Ignacio Álvarez Neches y Pedro Conde Gonzalez
UNA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA COMARCA CANTABRA DEL ASON AGÚERA
RESUMEN: Este Estudio tiene como objetivo final la ordenación en aras a su reactivación, de una comarca cántabra, la del Asón- Agüera, caracterizada por su ubicación excéntrica respecto de los grandes polos económicos cántabros y por una economía atrasada y marcada por la pervivencia de un sector agrario excesivamente especializado en una ganadería de orientación lechera en crisis, además de por una fuerte dependencia hacia núcleos costeros externos y un marcado envejecimiento y vaciamiento poblacional. De esta manera, en una primera fase se establecen las capacidades, limitaciones, potencialidades y riesgos concluidos del análisis sectorial de todos los componentes que organizan el territorio a ordenar, para así a continuación poder detectar los principales problemas existentes. Esto va a permitir, a posteriori, y en función de los objetivos a conseguir y los problemas a resolver, poder aportar soluciones a partir de unas serie de estrategias de actuación que permitan conseguir un desarrollo sostenible, integrado y sinérgico, que basado en el aprovechamiento racional de los recursos endógenos, permita diversificar la economía, minimizar la regresión demográfica y mejorar la calidad de vida de los habitantes. De este modo el modelo territorial deseable, es decir, al que se aspira conseguir con la posible aplicación de lo establecido en este Estudio, se basaría en la consecución de una estructura territorial articulada e integrada, que permitiría el funcionamiento de la comarca como conjunto, paliando la dependencia socioeconómica externa potenciando las relaciones intracomarcales y el equilibrio de la red de asentamientos, incrementando la importancia de los núcleos intermedios, estableciéndose así un sistema de núcleos polinuclear con dos cabeceras funcionales en Ampuero y Ramales y varios subcentros zonales. A PROPOSAL FOR A SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE ASÓN- AGÜERA REGIÓN IN CANTABRIA. RESUME: The final purpose of this study is the reorganisation, with the aim of reactivation of a region in Cantabria; Asón- Agüera region, wich is characterized by an excentric location regarding the large economic poles in Cantabria, and by a backward economy, which is marked by the survival of an agrarian sector, excesively specialised in a ranching sector in crisis. Furthermore it has a strong dependence on external coastal population centers, as well as a marked aged and asset stripping population. In this way, a first stage will establish the capacities, limiting factors, potencialities and risks which concluded after analising in sectors every component which organized the territory to be reorganized and in this way be able to detect the main existing problems. This will permit later on depending the objetives to be achieved an the problems to be solved, to be able to provide solutions, starting a series of actions which will allows to obtain a sustainable, integrated and synergical development which, based on the rational explotation of the endogenical resorces to allow to diversificate the economy, minimize the demografic declaim and improve the quality of live of its inhabitants. Therefore, the desirable region modelo, that is, the one which is aspired to be achieved with the implementation of that what is established in this study, would be based in obtaining a articulated and integrated territorial structure, which would allow the region to operate as a whole, mittigating its external socioeconomic dependence and promote the relations between regions as well as balanced settlement network increasing the importance of medium centers of population, establishing in this way a polinuclear system of population centers with two main operating headboards in Ampuero and Ramales and several areal subcenters.
INDICE 1- Objeto y justificación del Estudio 2- Encuadre de la comarca de estudio 3- Objetivos a conseguir 4- Síntesis del análisis territorial: Las capacidades, limitaciones, potencialidades y riesgos presentes en el territorio. 5- Diagnóstico Integrado 5.1.Diagnóstico Territorial 5.2. Modelo territorial Actual 5.3.Modelo Territorial Tendencial 6- Programas de actuación y actuaciones incorporadas. 7- Modelo Territorial Deseable.
1. OBJETO Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO El objetivo conciso se basa en la realización de un Estudio de Planificación y Ordenación Territorial de la Comarca Asón- Agüera que tiene como fin el de aportar y aproximar en la medida de lo posible una idea del territorio que, partiendo de un análisis previo que nos permita conocer en profundidad la comarca, nos permita diagnosticar lo más ajustadamente a la realidad los problemas existentes en el espacio, para así, basándonos en la necesidad de alcanzar una serie de objetivos propuestos y de solventar los problemas detectados, llegar a establecer una serie de actuaciones o propuestas en aras a la consecución de un territorio caracterizado por un desarrollo sostenible e integrado que permita revitalizar este área rural. Hay que tener en cuenta que la comarca analizada, compuesta por 11 municipios, presenta unos caracteres rurales marcados, con una pervivencia relevante de un sector agrario en crisis, sufriendo, análogamente a la mayoría de los espacios rurales cántabros, una progresiva regresión en su desarrollo económico y como consecuencia de ello también se ha producido un éxodo rural hacia zonas más favorecidas (Santander, Castro Urdiales, Laredo, Colindres....) que ha ido vaciando de población gran parte de la comarca, con lo cual los núcleos y municipios menos dinámicos de esta comarca han ido decayendo aún más. Por esta razón vemos necesario llevar a cabo un estudio de este tipo, con el fin de sacar a relucir problemas y aportar, en la medida de los posible, soluciones al territorio. Todo ello inmerso en una estrategia basada en el desarrollo sostenible e integrado que permita diversificar la economía y mejorar la calidad de vida de los habitantes sin poner en riesgo los elevados valores naturales y patrimoniales presentes en la comarca. No hay que olvidar que hoy en día el mayor recurso que presenta está comarca son sus propios recursos endógenos, como su propia potencialidad natural, ya que se trata de un área de gran belleza paisajística, ideal para el desarrollo del turismo y de otras muchas actividades, siempre desde una óptica integradora y sinérgica que permita un desarrollo global de todo el territorio.
