Estrategia de Recursos Hídricos Provincia de Chiloé by Gobernacion de Chiloé

Estrategia de Recursos Hídricos Provincia de Chiloé Edición: Gobernación Provincial de Chiloé Diseño y diagramación: Carla Delgado A. Fotografía: Rolando Paredes O. Santiago Vejar V. Julian Gesell V. Imprenta: Andros Impresores 35195 500 ejemplares Agosto 2015 Chiloé, Región de Los Lagos

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS PROVINCIA DE CHILOÉ

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

INDICE PRESENTACION

BREVE ESTADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN CHILOE a. Aguas superficiales b. Aguas subterráneas c. Derechos de aprovechamiento de aguas d. Balance entre demanda y oferta de agua

09 10 10 13 15

DEFINIENDO EL PROBLEMA Arbol del problema

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LAS CAUSAS DEL DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL a. Causa 1: Alta incertidumbre para cubrir requerimientos hídricos a.1. Condiciones geológicas del territorio a.2. Población concentrada en zonas costeras y además dispersa a.3. Agotamiento temporal de las fuentes de captación de agua b. Causa 2: Riesgo en sustentabilidad del recurso hídrico c. Causa 3: Desconocimiento del comportamiento y disponibilidad del recurso hídrico d. Causa 4: Deficiente institucionalidad y normativa

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EFECTOS DEL DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL

ESTABLECIENDO LA VISION

POLITICA PROVINCIAL DE RECURSOS HIDRICOS, LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES

LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS HIDRICOS

BIBLIOGRAFIA B BL OGRAF A

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“No hay peor enfoque que enfrentar una situación estructural sólo con medidas de corto plazo. Por supuesto que necesitamos medidas para lo inmediato, y se están tomando y se continuarán tomando, pero, por sobre todo, necesitamos un enfoque de largo plazo, una mirada país. Necesitamos una Política Nacional de Recursos Hídricos, necesitamos fortalecer nuestra institucionalidad pública, de cara a estos desafíos”. PRESIDENTA MICHELLE BACHELET 28 de marzo de 2014.

PRESENTACION El agua dulce en nuestra provincia ha sido un recurso abundante y por lo mismo, históricamente no ha sido una gran preocupación para nuestra comunidad. Chiloé no tiene suelos de riego, tampoco reservas de agua en forma de nieve o glaciales y las recargas de los acuíferos proviene solamente de las precipitaciones que son reguladas por los sistemas boscosos y las turberas, desarrollándose en esta realidad nuestra cultura y las actividades productivas. El cambio climático, ha modificado la distribución de las precipitaciones y el inapropiado uso del suelo, que afecta su disponibilidad, repercuten en un déficit hídrico estival, produciendo en forma creciente dificultades para el abastecimiento de agua especialmente en sectores rurales, tanto para consumo humano, animal y para abastecer al sector productivo. Por otra parte, convivimos durante gran parte del año con un abundante régimen de precipitaciones, produciéndose está dicotomía que hace que nuestra realidad hídrica sea muy diferente a la escasez permanente de otras zonas geográficas, pero no por ello menos grave y con efectos notorios sobre la forma de vida y sistemas productivos de los habitantes de Chiloé.

El aumento de los derechos de agua entregados a particulares y a comités de agua potable rural, llevan a considerar que existe una necesidad de administrar y manejar el recurso hídrico, con una base técnico-científico, para evitar períodos de escasez. Y aquí es donde nos encontramos con un desconocimiento del comportamiento de las cuencas en Chiloé y su disponibilidad para su consumo. El presente documento asume el desafío a que a nos invita nuestra presidenta, señora Michelle Bachelet, es la formulación para Chiloé de una estrategia de recursos hídricos que recoge los aportes realizados por la ciudadanía en diferentes talleres comunales y que pretende abordar de manera integral la solución del problema planteado, con medidas tanto de corto como mediano y largo plazo. Muchas de ellas requieren de los apoyos institucionales, tanto regionales como nacionales, así como de los líderes comunales y la población afectada. Cada uno de nosotros en Chiloe tiene responsabilidades y los convocamos a aportar a la solución, como Gobernación Provincial estamos asumiendo un rol coordinador, articulando estos esfuerzos, por ello invitamos a sumarse a las instituciones y personas que puedan realizar acciones en las direcciones señaladas en el presente plan. Estamos conscientes del desafío que representa, dado que no existe una institucionalidad única en el tema hídrico y que el país está en un proceso de construcción de una orgánica para optimizar los recursos y acciones en este tema.

