LA GESTIÓN PEDAGÓGICA DE LA ESCUELA
Juan Espelata y Alfredo Furlan LA GESTIÓN EN LA ESCUELA EN LAS NUEVAS PERSPECTIVAS DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS Guiomar Namo De Mello Teresa Roserley N. Da Silva ENTENDER LA ESCUELA: UN DESAFÍO PERMANENTE Fue el proceso de transmisión-apropiación del conocimiento la tierra firme en que se logró sustentar su defensa. Desde el punto de vista atada a las condiciones reales del funcionamiento de la institución escolar, de su historia y de sus relaciones internas. Identificar formas de organización de la enseñanza, prácticas pedagógicas que pudieran alcanzar objetivos más humildes que cambiar la escuela. Democratización de las oportunidades de acceso a la escuela DE ANALISTAS A PROTAGONISTAS La escuela vista desde el centro del poder adquiere nuevos contornos, como parte del aparato estatal y al mismo tiempo como punto de contacto de los sectores populares con este aparato o sea como espacio de democratización y participación de la sociedad. La relaciones escuela-sociedad están fuertemente impregnadas de las características de la organización del estado. La segmentación, el autoritarismos, la burocratización, el corporativismo y sobre todo la desarticulación política entre los agentes que operan el aparato estatal y los sectores sociales mayoritarios. Las nuevas políticas educativas establecen como objetivo principal el mejoramiento cualitativo de la enseñanza. Colocan la búsqueda de la calidad como el factor ordenador de su formulación y conducción. LA GESTIÓN DE LA ESCUELA EN LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS CENTRADAS EN LA EXPANSIÓN CUANTITATIVA Entre los 60’s y los 80’a se tuvo como motivación básica el principio de la equidad o igualdad de oportunidades de acceso a la educación formal. La cantidad y calidad de la instrucción recibida en la escuela, están muy lejos de corresponder al esfuerzo y a la inversión destinados a la expansión cuantitativa del acceso. LA EXPANSIÓN DESACALIFICADA
El enfoque de la equidad ha provocado una expansión de las instalaciones físicas y del número de docentes, pero sin garantizar a las escuelas las condiciones mínimas indispensables para ofrecer una enseñanza eficaz. La desigualdad no se manifiesta en la división entre los que tienen y no tienen acceso a la escuela sino entre los que están en una escuela que reúne mejores condiciones técnicas y materiales y los que tienen acceso a una escuela donde falta todo, desde profesores a sillas, desde pizarrón a tizas. LOS RECURSOS HUMANOS Y LOS PLANTELES ESCOLARES Formación en masa de profesores. Una concepción fragmentada sobre la función de la escuela generó una gran cantidad de demandas diversificadas de profesionales especialistas en áreas curriculares o en educación. La escuela se transformó en un espacio de trabajo para los profesionales no docentes que llevaron a ésta su aporte específico y su propia concepción del proceso educativo. Desvalorización de la formación de los profesionales encargados de la enseñanza “stritu sensu” Introducción de varias asignaturas específicas en los currículos escolares ocurrió sin considerar la importancia de las variables tiempo y espacio físico para lograr poner en marcha un currículo diversificado en las escuelas donde la demanda por lugares excedía su disponibilidad. Diversidad de especialidades, fragmentación del currículo y las licenciaturas cortas para formar profesores. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA Y DE LA ESCUELA Multiplicación de las estructuras y fortalecimiento de las instancias centrales e intermedias, contra el debilitamiento y creciente falta de autonomía de las escuelas. Introducción de las técnicas de supervisión para controlar los aspectos formales y retirar de la escuela la responsabilidad del rendimiento de cuentas, imprimio un carácter burocrático a la gestión escolar. El espacio que fue quedando para la decisión al nivel de la escuela fue cada vez menor. LA GESTIÓN DE LA ESCUELA EN UNA POLÍTICA EDUCATIVA ORDENADA POR LA CALIDAD Calificando la calidad Colocan a la educación en el centro de las preocupaciones de las políticas públicas en razón de dos factores relacionados. -
Cambio profundo en las demandas de la sociedad a los sistemas de enseñanza.
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Agotamiento del modelo económico basado en el bajo costo de la mano de obra y en la abundancia de materia prima.
Nuevo enfoque: Dominio de contenidos y en el desarrollo de habilidades cognoscitivas y de capacidades sociales. Calidad de la enseñanza y reorganización institucional Descentralización (acciones y programas destinados a racionalizar la burocracia de los sistemas educativos, para hacer llegar a la escuela los recursos materiales y los aportes técnicos necesarios para una eficiente organización de la enseñanza) e integración. Sería deseable que donde se garantiza la estabilidad en el empleo, no correspondiera a un puesto fijo en la escuela y sí en el sistema. Programas flexibles, con diseños institucionales diversificados de capacitación en servicio, de producción local o regional de materiales didácticos. Autonomía de la escuela para elegir las que sean más convenientes a su propuesta de trababajo y en el carácter no obligatorio de su adopción por parte de la unidad escolar. Responsable de la gestión de su plantel desde la organización del año escolar, de la jornada de trabajo, del ordenamiento del contenido, de la selección de los materiales didácticos, formas de integración del currículo. Las políticas educativas deberían de considerar otros aspectos como: -
Evaluación de resultados y responsabilidad de las escuelas.
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Definición de directrices y requisitos mínimos que garanticen la unidad.
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Corrección de los desequilibrios regionales por una adecuada redistribución de recursos y aporte técnico.
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Establecimiento de criterios básicos para el uso más racional de los recursos humanos.
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Establecimiento de requisitos cualitativos para materiales didácticos.
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Disminución y racionalización del aparato técnico-administrativo centralizado concomitantemente al desarrollo de un sistema de informaciones para subsidiar a la gestión estratégica del sistema educativo.
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Diseño de estrategias para desarrollar la capacidad de gestión al nivel de la escuela y el sistema educativo.
DESCENTRALIZACIÓN E INTEGRACIÓN, UN EQUILIBRIO DIFÍCIL. UNA TENSIÓN PERMANENTE
Una dificultad es la de no repetir el error de sobrevalorar los medios (descentralización y autonomía) como fines en sí mismos y , en cambio, entenderlos realmente como medios para promover la calidad. Otra dificultad se refiere a las formas de organización político-institucional adecuadas para lograr el equilibrio entre la descentralización y la integración. INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN SOBRE LA GESTIÓN PEDAGÓGICA DE LOS EQUIPOS DE PROFESORES J. Gimeno Sacristán Necesidad de entender el desarrollo del currículo en contextos prácticos organizativos. Derivación procedente de una forma colegiada de entender el pensamiento y comportamiento de los profesores. Experiencia intelectual y práctica derivada de la evaluación de innovaciones dentro de contextos escolares. La innovación provocada exige explicitar el proyecto al que ese sistema ha de servir, es decir, las funciones que ha de cumplir. Las escuelas cambian, sufren procesos de transformación internos y en sus lazos con la cultura, la sociedad, la economía y la política exteriores. PROBLEMAS Y TEORÍA A PROPÓSITO DE LA GESTIÓN PEDAGÓGICA Justa Ezpelata La representación del mundo escolar así conformada, asimila la débil noción de gestión al terreno de lo administrativo. Hablar de gestión pedagógica implica tender un puente hacia las gestiones política, administrativa y técnica cuya autonominación en los niveles superiores a la escuela les ha hecho prescindir de esta instancia donde sus políticas para realizarse necesariamente confluyen.