Democracia Local
Boletín del Proyecto Fortalecimiento de la Democracia y la Transparencia Municipal No. 1 • Marzo de 2005 Santiago, República Dominicana www.solidaridad.org.do
Fundación Solidaridad
La Fundación Solidaridad, Inc. es una Vista parcial de los/as participantes en el encuentro final del PMP en Villa González.
Editorial
La democracia local A ctualmente en la República Dominicana se registra el desarrollo
de numerosas iniciativas dirigidas a promover procesos participativos que contribuyan a mejorar la calidad de la gestión pública en los municipios. En ese contexto, nos encontramos con diferentes modalidades de participación ciudadana en la gestión municipal; en este caso tenemos el ejemplo de Villa González, pionero en la formulación del Presupuesto Municipal Participativo y más recientemente, el municipio de Mao con su ayuntamiento juvenil. Estas son dos claras referencias de la capacidad creativa en los actores locales en el marco de procesos que contribuyen con la creación de una nueva cultura ciudadana. Así mismo, tenemos el testimonio de los intercambios de experiencias entre los grupos de base de la región del Cibao sobre sus prácticas y relacionamiento con sus respectivas autoridades locales. Igualmente, en esta breve reflexión, no podemos dejar de reconocer el
impacto que tienen, para la gobernabilidad, las diversas expresiones en materia de transparencia y promoción de la participación, generada por organizaciones de la sociedad civil y los ayuntamientos de varias regiones del país. En ese sentido, la Fundación Solidaridad considera, que indudablemente, el 2004 se convierte en un claro referente, donde se hace realidad la idea de “que cuando se quiere se puede” y de eso son testigos las decenas de municipios que se han incorporado a los proyectos de presupuesto municipal participativo, mediante el esfuerzo coordinado entre las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil. Es por ello, que al presentar este boletín, en el marco del Proyecto Fortaleciendo la Transparencia y la Democracia Municipal, lo hacemos con la convicción de que este sea un medio que contribuya efectivamente, con la ampliación y la consolidación de los procesos de democracia local y transparencia.
www.democracialocal.org
Organización No Gubernamental, fundada en el año 1988 e incorporada mediante el Decreto 192-91, de fecha 14 de mayo de 1991. Tiene como misión potenciar la capacidad de gestión comunitaria de las organizaciones de base y los gobiernos locales, para alcanzar el desarrollo humano sostenible de las comunidades de la región del Cibao. Es una institución que se ha especializado en capacitación, asesoría, promoción y coordinación de la participación ciudadana en la gestión municipal; que acompaña a los grupos de base y brinda servicios a los ayuntamientos, entre los que se destaca el de Villa González. Además, Solidaridad promueve esfuerzos de articulación a redes y en ese sentido forma parte de coordinaciones interinstitucionales con organizaciones de la sociedad civil y ha suscrito acuerdos bilaterales con distintas entidades nacionales e internacionales. Estamos en: Av. Francia No. 40 Apartado Postal 129- 2 Santiago, República Dominicana Teléfono: 809-971-5400 Fax: 809-587-3656 E-mail: f.solidaridad@verizon.net.do Página web: www.solidaridad.org.do
Fortaleciendo la Democracia y la Transparencia Municipal En la Republica Dominicana se desarrollan
actualmente iniciativas interesantes de participación ciudadana en la gestión municipal, así como de fortalecimiento de la democracia, la transparencia y la institucionalidad en varios gobiernos locales. Muchas de estas experiencias comienzan a mostrar logros y a impactar positivamente en las comunidades donde inciden. Es el caso, por ejemplo, del Presupuesto Municipal Participativo de Villa González. Sin embargo, a pesar de estos éxitos alcanzados reconocemos las limitaciones existentes. Dificultades que se evidencian en la poca cantidad de los municipios involucrados en estos procesos y en la deficiente difusión y socialización de los emprendimientos iniciados. Es este contexto en el que surge el proyecto Fortaleciendo la Democracia y la Transparencia Municipal, una iniciativa de la Fundación Solidaridad, en alianza con el Ayuntamiento de Villa González, la Asociación de Agentes de Desarrollo (AAD), la Federación de Cooperativas del Cibao Central y el Centro de Trabajo Popular (CTP). La misma se desarrolla en el marco del programa “Transparencia en las Américas” que han lanzado conjuntamente la Red Interamericana para la Democracia (RID), Compañeros de las Américas y la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). El proyecto Fortaleciendo la Democracia y la Transparencia Municipal plantea enfrentar la debilidad de las prácticas democráticas y transparentes en los ayuntamientos dominicanos, identificado como problema central. En ese sentido, se espera, al concluir el mismo, alcanzar los siguientes resultados:
Red Interamericana para la Democracia
L(RID)a Redes Interamericana para la Democracia un tejido horizontal de organizaciones de la sociedad civil que se articula en el espacio público para fortalecer la democracia participativa y la construcción de la ciudadanía
Entre los principales objetivos de la RID están los siguientes: • Difundir los derechos y responsabilidades democráticas de los ciudadanos para fomentar su mejor ejercicio en las comunidades. • Promover el fortalecimiento de la democracia alentando una participación responsable y solidaria. • Desarrollar acciones de colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil y los líderes de la región. • Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales de nuestros miembros. Para conocer más y mejor a la Red Interamericana para la Democracia les invitamos a visita su página web www.redinter.org
Durante la ejecución del proyecto se llevarán a cabo entre otras, las siguientes actividades: •
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• 1. Los municipios que promueven la transparencia y la gestión participativa se coordinan e intercambian sobre sus prácticas. 2. La Capacidad de los ayuntamientos y de las OSC para impulsar procesos democráticos y transparentes a nivel local es fortalecida. 3. El Monitoreo y control ciudadano en la gestión municipal funcionando y difundido.
Capacitación de funcionarios/as municipales y miembros/as de las organizaciones de la sociedad civil, en técnicas y manejo de herramientas que contribuyan a la transparencia. Conformación de una Red de Municipios en pro del Presupuesto Municipal Participativo. Definición de herramientas y mecanismos para medir la gobernabilidad, el impacto de las prácticas democráticas y del Presupuesto Municipal Participativo. Sistema de monitoreo a través de un observatorio de la democracia participativa. Capacitación e involucramiento de las mujeres en los procesos de incidencia local. Intercambios de experiencias de buenas prácticas y promoción de éstas a través de un Foro Permanente. Difusión a través de publicaciones y página Web de los intercambios y avances de las prácticas de buen gobierno. Sistematización de las experiencias.