PEDRO BAHAMONDEZ BARRIA GOBERNADOR PROVINCIA DE CHILOE

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BREVE ESTADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN CHILOE El archipiélago que conforma la provincia de Chiloé, posee una superficie de 918,1 mil ha., donde convive una población cercana a 167 mil habitantes, distribuidos en diez comunas, donde el centro administrativo es la ciudad de Castro. En consecuencia, es un territorio muy bien acotado, pero también con ecosistemas frágiles debido a su escala, donde los impactos de intervenciones se pueden visualizar con rapidez. Tanto las aguas superficiales como las subterráneas suelen calificarse como “agua azul”, en contraste con el concepto de “agua verde” con que se denomina a la que permanece en la parte superior del suelo y que es necesaria para la vida vegetal. Hay otros dos conceptos, uno de ellos el de “agua virtual” que es el agua necesaria para producir un bien o un servicio y cuya suma total en una región (todos los bienes y servicios producidos) se denomina “huella hidrológica”. El presente documento se centrará en el agua azul, dada la complejidad de abordar con mayor integridad este tema, así como las prioridades que existen hoy día en Chiloé.

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Aguas superficiales

Chiloé posee ríos de tres diferentes orígenes, ya sea cordilleranos (Coluco), con afluentes mixtos cordilleranos y de suelos ñadis (Butalcura), o sólo provenientes de suelos ñadis (Puntra). También su cuenca incluye arroyos emergentes y temporales, pantanos permanentes y meandros muertos, además de diferentes tipos de humedales inundables, debido a las oscilaciones mareales y los altos índices pluviométricos. Al no existir en Chiloé reservas de agua en forma de nieve en la época estival, las precipitaciones son almacenadas en los humedales, los cuales la entregan paulatinamente a los cauces y acuíferos. El catastro de bosque nativo reconoce la existencia de casi 24 mil hectáreas de humedales. Dentro de los humedales se distinguen las turberas que son ecosistemas únicos originados por las glaciaciones, reconociéndose además las turberas antropogénicas o pomponales, que por tratarse de sitios relativamente nuevos, originados a partir de la deforestación en suelos mal drenados no presentan una capa profunda de turba. Una función similar cumplen las planicies existentes en las zonas altas de la cordillera de la costa, que dan origen a los principales ríos de la isla grande. Ellos influyen no sólo en la regulación del ciclo hidrológico, sino que también en la calidad del agua subterránea al actuar como filtros, siendo a la vez ecosistemas frágiles. b.

Aguas subterráneas

La conformación geológica es uno de los principales factores que define las características de los acuíferos, tanto su importancia como así también la vulnerabilidad de ellos. En Chiloé se reconocen tres unidades geológicas principales. La primera es el basamento metamórfico (piedra laja) de la era del Paleozoico Superior, períodos Carbonífero y Pérmico (desde 350 a 220 millones de años). Esa evidencia se extiende en casi todo el territorio de Chiloé, formando la cordillera de Piuchén (de la Costa) y al sur del lago Huillinco.

El segundo segmento es de la era del Cenozoico, período Terciario, (épocas del Mioceno y Eoceno, entre 20 y 30 millones de años), y se puede encontrar al sur de Cucao en la costa del Pacífico, en la Península de Lacuy, en el área de Chonchi y en el borde de la isla Lemuy (debajo de los depósitos glaciares del período Cuaternario), ya que en localidades costeras todavía es posible encontrar sedimento marino de la época del Mioceno (era Cenozoico, período Terciario, 5 a 23 millones de años), con presencia de paleopolen, dientes de tiburón y de mantarraya. Una tercera capa más reciente que forma geológicamente Chiloé, son los depósitos no consolidados (glaciales de la era del Cenozoico, período Cuaternario, épocas del Pleistoceno y Holoceno) ubicados en la parte oriental de la isla. En medio de las tres habría una cuarta capa de origen volcánico de era del Cenozoico, período Terciario, de las épocas del Oligoceno superior al Mioceno inferior, que se aprecia en zonas como los islotes de Puñihuil y Mar Brava, ubicados al norte de Chiloé. Solamente existen estudios hidrogeológicos que establecen las características de los acuíferos, así como también sus características litológicas, determinando la importancia de cada uno, pero no existe información del comportamiento que éstos poseen en cuanto a las existencias del recurso hídrico.

