponer de instrumentos de planificación que orienten la definición, desenvolvimiento y evaluación de políticas tendentes a la consecución de los objetivos del buen desarrollo. En esta tendencia global se concibe el PTS.
En el capítulo 1 se presentan las generalidades del Municipio Libertador del estado Mérida, en el que se comprueba que las condiciones de vulnerabilidad socionaturales versus las amenazas físicas presentes, hacen imperativa la activación de estrategias asumidas por el gobierno municipal ante los posibles escenarios de desastres, mediante la aplicación de instrumentos y medidas que hagan parte de la propuesta de desarrollo sostenible. En el capítulo 2 se explica el procedimiento metodológico utilizado para elaborar el Plan, así como las estrategias que se aplicaron para lograr el apoyo político institucional y la convocatoria a los distintos actores. El capítulo 3 ofrece una mirada amplia a las amenazas y escenarios de riesgos de desastres, desde la perspectiva de los
El capítulo 5 recoge las reflexiones en torno a la implementación, mientras que en el capítulo 6 se muestran algunas propuestas desde la perspectiva del monitoreo y la sostenibilidad. Finalmente, en el capítulo 7 se ofrecen las recomendaciones basadas en los aspectos conceptuales, el intercambio con los actores locales y las posibles alianzas que permitan que el Plan Territorial posea el carácter de sostenibilidad como su principal fundamento.
1. E N F O Q U E M E T O D O L Ó G I C O D E L P L A N TERRITORIAL SOSTENIBLE (PTS)
En el Plan se plantean acciones para propiciar una mayor conciencia ecosistémica y voluntad política en el ámbito local, mediante procesos de motivación y formación de capacidades en diversos niveles de la institucionalidad y la sociedad civil, elementos fundamentales para promover mayores niveles de gobernabilidad y gobernanza de las políticas públicas locales. 1.1. Metodología utilizada La elaboración del PTS constituyó un proceso intenso, emprendido a partir de la formación del equipo responsable, con relación a los paradigmas actuales que
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vinculan al desarrollo local sostenible con la gestión de riesgos de desastres y la resiliencia del territorio, el uso de diversas metodologías de investigación, la concertación con los actores locales, así como revisiones y adecuaciones necesarias para favorecer la pertinencia, viabilidad, monitoreo y ajuste del PTS. A continuación, se presentan detalles la dinámica en cuestión: 1.
En función de la aplicación de los principios y métodos de la Planificación Territorial Participativa, se conformó un equipo técnico de actores institucionales y sociales, responsables de coordinar el trabajo de estructuración del citado Plan para el ámbito del Municipio Libertador del Estado Mérida.
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El equipo técnico participó en un proceso de formación mediante tres módulos o talleres nacionales y sus consecuentes réplicas locales, actividades de capacitación coordinadas por el Grupo Social CESAP, UNIANDES y la Unión Europea, que aportaron el conocimiento y manejo de los conceptos y herramientas necesarias para alcanzar el objetivo de la preparación del Plan Territorial Sostenible (PTS).
3.
Elaboración de la línea de información base del Municipio.
4.
Trabajo sistemático del equipo técnico apoyado en las fuentes consultadas, la información y la documentación recopiladas y producidas durante el desarrollo del Proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro ya mencionado.
5.
Se tomaron referencias metodológicas y orientaciones en favor de una mayor resiliencia socioeconómica de la población, planteadas en el Plan de Desarrollo del Municipio Libertador (Mérida) 2011-2013, al igual que los Lineamientos para el Plan Local de Gestión Integral de Riesgos de la Ciudad de Mérida 2014.
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Integración de funcionarios municipales y otros actores relevantes tanto de la institucionalidad pública como de la
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academia, para la asesoría y consulta. 7.
Estudios de campo para conocer la percepción de la población respecto a las necesidades colectivas en materia de riesgos sociales y amenazas naturales, así como las respuestas socio- institucionales más idóneas.
8.