2. ENCUADRE DE LA COMARCA DE ESTUDIO La comarca Asón- Agüera se encuentra localizada en la parte oriental de la provincia de Cantabria,, formando parte de lo que ha dado en llamarse como la Montaña Oriental. Se trata de una zona basicamente interior, que tan sólo tiene salida al mar en el municipio de Liendo. Sus límites están delimitados por la cuenca del río Miera, o más concretamente por el propio río, por la parte Oeste, con los límites provinciales de Burgos y Vizcaya por el sur y por el Este, salvo el caso del municipio de Villaverde de Trucíos, que se encuentra enclavado dentro de esta última provincia, y por el Norte encontraríamos el límite más difícil de definir, el cual podríamos determinar administrativamente como los municipios de las villas marineras de Colindres, Laredo o Castro Urdiales, así como por el municipio de Bárcena de Cicero, o por el propio Mar Cantábrico en algunas zonas como Liendo.
Localización de Cantabria en España Galici
Principado de Asturias
Cantabria País
P O R T U G A L
Santander
San Vicente de
FRANCIA
Vasco Navarra
Castilla León
Situación Comarca Asón- Agüera en Cantabria Laredo
Castro Urdiales
Torrelaveg
La Aragón
Cabezón de
Cataluñ
Villacarried
Potes Comunidad de Madrid Reinosa Extremadur
Castilla Mancha
Comunida d
Islas
Murcia Andalucí Canarias
COMARCA ASON -AGÚERA Superficie: 665 Km2 (12,5% de la superficie regional) Población año 2000: 17146 habitantes Densidad año 2000: 25, 78 Habitantes / Km2
El espacio objeto de análisis corresponde a grandes rasgos con las cuencas fluviales de los valles del Asón y del Agüera. Esta zona o comarca está compuesta por once municipios (Ampuero,
Arredondo, Guriezo, Liendo, Limpias, Ramales de la Victoria, Rasines, Ruesga, Soba, Villaverde de Trucíos y Voto), que en conjunto ocupan una extensión de unos 665 Km2, siendo Soba el municipio que mayor superficie abarca (algo más de 214 Km2 y casi un tercio de la superficie comarcal). La superficie de la comarca en cuestión supone un 12,71 % sobre el total regional, siendo su población el año 1998 de 16648 habitantes, es decir, apenas un 3% de la población regional, mientras que la densidad es muy baja (25 habitantes/Km 2), no superando apenas en determinados municipios del montañoso sur los 10 hab/ km 2. A grandes rasgos señalar que el espacio analizado se articula en torno a dos cuencas diferenciadas dirección N- S, la del Asón, de mayor tamaño, y la del Agüera. Sobre todo en la primera de ellas, lo abrupto de su relieve y su difícil orografía ha impuesto unos condicionantes físicos de marcada entidad para el desarrollo de las actividades humanas. COMARCA ASÓN- AGÜERA LIENDO LIMPIAS VOTO
RUESGA
AMPUERO
GURIEZO
RASINES RAMALES DE LA VICTORIA
ARREDONDO
VILLAVERDE
DE TRUCÍOS SOBA
Pero es también este difícil relieve responsable en parte de la gran potencialidad natural que esta área dispone. Destaca sobre todo la gran variedad de paisajes existentes, de modo que aparecen desde de zonas de playa en el municipio de Liendo, acantilados costeros (donde aparece la buitrera más septentrional de la península), zonas de Marismas (parte de la Reserva del mismo nombre se inscribe en el territorio comarcal), encinares relictos de gran valor, bosques autóctonos de haya y roble, turberas bien conservadas, etc. No nos podemos olvidar del hecho de que nos encontramos en una de las zonas de mayor importancia geomorfológica de la península, sobre todo en lo referente al modelado kárstico, apareciendo uno de los conjuntos de cavidades subterráneas de mayor entidad en el contexto europeo.
Es decir, aparecen casi la totalidad de ecosistemas presentes en los ámbitos
cantábricos, mucho de ellos en un estado de conservación más que aceptable, lo que induce un valor natural realmente elevado, apareciendo en la actualidad espacios protegidos como la Reserva Natural antes reseñada, un Parque Natural en la zonal alta (P.N. de Collados del Asón), cuatro LICs y una ZEPA. Sin embargo se trata de una comarca demograficamente muy regresiva y de un envejecimiento poblacional considerable. Tan solo Ampuero, en la zona baja, y Ramales, en la zona alta, poseen la suficiente entidad poblacional para configurarse como cabeceras comarcales, aunque bien es cierto que muy dependientes de los dinámicos núcleos costeros cercanos a la zona (Laredo, Colindres y Castro Urdiales). Economicamente se trata de un territorio caracterizado por la fuerte pervivencia de un sector agrario en crisis, muy especializado por otra parte en la ganadería vacuna de orientación lechera. Tan solo en las dos cabeceras aparece una cierta diversificación, ya que encontramos un mayor desarrollo del sector terciario y secundario, casi inexistente en el resto de la comarca. Por último, señalar la existencia de un patrimonio arqueológico, histórico e industrial de gran importancia, encontrando numerosas muestras de arte rupestre (Covalanas, El Mirón), menhires y otros restos arqueológicos, a lo que hay que agregar la presencia de un patrimonio artístico variado y
rico (Casas de Indianos, Casonas tradicionales, Iglesias y Santuarios como el de la Bien Aparecida, etc.).
3. OBJETIVOS A CONSEGUIR. El fin último de nuestro estudio es la consecución de una serie de objetivos en pos a la mejora de la situación actual desde todas las ópticas posibles. Esta realización de los objetivos va en función y de la mano de una serie de factores: por un lado van en función de una serie de necesidades que precisa la comarca, las cuales podremos ver más adelante en el diagnóstico, y por otro son fuente de una serie de actuaciones que hemos propuesto para intentar paliar algunas carencias o resolver ciertas problemáticas. Para ello hemos creado una serie de objetivos que obedecen a uno general e integrador, el cual sería la finalidad fundamental de nuestro trabajo:
OBJETIVO GENERAL: Realización de un Estudio de Planificación y Ordenación Territorial que de un modo integrado, sinérgico y sostenible, basado en el aprovechamiento de los recursos endógenos, incentive una mayor diversificación de la economía rural, así como favorezca el mantenimiento de la población, en un primer momento, y la recuperación de ésta en anteriores niveles, así como el aumento de la calidad de vida, teniendo siempre como telón de fondo la conservación del espacio y de los recursos naturales.