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Fig.1. Geología de Chiloé (Heusser 1990 y Muñoz et al 1999a)

c. Derechos de aprovechamiento de aguas El uso de los recursos hídricos en Chiloé ha ido en aumento, pasando de las aguas superficiales a un incremento en la demanda de uso de aguas subterráneas, pero según la información disponible, no existirían acuíferos con sobre otorgamiento de derechos en la región de Los Lagos. En el caso de los derechos de extracción de aguas subterráneas otorgados a diciembre de 2014 en Chiloé, alcanzan a un total de 256 usuarios, con un caudal anual promedio de 243 litros por segundo, predominando el uso para bebidas/uso doméstico/saneamiento, siguiendo el uso en piscicultura y siendo el menor el uso industrial.

agua subterranea Derechos otorgados para la extraccción de Aguas Subterránea, según su uso – caudal promedio anual en litros/seg – Chiloé Comuna Bebida / Uso Otros Piscicultura Riego Uso En Total Domestico / Usos Industrial blanco general Saneamiento Ancud 84 1 1 2 1 3 92 Castro 13 1 5 2 2 4 27 Chonchi 28 3 10 3 7 51 C.de Velez 5 5 Dalcahue 10 3 1 2 1 17 Puqueldon 16 3 19 Queilen 7 7 Quellon 6 1 4 1 3 15 Quemchi 7 7 Quinchao 3 3 Total l/s 179 9 21 13 6 15 243 Total Solicitudes 180 9 31 13 7 16 256 (N.º) Fuente: DGA, datos a diciembre de 2014

Fig.2. Caudal promedio anual (l/s) de derechos A. Subterránea

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Fig. 3. Caudal anual promedio (l/s) otorgado en agua superficial Caudales anuales promedios de derechos consuntivos otorgados en aguas superficiales, según uso en litros/seg Total l/s Comuna Bebida / Uso Otros Usos Piscicultura Riego Uso En Domestico / Industrial blanco Saneamiento Ancud 65 6 2 21 16 110 Castro 34 2 3 2 3 11 55 Chonchi 62 4 17 15 2 16 116 C.de Velez 8 2 11 2 2 25 Dalcahue 30 2 2 4 2 19 59 Puqueldon 2 1 3 1 1 8 Queilen 9 0 3 12 Quellon 49 3 39 19 110 Quemchi 33 3 3 18 2 59 Quinchao 3 3 0 0 2 8 Total l/s 295 23 44 105 7 88 562 N.º Derechos 324 26 49 107 7 100 613 FUENTE: DGA información a diciembre de 2014

agua superficial Caudales anuales promedios de derechos no consuntivos otorgados en aguas superficiales, según uso en litros/seg Energía Comuna Bebida / Uso Otros Piscicultura Riego Uso En Total Domestico / Hidroeléctrica Usos Industrial blanco General Saneamiento Ancud 3 2 2 2 2 11 Castro 2 4 11 2 4 23 Chonchi 3 15 7 26 1 13 65 C.de Velez 7 1 8 Dalcahue 21 2 17 6 46 Queilen 2 1 2 5 Quellon 8 7 10 8 7 6 46 Quemchi 2 2 2 3 2 11 Total l/s 20 51 24 69 12 9 30 215 N.º Derechos 34 51 24 74 12 15 39 249 FUENTE: DGA información a diciembre de 2014

En relación a las aguas superficiales, se tienen otorgados 862 derechos de aprovechamiento, con un caudal promedio anual de 777 litros por segundo, de los cuales un 72,3% son derechos consuntivos, entre los que destacan los usos para bebidas/uso, doméstico/saneamiento y riego, mientras en los derechos no consuntivos, a los dos primeros mencionados se agrega el uso en pisciculturas y energía hidroeléctrica. d.

