Prevención social y cohesión comunitaria: la seguridad integral para las ciudades Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. Fundación Este País A.C. Estrategia Nacional para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local (ECCA 2011-2012) Instituto Estatal de Seguridad Pública Monterrey, Nuevo León
POLÍTICA DE REPRODUCCIÓN, SOCIALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN conferencia sobre Prevención Social y Cohesión Comunitaria: Seguridad integral para las ciudades es un producto desarrollado en el marco de la Estrategia para fortalecer la Cohesión Comunitaria en el Ámbito Local de Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. y Fundación Este País A.C. La conferencia tuvo lugar en el Centro Comunitario Bicentenario de la Independencia en la Colonia Independencia, Monterrey, Nuevo León el 18 de noviembre de 2011. Se permite la reproducción, socialización o utilización, parcial o total, de la estructura y los contenidos del presente documento sin fines de lucro y con previa autorización por escrito de ambas instituciones. Ésta se puede solicitar electrónicamente a info@cohesioncomunitaria.org e info@fep.org.mx.
SEGURIDAD INTEGRAL PARA LAS CIUDADES: UN CAMBIO DE PARADIGMA
¿Dónde ponemos el énfasis? Seguridad nacional y pública
Seguridad humana y ciudadana
Planteamiento policial y militar (represión, contención y coerción)
Cohesión y prevención con participación ciudadana
Cortos circuitos de la acción gubernamental y no gubernamental
Acción pública para la sostenibilidad, escalabilidad y replicabilidad
Infraestructura física
Dinámica Social en espacios públicos y privados físicos y virtuales
Enfoque unidimensional
Enfoque integral
Tejido Social
Cohesión Comunitaria
Relación entre seguridad, prevención, cohesión y parKcipación Cohesión comunitaria
Participación ciudadana
Prevención
Seguridad
Fuente: CCIS y FEP, PND y LPPSVDPC
CONCEPCIONES DE SEGURIDAD
Concepciones de Seguridad SEGURIDAD CIUDADANA Derechos humanos Impartición y administración de justicia Perspectiva interinstitucional coordinada Gestión participativa y corresponsabilidad Condiciones socioespaciales Ciudadanos como centro de la política
SEGURIDAD HUMANA Libertad para vivir sin amenazas (naturales o humanas) que conducen al miedo (represión, hostigamiento, abuso, acoso) Libertad para vivir en plenitud con las necesidades básicas cubiertas Personas como centro de la política
SEGURIDAD NACIONAL Seguridad interior
SEGURIDAD PÚBLICA Orden público
Defensa exterior Territorio nacional como centro de la política
Derechos y libertades Instituciones como centro de la política
Fuente: CCIS y FEP
TIPOS DE PREVENCIÓN Y TIPOS DE VIOLENCIA
Tipos de Delitos
Circunstancias del Delito
Tipos de Violencia Violencia institucional
Violencia social
Violencia física Delitos del fuero común Violencia sexual
Violencia psicológica Contra la persona Violencia patrimonial Delitos del fuero federal Violencia de género
Contra la sociedad
Violencia feminicida Violencia criminal + delincuencia organizada
Fuente: CCIS y FEP con base en INEGI
FACTORES PRECURSORES, DETONADORES Y CONTENEDORES
Contra el Estado
PREVENCIÓN SITUACIONAL / AMBIENTAL (delito)
Actúa sobre el espacio público (rehabilitación, construcción y recuperación) Disuade las posibilidades que facilitan la existencia de violencia y la ocurrencia de delitos
Desmantela obstáculos físicos que dividen y confrontar a la población
Modifica y mejora el entorno y dota de equipamiento social y comunitario
Desarrollo urbano, rural, ambiental y movilidad
PREVENCIÓN SOCIAL (violencias)
Modificar condiciones sociales de la comunidad y generar oportunidades y proyectos de vida Políticas redistributivas y compensatorias que abaten desigualdades e inequidades
PREVENCIÓN PARA EL DESARROLLO (comportamientos) Incidir sobre motivaciones individuales, familiares y sociales que colocan a personas en riesgo de incurrir en conductas delictivas Riesgos psicosociales (programas de autoprotección, autoestima, adicciones, guarderías)
PREVENCIÓN COMUNITARIA / PSICOSOCIAL (territorio)
Construye voluntades y consensos necesarios para las políticas de prevención y seguridad en el territorio Rehabilitación del territorio a través de la organización, movilización y participación ciudadana y comunitaria
Inserción social (poblaciones en marginación, exclusión o pobreza)
Violencia contra las mujeres (familiar, feminicida, educación de valores, desapariciones, estereotipos y prejuicios)
Consejos, organizaciones y redes
Capacitación , empleo, desarrollo y financiamiento
Incidir en las condiciones criminógenas con referencia a individuos, familias, escuela y comunidad
Cultura de la paz y resolución pacífica de conflictos
Estrategias, programas, proyectos y acciones articulados y focalizados Actuación concreta a partir de criterios y prioridades locales y territorios espaciales definidos
Carácter integral
Corto, mediano y largo plazo
Factores de protección para enfrentar contextos adversos y riesgos psicosociales