Dentro de este objetivo global e integrador entrarían toda una serie de objetivos a menor escala espacial y más concretos que hemos dispuesto en un principio temáticamente, para posteriormente jerarquizarlos en función de la importancia considerada para cada uno de ellos. De este modo hemos subdividido los objetivos en fundamentales, principales y secundarios en función de la necesidad de consecución que cada uno de ellos posee.
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Objetivos Fundamentales • • • • • • • • •
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OBJETIVOS FUNDAMENTALES Protección, conservación y regeneración de los hábitats de singular valor ecológico (Cavidades kársticas, bosques autóctonos, marismas y estuarios, etc.) Potenciar y gestionar adecuadamente el uso sostenible de los recursos naturales incidiendo en los de escaso impacto ambiental Preservar, proteger y recuperar los hábitats ribereños y fluviales. Fijar la población y equilibrar la estructura demográfica Minimizar la dependencia económica externa favoreciendo el desarrollo económico integrado del conjunto territorial. Modernización y diversificación de la actual estructura productiva agraria. Fomentar un turismo de calidad, no masificado y de bajo impacto. Mejorar la dotación y el acceso de la población a la red de equipamientos y servicios básicos. Lograr la coordinación y mejor gestión de las políticas sectoriales e instrumentos de planeamiento.
TEMA Medio Natural Medio Natural Medio Natural Sistema Demográfico Sistema Productivo Sistema Productivo Sistema Productivo Equipamientos Legislación.
Objetivos Principales • • • • • •
OBJETIVOS PRINCIPALES Reducir la contaminación del medio acuático y terrestre eliminando fluentes incontrolados. Paliar los impactos antrópicos actuales sobre el medio natural. Prevención de los riesgos naturales e inducidos existentes. Sensibilización social en el tema medioambiental. Potenciar el equilibrio de la red de asentamientos.
Mejorar la cualificación y formación de la población en aras a una mayor integración en la estructura productiva. • Incrementar el nivel de renta de la población y distribución equitativa de la misma. • Fomentar y favorecer la incorporación e integración de la población en el mercado de trabajo, en especial jóvenes y mujeres. • Impulsar el asociacionismo y cooperativismo. • Potenciar la transformación de productos endógenos de calidad a partir de pequeñas industrias artesanales.. • Fortalecer y diversificar el tejido industrial mediante el incremento de servicios a las empresas y concentración industrial en polígonos. • Incentivación del terciario como una de las bases de la diversificación de la actividad económica.
TEMA Medio Natural Medio Natural Medio Natural Medio Natural Sistema Demográfico Sistema Demográfico Sistema Productivo Sistema Productivo Sistema Productivo Sistema Productivo Sistema Productivo Sistema Productivo
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Infraestructuras
Ampliar la oferta del transporte público para facilitar una mejor conexión externa e interna. Desarrollar y aumentar la red de saneamiento, depuración de aguas y tratamiento de residuos. Mantenimiento, fomento y recuperación de la tipología arquitectónica tradicional, asegurando el cumplimiento de la normativa vigente al respecto. Catalogar, proteger y recuperar el patrimonio histórico, artístico y cultural y potenciar sus nuevos usos.
Infraestructuras Urbanismo, suelo y vivienda Patrimonio
Objetivos Secundarios OBJETIVOS SECUNDARIOS • • • • • • •
TEMA Medio Natural
Fomentar la conservación del paisaje tradicional minimizando los impactos en el mismo. Fomentar la concienciación y participación social en el desarrollo y planificación, potenciando el asociacionismo. Potenciar la identidad cultural de la comarca. Promover y proteger las variedades agrícolas y las razas ganaderas autóctonas. Mejorar la red de infraestructuras básicas. Fomentar el uso de energías renovables Dotación de servicios básicos a las viviendas
Sistema Demográfico Sistema Demográfico Sistema Productivo Sistema Productivo Infraestructuras Urbanismo, suelo y vivienda
4. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS TERRITORIAL: LAS CAPACIDADES, LIMITACIONES, POTENCIALIDADES Y RIESGOS PRESENTES EN EL TERRITORIO. Comenzar comentando que en una primera fase del trabajo se analizan todos los temas y aspectos que caracterizan al territorio, tanto desde el punto de vista natural, social, económico o territorial, llevándose a cabo en cada conclusión de cada apartado una pequeña síntesis territorial sectorial a partir de la realización de la correspondiente matriz DAFO o CLPR (Capacidades, limitaciones, potencialidades y riesgos), siendo esta última terminología la adaptada por el grupo de trabajo. Una vez realizadas estas de un modo sectorial para cada uno de los temas tratados, estamos en disposición de dar una primera visión global del territorio a partir de la integración de estas tablas en una sola donde se refleje sintéticamente un primer diagnóstico del área de estudio.
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CAPACIDADES Existencia de ecosistemas muy variados y de gran valor ecológico (encinares, hayedos, turberas, marismas, uno de los complejos kársticos más importantes a escala nacional, bosque de ribera) con presencia de especies endémicas y protegidas, además de pervivencia de formaciones vegetales relictas Presencia en la zona de varios espacios protegidos debido a su alto valor ecológico: ZEPA y Reserva Natural de las Marismas de Santoña, Victoria y Joyel Parque Natural de los Collados del Asón Zonas LICs: Río Asón, río Gándara, río Agüera y Montaña Oriental Atractivo turístico del patrimonio natural y cultural de la comarca Existencia de unos recursos hídricos superficiales y subterráneos de gran relevancia. Ubicación estratégica de la comarca Existencia de dos cabeceras comarcales dinámicas y que ayudan a articular el espacio: Ramales de la Victoria y Ampuero Mantenimiento de un modelo tradicional de aprovechamiento de los recursos naturales Pervivencia de un centro industrial en la zona baja (Limpias, Guriezo y Ampuero), y uno secundario en la zona alta en Ramales de la Victoria Existencia de un gran número de recursos naturales susceptibles de ser aprovechados Dinamismo del sector de la construcción sobre todo en las zonas bajas Existencia de servicios especializados en las cabeceras comarcales Dotación de equipamientos al menos suficientes en los principales núcleos de la comarca Aceptable sistema de recogida de residuos, existiendo dos puntos limpios, una estación de transferencia y un punto de vertido de inertes Mantenimiento del carácter tradicional del poblamiento y la vivienda Existencia de un patrimonio histórico, artístico, industrial y arqueológico de gran valor Pervivencia de ciertas tradiciones culturales singulares de la comarca. POTENCIALIDADES Aprovechamiento de los recursos endógenos incidiendo en usos de escaso impacto. Conservación y regeneración de los ecosistemas más sensibles, minimizando los impactos actuales y asegurando la preservación de estos espacios. Uso sostenible de los recursos hídricos incidiendo en la minimización de las captaciones y en la mejora del saneamiento Instalación de nuevas actividades innovadoras y respetuosas con el medio aprovechando la potencialidad situacional de la comarca.