Balance entre demanda y oferta de agua

Según un reciente estudio de la Universidad de California, utilizando datos de los satélites climáticos GRACE de la NASA, han determinado que una parte significativa de la Humanidad está consumiendo agua subterránea en forma rápida y sin conocer cuándo podría agotarse. Se encontró que 13 de los 37 acuíferos más grandes del planeta estudiados entre 2003 y 2013, estaban agotándose porque reciben poca o ninguna recarga. Los estudios concluyen que el volumen restante total de agua subterránea utilizable en el mundo es poco conocido y con estimaciones muy variables y que probablemente el volumen total es mucho menor que las estimaciones rudimentarias realizadas hace décadas. Chiloé no está ajeno a esta gran deficiencia en la estimación de las existencias y del comportamiento de las aguas subterráneas y si agregamos otros factores como el cambio climático, el aumento del consumo, la contaminación de algunas fuentes, las pequeñas cuencas existentes, la carencia de almacenamiento a través de nieves, se hace urgente abordar el estudio de este recurso, que se torna estratégico para el desarrollo de la provincia. Si se considera la escorrentía media anual, que es provista por una precipitación promedio de 2000 mm/año, se puede determinar que aún existe mucho recurso hídrico disponible; sin embargo, por varios años en muchas zonas rurales de Chiloé, en forma creciente se está produciendo escasez hídrica, afectando a sus comunidades, las que deben ser abastecidas a través de camiones aljibes.

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DEFINIENDO EL PROBLEMA En Chiloé el principal problema no es aún la carencia permanente de agua (aunque se prevé que en 10 años más bajará en un 43% la disponibilidad de agua mundial por persona y en el caso de Chiloé, las proyecciones estiman una disminución en torno al 25% de las precipitaciones hacia finales del siglo), sino la existencia de escasez estacional en la época estival, donde el déficit hídrico forma parte de un problema ambiental mucho más amplio y donde se requiere una política de seguridad hídrica, que aborde en forma integral las principales causas de este fenómeno. A continuación se presenta el árbol de problemas en que se visualiza en forma más integral tanto las causas como los efectos del problema.

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CONFLICTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONOMICOS EFECTOS

Acuíferos más susceptibles de alteración por acción humana

Transporte masivo de agua, acceso a otras fuentes precarias y aumento riesgos de salud

Menor regulación de la oferta de agua superficial y subterránea

Acuíferos no satisfacen requerimientos estivales Mayor presión sobre acuíferos

Población sin abastecimiento temporal de agua

Alteración de ciclo hídrico

DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL Alta incertidumbre para cubrir requerimientos hídricos

CAUSAS

Condiciones geológicas del territorio El sistema superficial afecta la condición de estos acuíferos

Acuíferos de baja importancia

Bloque rocas sedimentarias zonas con Bloque acuíferos metamórfico libres zonas con acuíferos confinados

Población concentrada en zonas costeras y dispersa

Agotamiento temporal de fuentes de captación de agua

Reducido Menor tiempo en tiempo de retención de tránsito del agua en del agua la cuenca subterránea antes de su extracción

Baja temporal del nivel freático y disminución de caudales

Microcuencas costeras con cursos de aguas de corto recorrido

Menor precipitación en época estival

Riesgo en sustentabilidad del recurso hídrico Inadecuadas prácticas de uso del suelo Pérdida de capacidad de retención de agua del suelo

Compactación de suelo, menor infiltración y menor escorrentía

Plantaciones Deforestación de cuencas exóticas en zonas de ñadis Explotación de turberas

CONFLICTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y ECONOMICOS

Legislación no promueve uso sustentable del recurso hídrico

Escasas herramientas para tomar decisiones de manejo de cuencas

EFECTOS

Ineficiencias en la asignación y uso del recurso hídrico Decisiones con alta incertidumbre y reactivas

DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL Desconocimiento del comportamiento y disponibilidad del recurso hídrico

Inexistencia de monitoreo de variables que afectan la disponibilidad superficial y subterránea del recurso hídrico en cuencas

Dispersión información hidrológica y meteorológica

Insuficiente educación ambiental

Legislación inapropiada

No se discrimina en favor de consumo humano Carencia de información sobre cantidades de agua otorgada utilizada

Población desconoce el ciclo del agua que los abastece

No se valoran los servicios ambientales ni resguardo turberas

Carencia de medidas para uso eficiente y cuidado del agua Insuficientes instrumentos de planificación

CAUSAS

Insuficiente información hidrológica y meteorológica de cuencas y microcuencas

Deficiente institucionalidad y normativa

Institucionalidad dispersa

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LAS CAUSAS DEL DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL El análisis del problema de déficit hídrico estacional en Chiloé, ha determinado cuatro causas principales que explican la ocurrencia de este fenómeno, que afecta a un creciente número de localidades y población rural y que también ha tenido impactos en centros poblados como por ejemplo, Quemchi. Estas causas son: la alta incertidumbre para cubrir los requerimientos hídricos de la población y sus actividades productivas; el riesgo en la sustentabilidad del recurso hídrico por inadecuadas prácticas de uso del suelo; el desconocimiento del comportamiento y disponibilidad del recurso hídrico por la insuficiente y dispersa información existente, así como su falta de difusión, y la deficiente institucionalidad y normativa que rigen su uso. A continuación se describen en detalle cada una de ellas.