Habilidades para la vida
Prevención y atención de la violencia y la delincuencia mediante participación ciudadana y comunitaria
Atención a grupos poblacionales
Fuente: LPPSVDPC y LGPSVD
Construcción de ciudadanía (ley, legalidad y consensos)
Habilidades para la vida (grupos de población en amenaza, riesgo o vulnerabilidad)
Mejora acceso de la comunidad a servicios básicos Incide en motivaciones individuales hacia la violencia o en condiciones criminógenas con referencia a los individuos, familias, escuela y comunidad
Prevención La utilidad, eficacia y eficiencia de las políticas, programas, acciones, servicios e intervenciones preventivas dependen de: ü Integralidad ü Institucionalización y sostenibilidad ü Proporcionalidad ü Legalidad ü Tipo de violencia, amenaza o riesgo ü Nivel de conflictividad ü Grupo poblacional ü Ciudades, zonas (turísticas) y regiones (fronterizas) ü Contexto político, económico, social, cultural, ambiental y gubernamental
Prevención y PPA PPA por 'po de prevención 48.60% 50.00% 40.00% 30.00%
24.20%
20.00%
Porcentaje de PPA
13.00% 7.60%
5.90%
10.00%
0.70%
Ninguno mencionados en DOF
Fortalecimiento institucional
Desarrollo
Comunitaria
Social
Situacional
0.00%
Fuente: CCIS y FEP con base en análisis SESNSP
Temas de PPA
Fuente: CCIS y FEP con base en análisis SESNSP
Priorización y focalización de PPA por grupo poblacional
Fuente: CCIS y FEP con base en análisis SESNSP
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Actores Secundarios Intermediarios
Beneficiarios Ganadores y Perdedores Grupos de Interés y presión
Aliados
Adversarios Usuarios / Derechohabientes
Fuente: CCIS
Actores Primarios
ParKcipación ciudadana u Derecho humano a la participación ciudadana en los asuntos
públicos y en el diseño, ejecución y evaluación de políticas, programas, acciones e intervenciones que afectan la calidad de vida de las personas y grupos. u Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. u Queda prohibida toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, orientación sexual, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Fuente: DIDH, CPEUM, LFPED
ParKcipación Ciudadana Artículo 12 CNSP Carácter honorífico Invitación de instancias de seguridad pública
Artículo 24 CNPJ Artículo 28 CNSSP Artículo 34 Al menos dos integrantes de sociedad civil en Consejos Locales e instancias Regionales
Tipología de participación ciudadana derivada de la LGSNSP
Artículo 14 CNSP Unidades de consulta y participación ciudadana Consulta y participación ciudadana
Artículo 25 CNPJ Participación Ciudadana. Unidades de consulta Artículo 132 CNPDyPC Unidades de consulta Artículo 7. SNSP Comunidad e instituciones académicas de evaluación
Evaluación de políticas e instancias de seguridad pública
Artículo 14. CNSP Mecanismos eficaces de evaluación Artículo 132. Se sujetará la evaluación a indicadores establecidos por autoridades
Fuente: LanKa Consultores / Mtra. Suhayla Bazbaz
Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de seguridad pública.
Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.
Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades
Opinar sobre políticas en materia de seguridad pública.
FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR INSTANCIAS DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los integrantes de las instituciones.
Fuente: LPPSVDPC
Sugerir medidas específicas y acciones concretas para la función de seguridad pública.
Realizar labores de seguimiento.
ParKcipación Ciudadana
Fomento de la organización para el diseño, ejecución, evaluación y control de políticas públicas de seguridad
Apoyar e impulsar creación de redes, colectivos y coaliciones especializadas
Fuente: LPPSVDPC
Impulsar la capacitación de OSC para mejorar destrezas y habilidades relacionados con la seguridad ciudadana
Apoyar e impulsar mejores prácticas desarrolladas por OSC sobre seguridad, prevención y cohesión
Fomentar apertura de espacios de cooperación, colaboración y diálogo para fortalecer a la sociedad organizada y no organizada
ParKcipación ciudadana Control ciudadano
Información Ejecución de políticas, servicios, planes y programas
Acción colectiva Planeación de políticas, servicios, planes y programas
Coordinación y colaboración
Información Acción colectiva Coordinación y colaboración
Evaluación de políticas, servicios, planes y programas
Consulta Coordinación y colaboración
Fuente: CCIS y FEP
ParKcipación Ciudadana Organización sin organizaciones
Crowdsourcing
Espacios privados
Ciudadanía Asociacione s de madres y padres de familia Asuntos partidistas
Sociedad civil organizada Asuntos electorales
Colectivos Asuntos políticos
Asuntos públicos Comités vecinales
Fuente: CCIS y FEP
TEJIDO SOCIAL, COHESIÓN SOCIAL O COHESIÓN COMUNITARIA
ENFOQUE DE COHESIÓN COMUNITARIA CCIS
LA COHESIÓN C O M U N I TA R I A ES EL PROCESO INTEGRAL A T R AV É S D E L C U A L S E GARANTIZA QUE LAS PERSONAS, G R U P O S , LOCALIDADES Y COMUNIDADES ALCANCEN SU M Á X I M O POTENCIAL.