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LIMITACIONES Fuerte perdida de suelos a favor de elevadas pendientes generalizadas, afloramientos rocosos, carencia de vegetación, fuertes precipitaciones y continuas roturaciones e incendios Impactos antrópicos sobre los ecosistemas y hábitats de más interés, lo que repercute en una degradación de los mismos Deterioro y sobrexplotación de los medios fluviales Transformación y alteración de determinadas áreas y puntos de elevado interés paisajístico Dificultades conferidas por las fuertes pendientes Dependencia socioeconómica externa Estructura agraria poco diversificada y obsoleta con una excesiva especialización en el ganado vacuno de leche Escasa renovación generacional y falta de formación agraria Perdida de patrimonio genético de la cabaña ganadera Inexistencia o carácter residual de las actividades industriales y de servicios en gran parte del territorio Carencias en la oferta turística Escasa articulación entre valles debido a las deficientes comunicaciones viarias Mala accesibilidad intramunicipal debido a el insuficientes transporte público Deficiencias en la recogida selectiva de residuos sólidos Ausencia de plantas depuradoras y falta de mantenimiento de la red de saneamiento de aguas residuales Ausencia casi absoluta de equipamientos asistenciales en especial residencias de la 3ª edad y centros de día Carencias en determinados lugares de equipamientos culturales, sanitarios y educativos Degradación de la tipología arquitectónica tradicional y de determinados elementos de interés patrimonial Estructura demográfica atrasada y acentuados procesos migratorios hacia zonas externas de la comarca y a las cabeceras comarcales, lo que implica una transformación de la red de asentamientos RIESGOS Desaparición de habitats y ecosistemas singulares ante el mantenimiento o incremento de las afecciones actuales. Aumento de los riesgos naturales en especial los inducidos por la acción humana (erosión, incendios). Incremento de la presión humana sobre el medio derivada de usos poco respetuosos e insuficientemente regulados. Implemento de la degradación de las cuencas fluviales ante la persistencia de las afecciones y la ausencia de medidas correctoras.
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Diversificación del sector agrario a partir de la introducción de nuevas alternativas en los diferentes subsectores a partir de la consecución de productos de calidad, fomentando sus derivados Fomento del cooperativismo y búsqueda de canales de comercialización de productos agrarios Fomento de las razas autóctonas y de las variedades agrícolas locales Fomento de las pequeñas industrias artesanales de transformación de productos endógenos Desarrollo de un turismo sostenible que aproveche el gran potencial ecológico, paisajístico y cultural de la comarca Fomento de las actividades deportivas poco impactantes con el medio, aprovechando las condiciones naturales que el medio ofrece para este propósito. Desarrollo y diversificación de las posibilidades formativas y de la capacitación de la población en aras a una mayor potencial integración en el mercado laboral Incentivar el uso de nuevas tecnologías Potenciar el desarrollo de sistemas de recogida selectiva de residuos Mejora de la calidad de vida y bienestar social mediante el aumento de la dotación de equipamientos de todo tipo en especial los más deficitarios (asistenciales y educativos) Fomento de la identidad cultural a partir del mantenimiento de tradiciones y del fomento de relaciones sociales (asociacionismo) Dinamización integral del espacio y minimización de las carencias de equipamientos a partir de la puesta en marcha de la nueva Red de Centros de Interpretación de Patrimonio Natural y Cultural Rehabilitación y recuperación de la vivienda tradicional mejorando la calidad de vida y el atractivo turístico
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Incremento de la dependencia socioeconómica externa. Agravamiento del abandono de tierras agrarias ante el generalizado cese de la actividad agraria. Acentuación de la crisis agraria e industrial Desaparición de razas autóctonas. Perdida del paisaje tradicional. Despoblamiento generalizado de la comarca ante los procesos migratorios y de envejecimiento. Mayor desequilibrio de la red de asentamientos concentrándose la población y las actividades económicas en los núcleos más grandes. Concentración de las actividades industriales y de servicios en los núcleos de mayor tamaño. Desarrollo de un turismo poco respetuoso con el medio y escasamente regulado. Incremento de los problemas provocados por la falta de control, o ausencia de cumplimiento de la normativa de las nuevas edificaciones destinadas a viviendas secundarias. Impactos ecológicos y paisajísticos provocados por nuevas infraestructuras y obras antrópicas. Mantenimiento y agravamiento de las deficiencias actuales en el sistema de equipamientos. Pérdida de la identidad cultural de la comarca. Procesos muy marcados de abandono y transformación de la vivienda tradicional. Empeoramiento de la calidad de vida.
5. DIAGNÓSTICO INTEGRADO Una vez llevado a cabo el análisis territorial y su correspondiente pre- diagnóstico, ya estamos en disposición de poder detectar los principales problemas que afectan al área de estudio, así como la forma que el territorio tiene de articularse y organizarse en la actualidad y en un futuro cercano sí la evolución tendencial continua por los mismos derroteros que hasta ahora, es decir, se analiza el Modelo Territorial presente y tendencial.