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Fig. 5. Causas principales del déficit hídrico estacional en Chiloé

CAUSA 1: ALTA INCERTIDUMBRE PARA CUBRIR REQUERIMIENTOS HIDRICOS

La alta inseguridad para cubrir los requerimientos de agua de la población, tanto para satisfacer el consumo humano, como también del ganado y de los cultivos, principalmente hortícolas, está condicionada por factores como las condiciones geológicas existentes, la concentración de la población en sectores costeros y también su dispersión, que significa otorgar soluciones particulares de abastecimiento y el agotamiento de las fuentes de captación superficial normalmente utilizadas por la población rural.

a.1. Condiciones geológicas del territorio: Del levantamiento hidrogeológico realizado por SERNAGEOMIN (2008) de parte de la isla, se pudo establecer tres unidades geológicas principales, que ocupan gran parte del territorio: a.1.1. Existencia de un bloque metamórfico de la era del Paleozoico (Guabún, Cordillera Piuchén y otras zonas no habitadas al sur del Lago Huillinco y hasta la Isla San Pedro e Inio). Es considerado un sistema de acuíferos de importancia media, fundamentalmente en roca fisurada, que puede tener acuíferos libre o según la cobertura permeable o impermeable, ser libre cubierto o confinados, donde el nivel estático de ellos está entre los 10 y 20 metros bajo el nivel del terreno (m.b.n.t.). a.1.2. Existencia de depósitos sedimentarios no consolidados de últimas glaciaciones del período Cuaternario, que abarca mayoría de zonas pobladas del lado Este de la Isla grande de Chiloé, que posee acuíferos de alta importancia en la zona que está al norte de Chonchi, con acuíferos principalmente libres y nivel estático que va de cero a 69 m.b.n.t y al sur de Chonchi predominan los acuíferos de media a baja importancia con acuíferos libre cubierto, confinado o semiconfinados y niveles estáticos que van desde 6 a 71 m.b.n.t. a.1.3. Existencia de rocas volcánicas del período Terciario que se ubican principalmente en un área que abarca las localidades de Ancud, Chepu y Cocotué. Esta formación posee acuíferos de baja importancia en roca fisurada, predominando los acuíferos libres, donde el nivel estático está entre 2 y 25 metros b.n.t. Dada estas formaciones geológicas, en la siguiente figura tenemos una caracterización de los acuíferos según su importancia y vulnerabilidad, entendiendo por este último concepto, como el nivel de penetración con que un contaminante alcanza una zona específica en un acuífero, después de ser introducido en una posición sobre la zona no saturada. Desde esta perspectiva se observa que los acuíferos superficiales y aquellos que poseen un nivel freático más elevado en la zona de depósitos sedimentarios, son los de mayor vulnerabilidad.

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Fig. 6. Mapa de acuíferos según su importancia y vulnerabilidad - Isla de Chiloé Acuíferos importancia

Acuíferos vulnerabilidad

Acuíferos de baja importancia

Vulnerabilidad baja

Acuíferos de media-baja importancia

Vulnerabilidad media

Acuíferos de media importancia

Vulnerabilidad alta

Acuíferos de alta importancia

Vulnerabilidad extremadamente alta

Acuícludos

a.2. Población concentrada en zonas costeras y además dispersa: Casi la totalidad de los centros poblados y un alto porcentaje de la población rural está localizada en la zona oriental de la Isla grande de Chiloé. Las microcuencas costeras de la zona oriental de Chiloé poseen cursos de agua de corto recorrido (menores a 10 km), lo que las hace susceptibles a las variaciones y muy dependientes del comportamiento de las variables que condicionan el ciclo hidrológico. Por otro lado, las muestras de aguas subterráneas obtenidas por SERNAGEOMIN, muestran que estos acuíferos poseen una muy baja concentración iónica, lo que implica un reducido tiempo de tránsito del agua por el acuífero antes de su extracción y uso. En la actualidad existen 65 servicios de APR funcionando en Chiloé, financiados por el MOP o BID, que abastecen a 44.640 personas con 8.928 arranques domiciliarios. Sin embargo, hay unos 150 Comités de Agua Potable Rural adicionales, que poseen instalaciones precarias o gestionan la ejecución de su proyecto.