La metodología que se utilizará en la ejecución de este proyecto será eminentemente participativa y estará orientada principalmente hacia la conformación de espacios que posibiliten la democracia, el consenso y la concertación entre los diversos agentes que interactúan en el ámbito municipal. Por esa razón, en las actividades previstas se utilizarán técnicas que permitan la interacción de los y las participantes, tales como talleres, trabajos de grupos e intercambios de experiencias. Esta publicación se hace con el auspicio de:
Av. Francia No. 40, Apartado Postal 129- 2 Santiago, República Dominicana Teléfono: (809) 971-5400 • Fax: (809) 587-3656 E-mail: f.solidaridad@verizon.net.do Página web: www.solidaridad.org.do
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Diagramación e Impresión: Editorial Gente Calle 16 No. 7, Esquina 12, Urbanización Arismar Los Frailes I, Autopista Las Américas, Santo Domingo, República Dominicana Tel/Fax: 809-598-7393 E-mail: e_gente@hotmail.com
COMPAÑEROS de las AMÉRICAS
El Presupuesto Municipal Participativo en la Región del Cibao Declaración
La Federación Dominicana de Municipios
(FEDOMU), la Fundación Solidaridad, el Centro de Trabajo Popular, la Asociación de Agentes de Desarrollo de Villa González, Participación Ciudadana y la Federación Regional de Cooperativas del Cibao Central informan a la opinión pública que numerosos ayuntamientos del país, y específicamente de la región del Cibao, se encuentran inmersos en estos momentos en la formulación de presupuestos municipales participativos. En ese sentido, se ha estado efectuando un proceso de verdadera participación de los ciudadanos y ciudadanas, involucrando a miles de personas de los diferentes municipios que están implementando esta nueva forma de hacer el presupuesto de los Ayuntamientos en la República Dominicana. El Presupuesto Municipal Participativo es una modalidad de participación que permite que las comunidades intervengan en la definición de las necesidades prioritarias que deberán ser incluidas en el presupuesto de los cabildos. Los municipios que han venido desarrollando este proceso de democracia participativa son los de Santiago, Mao, Altamira, Navarrete, San Pedro de Macorís,Villa Altagracia, Salcedo, Castañuelas y Villa González, siendo este último el iniciador de la experiencia del Presupuesto Municipal Participativo, en 1999. La iniciativa ha facilitado la intervención de más de 500 organizaciones comunitarias, culturales, religiosas y deportivas, estimándose que más de 10 mil personas han participado en asambleas, reuniones, talleres y encuentros realizados en el marco de las consultas para la formulación del presupuesto del 2005 de dichos ayuntamientos. El monto de los recursos que serán invertidos en las comunidades como resultado de este proceso se estima en más de 125 millones
De izquierda a derecha Julián Bonilla, síndico de Altamira; César Alvarez, síndico de Villa González; Elido Pérez, síndico de Salcedo y Minerva Díaz, presidenta de la AAD, mientras ofrecen declaraciones a la prensa.
de pesos para el conjunto de los nueve municipios. Este proceso de participación ciudadana articulada con la gestión municipal tiene previsto desembocar en la creación de una Red de Municipios por el Presupuesto Municipal Participativo, con el propósito de fortalecer la democracia, la transparencia y la gobernabilidad en los ayuntamientos de la región. Las experiencias desarrolladas cuentan con el auspicio del programa “Fortaleciendo la Democracia y la Transparencia Municipal”, que tiene como su principal objetivo enfrentar las debilidades institucionales de los ayuntamientos y estimular en ellos las
prácticas democráticas y transparentes, contando con el apoyo de la Red Interamericana para la Democracia, Compañeros de las Américas y la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos. Las expectativas creadas alrededor de esta nueva forma de trabajo aseguran que para los próximos años los ciudadanos y las autoridades de los municipios involucrados dispondrán de los mecanismos y de las prácticas para hacer efectiva y sustentable la democracia local y el ejercicio de la administración de los recursos municipales de manera clara. Santiago, 24 de noviembre del 2004
La Democracia Participativa: un reto para Barrio Nuevo en el 2005 Barrio Nuevo, comunidad de reciente creación en la sección de La Herradura, Santiago, se propone desarrollar a través de sus organizaciones un programa de capacitación permanente a los/as miembros/as de las instituciones y organizaciones que han surgido en esta localidad. La capacitación programada estará orientada a facilitar la búsqueda de salidas viables a los males que entre otras cosas ha provocado el crecimiento acelerado y desorganizado de esta comunidad ubicada en la zona suroeste del municipio de Santiago. Esta iniciativa que cuenta con el auspicio del Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED) y la orientación de la Fundación Solidaridad, tendrá como producto principal la elaboración y formulación de la Agenda de Desarrollo Local “Barrio Nuevo, La Herradura”. Además, esta Agenda deberá contar con un plan de implementación. Haciendo camino al andar se logra un mejor porvenir para los pueblos.
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V Sesión Foro Desarrollo Local:
Desarrollo Local y Equidad Género
Vista pasrcial del público participante en la Quinta Sesión del Foro.