Consultas realizadas a la comunidad merideña en el proceso de elaboración del presupuesto participativo municipal correspondiente al año 2017, que coinciden en la necesidad de disponer de un instrumento de planificación urbana sostenible.
9.
Consulta a instituciones representativas de la ciudad, vinculadas con el ambiente, la gestión del riesgo y el desarrollo, a fin de reconocer sus observaciones con respecto a las estrategias y acciones orientadoras enmarcadas en el Plan Territorial Sostenible.
10. Asistencia a eventos especializados en los temas de políticas públicas para el desarrollo urbano sostenible, gobernabilidad y gobernanza, enfoque de género y gestión del hábitat, entre otros. 11. Apoyo en centros de investigación y desarrollo especializados, entre los que destacan la Fundación Centro de Investigaciones en Gestión Integral de Riesgos (CIGIR), el Centro de Investigaciones en Vivienda y Hábitat de la Facultad de Arquitectura y Diseño de la Universidad de Los Andes (CIVHAFADULA), el Instituto para la Protección Civil del Estado Mérida (INPRADEM) y las Redes Locales de Gestión de Riesgos.
2. O R I E N T A C I O N E S F I L O S Ó F I C A S Y P R O G R A M Á T I C A S DEL PTS 2.1 Misión Encaminar al Municipio Libertador del Estado Mérida hacia un modelo de desarrollo sostenible, fundamentado en políticas públicas que promuevan la prevención y mitigación de riesgos de desastres y mayor resiliencia, fortaleciendo la gestión urbana, una adecuada gestión de los recursos locales, propiciar mayores capacidades en los actores locales, la protección tanto de su diversidad ecológica como de sus bienes patrimoniales, la entrega de servicios públicos más eficientes, un sistema de movilidad que privilegie al transporte público y una mayor gobernanza como elemento intrínseco a la democratización de la ciudad de Mérida y su entorno territorial. 3|Pág.
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2.2 Visión El Municipio Libertador del estado Mérida se ha transformado en una urbe armoniosa, mediante el diseño e implantación de políticas y estrategias innovadoras apropiadas a las circunstancias locales que dicta el Plan Territorial Sostenible, favoreciendo la calidad de vida y mayor seguridad de su sociedad respecto a las amenazas físiconaturales de su espacio geográfico, las capacidades y fortalezas de los actores locales que comparten una concepción ecosistémica del desarrollo y la conveniente gestión local, todos factores sustanciales del desarrollo sostenible.
3. OBJETIVOS Objetivo general Orientar las líneas maestras de las políticas públicas urbanas y ambientales, basadas en la transversalidad de la gestión integral del riesgo de desastre y la resiliencia y la concertación de los actores locales, que contribuyan efectivamente al desarrollo sostenible del Municipio Libertador del estado Mérida. Objetivos específicos
de los problemas existentes en el Municipio Libertador del estado Mérida, así como las posibilidades de generar un desarrollo sostenible basado en la gestión integral de riesgos y la resiliencia, se presentan a continuación las estrategias y acciones que se proponen en el PTS:
4.1 Matriz Lógica de Estrategias del PTS LÍNEA ESTRATÉGICA
01 MÉRIDA ECOLÓGICA
DIMENSIÓN
ACCIONES
DIMENSIÓN FÍSICO ACCIÓN 1: Fomentar la coordinación interinstitucional de los diversos niveles de AMBIENTAL gobierno con competencia ambiental, para la CONTRIBUIR a una concepción sostenible de las políticas ambientales para incidir en la gestión integral del riesgo y la resiliencia
1. Promover la adecuación de las políticas territoriales urbanas y ambientales hacia la sostenibilidad, expresadas en los instrumentos de planificación y gestión.
2. Incentivar la concientización y formación de los actores socio-institucionales del desarrollo, para lograr los niveles necesarios de gobernabilidad y gobernanza local.
3. Impulsar la gestión integral del riesgo de desastres y la resiliencia, como elementos transversales de la gestión del desarrollo territorial local.