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FIG.7. Proyectos de Agua Potable Rural dependientes de la Dirección de Obras Hidraúlicas

EXISTENTES EN DESARROLLO PROYECTADOS

a.3. Agotamiento temporal de las fuentes de captación de agua: La variación de caudales queda muy relacionada a las precipitaciones y ante su disminución en la época estival, más el aumento de la evapotranspiración por las mayores temperaturas, provoca una disminución del nivel freático y paulatinamente el agotamiento temporal de las fuentes de captación de agua, que en su mayoría son pozos superficiales. Si consideramos los estudios, hay consenso en que existe un proceso de disminución de las precipitaciones generados por el cambio climático en curso. Un estudio realizado por el Depto. Geofísica, Universidad de Chile, realizó una estimación de escenarios climáticos para diferentes regiones de Chile durante el siglo XXI empleando un modelo regional de clima denominado PRECIS, estableció en sus simulaciones que bajo un escenario de emisiones muy elevadas de gases de efecto invernadero (con gran capacidad de absorber la radiación emitida por la superficie de la tierra) durante las próximas décadas, la zona de Chiloé se podría ver afectada a fines del presente siglo en una disminución de hasta un 25% de las precipitaciones (base: período 1960-1990).

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Fig.8. Cambio precipitación media anual simulado por modelo precis-dgf a fines de siglo (2070‐2100) bajo escenario de alta emisión de gases de efecto invernadero, en relación a su condición actual (1960‐1990). Fuente: Garreaud, (2011) INIA.

CAUSA 2: RIESGO EN SUSTENTABILIDAD DEL RECURSO HIDRICO

Existe incertidumbre respecto a la sustentabilidad de las fuentes productoras de agua dado principalmente por el uso que la población hace de los recursos naturales, que alteran las características y disponibilidad de recursos hídricos. b.1. Inadecuadas prácticas de uso del suelo: Existen al menos tres prácticas que provocan desequilibrios hídricos: b.1.1. Las plantaciones de especies exóticas en zonas de ñadis, superficies que son drenadas y cuyas especies (especialmente eucaliptus) es altamente demandante en agua. b.1.2. La explotación de turberas y pomponales realizado utilizando criterios de recurso no renovable (pertenencias mineras) que alteran estos ecosistemas, altamente eficientes en retener agua y liberarla en forma paulatina; aporta en la calidad del agua a los acuíferos, además de mitigar las crecidas. Al no disponer Chiloé de nieve, estos ecosistemas son los que regulan el ciclo hídrico en épocas de bajas precipitaciones. Un estudio a través de fotografías satelitales realizado por la Consultora GeoSoluciones para ODEPA en 2007, en las provincias de Chiloé, Llanquihue y Palena, determinó que Chiloé poseía 47.608 ha. de superficies cubiertas de Sphagnum magellanicum, de las cuales solo 373 ha. estaban protegidas (casi todas fiscales), en tanto las turberas alcanzaban a 11.079 ha., de las cuales sólo 30,3 ha. estaban protegidas, lo cual revela la magnitud del desafío a afrontar. El Sphagnum se está exportando a Japón, USA, Francia y Costa Rica, mientras la turba es enviada a la zona central para ser utilizada en horticultura. b.1.3. La deforestación de cuencas por explotación del bosque nativo es otro elemento de malas prácticas de uso del suelo, lo que causa procesos de compactación de suelos por impacto directo de la lluvia, menor infiltración del agua por disminución de la porosidad y aumento de procesos de escorrentía.