El salón Juan Pablo Duarte del Ayuntamiento
de Santiago, fue el escenario para la realización de la Quinta Sesión del Foro Permanente sobre Desarrollo Local. El 24 de noviembre del 2004, en la ocasión se trató el tema Desarrollo Local y Equidad de Género en la actividad participaron mas de 40 personas representativas de las organizaciones sociales, profesionales, sindicales, estudiantiles y de grupos de base de los distintos sectores de Santiago. Además, personas independientes, interesadas en el tema tratado. Los expositores para esta quinta sesión del foro fueron, María Jesús Pola (Susi), Juan Castillo, Director Ejecutivo de la Fundación Solidaridad, institución que organiza y desarrolla esta iniciativa, Ramona Jiménez, coordinadora de la Asociación Municipal de Mujeres de Villa González (AMM) y Eugenio Sanó representante de Catholic Relief Service (CRS), institución que auspicia la actividad. Susi Pola inició sus palabras estableciendo que “El concepto de desarrollo sólo se potencializa cuando se asegura la participación de todas las personas de una comunidad, por lo tanto, cuando todas ellas ejercen la ciudadanía a plenitud. Continuo afirmando que “Sin embargo, cuando de ciudadanía se habla, somos las mujeres las que tenemos, en la dimensión activa del concepto, los índices más altos de
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responsabilidad para con la comunidad sociopolítica a la cual pertenecemos, mientras que, en la dimensión pasiva de la ciudadanía, el acceso a los derechos civiles, políticos y sociales nos son negados en la plenitud de su significado.” Juan Castillo en sus comentarios aseguro que “Los intercambios de experiencias y la socialización son momentos claves para mejorar y ampliar el movimiento municipalista que promueve acciones concertadas entre las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil. Esta es una propuesta abierta y plural en la cual pueden participar las autoridades locales, las universidades, los y las activistas de las ONG y movimientos sociales, líderes de organizaciones de base y toda persona interesada por el tema de desarrollo local participativo." Ramona Jiménez, dijo por su parte que “la Asociación Municipal de Mujeres es una organización creada recientemente en Villa González, después de que varios acontecimientos despertaran el deseo de organizarse en las mujeres del municipio. Además, nosotras nos hemos organizado en asociación a medida que se estaba trabajando el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio, y obviamente, no nos podíamos quedar.”
El representante de Catholic Relief Service (CRS), Eugenio Sano, mostró su satisfacción expresando que “para el CRS es una gran oportunidad poder estar auspiciando este proceso del Foro Permanente de Desarrollo Local. Como todos sabemos y como lo han expresado las expositoras no podrá haber desarrollo local real y pleno si no hay equidad, si no hay igualdad de oportunidades, si hay exclusión y si hay limitación en la participación.” “Sabemos que debe haber transferencia de poder y que el sector mujer que ha sido excluido a través de la historia, cada vez se demuestra más la importancia de su participación para que la sociedad pueda tener una vida con más dignidad, por ello nosotros desde el CRS estamos en total disposición de continuar apoyando estos espacios, porque sabemos que los mismos van a permitir que podamos hacer reflexiones y discusiones que permitan que vayamos empoderándonos y asumiendo la responsabilidad de seguir promoviendo la participación de la mujer y de otros sectores de la sociedad que son los que harán posible que podamos lograr una igualdad y una mayor justicia”. Los/as interesados/as en obtener copias de las ponencias de este y los demás foros realizados pueden hacer una visita virtual al Foro Permanente de Desarrollo Local en www.solidaridad.org.do/foro
Nace Coalición por el Presupuesto Participativo El pasado 22 de diciembre en una rueda
de prensa realizada en el local de la Federación Dominicana de Municipio, un conjunto de instituciones gubernamentales, de la sociedad civil y de la cooperación internacional suscribieron una plataforma de principios que formaliza la Coalición por Democracia Participativa, Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local para continuar acompañando a los ayuntamientos en procesos de participación democrática y de desarrollo local. Las entidades que conforman la Coalición por Democracia Participativa, Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local, y que suscriben la Plataforma de principios de esta alianza, son: Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), el Fondo de Promoción a Iniciativas Comunitarias (PROCOMUNIDAD). Igualmente forman parte de esta Coalición y suscribieron la Plataforma de principios de la misma, Participación Ciudadana, la Fundación Solidaridad, el Centro de Trabajo Popular (CTP), la Coordinadora de Animación Socio Cultural (CASCO), el Centro de Desarrollo y Participación (CEDEPAR) y la Comisión de Trabajo Ecuménico Dominicano (COTEDO). También el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de Apoyo de la Reforma y Modernización del Estado (PARME)y el Programa Descentralización y Desarrollo L0cal de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). La Coalición es un espacio de dialogo, coordinación y concertación entre diferentes instituciones, publicas, de cooperación y ONGs que trabajan con programas y proyectos vinculados con el desarrollo local, la transparencia y a participación ciudadana en la gestión municipal.
Rueda de prensa anunciando el nacimiento de la coalición.
La finalidad de esta Coalición es fomentar, promover y apoyar proyectos e iniciativas que estimulen la descentralización, el desarrollo local, la transparencia, la comunicación para el desarrollo local y la integración de la ciudadanía en la gestión de lo público. Son objetivos de esta Coalición: • Facilitar la práctica de presupuestos participativos en los municipios. • Intercambiar experiencias tanto de participación como de buen gobierno. • Comunicar ampliamente los resultados de los presupuestos participativos y de otras prácticas participativas, y
• Compartir metodologías empleadas por los ayuntamientos en inversión, recaudación, educación y otras áreas. Para este próximo año, la Federación Dominicana de Municipios, como cabeza de la Coalición, se propone diversas actividades como sesiones periódicas de trabajos de las instituciones para intercambiar experiencias y coordinar acciones en los municipios, realizar talleres sobre Presupuestos Participativos, capacitar facilitadores que asesoren a los ayuntamientos, elaborar y publicar sistematizaciones de las experiencias realizadas y materiales didácticos, y efectuar intercambios entre actores locales del país y del exterior.
¿Qué es el Presupuesto Municipal Participativo? El Presupuesto Municipal Participativo
(PMP) es un mecanismo de participación ciudadana, que permite a los/as munícipes conocer el presupuesto de su comunidad, formular sus necesidades prioritarias para que sean tomadas en cuenta en el mismo, consensuar los proyectos con las autoridades locales y decidir cuáles son las inversiones prioritarias y controlar su ejecución. Es un medio de participación en la definición del presupuesto municipal; es
un proceso a través del cual se establecen consensos en qué y cómo se gastarán los fondos del gobierno municipal y lo que se prevé recaudar por un período de un año. Es, antes de todo, una forma concreta y directa de participación ciudadana en la gestión municipal. Este mecanismo está íntimamente vinculado a la democracia, lo institucional, lo político, lo social, lo económico y lo cultural.
