Gaceta Parlamentaria Año XVII
Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 13 de junio de 2014
Número 4042
CONTENIDO Prevenciones
Convocatorias
3 De la Mesa Directiva
12 De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, al proceso de presentación de aspirantes a recibir la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura
Comunicaciones 3 De la Mesa Directiva Informes 6 De los diputados Lourdes Quiñones Canales, Héctor Rugo Roblero Gordillo y Genaro Carreño Muro, tocante a la reunión que la Comisión de Energía y Minas del Parlatino sostuvo el jueves 22 y el viernes 23 de mayo de 2014 en Philipsburg, Sint Maarten 8 De los diputados Eloy Cantú Segovia, Adriana González Carrillo, Fernando Zárate Salgado, María del Carmen García de la Cadena Romero y Ruth Zavaleta Salgado, sobre las visitas preparatorias de la primera reunión Interparlamentaria México-Argentina y de la segunda con Paraguay, efectuadas el lunes 19 y martes 20 de mayo de 2014 en Buenos Aires y miércoles 21 y jueves 22 en Asunción
13 De la Comisión de Investigación de los contratos celebrados por Petróleos Mexicanos, sus empresas subsidiarias y filiales de 2006 a la fecha, a la reunión con el director general de Petróleos Mexicanos, maestro Emilio Lozoya Austin; el director jurídico, licenciado Marco Antonio de la Peña Sánchez; y el titular del Órgano Interno de Control, contador público Daniel Ramírez Ruiz, que se llevará a cabo el viernes 13 de junio, a las 10:00 horas 13 De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a la reunión que sostendrá en comisiones unidas con la de Energía el lunes 16 de junio, a las 11:00 horas 14 De la Comisión del Distrito Federal, a la décima reunión ordinaria, que se realizará el martes 17 de junio, a las 17:00 horas
Pase a la página 2
Viernes 13 de junio
Gaceta Parlamentaria
2
Viernes 13 de junio de 2014
14 De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a la vigésima primera reunión plenaria, que tendrá lugar el miércoles 25 de junio, a las 15:00 horas Invitaciones 14 Del diputado Antonio Sansores Sastré, al foro El humano derecho del no abandono al tratamiento, por efectuarse el martes 17 de junio, de las 10:00 a las 15:00 horas 14 De la Comisión Especial de promoción del desarrollo regional, al foro Alimentación, bienestar y desarrollo regional, que se llevará a cabo el miércoles 18 de junio, de las 9:30 a las 19:00 horas 15 Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, a la conferencia magistral Acción de amparo colectivo, que Germán Eduardo Baltazar Robles, magistrado del Décimo Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, impartirá el miércoles 18 de junio, de las 10:00 a las 12:00 horas 15 Del diputado Antonio Sansores Sastré, a la tercera Cumbre nacional de validación de la iniciativa de Ley del Expediente Clínico Universal con Firma Electrónica, que se realizará el miércoles 18 de junio, de las 10:00 a las 15:00 horas 16 De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a la quincuagésima cuarta Mesa de trabajo sobre la Ley General de Agua e Infraestructura Hidráulica, que se realizará el miércoles 2 de julio, a las 17:00 horas 16 De la Comisión de Puntos Constitucionales, en coordinación con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, al diplomado Análisis político y reforma política en México, que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernes comprendidos hasta el 10 de octubre, de las 8:00 a las 10:00 horas 18 De la Comisión de Puntos Constitucionales, a estudiantes de la licenciatura en derecho, que cursen en instituciones educativas públicas o privadas, se les invita a inscribirse y participar en la consulta universitaria de ensayos y propuestas de reformas constitucionales Tú, como estudiante en derecho, ¿qué propones?
Viernes 13 de junio de 2014
Prevenciones
3
Gaceta Parlamentaria
Comunicaciones
DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA MESA DIRECTIVA
Presidente de Comisión Presente
Diputado Jorge Federico de la Vega Membrillo Presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos Presente
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, emite prevención a efecto de que presente el dictamen correspondiente al asunto turnado a la comisión siguiente: 1. Hacienda y Crédito Público. Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 56 y 61 de la Ley de Instituciones de Crédito. Presentada por el diputado Adolfo Bonilla Gómez, PRI.
Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que devuelve la Cámara de Senadores, para efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 28 abril de 2014.
Expediente 3309. Primera sección.
“Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Derechos de la Niñez, para dictamen.”
México, DF, a 13 de junio de 2014. México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado José González Morfín (rúbrica) Presidente
Atentamente Diputado Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica) Secretario
Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la minuta con
Gaceta Parlamentaria proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que devuelve la Cámara de Senadores, para efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 28 abril de 2014. “Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Derechos de la Niñez, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica) Secretario
4
Viernes 13 de junio de 2014 DE LA MESA DIRECTIVA Diputado Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez Presidente de la Comisión de Justicia Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la iniciativa por el que se reforma el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, presentada por el diputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el 30 de abril de 2014. “Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014.
Diputada Adriana Hernández Íñiguez Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 7o. y 42 de la Ley General de Educación y 32 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que devuelve la Cámara de Senadores, para efectos de lo dispuesto en la fracción d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 28 abril de 2014. “Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, y de Derechos de la Niñez, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica) Secretario
Atentamente Diputado Fernando Bibriesca Sahagún (rúbrica) Secretario
Diputada Arely Madrid Tovilla Presidenta de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la iniciativa por el que se reforma el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, presentada por el diputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el 30 de abril de 2014.
Viernes 13 de junio de 2014 “Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Transparencia y Anticorrupción, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado Fernando Bibriesca Sahagún (rúbrica) Secretario
DE LA MESA DIRECTIVA Diputada Verónica Beatriz Juárez Piña Presidenta de la Comisión de Derechos de la Niñez Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Andrés Eloy Martínez Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 13 de mayo de 2014. “Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica) Secretario
5
Gaceta Parlamentaria Diputada Adriana Hernández Íñiguez Presidenta de la Comisión de Atención a grupos Vulnerables Presente Por acuerdo de la Presidencia de la Mesa Directiva, y con fundamento en lo que establecen los artículos 23, numeral 1, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 73, 74 y 182, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el trámite dictado a la iniciativa por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Andrés Eloy Martínez Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 13 de mayo de 2014. “Se turna a la Comisión de Derechos de la Niñez, para dictamen.” México, DF, a 11 de junio de 2014. Atentamente Diputado Fernando Bribiesca Sahagún (rúbrica) Secretario
Gaceta Parlamentaria
6
Informes DE
LOURDES QUIÑONES CANALES, HÉCTOR RUGO ROBLERO GORDILLO Y GENARO CARREÑO MURO, TOCANTE A LA REUNIÓN QUE LA COMISIÓN DE ENERGÍA Y MINAS DEL PARLATINO SOSTUVO EL JUEVES 22 Y EL VIERNES 23 DE MAYO DE 2014 EN PHILIPSBURG, SINT MAARTEN LOS DIPUTADOS
En representación de la Cámara de Diputados, los que signamos este reporte asistimos a la Isla de San Martin el jueves 22 y el viernes 23 de mayo para participar en la reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlamento Latinoamericano (Parlatino). Durante los dos días de trabajo de trataron los siguientes temas: • Propuesta de Ley Marco de Energía Eléctrica; • Seguridad minera; • Energía nuclear; y • Comentarios sobre la iniciativa de la reforma energética de México. Se llegó a las siguientes conclusiones: Respecto a la propuesta de la Ley Marco de Energía Eléctrica y tras la lectura del documento por el asambleísta Paco Fierro, de Ecuador, se propone que antes del 31 de mayo se harán llegar los documentos traducidos al inglés y al portugués para el análisis de los mismos para que, teniendo como fecha límite ello de junio del año en curso se envíen las observaciones del mismo y sean enviadas a la Cepal. Se deberá igualmente proponer por los legisladores integrantes metas plausibles, problemas ambientales y sociales que se puedan trabajar en la Ley Marco de Energía Sustentable. En el tema de seguridad minera, Issa Kort, presidente de la comisión, presentará a los legisladores en la próxima reunión un proyecto de Ley Marco de Seguridad Minera. Respecto al tema de energía nuclear, legisladores de diferentes países formularon sus comentarios sobre la importancia y los riesgos de esta energía.