5.1.Diagnóstico territorial El análisis previo llevado a cabo nos sirve de base para poder detectar una serie de problemas en el territorio, que en función de su importancia social, económica, medioambiental y territorial, han sido valorados y jerarquizados tanto en función de la gravedad intrínseca del problema, como del territorio al que afecta o a la evolución tendencial que se supone para cada problema detectado. La óptima detección de los problemas del área de estudio es clave para posteriormente poder llevar a cabo una buena priorización que permita actuar sobre los problemas más acuciantes. •
PROBLEMAS FUNDAMENTALES
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PROBLEMAS FUNDAMENTALES Dificultad para la gestión unitaria para el Plan de Planificación y Ordenación. Empobrecimiento y degradación de los ecosistemas fluviales y de ribera y de las especies más significativas de estos espacios y sobreexplotación de los recursos hídricos. Grave y acentuada crisis demográfica en la comarca Asón-Agüera. Fuerte dependencia económica y social externa Escasa diversificación del sector primario Impacto ecológico y paisajístico de las plantaciones con especies de repoblación de crecimiento rápido, en especial el eucalipto Transformación de la red de asentamientos
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PROBLEMAS PRINCIPALES
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PROBLEMAS PRINCIPALES • • • • • • • • • • • • • • • •
Fuerte abandono de la actividad ganadera Carencia acusada de equipamientos asistenciales Transporte público deficitario tanto con el exterior de la comarca, como, sobre todo, en lo referente a las comunicaciones interiores. Reducción y degradación de las formaciones forestales autóctonas y climácicas Frecuentes incendios forestales Construcción de nuevas edificaciones poco respetuosas con las tipologías tradicionales y con el medio Debilidad del tejido industrial, falta de competitividad empresarial y carencia de un sector industrial desarrollado Escaso desarrollo de las instalaciones turísticas de calidad Oferta de Formación profesional escasa y poco diversificada, destacando la ausencia de la rama agraria Inexistencia de un Centro de Educación Secundaria que de cobertura a la zona alta de la comarca Deficiente tratamiento y gestión de aguas residuales Escasas posibilidades de inserción en el mercado laboral de los activos, y en especial, de la población joven y/o femenina Escasa importancia de la pequeña industria artesanal de transformación de recursos endógenos Riesgos Naturales: Inundaciones, deslizamientos, desprendimientos, riesgos kársticos y procesos de erosión. Alteración y degradación de las cavidades subterráneas y sus ecosistemas Escaso dinamismo del sector terciario y concentración espacial de los servicios más
VALORACION 18 18 16 15 15 15 15
VALORACION 14 13 13 13 13 13 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11
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especializados Deficiente estado de conservación y catalogación de ciertos edificios y monumentos de interés patrimonial Impacto ecológico y paisajístico de las dos canteras en funcionamiento Excesiva proliferación de pistas sin control de acceso que favorecen el turismo masivo y la caza furtiva Mal estado del mantenimiento de determinadas carreteras y escasa eficacia de la red viaria para la comunicación entre los valles comarcales Afecciones varias sobre el ecosistema de las Marismas de Santoña Abandono, degradación y falta de protección de la vivienda tradicional Perdida del paisaje característico por abandono de tierras agrarias
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PROBLEMAS SECUNDARIOS
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PROBLEMAS SECUNDARIOS • • • • • • • • • • •
Rentas bajas en las zonas de los valles interiores Dependencia funcional desde el punto de vista de los equipamientos educacionales y sanitarios de núcleos externos a la comarca Amenaza de extinción de razas autóctonas de ganado vacuno y equino Escasez de oferta de servicios culturales Impacto ecológico y paisajístico provocado por infraestructuras energéticas y de transporte Gestión de residuos sólidos urbanos Escasa dotación de los recursos humanos sanitarios y carencias en determinados municipios en determinados equipamientos sanitarios Sobreexplotación de turberas Iluminación y pavimentación escasa y/o en mal estado en determinados núcleos. Falta de servicios básicos en la vivienda Problemas derivados de una red de telefonía fija escasa y una telefonía móvil con escasa cobertura.
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VALORACION 10 10 10 10 10 10 10 8 7 7
5.2.Modelo Territorial Actual. La comarca Asón Agüera se configura como un territorio organizado y articulando en función de procesos históricos, sociales y económicos, procesos que han dado lugar a un modelo territorial determinado, con unas características físicas, infraestructurales, dotacionales, poblacionales y productivas que determinan unas pautas de organización espacial particulares. El modelo territorial actual se caracteriza por la dependencia de la comarca con respecto a cabeceras comarcales extrazonales, dentro de las cuales hemos de destacar Laredo y en menor medida Colindres y Castro Urdiales. Esta dependencia funcional, económica o dotacional con respecto a estas cabeceras genera que el grado de dominancia de los núcleos más importantes del interior de la comarca este diluida, al ser dependientes estas cabeceras subcomarcales de las cabeceras extrazonales.
Las cabeceras comarcales desde el punto de vista funcional serían los núcleos de Ampuero y de Ramales. Ambas poblaciones tienen un área de dependencia económica y funcional que es nítida, aunque Ampuero ejerce una influencia ligeramente más importante que Ramales, debido esto a su ubicación a medio camino entre la zona alta y el dinámico corredor costero, además de por la ubicación en esta población de varios equipamientos de los que carece Ramales, unido esto a un aparato productivo de mayor rango y empleo asociado. El área de influencia de Ampuero englobaría a los municipios más cercanos a la costa es decir Limpias, Rasines y en menor medida Voto y Liendo, y por otro Ramales de la Victoria actuaría como centro articulador y estructurador de la zona más interior, en especial de los municipios de Arredondo, Ruesga, Soba, Rasines, incluyendo a este último en ambas zonas al estar más o menos equidistante entre ambos núcleos. Esta clara dependencia respecto a estos núcleos viene dada por la mayor diversificación y más potente estructura económica de estos núcleos, ya que en el resto del territorio presenta unos rasgos muy ruralizados, con una aparato productivo muy poco dinámico, dominado por el sector ganadero, a lo que hay que añadir el déficit existente en el tema de equipamientos, que se concentran en las dos cabeceras comarcales, y sobre manera, en los núcleos extrazonales del corredor litoral. Caso aparte es el de los municipios pertenecientes a la Cuenca fluvial del Agüera, es decir, Guriezo y Villaverde de Trucíos, ya que a pesar de su no excesiva distancia con ambas cabeceras no poseen las relaciones que esta cercanía haría suponer, gravitando en mayor medida hacia núcleos extrazonales como Castro Urdiales o Balmaseda, con los que establecen una clara relación de dependencia.. Tal como hemos indicado es el eje Ampuero- Ramales el que articula en gran mediada la comarca, no debiendo olvidar el auge del municipio de Limpias, contiguo a Ampuero y que esta implementando actualmente su población.