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El Presupuesto Participativo de Villa Altagracia A partir del conocimiento público de la
Resolución Municipal que convocaba a la población para la elaboración del Presupuesto Participativo, las organizaciones sociales de base se pusieron a trabajar. Así el 09 de octubre del 2004 se realizó la primera asamblea general de Presupuesto Participativo. Esta asamblea tenía dos objetivos claramente definidos. De un lado elaborar una sectorización del territorio comprometido en la actividad presupuestaria. Y de otro, generar un conjunto de elementos que le permitieran a la Asamblea General de Delegados elaborar una matriz de calificación de las demandas formuladas por el conjunto de la población. Ambos productos fueron conseguidos por esta primera asamblea. Así el territorio quedó dividido en seis zonas (una rural, y cinco urbanas). La asamblea general definió también un cronograma de reuniones en las diferentes zonas, este fue cumplido durante todo el mes de noviembre. La población fue convocada a estas asambleas mediante las Juntas de Vecinos, a las cuales pertenecían. Por tanto, fueron abiertas a la participación voluntaria y universal. Las demandas formuladas tuvieron dos momentos. Uno para la priorización de las demandas de cada barrio. Y otro para la formulación de las demandas de cada zona. El primer momento, normalmente no ofreció dificultad. El segundo en cambio, y en algunos casos fue relativamente más difícil de alcanzar el consenso. Ya que esta priorización implicaba para los participantes, el tener una visión de conjunto sobre un área mayor al barrio en el cual vivían. A esto hay que agregar otra dificultad.Y esta se refiere al escepticismo de la población con respecto a su capacidad de decidir los destinos del presupuesto municipal.Todavía, a grandes sectores de la población, les parece muy difícil aceptar la idea que tienen capacidad de decidir sobre la orientación del presupuesto municipal. Este escepticismo es explicable a partir del escaso peso que ha tenido la consulta
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ciudadana en la practica cotidiana del ayuntamiento, y es común además, a otras experiencias latinoamericanas, y del país. A la conclusión de la asamblea de priorización de demandas los participantes procedían a elegir los delegados que representan a la zona; en la Asamblea General del Presupuesto Participativo. Los cuales como puede parecer evidente, tienen la misión de priorizar las demandas ciudadanas de todo el Municipio. La Asamblea tiene un reglamento y ha aprobado la tabla para la asignación de los fondos destinados al Presupuesto Participativo.
Por: Julián Mateo Síndico de Villa Altagracia
• Se hace imprescindible fortalecer la capacidad de análisis de los participantes, para que puedan aprovechar eficazmente las oportunidades de asocio y alianza. • Es necesario destacar la importancia del proceso de fortalecimiento organizacional, para vincular éste al desarrollo humano local. • Los participantes de los procesos, deben estar familiarizados con las dinámicas de resolución de conflictos. Conocimiento que permite realizar fructíferas discusiones.
FEDOMU Avanza hacia la institucionalidad La Federación Dominicana de
Municipios (FEDOMU), celebró el 30 de noviembre del 2004 su asamblea ordinaria en al que se escogió una nueva junta directiva para el periodo 2004-2006, como presidente, fue reelecto el Ingeniero Fausto Ruiz, sindico del Municipio de La Vega. Además en esta asamblea se aprobó un estatuto o reglamento para la FEDOMU y se adoptaron varias resoluciones que ordenan y orientan el trabajo de la Federación hacia su fortalecimiento institucional. En la asamblea participaron más de doscientos síndicos/as y cerca de cien regidores, así como un gran número de encargados/as de juntas de distritos municipales. Además participaron varias ONGs que trabajan en el área de la municipalidad y otras instituciones del gobierno central.
F E D E R A C I O N D O M I N I C A N A DE MUNICIPIOS
Juan Castillo, Director Ejecutivo de la Fundación Solidaridad, agotó un turno en la asamblea para motivar la importancia que tiene para el desarrollo nacional el fortalecimiento institucional de los municipios dominicanos, resaltando que esta debe ser una tarea permanente de la federación en lo adelante.
Más de nueve mil eligen primer ayuntamiento juvenil en Mao Mao. Unos nueve mil adolescentes de
diferentes centros educativos y sectores de esta ciudad, eligieron el primer Ayuntamiento Juvenil de este municipio, el cual quedó presidido por la estudiante Geny Neftally Lozada, como Síndico, con lo que las autoridades edilicias dan cumplimiento a un convenio entre UNICEF Y AIESEC. La UNICEF y AIESEC escogieron cinco Ayuntamientos del país para implementar este plan piloto mediante el cual se capacitaría a jóvenes entre las edades de 10 a 18 años para formar parte de los llamados Ayuntamientos juveniles, siendo el de Mao el único elegido en la región del Cibao.
adolescentes, como suplente a regidores en el ayuntamiento juvenil fueron seleccionados por la Zona 1 Alejandrina Vargas; Zona II Yeudy Hernández; Zona III, Odenny Jiménez; Zona IV, Estephally Vargas; y Zona V, Ana Iris Jiménez,
por Inocencia Rodríguez, encargada del Departamento de Niños, Niñas y Adolescentes del cabildo maeño; la italiana Silvia Mestronu, asesora internacional de la UNICEF; e Israel Puello, representante de la UNICEF en la región Norte.
Antonio Disla, Síndico de este municipio de Mao, dijo que debe servir de satisfacción y orgullo para los ciudadanos el que este cabildo haya dado todas las facilidades para que éste gran proyecto de los ayuntamientos juveniles se implementara en esta ciudad.
El acto, en donde se dio a conocer el resultado eleccionario fue celebrado en el salón de secciones del Ayuntamiento de Mao, Prof. Juan de Jesús Reyes Aranda y se dieron cita decenas de niños, jóvenes, adolescentes, así como una gran cantidad de personalidades y padres de los concursantes.
Además de Geny Lozada, se eligió al niño Isaac de Jesús Peña como Vice-síndico; Claudio David Domínguez, de la Zona Q; Breysy Elena Henríquez, Zona II; Lucy María Díaz Zona III; José Manuel Castellano, Zona IV; y Andy Peralta Zona V como Regidores.
Indicó que hasta el momento esta inolvidable experiencia de los ayuntamientos juveniles solamente la tienen dos países de Latinoamérica y el Caribe como son Venezuela y Argentina, por lo que es un privilegio para este ayuntamiento experimentar la acción de estos proyectos con el importante apoyo técnico y económico de UNICEF y AIESEC.
