Residuos urbanos

Inventario de Residuos Urbanos 2010

Informe Nº

PRC 4.01.101.- Servicios Generales OPR ADM-004 Rev. 1

IS – 4.01.101/07

INDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. MARCO JURÍDICO 3. OBJETIVOS LEGALES y OTROS REQUISITOS 3.1.

Objetivos legales

3.2.

Otros requisitos

4. OBJETO Y ALCANCE 5. ANALISIS DE LOS DATOS 5.1.

Datos de generación

5.2.

Datos sobre la recogida selectiva

5.3.

Infraestructuras de tratamiento de RU

5.4.

Resultados globales de la gestión

6. SITUACIÓN ACTUAL FRENTE A LOS OBJETIVOS LEGALES 6.1.

Envases y residuos de envases

6.2.

Residuos municipales biodegradables (RMB)

6.3.

Reutilización y reciclado de materiales

7. CONCLUSIONES

1. INTRODUCCION El presente informe tiene por objeto la actualización del inventario de residuos urbanos, plasmando los datos más relevantes sobre la producción y gestión de los RU durante el año 2010 con el fin de diagnosticar la situación actual de esta corriente de residuos en general y frente a los objetivos legales.

La recopilación de los datos se viene efectuando con la misma sistemática que en años anteriores, a través de cuestionarios enviados a las entidades locales competentes en materia de gestión de residuos urbanos (RU).

El trabajo ha sido encargado por el Servicio de Calidad Ambiental del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra a la Empresa Pública Navarra de Medio Ambiente Industrial, S.A. (NAMAINSA).

2. MARCO JURÍDICO La legislación más significativa aplicable a esta tipología de residuos es la siguiente: -

-

Directiva 2008/98/CE sobre los residuos (DMR).

Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.

Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.

Real Decreto 782/1998 por el que de desarrolla la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.

Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997 de envases y residuos de Envases, y por el que ese modifica el RD 782/1998.

Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

Actualmente se encuentra pendiente de aprobación final la transposición de la Directiva 2008/98/CE a la normativa española, en la que se introducen los mismos objetivos establecidos en la citada Directiva.

3. OBJETIVOS LEGALES y OTROS REQUISITOS 3.1

Objetivos Legales

La aplicación de la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, va a afectar de forma relevante a la planificación y a la gestión de los residuos urbanos de origen domiciliario, introduciendo nuevos conceptos y objetivos:

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-

Se establece una jerarquía de cinco niveles (prevención, preparación para la reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación) que debe aplicarse como principio rector en la legislación y política sobre prevención y gestión de residuos.

-

Antes de 2015 deberá efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metal, plástico y vidrio.

-

Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50 % global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de materiales tales como, al menos, papel, metales, plástico y vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos sean similares a los residuos domésticos.

-

Se deberán adoptar medidas para impulsar la recogida separada de biorresiduos con vistas a la producción de compost y la digestión de los mismos, el tratamiento de biorresiduos de tal manera que se logre un alto grado de protección del medio ambiente y el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de biorresiduos. Es posible que un futuro se establezcan requisitos sobre la calidad de los biorresiduos y criterios de calidad para el compost y productos de digestión obtenidos a partir de ellos.

-

Las instalaciones de incineración destinadas al tratamiento de residuos sólidos urbanos se considerarán de valorización energética cuando su eficiencia energética resulte igual o superior a la fórmula establecida en el Anexo II de la Directiva 2008/98/CE.

La Ley 11/97 de Envases y los reglamentos que la desarrollan, establecen objetivos a cumplir para el conjunto de los envases, aunque de forma genérica se aplican prácticamente solo a los de origen doméstico.

OBJETIVOS PARA LOS ENVASES

AÑO 2008 (RD 252/2006) Reciclado Valorización Reciclado por materiales: Papel y cartón: Vidrio Metales (aluminio y acero) Plásticos Madera

55 – 80 % Mínimo el 60 % 60 % 60 % 50 % 22,5 % 15 %

El RD 1481/2001 establece que no podrá destinarse a vertedero ningún residuo que no haya sido objeto de un tratamiento previo, y los porcentajes sobre la cantidad máxima de residuos municipales biodegradables que pueden destinarse a vertedero serán los siguientes:

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OBJETIVOS DE REDUCCION DE RESIDUOS BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO

RMB vertidos*

16/07/2006

16/07/2009

16/07/2016

75%

50 %

35%

*Porcentaje respecto a los RMB generados en 1995

Además, se deberán clausurar aquellos vertederos que no cumplan con los criterios establecidos en el RD 1481/2001, así como obtener Autorización Ambiental preceptiva para los nuevos que se construyan.