4. ESTRATEGIAS: Basado en el diagnóstico y sus tendencias
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Figura 1: Vista Los Nevados. Fuente: www.merida360.com
definición e implantación de políticas y estrategias para el logro de la sostenibilidad. ACCIÓN 2: Gestionar la adecuación de los instrumentos normativos para la administración compartida de las áreas bajo régimen de administración especial (ABRAES) en el contexto del municipio Libertador. ACCIÓN 3: Propiciar el concepto sistémico de la cuenca hidrográfica como unidad territorial de planificación integral. ACCIÓN 4: Fomentar la conciencia sobre el conservacionismo ambiental. ACCIÓN 5: Impulsar la elaboración de políticas ecosistémicas a favor del hábitat sostenible. ACCIÓN 6: Inducir políticas para el fomento de la producción verde y la utilización de energías alternativas. ACCIÓN 7: Contribuir a una apropiada concepción de las políticas ambientales como instrumentos para incidir en la gestión integral del riesgo de desastres.
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LÍNEA ESTRATÉGICA
02 MÉRIDA EDUCADORA
DIMENSIÓN
ACCIONES
DIMENSIÓN SOCIO- CULTURAL PROMOVER la educación formal y no escolarizada en torno a la cultura del desarrollo
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ACCIÓN 1: Promover la formación del talento humano basado en altos estándares de calidad educativa y mayor inclusión social. ACCIÓN 2: Contribuir al enriquecimiento del conocimiento y al cultivo del arte local, a través de los programas de estudio en todos los niveles de la educación formal. ACCIÓN 3: Inducir al fortalecimiento de los valores pertinentes a la convivencia y a la identidad urbana, como elementos prominentes de la cultura urbana. ACCIÓN 4: Fortalecer el sentido de ciudadanía mediante la renovación de los valores culturales, patrimoniales naturales, paisajísticos, edificaciones y monumentos emblemáticos, costumbres y tradiciones. ACCIÓN 5: Promover la educación formal y no escolarizada en torno a la cultura de desarrollo sostenible.
Figura 2: Las expresiones festivas constituyen un importante elemento de unidad cultura. Fuente: www.comunicacioncontinua.com
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03 MÉRIDA GOBERNABLE Y ORDENADA
DIMENSIÓN
ACCIONES
DIMENSIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVO
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ACCIÓN 1: Rescatar la coordinación interinstitucional de los diversos niveles de gobierno, para el cumplimiento de las competencias establecidas en el marco constitucional.
GESTIONAR la actualización y la elaboración de los instrumentos de ordenamiento ACCIÓN 2: Propiciar la gestión de los servicios y espacios públicos como elementos integradores de la vida urbana. territorial y urbanístico sostenibles. ACCIÓN 3: Impulsar la sinergia entre los diversos actores del desarrollo en favor de la movilidad sostenible. ACCIÓN 4: Impulsar las alianzas estratégicas para el uso inteligente del conocimiento científico – tecnológico y el intercambio de saberes en favor del desarrollo sostenible. ACCIÓN 5: Gestionar la actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial y urbanístico. ACCIÓN 6: Animar la elaboración de nuevos instrumentos de ordenamiento territorial y urbanístico, transversalizados por los principios de la gestión de riesgos de desastres y la resiliencia.
Fig.3 Vista Aérea Ciudad de Mérida
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LÍNEA ESTRATÉGICA
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04 MÉRIDA PRODUCTIVA Y EQUITATIVA ACCIONES
DIMENSIÓN ECONÓMICAPRODUCTIVA INCIDIR en la concepción e implantación de iniciativas incluyentes que tengan como norte a los sectores sociales vulnerables excluidos del desarrollo.
