ЯК ПРАЦЮЮТЬ МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ Видатки, доходи, джерела інформації + регіональні кейси
(с) Олексій Набожняк Тренінг «Відкритий бюджет» Київ, 12 травня 2014
План 1.Місцеві бюджети в структурі Зведеного бюджету 2.Функції та видатки місцевих бюджетів 3.Дохідна складова місцевих бюджетів і можливості її збільшення 4.Джерела інформації про місцеві бюджети 5.Аналіз обласного, районного та місцевого бюджетів на прикладах регіонів
Джерела 1. Бюджетний кодекс http://bit.ly/1lXk9EA 2. Закон про Держбюджет http://bit.ly/1hD2lL7 3. Інститут бюджету www.ibser.org.ua 4. Міністерство фінансів www.minfin.gov.ua 5. Асоціація міст України http://www.auc.org.ua/ 1. Аналіз бюджету http://bit.ly/1m2zrni 6. Сайти місцевих рад
Доходи Державний
344,7 млрд. грн.
Місцеві Трансферти
124,5 млрд. грн.
Зведений
445,5 млрд. грн. Дані: www.ibser.org.ua, 2012 рік
225,3 млрд. грн.
Кому ми платимо податки? Держава
Держава
Хто витрачає податки?
45 55
Держава
Місцеві 23% Держава
Місцеві
Оборона
ПОВНОВАЖЕННЯ
Не делегуються
Суди
Державний
Центральна влада Медицина Делегуються
Субсидії
Трансферти
Освіта Садки Самостійні Місцеві проекти
Місцевий
Захищені видатки ЗАРПЛАТИ І НАРАХУВАННЯ (43% МБ)
КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ (6% МБ) Освіта у вузах Медикаменти і харчування Техзасоби для інвалідів Об’єкт «Укриття» Держборг Наукові дослідження
Відсотки за житловими кредитами
Пріоритет місцевих рад
Розподіл видатків між рівнями бюджетів
МІСТО/СЕЛО першочергове надання гарантованих послуг найближче до споживачів
РАЙОН / МІСТО обласного значення
надання основних гарантованих послуг для всіх громадян України
ОБЛАСТЬ надання основних гарантованих послуг для окремих категорій громадян та реалізація всеукраїнських програм
Власні органи місцевого самоврядування Дитячі садки, школи-дитячі садки 1-го ступеня Місцеві палаци культури, клуби, центри дозвілля, бібліотеки
Районні та обласного значення
Сільські, міські ради
Хто за що платить (трансферти) Власні органи місцевого самоврядування Дитячі садки у містах обл. значення Школи, гімназії, ліцеї, інтернати, реаб. центри, дитбудинки, гуртки Вища освіта в рамках програм СЕР регіонів
Лікарні, поліклініки, амбулаторії Притулки, соціальні виплати Пільговий проїзд Допомога батькам Державні житлові програми Районні і міські Центри соцслужб для молоді Театри, районні бібліотеки, музеї, виставки, палаци культури, зоопарки, художні школи Спортивні школи
Обласні бюджети
Хто за що платить (трансферти) Обласні ради Корекційні школи, школи для сиріт, ліцеї та гімназії-інтернати Профтехучилища Вища освіта за регіональним замовленням Післядипломна освіта Позашкільна освіта обласного значення Обласні лікарні, станції швидкої допомоги, спеціалізовані лікарні і поліклініки, будинки дитини, санаторії, медичні комісії, центри здоров’я Соціальні програми для інвалідів Обласні ЦССМ Обласні бібліотеки, музеї, виставки, філармонії, театри, ансамблі (національні) Обласні спортивні школи та центри реабілітації інвалідів
За що ради платять самі (власні доходи без трансфертів) 1. Місцева пожежна охорона 2. Позашкільна освіта 3. Місцеві програми соціального захисту (надбавки до пенсій, додаткові стипендії, проїзд додаткових категорій пільговиків, ветеранські організації) 4. Компенсація різниці в тарифах за комунальні послуги 5. Місцеві програми розвитку ЖКГ та благоустрою 6. Комунальні ЗМІ, зоопарки, архітектурні пам'ятки 7. Регулювання цін на проїзд, місцеві дороги та їх ремонт 8. Рятування на водах 9. Місцеві екологічні програми 10.Вибори 11.Місцеві запозичення 12.Підвищення кваліфікації депутатів 13.Конкурсна підтримка громадських організацій
Відрахування на користь державного бюджету або між собою
ТРАНСФЕРТИ Дотації вирівнювання та додаткові дотації
На забезпечення рівних можливостей На компенсацію додаткових податкових пільг
Субвенції
На конкретні програми за дольової участі місцевої влади (1-3-5К) На соціальний захист
На дорожнє будівництво
! Коригуючі коефіцієнти!
Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій.
Субвенція на будівництво і ремонт доріг
15%
від акцизу на
нафтопродукти, автомобілі, шини, платного проїзду (фактичні доходи спецфонду, пропорція 2010)
Види доходів місцевих бюджетів Податки державні
Податки місцеві
Приватизація Продаж землі
Оренда майна Доходи
Депозити
Трансферти Позики Адмінзбори, штрафи
ДФР – 1% доходів
Доходи місцевих бюджетів (загальний фонд)
(спец. фонд)
ПДФО: міста ОЗ – 75%, обл – 25%, м/с Бюджет розвитку (под. нерух, єд. – 25%, райони (м/с) – 50% податок) Область: 50% ліс.рес, 50% спец.вод, 50% надра (крім НіГ), 100% ін прир.рес.
Збір за першу реєстрацію автомобіля (міста ОЗ – 70%, обл – 30%, м/с – 50 на 50)
Податок на прибуток комунальних підприємств, концесійні платежі, орендна плата
Ліцензійний збір за роботу АЗС
Місцеві податки і збори (паркування, туристичний, ведення деяких видів діяльності), штрафи, реєстраційний збір
Відшкодування екологічної шкоди – 50% місту/селу, 20% - області.
Плата за землю, фіксований с/г податок
Екологічний податок – місту/селу 25%, області – 10%
Місцеве ліцензування (алкоголь)
Бюджет розвитку З чого складається
На що спрямовується
Податок на нерухомість
Погашення місцевого боргу
Єдиний податок СПД
Капітальні видатки (закупівля транспорту, газопроводи, «швидкі», заповідники тощо)
Дивіденди, відсотки
Внески до капіталу підприємств
Плата за місцеві гарантії
Гарантійні платежі
Пайова участь забудовників
Розробка містобудівної документації
10% угоди про розподіл продукції (5% О, 3,5% - Р, 1,5% - М) Продаж землі несільгосппризначення Капітальні трансферти Місцеві запозичення
Місцевий борг Облігації / Євробонди
• Міськради від 300 тис. мешканців
Кредити від МФО
• Всі міські ради
Обсяг боргу
• Не більше 200% середньорічних надходжень бюджету розвитку без урахування трансфертів
Як збільшити надходження до місцевих бюджетів та поліпшити фінансову самостійність регіонів?
З метою стимулювання місцевих органів влади до нарощування доходів бюджету здійснюється перерахування до загального фонду місцевих бюджетів
50% надходжень податку на прибуток підприємств та акцизного податку понад річні розрахункові обсяги
Проблема використання коштів місцевих бюджетів державою
Що слід пам’ятати, аналізуючи місцеві бюджети 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Немає проектів / публікується рішення Ухвалюються тільки після держбюджету Заховані на сайті Не оновлюються після змін До 70% - соціальні видатки Головне питання – ефективність доходів: регіональна самостійність, лінь чи корупція? 7. Бюджет розвитку!
Дякую за увагу! Олексій Набожняк www.fb.com/oleksii.nabozhniak
Тренінг «Відкритий бюджет» Київ, 12 травня 2014