Pero sin duda uno de los rasgos más característicos del modelo territorial actual es la escasez de relaciones entre los diferentes núcleos del área de estudio, apenas estableciéndose relaciones entre las poblaciones a excepción de con sus cabeceras comarcales y a lo sumo con otras entidades del mismo municipio. Así destaca sobremanera las escasas relaciones existentes entre los diferentes valles de la zona de estudio, es decir, entre el Valle del Asón, el del Agüera, el de Arás y el de Liendo, con los consiguientes perjuicios que ello conlleva en aras a la consecución de un modelo territorial equilibrado y correctamente articulado que posibilite un potencial desarrollo de la comarca de un modo integrado. Este problema es debido a varios factores, entre los que se puede destacar las difíciles comunicaciones intervalles, con carreteras en mal estado y el deficiente transporte público, en especial en las más excéntricas y alejadas zonas de eje conformado por la Autovía costera y el eje antes. La falta de equipamientos de todo tipo, unido a la carencia de un sector productivo potente, induce que entre la gran mayoría de los núcleos de la comarca, de población raramente superior a los 300 habitantes, las relaciones sean escasas, incluso en zonas no muy alejadas espacialmente, centrándose sobremanera las relaciones de estas poblaciones en las cabeceras comarcales.
5.3.Modelo Territorial Tendencial El modelo tendencial a que es posible llegar si se sigue la dinámica que apreciamos actualmente se caracteriza por una dependencia externa aún mayor, tanto económica como social y funcional, y por un descenso de las relaciones interiores que afectaría sobre todo a los municipios situados en la zona interior, los cuales presentan caracteres agrarios más marcados, un mayor déficit de equipamientos y una peor conexión con respecto al resto de la comarca y al exterior de la misma, con lo que se acentuaría su aislamiento económico y social. De este modo la dominancia de Colindres y sobre todo de Laredo sobre la comarca, y en especial sobre la zona baja, mejor comunicada, se implementaría notablemente, acentuando la
desarticulación y desestructuración comarcal. Por otro lado se incrementaría aún más la desagregación funcional y económica de la comarca, al aumentar la influencia de Castro Urdiales, y de los municipios vizcaínos más cercanos sobre los municipios del Agüera. Un aspecto que no cambiaría sería la dominancia del eje Ampuero - Ramales de la Victoria que se acentuaría por la apertura de la vía rápida. De este modo los cada vez menos poblados núcleos de la mayoría de la comarca, sobre todo de la parte alta, dependerían en mayor medida de las dos cabeceras comarcales, que ganarían en peso cuantitativo y cualitativo desde todos los puntos de vista. Este descenso de relaciones económicas y funcionales dentro de la comarca implicará a corto o medio plazo un proceso de vaciamiento poblacional de los municipios del interior de la comarca que implicaría graves alteraciones no solo del sistema de poblamiento sino también en la organización del espacio tal y como lo conocemos, sin olvidar la perdida de riqueza etnográfica que estos procesos de abandono implican.
6. Programas de actuación y actuaciones incorporadas. Una vez establecida la problemática y el modelo territorial actual y el tendencial, se ha llevado a cabo una serie de actuaciones con el fin de solventar los problemas referidos, intentando a su vez conseguir los objetivos propuestos ya mencionados anteriormente. De este modo en esta fase de la planificación se proponen las posibles soluciones y estrategias para la revitalización y desarrollo sostenible de la comarca. A la vez se pretende conseguir con estas actuaciones el óptimo aprovechamiento de las múltiples capacidades y potencialidades de la comarca, minimizando de igual modo las limitaciones actuales y evitando en lo posible los potenciales riesgos futuros. Estas actuaciones han sido incluidas en los siguientes programas o ejes con sus correspondientes actuaciones asociadas:
PROGRAMA 1: CONSERVACIÓN Y REGENERACIÓN AMBIENTAL 1. Elaboración de un plan de uso y gestión de las cavidades subterráneas de la comarca con el fin de proteger conservar y utilizar las mismas en función de sus características. 2. Declaración de ciertos lugares de interés geomorfológico como reservas naturales y monumentos naturales. 3. Recuperación y restauración de los espacios de minas abandonadas aún degradadas y de las propias explotaciones actuales. 4. Realización de un estudio de protección de suelos de alta productividad. 5. Reforestación, regeneración y restauración de la vegetación autóctona. 6. Prevención y lucha contra los incendios forestales. 7. Protección y conservación de los ecosistemas forestales singulares. 8. Reforestación, restauración y conservación del bosque de ribera y su cortejo florístico y vegetación acompañante. 9. Protección y conservación de los ecosistemas fluviales y los ecosistemas ribereños singulares o de mayor interés. 10. Protección y conservación de la fauna silvestre. 11. Clasificación de las pistas y accesos rodados con el establecimiento de restricciones basándose en los usos y en el entorno de la infraestructura. 12. Estudio y aplicación de medidas correctoras para la disminución del impacto ambiental de las infraestructuras de transporte y energía. 13. Estudio y catalogación de turberas. 14. Realización de catálogos e inventarios temáticos del medio natural de la comarca. 15. Sensibilización social en el tema medio ambiental. 16. Reducción de los impactos visuales actuales y potenciales sobre el paisaje y declaración de paisajes protegidos. 17. Subvención al mantenimiento del paisaje agrario tradicional. 18. Medidas y actuaciones sobre los obstáculos fluviales para favorecer la comunicación entre los ecosistemas fluviales. 19. Estudio y toma de medidas para la prevención de los riesgos naturales.