Derechos Deberes y valores democráticos Relaciones positivas
Participación, organización y empoderamiento
Prevención, detección, gestión y solución de divisiones tensiones y conflictos
Fuente: CCIS
DIMENSIONES DE COHESIÓN COMUNITARIA
Reconocimiento, valoración y celebración de diversidad
Interacción significativa, empatía, solidaridad y confianza
Igualdad
Identidad, sentido de pertenencia y noción de futuro común y compartido
Valor agregado del enfoque de cohesión comunitaria v êdéficit épotencial v No dicotómico: multifactorial y multidimensional v No existe un sólo modelo sino múltiples equilibrios posibles v Atributos y expresiones: cambian en el espacio y tiempo v Sociedades desarrolladas y en desarrollo v Acción pública y cortos circuitos v Aceptación de lo que sí somos, sí tenemos y sí hacemos v De lo concreto a lo abstracto de lo específico a lo sistémico
Fuente: CCIS y FEP
Cortos circuitos de la acción pública Información Institucional/Legal Duplicación Fragmentación Diseño Ejecución Seguimiento Monitoreo Evaluación Control ciudadano Comunicación Corrupción Fuente: CCIS y FEP
I N T E G R A L I D A D
¿En qué pensar para fortalecer la cohesión comunitaria?
Toda decisión de acción pública influye de manera + o sobre la cohesión comunitaria Impacto diferenciado sobre las dimensiones de la cohesión comunitaria Impacto diferenciado sobre comunidades geográficas (calle, colonia, unidad, barrio, ciudad, ZM, entidad, región, país) Impacto diferenciado sobre comunidades de interés / grupos poblacionales (categorías sociales, necesidades, intereses, identidades, expectativas y experiencias de vida) Necesidades universales, especializadas y focalizadas Talentos, habilidades, capacidades y necesidades en y de la comunidad
Diagnósticos técnicos-científicos + empatía para la planeación Detección y mitigación de riesgos y cortos circuitos Pensar en personas, grupos localidades y comunidades como el centro de la acción pública Pensar en interacción intergeneracional, intercultural, intergeográfica, interetárea, intergénero, interreligiosa Objetivos, entregables, actividades y proceso Regularidad, continuidad o permanencia Sostenibilidad, escalabilidad y replicabilidad Aceptación de lo que somos, hacemos y tenemos Capitalización del potencial del lugar
¿Qué garanKzar para fortalecer la cohesión comunitaria?
CIUDADES, DESARROLLO Y COHESIÓN COMUNITARIA
Crimen violento y no violento Deserción escolar Exclusión, marginación, desigualdad Desempleo Enfermedades físicas y mentales Fuga de capital humano
Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria
Fuente: CCIS
Progreso, felicidad y satisfacción Empatía, solidaridad y confianza Participación ciudadana Productividad y competitividad Desempeño educativo Inversión doméstica y extranjera directa Valor de zonas residenciales y comerciales Desarrollo humano, social y comunitario
Fortalecimiento de la Cohesión Comunitaria
Fuente: CCIS
Factores -‐ cohesión comunitaria × × × ×
×
× × × × ×
Vidas paralelas Desigualdad, pobreza, marginación y exclusión Dispersión territorial, poblacional y espacial Presión sobre acceso a políticas y servicios públicos por densidad poblacional y tasa de crecimiento (131 localidades con más de 100,000 habitantes, 56 ZM concentran a más del 50% de la población) Ausencia de acción pública para atender los cambios en el perfil demográfico: migración interna, transmigración y desplazamientos forzados por desastres naturales o humanos Especulación con la tierra y uso de suelo Abandono (2010: 5 millones de casas deshabilitadas = 14% parque habitacional 23% viviendas abandonadas en Chih, BC y Tamps) Hacinamiento Zonas de riesgo Privatización de lo público
Factores + cohesión comunitaria ü Desarrollo urbano + desarrollo humano, social y comunitario + espacio para lo público ü Infraestructura física + dinámica social ü Ciudad como territorio + ciudad como espacio para lo público ü Cemento y obras + personas, grupos, localidades y comunidades que viven, interactúan, conviven y comparten ü Cantidad + calidad de relaciones interpersonales ü Derecho colectivo al usufructo equitativo de los recursos materiales e inmateriales, tangibles e intagibles de la ciudad ü Cambio en el perfil demográfico como activo dada la acción pública Especulación con la tierra y uso de suelo ü Creación, recuperación, utilización y apropiación de lo público