De acuerdo a lo informado por la comisión electoral, que también la compusieron
El proceso eleccionario para escoger el Ayuntamiento Juvenil de Mao fue dirigido
Más de veinte adolescentes iniciaron una campaña unitaria, en igualdad de condiciones, sin malicia ni diferencia, contraria a las elecciones nacionales, municipales y congresuales, en donde cualquier diablura se vale, pero sobre todo, muchos de los candidatos y sus seguidores, pierden la sensibilidad humana y se comportan como animales con tal de lograr su objetivo.
A la izquierda los jóvenes que integran el ayuntamiento juvenil de Mao y a la derecha la joven Geny Lozada, síndica juvenil.
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Los síndicos opinan sobre Presupuesto Municipal Participativo y Participación elaboración del Presupuesto Municipal Participativo, podemos decir que en Villa González estamos dando un gran aporte al proceso de construcción de la democracia participativa y la transparencia en la administración pública, que se expresa en el surgimiento de una nueva generación de dirigentes políticos que entiende, que su trabajo consiste, no solo en la buena administración de los recursos del estado, sino que también apuesta a la transformación de la cultura centralista que existe en la administración estatal en Republica Dominicana.
Como yo estoy en la realidad, les digo que en Mao, posterior a un análisis diagnostico de la realidad geográfica del municipio, hicimos una división zonal, quedando el municipio dividido en seis zonas, de cada una de estas zonas se selecciono democráticamente cinco delegados/as con lo que quedó conformado el Congreso Comunitario Municipal Maeño integrado por treinta representantes comunitarios/as.
o es difícil darse cuenta que las maneras de gerenciar un municipio desde el Ayuntamiento están cambiando rápidamente. Atrás van quedando los tiempos en los cuales la calidad de una gestión municipal se medía por la cantidad de metros de aceras y contenes construidos.
Síndico del municipio de Villa González Las ventajas del Presupuesto Municipal Participativo son muchas y muy buenas, tanto para los ejecutivos municipales como los/as munícipes.Trabajar con la participación de los/as munícipes, nos permite hacer las cosas que la ciudadanía realmente quiere y necesita que se le haga en sus respectivas comunidades y sectores del municipio de Villa González. Ahora las cosas salen mejor y la gente está más conforme al ver que se le reconoce el derecho a la participación, no solo en plantear los problemas, sino también, en la búsqueda de posibles soluciones a los mismos. Con la
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Creemos necesario continuar impulsando iniciativas de este tipo en otros municipios del país y mantener un acompañamiento sistemático a los que ya hemos emprendido la tarea de implementarla en nuestras localidades, de manera que cada día se fortalezcan más y con esto continuar el proceso de construcción de la democracia dominicana desde el ámbito local.
Bienvenido Antonio Disla Síndico de Mao
N
César Álvarez
Esto hace que sus expectativas sean cumplidas de manera satisfactoria y los recursos sean distribuidos de manera más equitativa entre los diferentes sectores y comunidades del municipio.
Antonio Echavarría Síndico de San Pedro de Macorís
Julián Mateo Síndico del municipio de Villa Altagracia
Hoy, la velocidad de circulación de la información en Internet por ejemplo, hace accesible a las autoridades municipales y ciudadanos, nuevas experiencias de gestión y participación. Un ejemplo de ellas es la que se conoce bajo la denominación de Presupuesto Participativo, la cual viene ejecutándose en Villa Altagracia desde el 29 de septiembre del 2004.
las diferentes consultas. Un elemento importante es que no ha salido el argumento de que las comunidades ni las autoridades crean que se suplantarían en sus funciones. La aceptación ha sido extraordinaria por el hecho de que las comunidades han asimilado al máximo las propuestas y han tratado de ponerlas en práctica.
César Álvarez Síndico de Villa González En síntesis podemos decir que con el Presupuesto Municipal Participativo: Podemos trabajar con mayor seguridad en la distribución de los recursos; valorar la participación de las mujeres y trabajar con equidad de género; se validan las acciones de los gobiernos locales y por ende las de los administradores municipales ; hay mayor eficiencia y eficacia en la ejecución de las obras y servicios y se logra mayor confianza y aceptación por parte de la ciudadanía.
Bienvenido Antonio Disla Síndico del municipio de Mao La gente dice en la calle que “del dicho al hecho hay mucho trecho”, es decir, que las palabras se plantean en los foros y seminarios, pero en la realidad, ¿qué es lo que hacemos?
imprescindible para un manejo adecuado, equitativo y transparente de los recursos públicos. Este acompañamiento de la sociedad contribuye a que se practiquen claros principios de administración interna que generen credibilidad y ayuden a la ganancia de aliados estratégicos que significativamente benefician el desarrollo e la Gestión, pues en las tomas de decisiones su participación legitimiza las reales aspiraciones de todos los sectores de la comunidad.
Para garantizar una mayor operatividad Congreso Comunitario Municipal Maeño estos decidieron en su primera sesión de trabajo elegir una directiva central para que esta coordine los trabajos entre las autoridades, el congreso comunitario y las comunidades.
Amantina Gómez Síndica del municipio de Villa Bisonó (Navarrete)
Con esta apretada síntesis queremos resaltar que la descentralización es muy importante, pero mas importante aun, es la participación de las comunidades en la gestión, administración y dirección de los municipios, es decir, definir entre todos y todas que tipo de compromisos podemos implementar y la forma de hacerlo.
El Presupuesto Municipal Participativo ha sido una experiencia maravillosa para dar la oportunidad a la población de expresar sus necesidades y verlas convertidas en realidad y a las gerentes de las instituciones públicas nos permite ser verdaderas representantes de la voluntad y el deseo de superación de nuestros municipios, y nos convierte en verdaderos entes de descentralización, democracia y transparencia.