PROGRAMA 2: PROMOCIÓN CULTURAL Y SOCIAL 20. Promoción de programas de identificación colectiva y sensibilización en el desarrollo de la comarca. 21. Proliferación de escuelas taller como equipamientos para la formación laboral. 22. Diversificación y ampliación de la oferta de formación profesional y creación de centros de enseñanza no reglada. 23. Promoción y realización de becas y subvenciones para I+D en la comarca. 24. Cursos de formación y capacitación de la población. 24.1. Cursos de formación de turismo rural y hostelería. 24.2. Cursos de formación referentes al bienestar social. 24.3. Cursos de formación sobre patrimonio y medio ambiente. 24.4. Curso de formación en temas relacionados con las nuevas alternativas agrarias y forestales. 24.5. Cursos de formación en actividades de artesanía.
PROGRAMA 3: DIVERSIFICACIÓN Y MEJORA DEL SECTOR AGROGANADERO 25. 26. 27. 28.
Plan de mejora y modernización de las explotaciones ganaderas. Creación de mataderos e infraestructuras para el tratamiento de la carne. Creación de un Centro de Promoción y Comercialización de productos alternativos y/o ecológicos. Promoción y potenciación de la agricultura y ganadería ecológica como instrumento de desarrollo rural.
29. Plantear la consecución de marcas de calidad de carne, potenciando las razas de ganado selecto y las razas autóctonas. 30. Fomento de nuevas alternativas agroalimentarias. 30.1. Instalación de pequeñas industrias de queserías artesanales. 30.2. Elaboración de mermeladas de calidad derivadas de producción agraria. 30.3. Introducción de variedades de viñedo de calidad y elaboración de chacolí. 30.4. Introducción y fomento de la producción sidrera en la comarca. 30.5. Transformación y diversificación de producción láctea en productos elaborados de mayor valor añadido. 30.6. Promoción, cultivo y aprovechamiento de hongos y setas. 30.7. Potenciar el cultivo y transformación de pequeños frutos silvícolas y frutos secos. 30.8. Elaboración y promoción de postres y productos de repostería típicos. 30.9. Cultivo, aprovechamiento y diversificación en el uso de las plantas medicinales. 30.10. Proliferación de invernaderos para cultivos ornamentales de alto valor añadido. 30.11. Extensión por la comarca de la apicultura como actividad de desarrollo. 30.12. Promoción y aprovechamiento de actividades poco conocidas como la helicicultura. 30.13. Fomento y desarrollo del cultivo de especies acuáticas como alternativa de desarrollo. 30.14. Diversificación de cultivos agrarios con la introducción de especies frutales no explotadas en la comarca. 30.15. Promoción de la avicultura extensiva como actividad agraria complementaria. 31. Consecución de certificaciones de calidad para productos de origen agrario. 32. Creación de una empresa dedicada a la recogida y clasificación de residuos agroganaderos para su posterior eliminación o tratamiento. 33. Creación de una unidad dedicada al tratamiento de productos herbicidas e insecticidas, así como la desinfección de todo tipo de locales y de medios de transporte para el ganado. 34. Fomentar e impulsar la pesca en la comarca promocionando especialmente un tipo de pesca sostenible. 35. Tratamiento y comercialización de productos derivados de la caza. 36. Creación de una sociedad corporativa de aprovechamiento forestal que permita hacer una manejo medioambiental y económico eficaz de las masas forestales de la comarca. 37. Creación de una empresa dedicada el aprovechamiento de todos los productos de la madera (restos de las podas, restos de las talas, etc.). 38. Fomento del aprovechamiento forestal a partir del Plan de reforestación de tierras agrarias abandonadas. PROGRAMA 4: APOYO Y FOMENTO A LAS PYMES Y PEQUEÑOS TALLERES ARTESANALES 39. Instalación de un centro de artesanía comarcal que centralice, canalice y promocione la producción artesanal. 40. Recuperación y promoción de antiguas tradiciones artesanales a partir de pequeños talleres. 40.1. Creación de talleres dedicados al trabajo del vidrio. 40.2. Recuperación y promoción de antiguas tradiciones artesanales con la instalación de pequeños talleres dedicados al trabajo del hierro con el fin de fabricar campanos. 40.3. Rehabilitación de un molino para su uso didáctico, turístico y económico a partir de la fabricación de papel de manera artesanal. 40.4. Recuperación y promoción de la cantería y el trabajo de la piedra. 40.5. Recuperación y promoción de la barrilería. 40.6. Creación de talleres artesanales de la madera. 40.7. Recuperación de talleres artesanales dedicados a la elaboración de albarcas y aperos de labranza. 41. Diversificación y relanzamiento del sector industrial por medio de la instalación de un nuevo polígono industrial. 42. Servicios y concesión de ayudas a PYMES y nuevas empresas.
PROGRAMA 5: POTENCIACIÓN Y DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA. 43. Creación o acondicionamiento de nuevas zonas de baño a lo largo de los principales cursos fluviales de la comarca. 44. Política de promoción de la comarca. 44.1. Implantar mayor número de oficinas de información turística, miradores y tótems informativos. 44.2. Creación y publicación de guías turísticas y temáticas como parte de la promoción de la comarca. 45. Creación de nuevas rutas turísticas alternativas : Descenso cultural de los ríos Asón y Agüera. 46. Mejora, acondicionamiento, y en su caso reconstrucción, del Camino Real de Carlos V. 47. Potenciar y promocionar la red de alojamientos turísticos de calidad y establecimientos agroturísticos: casas de labranza y posadas rurales. 47.1. Acondicionamiento de antiguos molinos para su conversión en casas rurales aprovechando las energías alternativas 48. Creación de empresas y establecimientos dedicados al turismo activo aumentando la oferta existente 48.1. Creación de empresas dedicadas al turismo ecuestre: rutas a caballo y rutas en burro. 48.2. Potenciar y promocionar las actividades naúticas y deportes acuáticos respetuosos y poco impactantes con el medio. 48.3. Creación de un albergue destinado a dar cobertura a las necesidades de alojamiento de los espeleólogos. 48.4. Crear un campamento de verano en el entorno del Embalse del Juncal. 48.5. Creación de empresa dedicada a la explotación de una cueva turísticamente. 48.6. Promocionar e incentivar la introducción de nuevas actividades que contribuyan a dinamizar y desestacionalizar la oferta turística. 49. Ruta guiada por las Marismas de Santoña y Monte Candina mediante una embarcación poco impactante con el medio. 50. Creación y acondicionamiento de un balneario o centro termal. 51. Creación de un campo de trabajo. PROGRAMA 6: ADECUACIÓN Y MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.