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c. CAUSA 3: DESCONOCIMIENTO DEL COMPORTAMIENTO Y DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HIDRICO Para trabajar en caracterización hidrológica se requiere abordarla a nivel de microcuencas. Hay inexistencia de procesos de monitoreo de variables que afectan la disponibilidad superficial y subterránea del recurso hídrico, lo que significa que no hay bases suficientes de información hidrológica y meteorológica de cuencas y microcuencas. No existen estaciones de aforo u otros sistemas (la DGA monitorea sólo ríos Vilcún y Río Grande dentro de la provincia). Por otra parte, tampoco está disponible la información de las cantidades de agua utilizadas de los derechos de agua otorgados. Igualmente, no hay un catastro detallado de la información existente generada por diversas fuentes (servicios del Estado, Universidades, ONG, etc). Por ejemplo, la ONG CECPAN (Centro de Estudio y Conservación del Patrimonio Natural) está desarrollando estudios en la península de Rilán (retención de suelo y erosión; riesgo del hábitat del borde costero); en microcuencas orientales costeras del Centro de Chiloé (modelación del balance hídrico). Hace años se realizó una investigación internacional en la cordillera de San Pedro donde se estudiaron variables del ciclo hidrológico. Existe además una insuficiente educación ambiental para que usuarios conozcan el ciclo del agua que los abastece y carencia de difusión de medidas para un uso eficiente y la conservación del recurso hídrico. d.

CAUSA 4: DEFICIENTE INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA

Esto es de conocimiento público y actualmente hay iniciativas en el congreso que pretenden mejorar la gestión de los recursos hídricos. Entre los principales se puede reconocer la dispersión de la institucionalidad que interviene en el uso y regulación de los recursos hídricos; la legislación no considera ni valoriza los servicios ambientales; existe una legislación inapropiada para intervención de turberas.

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EFECTOS DEL DEFICIT HIDRICO ESTACIONAL

Cada una de las causas del déficit hídrico estacional ocasiona efectos, que muchas veces son más visibles para los afectados, todos los cuales pueden derivar en conflictos sociales, ambientales y económicos en la medida que aquellos se acentúan. La alta incertidumbre para cubrir los requerimientos de agua de la población se debe a las características geológicas de los acuíferos, la concentración de la población y la distribución de las precipitaciones.

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La geología de la provincia condiciona las características de los acuíferos y hacen que éstos sean más susceptibles de alteración por la acción humana, especialmente los existentes sobre roca metamórfica. Debido a la distribución costera de la población, existe una mayor presión sobre los acuíferos de estos sectores y una incapacidad temporal de abastecer a toda la población en época estival, desde los lugares habituales de captación (pozos poco profundos y aguas superficiales). La disminución temporal de las precipitaciones en época estival, deja sin abastecimiento de agua a una parte importante de la población, principalmente rural. Hay una creciente demanda de agua que es abastecida con camiones aljibes en sectores rurales y algunos urbanos durante los meses de noviembre-marzo (más de cien localidades Ancud; 25 loc. en Quellón, incluidas islas; 8 loc. en Dalcahue; 17 loc. en Quemchi, incluida gran parte de zona urbana, etc). Las familias recurren también a fuentes hídricas precarias existentes en las cercanías, que también son utilizadas por animales, con el consiguiente aumento de riesgos en la salud. El riesgo en la sustentabilidad del sistema hídrico por inadecuadas prácticas de uso del suelo, produce una alteración del ciclo hídrico y una menor disponibilidad de agua superficial. No se tienen antecedentes de cómo se comporta el agua subterránea, aun cuando es evidente que sigue una tendencia similar a las aguas superficiales. El desconocimiento de la disponibilidad y comportamiento del recurso hídrico provoca una falta de información para la adecuada toma de decisiones de manejo de las cuencas y del recurso hídrico, haciendo a los acuíferos más susceptibles a intervenciones no sustentables en el tiempo, ya que las decisiones adoptadas poseen alta incertidumbre y por lo general son reactivas ante eventos críticos que afectan la forma de vida de la población. Las deficiencias en la normativa relacionada al recurso hídrico, hacen que la legislación no promueva el uso sustentable e integral del recurso hídrico, regulando solamente aspectos puntuales y provocando ineficiencias en su asignación y uso. Por ejemplo, no prioriza el consumo humano por sobre otros usos, como sí se establece en los estudios internacionales sobre el recurso hídrico. Otra consecuencia es el uso especulativo de los derechos otorgados, medida corregida parcialmente con una reciente legislación.