Viernes 13 de junio de 2014 Tras la exposición de la diputada Quiñones sobre la iniciativa de la reforma energética mexicana, legisladores de Estados Unidos, Venezuela, Argentina y Ecuador participaron con sus posicionamientos al respecto. Esta reunión del Parlatino nos permitió conocer los temas pendientes y de mayor relevancia para los países latinoamericanos, como el petróleo, el gas y la electricidad, así como la eficiencia energética y la energía renovable aplicable, logrando con ello establecer una agenda de trabajo. Atentamente Diputados: Lourdes Quiñones Canales, Héctor Rugo Roblero Gordillo, Genaro Carreño Muro. Intervención de la diputada Lourdes Quiñones Canales en la reunión de la Comisión de Energía y Minas del Parlatino Philipsburg, Sint Maarten, 22 y 23 de mayo de 2014 Como ustedes, saben México se encuentra en un importante proceso de reformas legislativas en materia energética. Es de señalarse que a finales del año pasado, se llevaron a cabo reformas estructurales a la Constitución, las cuales se publicaron el 20 de diciembre de 2013. Las reformas eran necesarias por dos razones fundamentales: a) Para producir más hidrocarburos a un menor costo, permitiendo que empresas privadas complementen la inversión de Petróleos Mexicanos mediante contratos para la exploración y extracción del petróleo y gas; y b) Para obtener mejores resultados en condiciones competitivas en las actividades de refinación, transporte y almacenamiento, permitiendo que las empresas privadas participen bajo la regulación del gobierno de la república. Entre los objetivos de la reforma energética se encuentran éstos: 1. Mejorar la economía de las familias: bajarán los costos de los recibos de la luz y el gas. Al tener gas
Viernes 13 de junio de 2014 más barato se podrán producir fertilizantes de mejor precio, lo que resultará en alimentos más baratos. 2. Aumentar la inversión y los empleos: se crearán trabajos en los próximos años. Con las nuevas empresas y menores tarifas habrá cerca de medio millón de empleos más en este sexenio y 2 y medio millones más para 2025, en todo el país. 3. Reforzar a Pemex y a Comisión Federal de Electricidad: Dando mayor libertad a cada empresa en sus decisiones para que se modernicen y den mejores resultados. 4. Reforzar la rectoría del Estado como propietario del petróleo y gas, y como regulador de la industria petrolera. 5. Garantizar que Pemex y CFE sigan siendo empresas totalmente de los mexicanos y públicas. 6. Garantizar el cuidado del ambiente y transitar hacia el uso de energías limpias. Derivado de ello, el Ejecutivo federal ha enviado a las Cámaras de Congreso el paquete de reformas de las leyes secundarias en materia de hidrocarburos, energía eléctrica y energía geotérmica, así como los ordenamientos respectivos en materia presupuestal, fiscal contractual y, desde luego, en materia de seguridad industrial y protección del ambiente. En total, como producto de la reforma de constitucional, se propone a fin de consolidar un nuevo régimen legal del sector energético, se analizan en el Congreso de la Unión nueve iniciativas que en conjunto incluyen la expedición o reforma de 21 leyes.
7
Gaceta Parlamentaria garantizar su operación continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios, así como el cumplimiento de las obligaciones de servicio público y universal de energías limpias y de reducción de emisiones contaminantes. Entre los aspectos fundamentales de esta ley, es menester señalar lo siguiente: • Se abrirá el mercado eléctrico para que cualquier agente generador (compañía) pueda ofrecer energía eléctrica. Establece reglas para que los particulares participen en las actividades de la industria eléctrica (generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica). • La nación conserva la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como la prestación del servicio público de transmisión y distribución. • Establece a los participantes de la industria obligaciones en materia de energías limpias, acceso abierto, suministro, servicio universal y electrificación. • Prevé reglas para que los particulares participen en el financiamiento, instalación, mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la red nacional de transmisión. • El Centro Nacional de Control de Energía se establece como un organismo público descentralizado, encargado del control operativo del sistema eléctrico nacional, de operar el mercado eléctrico mayorista y de garantizar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisión y a las redes generales de distribución.
Destaca en este paquete de reformas, en tanto que es materia de esta reunión, La nueva ley de la industria eléctrica, la cual es reglamentaria de los artículos 25, párrafo cuarto; 27, párrafo sexto; y 28, párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Incorpora un nuevo sistema jurídico para las modalidades de contratación entre el Estado y los particulares.