3.2

Otros Requisitos

En el recientemente aprobado Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra PIGRN 2010-2020 se establecen los siguientes objetivos para la corriente de residuos urbanos: -

Establecer la prevención de residuos urbanos como objetivo prioritario, mediante medidas de formación, sensibilización, instrumentos económicos, fomento de la reutilización o iniciativas de compostaje doméstico y comunitario, entre otras, que permitan reducir en un 10% la generación actual de residuos.

-

Implantar la recogida separada de biorresiduos en la Comunidad foral, con el objetivo de recogida del 50% de los mismos durante el periodo de vigencia del Plan, con vistas al compostaje o la digestión anaerobia de los mismos, garantizando un alto grado de protección del medio ambiente y el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de los biorresiduos. Esta recogida de biorresiduos deberá presentar un 10% máximo de impropios.

-

Concluir con el equipamiento para la recogida selectiva de residuos urbanos en la población que todavía no dispone de ella.

-

Mejorar la calidad en la recogida selectiva de los envases ligeros reduciendo la presencia de impropios por debajo 15%, para mejorar los rendimientos de la selección, así como la efectividad, ambos hacia valores medios de plantas automatizadas.

-

Aumentar el reciclado, como mínimo, hasta un 52% global de su peso total la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales como, al menos, el papel, los metales, los biorresiduos, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos.

-

Destinar como máximo a vertedero 50.000 t (35%) de RMB para el año 2016 con el fin de cumplir con el objetivo establecido en el RD 1481/2001 y alcanzar el objetivo de vertido cero de residuos urbanos antes del final de la vigencia del plan.

4. OBJETO Y ALCANCE Los residuos objeto del inventario son los considerados residuos urbanos o municipales según la definición recogida en la Ley 10/98 de Residuos que alcanza a los:

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-

Residuos peligrosos y no peligrosos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.

Residuos industriales, comerciales e institucionales no peligrosos que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.

Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.

Animales domésticos muertos Residuos voluminosos, como muebles, enseres y vehículos abandonados.

Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

5. ANÁLISIS DE LOS DATOS 5.1.

Datos de generación

La producción en los últimos años se caracteriza por un aumento año tras año, registrándose un incremento del 38,51 % hasta el año 2010 respecto a 1996. No obstante los resultados obtenidos desde 2008 reflejan que la generación de RU ha ido disminuyendo ligeramente la generación por habitante y día, principalmente motivado por la situación actual de crisis económica.

En el aumento de las cifras de generación de RU respecto a 1996 han repercutido diferentes aspectos: el aumento de la población, el cambio en los hábitos de consumo, y la mejora en la cantidad y calidad de los datos suministrados por parte de las entidades gestoras de los RU. La cantidad de residuos urbanos generada durante el año 2010 asciende a 280.607 toneladas, y la tasa de generación de RU por habitante y día ha pasado en una década de 1,07 a 1,21 Kg./hab.día (441 kg/hab.año), tasa que se encuentra por debajo de la media nacional de 1,44 Kg./hab.día.

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Evolución de la generación de Residuos Urbanos

t/año

Kg/hab.día

350.000 300.000

1,60 293.043 294.400 287.939 280.607 261.584 270.602 275.088 280.913

250.000 200.000

1,24

1,27

1,27

1,28

1,33

1,30

1,40 1,20

1,25

1,21

1,00

150.000 0,80

100.000

0,60

50.000 0

0,40 2003

2004

2005

2006

Generación de RU

2007

2008

2009

2010

Tasa de generación: Kg./hab. día

En cuanto a los biorresiduos de origen urbano, que son los residuos biodegradables de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, en 2010 se produjeron unas 114.500 t de esta fracción de residuos, lo que representa el 41% de los RU.

5.2.

Datos de recogida selectiva

El modelo de recogida de los RU difiere geográficamente en función de cómo se separen las diferentes fracciones en origen, resultando siempre una fracción resto cuya composición es variable dependiendo de cómo y qué materiales hayan sido segregados a través de la recogida selectiva domiciliaria (vidrio, papel/cartón, envases ligeros (EELL), fracción orgánica).