CREACIÓN, RECUPERACIÓN, UTILIZACIÓN Y APROPIACIÓN DE LO PÚBLICO Y CENTROS DESDE Y PARA LA COMUNIDAD
Placemaking v Involucramiento y empoderamiento de individuos de una comunidad para participar, entender y contribuir a la evolución de los espacios que definen a dicha comunidad. v Movimiento y proceso: emerge cuando una comunidad expresa las necesidades, anhelos y expectativas sobre los espacios en los que vive. Busca socios, aliados y donantes
La comunidad es la experta Crea un espacio, no un diseño Empieza con acciones concretas y tangibles
Puedes ver mucho con sólo observar
Confronta las profecías autocumplidas y falsas expectativas
Fomenta la definición de una visión La creación del espacio nunca termina Los recursos no son la clave
Triangula
http://www.pps.org/articles/11steps/
Espacio público v Lugar donde cualquier persona tiene el derecho de entrar o permanecer sin ser excluido por cualquier razón o condición. v Lugar de encuentro, de mercado y de tránsito donde los habitantes se encuentran como iguales haciendo uso de un espacio común.
ACTIVIDADES NECESARIAS
ACTIVIDADES OPCIONALES
ACTIVIDADES SOCIALES
CRITERIOS DE CALIDAD DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS
http://www.ctsmexico.org/Manual+EPVP
CRUA de lo público Considerar el contexto local, el patrimonio, la dinámica social y las creencias, actitudes y conductas de la comunidad
Incorporar la participación ciudadana y la interacción significativa en la agenda de CRUA de lo público focalizando por horario, zona y grupo de mayor conflictividad
Promover la confianza de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, de una persona a otra persona “Tú, los tuyos y uno más”
Garantizar las realización de actividades artísticas, culturales, deportivas, sociales o comunitarias intra e inter zonas geográficas y grupos poblacionales
Reducir el énfasis en la magnificencia y estética y aumentar el énfasis en lo cotidiano
CRUA espacios multi-uso, multi-actor, multi-horario
Procurar la accesibilidad física, al entorno, a la información, a las comunicación, a la asistencia y a la señalización para zonas geográficas y grupos poblacionales
Convertir lotes baldíos, casas abandonadas o azoteas en centros desde y para la comunidad involucrando a las poblaciones en situación de riesgo
Analizar la utilización, apropiación, disponibilidad y la calidad de los espacios públicos –parques, jardines, mercados, calles, transporte, plazas, centros culturales, sociales, deportivos, comunitarios y religiosos
CENTROS PARA Y DESDE LA COMUNIDAD Publicar los proyectos ejecutivos integrales de los centros de desarrollo comunitario y establecer indicadores, metas parciales y metas finales
Vincular los centros de desarrollo comunitario con centros para y desde la comunidad desde la acción pública
Analizar las bitácoras de los centros de desarrollo comunitario para determinar la relación entre oferta y demanda por zona geográfica y grupo poblacional
Fomentar la interacción significativa entre zonas geográficas y grupos poblacionales identificados edad, sexo, etnicidad, religión, discapacidad, nivel de escolaridad, paternidad/ maternidad, procedencia y nacionaldiad
Garantizar los derechos a la identidad, a la cultura, al entretenimiento, recreación, diversión sin preferencia, restricción o exclusión
Desarrollar protocolos de prevención, contención y reacción ante incidentes violentos y sistemas para su monitoreo, seguimiento, evaluación y solución
Garantizar la legitimidad, pluralidad y representatividad de los agentes de acción pública que gozan de un comodato relacionándolo con quienes viven y transitan por un radio mediato
Utilizar los centros desde y para la comunidad como espacio de expresión individual y colectiva libre de estigmas, prejuicios, estereotipos o criminalización
Los centros desde y para la comunidad no se limitan a los centros de desarrollo comunitario
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Mtra. Suhayla Bazbaz Fundadora y Directora General Cohesión Comunitaria e Innovación Social A.C. sbazbaz@cohesioncomunitaria.org Twitter: @SuhaylaCCIS Mtro. Roberto Castellanos Coordinador de Investigación Aplicada Fundación Este País A.C. rcastellanos@fep.org.mx Twitter: @robcastellanos