Cuyo objeto es regular la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica y las demás actividades de la industria eléctrica; así como promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica y
• Los dueños de las redes de transmisión y distribución (transportistas y distribuidores) no comprarán ni venderán la energía que fluye por sus líneas, solamente la mantendrán y operarán. Las transacciones de compraventa se pactarán entre los generado-
• Incluye como nueva figura jurídica los “usuarios calificados”.
Gaceta Parlamentaria res, comercializadores, usuarios calificados y el Cenace. • El servicio público de transmisión y distribución y el transporte de energía eléctrica al público en general permanecen reservados al Estado. • El Estado podrá celebrar contratos y formar asociaciones para la operación de sus redes. • Se establecen nuevas facultades para la Secretaría de Energía, destacando que establecerá el diseño de mercado inicial, será la responsable de la planeación del sistema eléctrico y tendrá facultades de vigilancia, incluyendo la posibilidad de imponer multas y requerir devoluciones a los participantes del mercado que no ofrezcan energía a su costo de o que contravengan la operación eficiente de éste. • Se establecen nuevas facultades para la Comisión Reguladora de Energía, como regular las tarifas de los segmentos donde el mercado eléctrico no determinará por sí mismo los precios, tal será el caso de fa transmisión y distribución; regulará la confiabilidad del sistema; y supervisará el desarrollo continuo de las reglas del mercado. • Se propone la creación de un fondo de servicio universal electrónico como vehículo de financiamiento de las acciones de electrificación en las comunidades rurales y zonas urbanas marginadas y del suministro de lámparas eficientes y energía eléctrica a usuarios finales en condiciones de extrema pobreza. Entre otros ingresos, el fondo se integrará por los ingresos excedentes que resulten de la gestión de pérdidas de energía en el mercado eléctrico, hasta en tanto se cumplan los objetivos nacionales de electrificación.
8
Viernes 13 de junio de 2014 bución y transmisión; el impulso a las fuentes renovables; la institucionalidad; la planificación; la electrificación rural, así como el fortalecimiento de una adecuada infraestructura regional, son temas comunes que de manera particular en la ley y también de forma transversal tocan el marco jurídico integral. No puedo dejar de mencionar que alcanzar el desarrollo sostenible en materia energética es una condición primigenia para nosotros. Entendemos que la sostenibilidad incluye mantener o sostener el equilibrio tomando en cuenta los elementos sociales, económicos, los recursos naturales y ambientales. En otras palabras, asumimos que es un proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades económicas, sociales, de diversidad cultural y de un ambiente sano de la actual generación sin poner en riesgo la satisfacción de las generaciones futuras. Atentamente Diputada Lourdes Quiñones Canales
DE LOS DIPUTADOS ELOY CANTÚ SEGOVIA, ADRIANA GONZÁLEZ CARRILLO, FERNANDO ZÁRATE SALGADO, MARÍA DEL CARMEN GARCÍA DE LA CADENA ROMERO Y RUTH ZAVALETA SALGADO, SOBRE LAS VISITAS PREPARATORIAS DE LA PRIMERA REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO-ARGENTINA Y DE LA SEGUNDA CON PARAGUAY, EFECTUADAS EL LUNES 19 Y MARTES 20 DE MAYO DE 2014 EN BUENOS AIRES Y MIÉRCOLES 21 Y JUEVES 22 EN ASUNCIÓN
Para el Partido Revolucionario Institucional, así como para los legisladores que integramos el Grupo Parlamentario del PRI, resulta de vital envergadura señalar que las reformas estructurales y secundarias en materia energética, particularmente en lo que respecta a energía eléctrica, existe una gran armonía entre la ley marco que aquí se plantea y la ley que analizamos en el Congreso.
El presente informe es en nombre de la delegación de diputados que asistió a la primera Interparlamentaria México-Argentina y segunda Interparlamentaria México-Paraguay, dichas reuniones se realizaron del lunes 19 al 23 de mayo de 2014, que se integró de la siguiente manera:
La universalidad del servicio; el rediseño tarifario con un enfoque social; la equidad en los sistemas de distri-
1) Diputado Eloy Cantú Segovia, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.