Integración ciudadana, bienes públicos y gestión del Estado en la región metropolitana de Buenos Aires. Fundamentos El crecimiento de la región metropolitana de Buenos Aires (RMBA) 1 a lo largo del siglo XX no fue acompañado por el diseño y ejecución de planes de desarrollo urbano que tuvieran en cuenta toda su extensión territorial y la complejidad de su trama social. Los dispositivos políticos e institucionales con los que se procuró abordar dicha complejidad resultaron en una deficiente presencia estatal y en la reproducción de profundas desigualdades políticas, económicas, sociales y culturales. En los últimos años numerosos investigadores han estudiado la problemática metropolitana analizando, entre otras cosas, el impacto de las políticas económicas en la profundización de las desigualdades sociales de la región2, las implicancias del diseño institucional en las condiciones de gobernabilidad de la RMBA 3 y el impacto de la fragmentación institucional y débil coordinación estatal en el diseño e implementación de políticas públicas4. Si bien estas contribuciones son de gran importancia para la comprensión de la problemática metropolitana, en la mayoría de los casos los resultados de estos estudios no trascienden la esfera de la discusión académica, no generan información integral acerca de la accesibilidad de los ciudadanos a los bienes públicos y no logran poner en la agenda pública la discusión acerca de qué políticas deben implementarse para mejorar la planificación y capacidad de intervención estatal en la RMBA.
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Definimos como Región Metropolitana de Buenos Aires al aglomerado urbano que se extiende desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia los 32 municipios que la rodean y conforman las tres primeras coronas. 2 Ver, por ejemplo, Luciano Andrenacci: Cuestión social y política social en el Gran Buenos Aires, UNGS, Ediciones al Margen, 2002. 3 Marcelo Escolar y Pedro Pírez: ¿La cabeza de Goliat? Región metropolitana y organización federal en la Argentina, XXIII Congreso de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, 2001. 4 Ver por ejemplo, Antonio Cicioni, Gonzalo Diéguez y Jordana Timerman: Superposición de jurisdicciones y débil accountability. DT nº15, CIPPEC, 2008 o Magdalena Chiara y Carlos Jiménez: Relaciones intergubernamentales y política de salud en el nivel local. El caso del subsector públicos de salud en el Gran Buenos Aires, Instituto del conurbano, UNGS, 2007.
Simultáneamente a estos problemas estructurales, existe otro fenómeno vinculado con la gestión del Estado que también condiciona la capacidad de las administraciones locales para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía. En la RMBA son pocos los gobiernos que diseñan sus políticas utilizando información relevante para mejorar la distribución de la inversión estatal y el acceso a los bienes o que hayan diseñado planes de desarrollo urbano basados en criterios de accesibilidad. Los gobiernos locales generalmente no realizan diagnósticos integrales de la situación local y cuando esto sucede pocas veces se utilizan herramientas capaces de desentramar la complejidad de la problemática social. Por otro lado, las estadísticas que habitualmente son utilizadas han puesto el foco en la medición de la pobreza en términos de ingreso y la evaluación de la presencia estatal se ha calculado en función de la cantidad de establecimientos públicos por habitante. Sin bien estos instrumentos son útiles para tener una visión global del territorio, no son eficaces para dar cuenta de la complejidad de los problemas de desigualdad en la RMBA e incluso dentro de cada uno de los municipios. El presente proyecto procura, entonces, generar insumos y herramientas técnicas que puedan servirle a la ciudadanía para demandar mejores políticas con información útil y a las administraciones locales para mejorar la gestión estatal dando respuesta a los problemas de desigualdad y accesibilidad a los bienes y servicios públicos. Objetivos • Diseñar una metodología de relevamiento de datos capaz de dar cuenta de los problemas de desigualdad y accesibilidad en la RMBA. • Generar información relevante para conocer el estado de situación en materia de integración ciudadana y social, acceso a los bienes públicos y gestión del estado en la RMBA. • Fomentar la utilización de esta información para el diseño de políticas por parte de los gobiernos locales y de la sociedad civil.
• Difundir los resultados de la investigación a fin de instalar en la agenda pública la problemática metropolitana desde una visión que tenga en cuenta las problemáticas sociales y las capacidades del estado para dar respuesta a ellas. Actividades y productos 1. Definición conceptual y metodológica. (agosto-noviembre)
Esta primera etapa estará dedicada a interiorizar al equipo de trabajo en el estado del debate actual en torno a la cuestión metropolitana, procurando definir conceptualmente el objeto de la investigación. A tal efecto, se ofrecerá un conjunto de seminarios temáticos:
• Gobernabilidad e institucionalidad en la RMBA • Planificación urbana • Transporte • Medioambiente • Salud • Educación • Servicios públicos (red de agua potable y cloacas, tendido eléctrico, etc.) • Seguridad • Políticas sociales
Por otra parte, se ofrecerán talleres de formación metodológica, con especial énfasis en las herramientas estadísticas más pertinentes para la identificación, definición y operacionalización de las variables a estudiar.
Finalmente, se organizarán una serie de encuentros con funcionarios municipales y actores territoriales a los efectos de conocer el estado de la agenda pública y los resultados de gestión en la región.
2. Diseño metodológico (diciembre) Esta etapa del proyecto tendrá como objetivo hacer un riguroso diseño metodológico para el estudio de la cuestión metropolitana. Se seleccionarán un grupo de municipios y un conjunto de indicadores que generen información respecto a las siguientes dimensiones de la realidad local: desarrollo social, desarrollo económico, acceso a los bienes públicos e infraestructura, cultura y espacios públicos. Estos indicadores buscarán poner en evidencia los problemas de desigualdad social y accesibilidad. 3. Recolección de la información Esta etapa de la investigación consistirá en el desarrollo del trabajo de campo. En primer lugar, en una muestra reducida de municipios del conurbano bonaerense pero que sea representativa de la realidad social de la región. 4. Análisis Se redactarán informes municipales que presentarán un análisis integral de la situación actual en cada una de las localidades estudiadas. A su vez se elaborará un informe transversal que analizará cada una de las dimensiones comparando la situación entre los municipios. 5. Difusión de los resultados de la investigación
Los resultados de la investigación serán de carácter público y serán presentados en la página web del Centro de Estudios Perspectiva Sur. Por otro lado se realizarán reuniones con representantes de los gobiernos locales de cada uno de los municipios estudiados para acercarles los resultados de la investigación. Se redactarán también notas de prensa que tendrán como objetivo instalar en la agenda pública la discusión acerca de la problemática metropolitana.