MODALIDAD DE RECOGIDA SELECTIVA DE RU 2010 MODALIDAD DE RECOGIDA Separados en domicilio - Papel RESIDUOS - Vidrio RECOGIDOS - EELL SELECTIVAMENTE - FORS* - FV** Puntos limpios y puerta a puerta Separados en domicilio RESIDUOS MEZCLADOS

CANTIDAD(t)

%

78.578 30.090 16.168 11.120 12.105 9.095 7.479

28

186.901

66

11 6 4 4 3 3

- MODELO A

177.885

63

- MODELO B

9.015

3

Otras recogidas TOTAL

7.650

31

69

3

287.607

*Fracción orgánica recogida selectivamente, **Fracción verde (hierba, poda, ...)

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El 31 % de los residuos son depositados en contenedores específicos, puntos limpios o recogidos puerta a puerta, mientras que el 69 %, que en su mayoría también se depositan en contenedores, son recogidos de forma mezclada, ya que la fracción orgánica, los envases, o ambas a la vez, van a acompañadas de la fracción resto.

Hasta el año 2009 coexistían en Navarra 3 modelos diferentes de recogida selectiva en función de cómo se llevaba a cabo la recogida de la fracción húmeda (fracción orgánica biodegradable), fracción seca (envases ligeros), la fracción resto y otras recogidas. Sin embargo, a partir del 2010 se ha implantado la recogida selectiva de envases ligeros en toda la Comunidad Foral excepto en la Mancomunidad de Montejurra (en la cual se realiza otro modelo de recogida), por lo que actualmente sólo existen dos modelos de recogida.

MODELO A

Recogida selectiva en 4 contenedores: papel/cartón + vidrio + envases ligeros + fracción resto (incluye la materia orgánica)

MODELO B

Recogida selectiva en 4 contenedores: papel/cartón + vidrio + materia orgánica + fracción resto (incluye los envases ligeros)

MODELOS DE RECOGIDA DE RU EN NAVARRA SEGÚN ALCANCE DE POBLACIÓN

MODELO DE RECOGIDA

Nº HAB

%

MODELO A:

581.705

91

MODELO B:

54.241

9

TOTAL

91% 9%

635.946*

* Población afectada por estos modelos de recogida del total de 636.924 habitantes en Navarra

En la siguiente tabla se muestra el sistema de recogida selectiva implantado en cada mancomunidad, en donde se visualiza como algunas mancomunidades no tienen implantada recogida selectiva para algunas fracciones de RU:

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6

61 11

100

X X X X ---

----

581.705

54.069

91,47

8,53

---

100

100

100

98,1

54,9

X X X X X X

X

Residuos peligrosos y otros

X X X X X X X X ---

Poda

X X X X X X X X X X X X X X X X ---

Pilas

MODELO B X

X X X X X X X X X X X X X X X X ---

Aceite5

18 15

X X X X X X X X X X X X X X X X ---

Textiles

14

Voluminosos

636.924

47 11

X X X X X X X X X X X

1C: Vidrio

273

2 13 15

MODELO A

% Población

18 10 19 7

8.658 1,36 8.081 1,27 6.542 1,03 915 0,14 5.509 0,86 20.805 3,27 349.217 54,83 5.401 0,85 2.658 0,42 3.325 0,52 10.085 1,58 54.241 8,52 11.554 1,81 24.577 3,86 35.457 5,57 88.921 13,96 978 0,15

5 1 6

Otras recogidas selectivas 1C: Papel/ cartón

BORTZIRIAK-CINCO VILLAS BAZTÁN MENDIALDEA ALTO ARAXES MALERREKA SAKANA COMARCA DE PAMPLONA ZONA 10 BIDAUSI ESCA SALAZAR SANGÜESA MONTEJURRA VALDIZARBE MAIRAGA RIBERA ALTA RIBERA OTROS TOTAL Habitantes % Población

Habitantes

MANCOMUNIDAD/ AYUNTAMIENTO

Municipios

Modelo de recogida general

X X X X X X X X

* * X X * * * X

X X X X X ---

X * * X X X ---

X X X X X ---

93,5

99,1

95,6

X X X X X X

Dado que no se conoce el porcentaje en el que los RP de origen doméstico están presentes en el total de RU producidos, no es posible determinar el porcentaje de recogida de esta fracción.

5.3.