Ramón Antonio Echavarría
Síndico del municipio de San Pedro de Macorís A nuestro juicio, y dentro de una gran diversidad de intereses, la participación de la sociedad en la gestión municipal, constituye un mecanismo
José Enrique Sued Síndico del municipio de Santiago
Julián Bonilla Síndico del municipio de Altamira El Presupuesto Municipal Participativo es una exposición nueva y llena de muy buenas intenciones, según lo plantean las personas en
Lo más importante de la participación de los/as ciudadanos/as en la elaboración del Presupuesto Municipal Participativo, es que las comunidades a través de sus representantes, expresan, señalan y saben priorizar cuales son las necesidades reales que tienen.
Con el propósito de hacer realidad nuestra promesa y honrar el compromiso que tiene la presente Gestión Municipal, de hacer participativa la ejecución del Presupuesto del Ayuntamiento de Santiago, oficialmente reconocidas a presentar las propuestas sobre obras de interés social para sus respectivas comunidades urbanas y rurales. En ese sentido, las solicitudes recibidas son analizadas, seleccionadas y priorizadas, por la Administración Municipal, en interés de que cada obra responda al real objetivo de desarrollo de cada sector poblacional. Nuestro plan de obras está orientado a la planificación técnica, consenso comunitario y debe responder a la prioridad de las necesidades barriales, residenciales y rurales. Exhortamos a las comunidades y sus organizaciones de vecinos a que se motiven y aprovechen la iniciativa del Presupuesto Participativo, que es un ejemplo de descentralización municipal.
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La Fundación Solidaridad y las alianzas Las Alianzas son
fundamentales para garantizar el éxito de iniciativas de intervención social de trascendencia, que se plantean transformar prácticas políticas con raíces muy profundas en una sociedad determinada. Además, las alianzas pueden garantizar una mayor optimización y potencialización de los recursos humanos, materiales y económicos, también nos dan la oportunidad de ensayar y poner en práctica valores como la colaboración del Estado, local y nacional y de la Sociedad Civil.
a promover la transparencia y la participación ciudadana en la gestión de los gobiernos municipales. • El Ayuntamiento del Municipio de Villa González, institución estatal local con una amplia experiencia en formulación de presupuesto participativo, siendo el primer ayuntamiento del país en impulsar esta modalidad de presupuestación y que tiene seis años consecutivos en esta práctica.
Para la formulación de Presupuesto Municipal Participativo en varias ciudades de Republica Dominicana, hemos pactado una alianza con varias instituciones interesadas en impulsar esta iniciativa como son:
• La Federación de Cooperativas del Cibao Central (FECOOPCEN), ONG cooperativista con una importante trayectoria en trabajos de orientación y capacitación a las cooperativas para que puedan afianzarse en la puesta en práctica de los principios que dan origen al cooperativismo y que la administración de sus recursos sea cada vez más pulcro y transparente.
• El Centro de Trabajo Popular (CTP), ONG de Santiago con una amplia experiencia en trabajos orientados
• La Asociación de Agentes de Desarrollo de Villa González (AAD), una organización surgida en el fragor
Los Niños Niñas y Adolescentes con el PMP
L os municipios de Villa González y Navarrete incluyeron en
el proceso de consultas para el presupuesto de cada uno de estos ayuntamientos para el año 2005 una consulta a los niños, niñas y adolescentes con el propósito de emprender acciones tendentes a solucionar problemas concretos de este sector social y prestar servicios especializados en el área de la niñez. Las autoridades de ambos Ayuntamientos locales entienden que la integración de los/as niños, niñas y adolescentes a las consultas del Presupuesto Municipal Participativo (PMP) es una disposición trascendental ya que estos/as, es decir los niños, niñas y adolescentes serán quienes dirigirán los Ayuntamientos del país en el futuro cercano, por lo que este ejercicio es fundamental para que este sector vaya conociendo qué es, cómo funciona y cómo debe administrarse el gobierno local.
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de los trabajos realizados por la Fundación Solidaridad en el municipio de Villa González y que ha venido fortaleciéndose institucionalmente y empoderándose del proceso de intervención que se desarrolla en este municipio. • Participación Ciudadana, ONG que tiene trabajos de intervención social y política en casi la totalidad del territorio nacional y que impulsa presupuestos participativos en varios municipios locales. El esfuerzo y la experiencia de campo en el trabajo social en el ámbito municipal de estas instituciones de la sociedad civil y el estado nos han permitido desarrollar con éxito los presupuestos participativos de: Villa González, Navarrete, Altamira, Mao, Santiago, Castañuelas, Salcedo, San Pedro de Macorís y Villa Altagracia.
Técnicos del Ayuntamiento de Santiago se capacitan en PMP
U n programa de capacitación sobre PMP está en marcha en la
Región del Cibao con el propósito de que el personal técnico de los ayuntamientos de la zona adquieran la capacidad para emprender y conducir metodológicamente la formulación del Presupuesto Municipal Participativo en sus respectivos ayuntamientos. En el contexto de este programa es que la Fundación Solidaridad (FS), coordinadora del programa y el ayuntamiento de Santiago han organizado y desarrollado dos (2) talleres de capacitación sobre PMP y conducción metodológica de procesos participativos en el ámbito municipal destinados al personal del Departamento de Asuntos Comunitarios del Ayuntamiento local. Aproximadamente 80 promotores / as del referido Departamento han participado en estos eventos de capacitación de los cuales alrededor del 46% es de mujeres y el restante 54% son hombres.
Memoria grรกfica del proceso:
Imรกgenes de diversas actividades del proyecto fortaleciendo la democracia y la transparencia municipal
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Ayuntamientos planifican inversiones más RD$269 millones con participación población Fausto Ruiz, presidente de la Federación
Cenoví; en el Sur, Azua, San Cristóbal, Villa Altagracia, Duvergé, Postrer Río, San José Ocoa, y en el Este, San Pedro de Macorís, Guaymate,Yamasá y Sabana Grande de Boyá. El municipio Santo Domingo Este realizó una consulta con las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil para aplicar el presupuesto participativo a partir del próximo año.