ACCIÓN 1: Diseñar estrategias que incentiven el consciente aprovechamiento productivo de los atributos turísticos del municipio. ACCIÓN 2: Mejorar el desempeño de los servicios públicos como factores que repercuten en la productividad de todos los sectores económicos. ACCIÓN 3: Contribuir en la atención de la violencia y criminalidad urbana para frenar el impacto de esta debilidad en la actividad económica. ACCIÓN 4: Contribuir al diseño e implantación de políticas públicas que promuevan más empleos y oportunidades para el emprendimiento. ACCIÓN 5: Promover el uso de los espacios públicos como elementos integradores de la población ACCIÓN 6: Propulsar los programas permanentes de mantenimiento de los espacios públicos para garantizar la convivencia ciudadana ACCIÓN 7: Impulsar la creación de espacios públicos en los sectores donde no existen. ACCIÓN 8: Propiciar políticas que garanticen el disfrute del espacio público mediante la atención especial hacia la seguridad. ACCIÓN 9: Incidir en la concepción y desarrollo de iniciativas incluyentes que tengan como norte a sectores minoritarios, vulnerables o históricamente excluidos del espacio urbano. ACCIÓN 10: Fomentar la concepción del derecho a la ciudad en las políticas, programas y proyectos pertinentes a los servicios públicos. ACCIÓN 11: Favorecer la necesaria gobernabilidad para la democratización de la ciudad.
Figura 4: Vista Biblioteca Bolivariana. Fuente:www.merida360.com
ACCIÓN 12: Impulsar las políticas de desarrollo humano de acuerdo a las necesidades y expectativas de la sociedad. 7|Pág.
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05 MÉRIDA SEGURA Y RESILIENTE
DIMENSIÓN
ACCIONES
DIMENSIÓN EVALUACIÓN DEL RIESGOGESTIONAR el riesgo de desastres como un eje transversal del desarrollo local sostenible.
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ACCIÓN 1: Gestionar el riesgo de desastres como un eje transversal de la gestión de desarrollo, lo cual exige el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales. ACCIÓN 2: Contribuir a la consolidación de una cultura de prevención de riesgos de desastres en los diversos ámbitos socioinstitucionales. ACCIÓN 3: Promover la cooperación gubernamental, privada e internacional a favor de la prevención de los riesgos de desastres en las zonas más vulnerables social y físicamente. ACCIÓN 4: Apoyar la creación de un Observatorio de Riesgos de Desastres como herramienta de monitoreo e información de las políticas de ordenamiento territorial y su impacto en la sociedad merideña. ACCIÓN 5: Diseñar estrategias de seguridad ciudadana adecuadas a los patrones de violencia y conmoción social.
Figura 5: Vista Sierra La Culata, Mérida Fuente: www.casacampolaalborada.com
ACCIÓN 6: Fortalecer los preparativos para responder en forma eficaz en situaciones de desastres. ACCIÓN 7: Propiciar el uso de la comunicación como una herramienta que permite incidir de manera integral en la aplicabilidad de las políticas locales de gestión de riesgo ante desastres.
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5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA IMPLANTACIÓN DEL PTS Al gobierno local le corresponde dirigir la implantación del PTS, dadas sus competencias relacionadas con la promoción, orientación y control de instrumentos de planificación y gestión en su circunscripción, de acuerdo a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Sin embargo, se debe asumir como una tarea conjunta de toda la institucionalidad municipal, así como de los entes locales, públicos y privados y la población en general. Es decir, debe ser asumido por todos los actores del proceso urbano. Dado el propósito del PTS de orientar las políticas pertinentes que progresivamente contribuyan al desarrollo sostenible del Municipio, es necesaria la formulación de planes anuales contentivos de proyectos y programas incluidos en el instrumento de inversiones de la municipalidad. Su buen desenvolvimiento implica su incorporación en el Plan Concertado de Desarrollo Municipal, tanto en el diagnóstico como en las estrategias de naturaleza socioeconómica, política y cultural, incluyendo las estrategias y las acciones relacionadas con las amenazas, vulnerabilidades y riesgos de desastres. Dicho instrumento de planificación debe adecuarse a los resultados de las consultas de la ciudadanía en los ámbitos parroquiales, a través de la estrategia de los Presupuestos Participativos a cargo del Comité Local de Planificación de Políticas Públicas (CLPP), lo cual eleva el nivel de la gobernanza local. Lo anterior implica que las actividades deben ser programadas por cada dependencia de la Alcaldía, reservando el presupuesto correspondiente para su ejecución, así como también el compromiso de la municipalidad de reservar los recursos necesarios para los proyectos de obras de prevención, de emergencia y de reconstrucción.