Instalación de nuevas estaciones de depuración de aguas residuales Aumento de la eficacia en el mantenimiento de las depuradoras existentes especialmente en la zona alta Mejorar el servicio de recogida de R.S.U con instalación de nuevos puntos de recogida selectiva. Mejorar el transporte público a partir de la creación de al menos una nueva línea de autobús. Mejora del estado de la red de carreteras de la comarca. Plantear la elaboración de un plan de relanzamiento de la línea de FEVE. Creación de una línea de taxi de montaña que facilite la conexión de los municipios con menor accesibilidad. 59. Mejora de la dotación de infraestructuras básicas (pavimentación de calles, alumbrado público, abastecimiento de agua, alcantarillado, etc.) a los núcleos que presenten déficits en este aspecto. 60. Avance y desarrollo en el uso de nuevas fuentes energéticas poco contaminantes e impactantes con el entorno. PROGRAMA 7: MEJORA DE LA DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS. 61. Mejora de los servicios y equipamientos sanitarios de la comarca. 62. Instalación de un Centro de Secundaria en Ramales que de cobertura educacional a la zona alta de la comarca. 63. Construcción de nuevas boleras así como rehabilitación y mantenimiento de las que se encuentren en estado de deterioro. 64. Proliferación en la comarca de nuevas instalaciones deportivas. 65. Creación de equipamientos culturales en las zonas deficitarias en este aspecto 66. Restauración de las escuelas de Liendo para la reapertura del aula de la Naturaleza. 67. Instalación de varios centros multiusos que den cobertura social a la población comarcal.
68. Instalación de centros de día para la población de la tercera edad. 69. Aumentar el numero de plazas en residencias de la 3ª edad mediante la apertura de nuevas instalaciones de este tipo. 70. Creación de una cooperativa de servicios de Asistencia Domiciliaria para ancianos y disminuidos físicos y psíquicos. PROGRAMA 8: CATALOGACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO Y DE LA VIVIENDA TRADICIONAL 71. Realización de catálogos e inventarios referidos al patrimonio histórico, artístico y cultural de la comarca. 72. Plan de Protección , rehabilitación y utilización con fines económicos de edificios singulares. 73. Plan de Protección , rehabilitación y utilización del patrimonio industrial 73.1. Plan de restauración y aprovechamiento de la ferrería de Laiseca y su entorno. 73.2. Rehabilitar y restaurar con fines educativos y turísticos caleros, carboneras y el Resbaladero de Lunada. 74. Plan de protección del patrimonio arqueológico. 75. Recuperación y mantenimiento del carácter tradicional de los núcleos rurales. 76. Mejora de los servicios básicos a las viviendas. PROGRAMA 9: GESTIÓN UNITARIA DEL TERRITORIO.
77. Gestión unitaria del territorio.
6. MODELO TERRITORIAL DESEABLE El modelo territorial deseable es aquel que se pretende conseguir a partir de la puesta en marcha de las actuaciones previstas en el Estudio de Planificación. Este modelo se fundamentaría en la consecución de una estructura territorial articulada e integrada, lo que permitiría el funcionamiento de la comarca como conjunto autónomo, paliando de este modo la dependencia económica, funcional y social externa y fomentando el potencial desarrollo integrado de toda la comarca en base a sus recursos endógenos. De este modo sería deseable equilibrar la red de asentamientos, de modo que se incrementase la importancia de los núcleos intermedios, que se constituirían en pequeños subcentros zonales que darían cobertura de un modo eficaz a áreas hoy excesivamente dependientes de las cabeceras comarcales, muchas veces muy alejadas en distancia y tiempo de las poblaciones dominantes. Así se establecería un sistema de núcleos polinuclear con dos cabeceras funcionales en Ampuero y Ramales de la Victoria.
Este equilibrio de la red de asentamientos debería ir acompañado de un implemento de las relaciones de todo tipo entre todas las poblaciones del área de estudio, lo que repercutiría en el potencial desarrollo y minimización del aislamiento que en la actualidad sufren numerosos núcleos, sobre todo en determinadas áreas más excéntricas de las principales vías de comunicación. El aumento de las relaciones debería incidir en el atenuamiento de las escasas comunicaciones intervalles actuales, además de fomentar la conexión entre las áreas más periféricas con el resto de la comarca a partir de la dinamización de estas áreas, lo que paliaría en parte los procesos de despoblamiento y la desestructuración del territorio. Otro objetivo plausible es el de fortalecer las relaciones y comunicaciones entre la comarca y los valles anejos (Miera, Burgos y Castro Urdiales), con los beneficios que ello implicaría para la comarca. La inserción de las zonas altas, más excéntricas y aisladas, en la dinámica económica y social de la comarca y por extensión de la región, ayudaría a potenciar el desarrollo de estas áreas. Todo ello se conseguiría a partir de unas medidas concretas que fomentarán la conformación del espacio analizado como un espacio de gran potencial endógeno, basado, entre otros aspectos, en una mayor diversificación económica basada en la explotación racional de los recursos naturales y en el desarrollo de una economía dinámica acorde con la conservación del medio natural, además de a partir del apoyo a la innovación, la formación y el aprovechamiento de los recursos endógenos desde una óptica de calidad más que de cantidad. El desarrollo de un sector primario diversificado, el crecimiento en importancia de las pequeñas industrias agroalimentarias y artesanales, la instalación de nuevas empresas y PYMES, y la incentivación del turismo rural de calidad y de bajo impacto ambiental dotaría a la zona de una estructura económica sólida y diversificada que permitiría un desarrollo sinérgico e integrado de todo el conjunto.
La dotación en infraestructuras y equipamientos proporcionará a la población de una mayor accesibilidad y un aumento en la calidad en la calidad de vida y el bienestar social, lo que sin duda repercutirá en el establecimiento de unas relaciones más fluidas internas y externas, además de facilitar el atenuamiento del envejecimiento demográfico a partir de la paulatina sustitución por una estructura demográfica más dinámica, fundamentada también en el potencial crecimiento económico y social que experimentará la zona.