Dominicana de Municipios (FEDOMU), declaró que alrededor de treinta municipios de todo el país han planificado una inversión de más de 269 millones de pesos para el próximo año mediante presupuestos participativos. En un encuentro con los medios de comunicación que se celebró el 22 de diciembre la sede de FEDOMU, Fausto Ruiz quien también es síndico de La Vega, señaló que los municipios que han aplicado el presupuesto participativo representan el 26 por ciento de la población nacional y contarán para el próximo año con alrededor de 548 millones de pesos para gastos de capital e inversión provenientes de las transferencias del presupuesto nacional que dispone la Ley 166-03 a favor de los ayuntamientos. Con la colaboración y el asesoramiento de las instituciones de la Coalición por Democracia Participativa, Transparencia Municipal y Buen Gobierno Local estos municipios, durante los últimos tres meses, desarrollaron una secuencia de asambleas comunitarias, barriales, seccionales y municipales para que la población de manera participativa y democrática decidiera en cuáles obras se invertirán los recursos del ayuntamiento en el próximo año 2005. Los principales criterios que la población y las comunidades tuvieron en cuenta para planificar la inversión municipal son el nivel de pobreza existente en las localidades, el déficit de los servicios básicos y que las obras decididas beneficiaran al mayor número de comunidades y de habitantes, especialmente los sectores más vulnerables como son la infancia y la mujer. Previamente a la realización de las asambleas, los ayuntamientos junto a los principales actores sociales e institucionales de los municipios, definieron una visión estratégica de desarrollo local para los próximos 5 años que sirvió de referencia para las discusiones de la población.
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Durante el encuentro con la prensa, varios síndicos y síndicas de estos municipios relataron la experiencia que vivieron en sus municipios con la realización del presupuesto participativo, resaltando la participación masiva y entusiasta de la población en estos procesos.
Fausto Ruiz, Síndico de La Vega y Presidente de FEDOMU
... los municipios que han efectuado presupuestos participativos están dirigidos por los tres partidos mayoritarios y, cinco de ellos, por mujeres síndicas de los once que existen en el país con esta característica. Fausto Ruiz Señaló que los municipios que han realizado presupuestos participativos en el Cibao Norte son Santiago, Mao, Altamira, Villa González, Navarrete y Castañuela; en el Cibao Central, La Vega, Jima Abajo, Jarabacoa, Constanza, Maimón, Piedra Blanca, Salcedo, Tenares, Villa Tapia, Pimentel, San Francisco de Macorís, y
El presidente de FEDOMU, explicó que los ayuntamientos de Villa González, Sabana Grande de Boyá, Constanza y Jima Abajo, los cuales había realizado procesos de presupuesto participativo el año pasado, han efectuado asambleas de rendición de cuentas de las obras decididas por las comunidades, resultando con un nivel de cumplimiento por encima del 80 por ciento.
Primer Presupuesto Participativo en Altamira
Con la participación de cientos de ciudadanos y ciudadanas el Ayuntamiento del Municipio de Altamira presentó el presupuesto de inversión para el año 2005, la propuesta presentada a la población local contiene las prioridades que fueron definidas por las Asambleas Zonales y acordadas por el Equipo Técnico del PMP y el Comité Consultivo Municipal del PMP.
El acto estuvo encabezado por el síndico del municipio y las principales autoridades del Ayuntamiento. En el desarrollo de la actividad los/as regidores/as presentes se comprometieron a dar el más amplio apoyo a las iniciativas plasmadas en la propuesta de presupuesto y se acordó programar una reunión con el Comité Consultivo Municipal del PMP y el Equipo Técnico del PMP para hacer la planificación o programación de la ejecución del primer trimestre del presupuesto. Correspondiente al período enero-marzo del 2005.
El Presupuesto Municipal Participativo en República Dominicana En el pasado mes de diciembre los medios
Como podrá apreciarse, el Presupuesto Municipal Participativo contribuye a enriquecer la vida en democracia. El que la ciudadanía sea tomada en cuenta permite alcanzar resultados más satisfactorios en la distribución de los escasos recursos con que cuentan nuestros ayuntamientos.
de comunicación se hicieron eco de la noticia de casi 30 municipios del país formularon sus planes de inversión en obras comunitarias para el próximo año 2005, recabando la opinión de la ciudadanía de sus respectivos municipios. A esta modalidad de preparación de presupuestos se le conoce en el mundo como Presupuesto Municipal Participativo (PMP) y se inició en 1989 en el municipio de Puerto Alegre en Brasil. En el mundo se estima que son ya 300 los municipios que están utilizando esta herramienta de gestión. En 1999, fue el municipio de Villa González el primero en dar inicio en República Dominicana a la práctica del Presupuesto Municipal Participativo. El Presupuesto Municipal Participativo no tiene un modelo único. En República Dominicana, como en el resto del mundo, la experiencia enseña que se aplican diferentes variantes. No obstante, pueden ser identificados algunos rasgos comunes a dichos modelos. A mi entender tales rasgos son: a) La celebración de asambleas zonales b) La creación de un nuevo espacio de diálogo entre el gobierno municipal y la ciudadanía. La asamblea zonal es la reunión de los munícipes que residen en una misma zona. Las zonas son divisiones territoriales que el ayuntamiento municipal predefine con la finalidad de facilitar la participación de la ciudadanía en las asambleas. En nuestro país, se escogen las secciones rurales como zonas. En algunos casos, se unen dos secciones rurales para conformar una zona cuando la cantidad de pobladores es muy baja. El casco urbano del municipio recibe un tratamiento similar, dividiendo su territorio en zonas en cada una de las cuales se agrupan dos o más barrios contiguos o vecinos. La asamblea zonal permite llevar a cabo varias tareas:
Por Pengsien Sang Ben
Pengsien Sang Ben Coordinador del Centro de Trabajo Popular (CTP)
1. Recoger las obras demandadas por la zona y la prioridad o urgencia de cada una de esas obras. 2. Elegir las personas que conformarán la representación zonal y de éstas las que formarán parte del consejo consultivo municipal; generalmente dos personas, una mujer y un hombre. Se procura en general, que la representación zonal quede conformada por un número igual de hombres y mujeres. 3. Informar sobre las finanzas del ayuntamiento, tanto de cómo se ha ido ejecutando el presupuesto del año en curso como de la estimación de recursos disponibles para inversiones en las comunidades del siguiente año. En cuanto a la creación de un nuevo espacio de diálogo y comunicación, el más importante es el consejo consultivo municipal que está integrado por dos representantes de cada zona. La responsabilidad de este consejo es la de valorar junto con el equipo técnico del ayuntamiento cada una de las propuestas de inversión previamente aprobadas por las asambleas y determinar cuáles de ellas serán incluidas y cuáles no serán incluidas en el proyecto de presupuesto que aprobará el Concejo Municipal.