Infraestructuras de tratamiento de RU

Las infraestructuras disponibles en Navarra para el tratamiento de los residuos urbanos quedan recogidas en la siguiente tabla:

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INFRAESTRUCTURAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RU INSTALACIONES 2010 Plantas de selección clasificación de envases

LOCALIZACIÓN

MANCOMUNIDAD

Góngora Cárcar Peralta Tudela Cárcar Tudela Arazuri Carcar Tudela Tudela Cárcar Estella Sangüesa Tafalla Góngora Cárcar Tudela

Comarca de Pamplona Montejurra Ribera Alta Ribera Montejurra Ribera Comarca de Pamplona Montejurra Ribera Ribera Montejurra Montejurra Sangüesa Mairaga Comarca de Pamplona Montejurra Ribera

y

Plantas de triaje de MO

Plantas de compostaje de MO

Plantas de tratamiento biológico

Planta de transferencia

Vertederos activos* * A fecha 31 de diciembre de 2010

5.4.

Resultados globales de la gestión

Del total de RU recogidos en el año 2010, se destinó a reciclado el 21% de los materiales recogidos de los RU (vidrio, papel/ cartón, envases ligeros, voluminosos y residuos de puntos limpios), el 15 % se destinó a tratamientos biológicos, y el 63 % restante se envió a vertedero, de cuyo porcentaje un 71% se dirige a vertedero directamente sin tratamiento previo, frente al 29 % también eliminado pero que correspondiente a rechazos obtenidos en el tratamiento de los residuos.

DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS URBANOS Vertido tras tratamiento 19%

Recuperació n/ Valorizac.

37%

Eliminac.

63%

Vertido directo 45%

Reciclado 21%

Tratamiento biológico 15%

La mayor participación ciudadana en la recogida selectiva, y la ampliación y modificación de las infraestructuras de tratamiento han repercutido directamente en un aumento de los materiales recuperados. Las fracciones que se recuperan en mayor cantidad son la materia orgánica, el papel, y el vidrio, respecto al total de materiales recuperados.

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EVOLUCIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE MATERIALES Kg/hab.año

ALCANCE DE LA RECUPERACION DE LOS RESIDUOS URBANOS POR MATERIALES

Vidrio 16%

Plastico Brik 1% 4%

60,00

Materia orgánica 42%

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

Papel 30%

Otros 1%

Volumin 4%

Metales 2%

2001

2002

2003

Papel recuperado Tetra brik

2004

2005

2006

Vidrio recuperado Metales

2007

2008

2009

2010

Plástico

Sobre las actuaciones dirigidas a prevenir la generación de RU, en los últimos años se han ido implantando compostadores hasta llegar en 2010 a la cifra de 1.750 domésticos y otros 20 comunitarios, lo que se ha traducido en una reducción total de unas 675 t de residuos orgánicos.

Las mancomunidades que más actuaciones de compostaje doméstico y/o comunitario han desarrollado han sido la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, la de Valdizarbe, la de Bortziriak y la de Sakana.

Sobre los residuos urbanos destinados a eliminación, los datos relativos al año 2010 reflejan que la eliminación de residuos en vertedero alcanza el 63% de los RU. A continuación se observa un diagrama resumen de todos los residuos destinados a vertedero en 2009:

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6. SITUACIÓN ACTUAL FRENTE A LOS OBJETIVOS LEGALES 6.1.

Envases y residuos de envases

Aunque la dotación de contenedores y las tasas de recogida selectiva de envases en Navarra son de las más altas a nivel nacional, no se cumplen todos los objetivos legales de reciclado y valorización establecidos para los residuos de envases, como muestra la siguiente tabla: SITUACIÓN RESPECTO A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO/ VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES 2010

RECICLADO/ VALORIZACIÓN

%TASA DE RECICLADO/ VALORIZACIÓN ECOEMBES/ ECOVIDRIO

% OBJETIVOS LEGALES 2008 y sucesivos

Total reciclado

68,6

55 – 80 %

Total valorizado

68,6

Mínimo el 60 %

103,2

60

(1)

60

1.

Papel/ cartón

66,9

2.

Vidrio

3.

Metales

48,8

50

4.

Plástico

40,3

22,5

5.

Madera

89,1

15

Nota (1): Tasa calculada a partir de la composición de RU

El hecho de que el porcentaje para papel/cartón sea superior al 100 %, se debe a que las cantidades recicladas de papel/cartón, incluye envases no adheridos al SIG, que se atribuirían a envases comerciales e industriales, que son flujos de residuos que en mayor o menor medida se presentan junto con los residuos urbanos.