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6. INDICADORES PARA MONITOREAR EL PLAN TERRITORIAL SOSTENIBLE COMO ESTRATEGIA DE EVALUACIÓN Y ADECUACIÓN Lograr el desarrollo sostenible de una ciudad manteniendo las aspiraciones de una mejor calidad de vida, incluyendo a las generaciones venideras, requiere la aplicación de indicadores que facilite a los gestores de la ciudad la selección de alternativas, optimizar y gerenciar programas y proyectos, identificar mejores prácticas y experiencias exitosas en otros municipios y promover la participación de la sociedad civil en el desenvolvimiento, ejecución y evaluación de las políticas correspondientes. Esto implica para el municipio disponer de un sistema de indicadores del desarrollo que permita el seguimiento permanente del estado de ocupación de su espacio físico y medio ambiente, información socioeconómica, política y cultural, datos acerca de las relaciones intergubernamentales y las inversiones en el ámbito local; ordenanzas y demás instrumentos que norman la vida en la ciudad, entre otros. Su análisis facilitaría el reconocimiento de las dinámicas territoriales propias del proceso en favor de la sostenibilidad y su impacto en la calidad de vida de la sociedad. En tal sentido se plantea en el PTS una propuesta de los indicadores que debe contener los siguientes aspectos prioritarios: a) Descriptores y estándares urbanos para ciudades de montaña (habitabilidad y calidad de vida). b) Indicadores urbanos y modelo de ciudad sostenible: - Indicadores de estado del medio ambiente urbano. - Indicadores de impacto sobre el medio ambiente. - Indicadores pertinentes a la gestión de riegos de desastres. - indicadores de resiliencia. c) Indicadores de verificación del avance de las actuaciones. d) Indicadores de control y medición de los logros del PTS, concernientes a la pertinencia, efectividad, eficiencia, impacto y sostenibilidad del Plan. 9|Pág.
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Con un sistema de información de esta naturaleza, el Municipio Libertador ajustaría los enfoques y métodos de planificación, así como la gestión urbana integral, de acuerdo a valores indicativos que reflejen cuán cerca/cuán lejos se está del desarrollo sostenible. Esto se expresaría en los resultados del monitoreo mediante los indicadores propuestos, midiendo los esfuerzos e inversiones para alcanzar metas en plazos específicos (pasar de una situación actual a una situación objetiva -deseada y posible- en términos de inversión y tiempo), así como conocer apropiadamente la opinión pública sobre los procesos emprendidos en favor de la Mérida Sostenible.
7. RECOMENDACIONES GENERALES
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• Integrar al Gabinete Municipal de Gestión de Riesgos en las estrategias y actividades establecidas en el PTS. • Fortalecer al Plan Territorial Sostenible mediante la adecuación/creación de las herramientas jurídicas, a saber: el Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano Local, Plan Municipal de Gestión Integral de Riesgos y el resto de los planes necesarios para contribuir al logro de Mérida Sostenible y Resiliente. • Gestionar fuentes de financiación y asesoría técnica mediante convenios con entes internacionales interesados en la implantación del PTS en el Municipio Libertador, capital del Estado Mérida.
• Incluir el Plan Territorial Sostenible del Municipio Libertador en la agenda de prioridades jurídicas de la entidad, a objeto de someter el instrumento a la consideración de la Cámara Municipal, con el propósito de que se constituya en una ordenanza.
Figura 6: Intersección vial sector Pie del Llano. Fuente: www.merida360.com 10 | P á g .