María Danies Silva
LAS INFRAESTRUCTURAS Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO
RESUMEN El desarrollo como proceso, requiere de elementos que hagan de él un sistema dinámico en el cual el crecimiento económico marca las pautas del desarrollo de una región. Por consiguiente, la dotación de infraestructuras en una región condicionan el desarrollo económico, por ello el papel importante que juegan las políticas públicas en una región, para reducir los desequilibrios territoriales.
SUMMARY The development as process require elements to be for it a dynamic sistem, whose the economical growth is determinate for the development. The economical development in a region is conditioned by the endowty infrastructure so that, publics pilitics are important to reduce territories unbalances.
INTRODUCCION Al referirnos al desarrollo local implícitamente se hace referencia al desarrollo económico local y por ende a todo aquello que lo genera, según (Allende, 1988) el desarrollo local lo concibe como un proceso reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local haciendo uso eficiente de sus recursos endógenos siendo capaz de estimular su crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida. Haciendo una visión en retrospectiva del desarrollo, (Noguera y Esparcia, 1999) se plantea el desarrollo como un proceso histórico en el cual confluyen de diferentes modos diversos variables que moldean o dan forma de cómo debe ser el desarrollo en sí. Retomando estas visiones del desarrollo, se puede considerar que existe condicionantes como la localización espacial, la disponibilidad de recursos naturales, el poder político, el modelo de desarrollo adoptado y la aceptación a los cambios tecnológicos en un territorio que inciden de manera determinante en los estadios del desarrollo alcanzado. Sin embargo, dado que el desarrollo local depende del aprovechamiento potencial que se haga de sus recursos endógenos, hay que comprender que los territorios poseen recursos de niveles muy variables que inciden notablemente en todo proceso de desarrollo, es decir, la dotación de infraestructuras, la capacidad de innovación y el recurso humano. Como señala el profesor Jiménez, el desarrollo es un proceso abierto de cambios y transformaciones estructurales, es un sistema dinámico regido por un sistema económico que requiere de ciertas fuerzas tanto internas como externas que permitan interactuar siempre, buscando un desarrollo equilibrado. (Jiménez H., 2000) Después de la segunda guerra mundial se relacionó el crecimiento económico con el desarrollo, haciendo hincapié en el papel de las infraestructuras y otras formas de capital como impulsoras del crecimiento económico en aquellas regiones menos favorecidas. Señala Biehl que la economía clásica considera los recursos naturales, el capital y el trabajo como las tres categorías básicas que permiten la producción y generación de rentas, es decir, el crecimiento económico. De las tres categorías de recursos, existen las de carácter público – recursos naturales y el capital – y si se emplea el término de infraestructura para designar aquella parte del capital social de una economía de un marcado carácter público, las infraestructuras se convierten en un factor determinante o limitante del crecimiento económico de una región. (Biehl, 1989)
LAS INFRAESTRUCTRAS La Comisión de las Comunidades europeas definen el término infraestructura como las inversiones realizadas en una amplia gama de bienes materiales de capital no directamente utilizados en el proceso productivo, sino que suministran servicios simultáneamente a múltiples usuarios o al conjunto de la sociedad, mas que a las personas o a las empresas privadas y, que generalmente están financiadas por administraciones públicas o por organismos con responsabilidad similar a la de la autoridad pública en la formación del capital. (Lazaro A., 1989) Es decir, las infraestructuras son consideradas como herramientas complementarias que requiere una sociedad para su funcionamiento y realización de actividades. Consecuencia del papel asumido por las infraestructuras dentro de la economía y su función sobre el desarrollo, los diferentes planteamientos teóricos coinciden en anotar que las infraestructuras inciden en el desarrollo regional y en sus políticas de ordenación territorial además, que constituyen un instrumento importante para el crecimiento económico de la región a excepción de la teoría pesimista, que al respecto plantea que la
planificación y la ordenación del territorio están en función de las infraestructuras y que cumplen un papel de condicionante del desarrollo regional. (Lazaro A., Ibid., p. 462) Entonces, podría suponerse que el resultado del proceder dictado por las políticas públicas en un momento dado, sería interpretado por esta vertiente teórica como los desequilibrios territoriales al existir regiones privilegiadas con mejores dotaciones infraestructurales y mayor inversión económica que otras regiones.
LA POLÍTICA REGIONAL Retomando lo expresado por Biehl, es evidente la función que cumple la infraestructura en el desarrollo regional y dado su carácter de bien público, la inversión en infraestructura no se ve determinada por procesos de mercado, sino que es el resultado de un proceso de toma de decisiones políticas, que puede ser positivo o negativo independiente de las decisiones del mercado.(Biehl, Op. cit. p 409) De esta manera se condiciona la política regional, es decir, se diseña teniendo en cuenta no sólo los aspectos sectoriales sino también los regionales y las decisiones suelen adoptarse con frecuencia en función de la demanda que de ellas se detecte. En otros casos se ha presentado la situación que la política regional ha prestado poca atención a los intereses sociales, dándole mayor importancia a los intereses económicos, en especial al transporte y las comunicaciones, los cuales tienen capacidad de incidir de una forma determinante sobre el nivel de desarrollo global, bajo el supuesto que prima la dotación productiva en una región dado que lo social debe producirse de acuerdo a la necesidad demandada. Las Administraciones desempeñan un papel fundamental en el proceso de desarrollo sin embargo, hay que reconocer que la mayoría de los ayuntamientos no cuentan con los recursos suficientes para la realización de las grandes infraestructuras, corriendo éstas por cuenta del gobierno nacional o regional; también hay que considerar el caso de las competencias que tienen las instituciones locales en esta materia lo cual remiten la acción de éstas sobre las denominadas infraestructuras menores (Departamento de Economía y Hacienda, 1994) Con el ingreso de España a la Comunidad Europea, se espera que en cuestión de política regional se llegue a una consolidación del desarrollo de las instituciones y de mecanismos de toma de decisiones para la corrección de los desequilibrios territoriales y a los fondos destinados para ello a través del FEDER, considerado como el instrumento corrector de los principales desequilibrios regionales a través de su participación en el ajuste industrial y estructural de las regiones menos desarrolladas y en la conversión de las regiones industriales en declive. De acuerdo a las modificaciones realizadas a la Política Regional Comunitaria para el período 1994-1999 el FEDER consideró inversiones en el campo de la investigación y el desarrollo tecnológico, es de resaltar el cambio ya que reconoce la necesidad de ajustar las estructuras sociales paralelamente a las económicas. (Coronado, 1997 )
COMENTARIOS Actualmente el escenario sobre el cual hay que actuar, el de la globalización de la economía y el de un mercado único, ha dado origen a la competitividad por las inversiones, situación ésta nueva para las ciudades y las regiones las cuales, deben asumir de esta manera un nuevo reto ya que dependerán de su propio potencial de recursos endógenos, de sus políticas y recurrir a estrategias eficaces para mantenerse o crecer productivamente.
Una alternativa a plantearse para las ciudades y regiones sean o no beneficiarias de los fondos de la Comunidad, es la de crear una red de cooperación entre sí a fin de buscar estrategias para su desarrollo económico y territorial y optimizar sus recursos endógenos. (Hildebrand, 1999).
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