La tasa de reciclado se cumple para el global de los envases, pero en ella no está incluido el vidrio.

Por materiales, destacan los metales por no alcanzar individualmente el objetivo establecido.

Respecto al año 2009, ha aumentado considerablemente el porcentaje de reciclado de envases de vidrio, que ha pasado del 59% al 66,9%, superando así el porcentaje del 60%.

Entre los factores implicados en el incumplimiento del objetivo individual de los metales, cabe destacar que la mayor parte de la fracción resto generada se envía directamente a vertedero sin tratamiento previo, hay una proporción de materiales procedentes de residuos de envases que no se están recuperando, y no contabilizan para la comparativa con los objetivos de reciclado de envases.

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6.2.

Residuos municipales Biodegradables (RMB)

Según los objetivos establecidos en el RD 1481/2001 en materia de residuos biodegradables, se marca como cantidad máxima de RMB admisible en vertedero para el año 2016, 50.100t de RMB. Con datos del año 2010 se puede decir que en Navarra se está duplicando está cantidad, quedando muy lejos del objetivo fijado. El principal condicionante de esta situación es la materia orgánica de la Comarca de Pamplona y toda la zona Norte que actualmente se dirige sin ningún tipo de tratamiento previo a vertedero.

OBJETIVOS DE REDUCCION DE RESIDUOS BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO

Cantidad RMB, t

6.3.

16/07/2006

16/07/2009

16/07/2016

SITUACIÓN ACTUAL

109.289

72.859

50.101

102.108

Reutilización y reciclado de materiales

Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 52% global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de materiales tales como, al menos, papel, metales, plástico y vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos sean similares a los residuos domésticos.

Actualmente se está reciclando el 37% de los RU, por lo que se puede decir que en 2010 no se está cumpliendo el objetivo de reciclado marcado en el PIGRN 2010-2020. Por materiales, destacan el papel y el vidrio que superan el 50% de reciclado.

OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN Y RECICLADO DE MATERIALES

MATERIALES Materia orgánica Papel/ cartón (incluye brik) Vidrio Plástico

COMPOSICIÓN RESIDUOS CANTIDADES RU 2010, % GENERADOS RECICLADAS, t (media ponderada) EN NAVARRA, t 44,22 124.078 42.993

% 35%

19,70

55.289

32.327

8,62

24.190 21.784

16.179

67%

4.495

21%

7,76

58%

Metales

3,00

8.429

2.241

27%

Otros

16,70

46.836

4.658

10%

280.607

102.896

37%

TOTAL

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7. CONCLUSIONES Vistos los resultados de la gestión de los residuos urbanos en Navarra podemos sacar las siguientes conclusiones: •

El 91,47 % de la población dispone de un sistema de recogida selectiva de residuos urbanos en 4 contenedores: Papel-cartón, vidrio, envases ligeros y resto.

•

El 8,53 % de la población tiene el sistema de recogida selectiva en 4 contenedores: Papel-cartón, vidrio, fracción orgánica (FORS) y resto, pero como se puede observar se incide en este caso en la recogida de la materia orgánica en vez hacerlo en los envases.

•

La dotación de contenedores para la recogida selectiva es suficiente en todo el territorio foral, debido a que en 2010 se ha extendido la recogida selectiva de EELL en varias mancomunidades que todavía carecían de este tipo de recogida.

•

Algunas recogidas selectivas no están instauradas en todo el territorio, como poda, pilas, RP, etc.

•

Se cumplen los objetivos de reciclado para casi todas las fracciones de envases, excepto en el caso de los metales, en parte por no efectuar un tratamiento a la mayor parte de la fracción orgánica generada.

•

Actualmente se están destinando a vertedero unas 102.110 toneladas de RMB, duplicando la cantidad máxima admisible en vertedero para 2016, de 50.100 toneladas, establecida en el RD 1481/2001 de vertederos. El principal condicionante del incumplimiento de este objetivo es la materia orgánica de la Comarca de Pamplona y toda la zona Norte que actualmente se dirige sin tratamiento previo a vertedero.

•

Sobre el objetivo de reutilización y reciclado como mínimo el 52% global de su peso de materiales tales como al menos, el papel, metales, plástico y vidrio, en 2010 se está reciclando el 37% del global de los RU, por lo que en 2010 no se está alcanzando este objetivo. Por materiales, en el papel y el vidrio sí se está superando el 50%.

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