El Presupuesto Municipal Participativo es una herramienta que no depende ni de la extensión territorial ni del número de habitantes sino de una voluntad bien definida de las autoridades del municipio, principalmente de la Sindicatura, pues a ella corresponde según la ley dominicana de preparar el proyecto de presupuesto, y también voluntad de regidores y regidoras de aprobar el proyecto respetando la opinión de la ciudadanía. Es un proceso concertado entre el liderazgo ciudadano y las autoridades municipales para juntos constituir una verdadera democracia, en un marco de rendición de cuentas, control y poder compartido.
Sexto año de PMP en Villa González
Lasistióa población del Municipio de Villa González masivamente al acto convocado por el
Ayuntamiento local con el propósito de conocer la propuesta de presupuesto de inversión por parte del síndico municipal, el Concejo de Regidores y las principales autoridades edilicias. La actividad se desarrolló el sábado 11 de diciembre del año 2004, en el polideportivo del municipio. El presidente del Concejo de Regidores aprovechó la ocasión para juramentar y dejar constituido el Equipo Comunitario de Seguimiento al PMP para el año 2005, participaron además la Fundación Solidaridad (FS) como asesora técnica del Ayuntamiento, el Centro de Trabajo Popular (CTP), Participación Ciudadana (PC), la Asociación de Agentes de Desarrollo (AAD), la Asociación Municipal de Mujeres (AMM) y la Dirección General de Desarrollo de la Comunidad (DGDC). El acto finalizó con un set de canciones interpretadas por el cantautor Alcides Acenjo.
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Decálogo de la Transparencia Municipal 1
Las autoridades municipales rinden cuentas de su gestión a la ciudadanía de manera regular y frecuente.
2
Para las compras y contrataciones de servicios, el ayuntamiento cuenta con sistemas transparentes de licitación.
3
El ayuntamiento promueve la participación ciudadana en la gestión municipal, estableciendo un reglamento con ese propósito.
4
Los servidores públicos actúan apegados a principios éticos y para dar un servicio de calidad a la ciudadanía.
5
La contratación, el despido y la promoción de los empleados del ayuntamiento se hace de acuerdo a la capacidad, a la ética y al desempeño, y respetando los procedimientos.
6
Los pasos, los costos y los plazos de los tramites municipales están claramente definidos y son ampliamente divulgados entre la ciudadanía.
7
El ayuntamiento difunde y respeta los deberes y los derechos tanto de las propias autoridades como de los ciudadanos.
8
Los actos de corrupción, sin importar su tamaño, son sancionados.
9
Las sesiones de los regidores se realizaran en un lugar y hora conocidos por la ciudadanía y no existen trabas para que esta las observes.
10 El ayuntamiento posee procedimientos ágiles y de bajo costos, para atender con prontitud los pedidos de información que formule la ciudadanía.
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Fundación Solidaridad presenta Guía para Presupuesto Participativo
Domingo Matías
Presupuesto Participativo y Democratización
P
L a Fundación Solidaridad siente la satisfacción de presentar esta guía metodológica con el propósito de socializar la experiencia de participación ciudadana en la gestión municipal desarrollada en Villa González y que la misma pueda servir de referencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen atas autoridades locales y la ciudadanía definiendo participativamente el presupuesto municipal.
En otro orden, esta herramienta contribuye a orientar los esfuerzos colectivos de las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales en la línea de la concertación y la solución consensuada de los problemas, lo cual haría más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría de las condiciones de vida de los/las munícipes.
Además de explicar lo que es un Presupuesto Municipal Participativo en un lenguaje de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios tanto internacional como nacional, este documento también tiene la intención de servir como guía metodológica para iniciar o fortalecer procesos de esta naturaleza, que van adaptados y enfocados hacia el municipio. Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/as municipales como a dirigentes/as comunitarios ya instituciones sin fines de lucro, que en este caso acompañan vía asesoría a los Ayuntamientos Municipales, se espera que esta cartilla pueda utilizarse como una herramienta de trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y convertir los municipios en espacios para el ejercicio de una ciudadanía responsable y comprometida.
resupuesto Participativo y Democratización, es el título del nuevo Libro de Domingo Matías, el cual ha sido publicado recientemente. Este texto es un aporte valioso a la promoción de un modelo de gestión pública municipal fundamentado en la participación ciudadana y la potenciación del capital social. En el se reúnen en forma didáctica y en forma muy bien escrita, las principales experiencias de presupuestos participativos en Latinoamérica y España. Reconstruye los diferentes modelos experimentados hasta el momento e incluyendo los avances logrados en este campo en la República Dominicana. Por el nivel de información, rigurosa organización, capacidad de síntesis y claridad conceptual estamos frente a un libro de lectura obligatoria para todos los alcaldes, síndicos(as), políticos, gerentes sociales, autoridades municipales e interesados en la formulación y puesta en marcha de metodologías de gestión pública innovadoras. Este libro de Domingo Matías, nos demuestra que el Presupuesto Participativo es una metodología útil y rentable de inversión pública; que más que recursos económicos combina voluntad política y compromiso social. Son temas abordados en este libro lo referido a las tensiones históricas entre democracia representativa y democracia directa, el Presupuesto Participativo y su Encuentro con la Democracia Participativa, los sujetos políticos y sociales que intervienen en la estrategia. En otros capítulos el autor se adentra en una reflexión sobre la dimensión espacial y administrativa del Presupuesto Participativo donde asume la ciudad como punto de partida, el rol de los gobiernos locales ante la velocidad de los cambios urbanos y la necesidad de la inclusión de lo rural en la política de participación social. Otra dimensión tratada es la económica donde se presenta una reflexión sobre el desarrollo económico y la cultura política, la necesidad de la municipalización del desarrollo y el Presupuesto Participativo como una oportunidad para el desarrollo local. En el penúltimo capitulo del libro el autor aborda las experiencias de Presupuesto Participativo en varias ciudades de América. En la parte final de la obra refiere a los logros, éxitos y resultados.
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