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ESTABLECIENDO LA VISION

Se requiere una nueva “cultura del agua” basada en una visión multifuncional, que considere que el agua además de su carácter económico, también tiene una función social y ecológica, que por lo tanto se vuelve un recurso estratégico para nuestro desarrollo como provincia insular. Es así, debido a que la escasez estacional de agua por causas físicas, puede verse agravada por una mala gestión de su uso, teniendo impactos en todas las áreas de nuestra economía (turismo, cultivos e industria) y la salud de la población. Esto significa cambiar la cultura propia del territorio, ya que a través de nuestras prácticas habituales, seguimos considerando al recurso hídrico como abundante e ilimitado, fundamentado ello en las abundantes precipitaciones durante parte importante del año. El énfasis desde esta visión se realiza desde la implementación de políticas de mejor gestión de la demanda del agua para los diferentes usos, más que desde la oferta, pasando desde priorizar mayormente a la infraestructura hacia una visión de sostenibilidad que considera la protección de los acuíferos y un manejo integrado de los recusos hídricos.

VISION DE CHILOE RESPECTO A LOS RECURSOS HIDRICOS Los habitantes del archipiélago de Chiloé, tienen una cultura que valora los servicios ecosistémicos que aportan bosques y turberas; preservan los equilibrios de las frágiles zonas de retención de agua y recarga de acuíferos; promueven el ahorro y buen uso del agua superficial y subterránea, almacenándola para periodos de escasez, asegurando así un abastecimiento permanente en cantidad y calidad para sus diversas necesidades.

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6. POLITICA PROVINCIAL DE RECURSOS HIDRICOS, LINEAS DE ACCION Y ACTIVIDADES Ya dimensionado el alcance y la naturaleza del déficit hídrico en Chiloé, se levantan aquellos objetivos estratégicos que abordan las causas, así como también los objetivos específicos para concretarlos. Corresponde, a partir de este documento, a cada sector del aparato público (estén individualizados como responsables o no) y también el sector privado afectado, participar en la implementación de acciones específicas a partir de las actividades descritas.

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

CAUSA 1: ALTA INSEGURIDAD PARA CUBRIR REQUERIMIENTOS HIDRICOS OBJETIVO ESTRATEGICO: Garantizar en todo tiempo, los requerimientos de agua de la población y sus actividades. OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1.

Aumentar la disponibilidad y las fuentes de abastecimiento de agua, creando infraestructura en zonas con mayor disponibilidad del recurso hídrico, para orientar la ocupación del territorio.

Ampliar programas y oferta pública para inversión en sistemas de abastecimiento hídrico, desarrollando líneas de financiamiento para grupos de viviendas y soluciones prediales. Cada sector que utiliza el recurso hídrico debiera abrir estas líneas (consumo humano y productivo).

Considerar impactos de iniciativas de fomento e inversión sobre ciclo hidrológico.

Establecer plan de contingencia para situaciones de déficit hídrico.

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

CAUSA 2: RIESGO EN SUSTENTABILIDAD DEL RECURSO HIDRICO OBJETIVO ESTRATEGICO: Generar y aplicar el conocimiento necesario para regular el comportamiento del sistema hídrico. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.

Conocer las características y comportamiento del sistema hidrológico y la disponibilidad hídrica (superficial y subterránea).

Implementar medidas para uso eficiente y cuidado del recurso hídrico.

Optimizar las prácticas de uso del suelo.

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

CAUSA 3: DESCONOCIMIENTO DEL COMPORTAMIENTO Y DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HIDRICO OBJETIVO ESTRATEGICO: Asegurar la sustentabilidad del sistema hídrico. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.

Mejorar las prácticas de uso del suelo.

Normar la intervención de zonas prioritarias para la producción hídrica.

Promover el uso eficiente del recurso hídrico.

Desarrollar un plan de educación ambiental que releve la importancia del recurso hídrico.

CAUSA 4: DEFICIENTE INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA OBJETIVO ESTRATEGICO: Proponer modificaciones de normas e institucionalidad que regula y afecta la disponibilidad del recurso hídrico. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.

Proponer nuevas normas y mecanismos para regular la disponibilidad del recurso hídrico y de servicios ambientales.

Desarrollar una institucionalidad provincial que aborde en forma estratégica e integral el tema hídrico.

Implementar la planificación territorial y propender al manejo integrado de cuencas.

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

INSTITUCIONALIDAD

MINISTERIO DEL INTERIOR

DELEGADO PRESIDENCIAL DE RECURSOS HIDRICOS

INTENDENCIA REGION DE LOS LAGOS

GOBERNACION PROVINCIA DE CHILOE

MESA CIVIL DEL AGUA

OBSERVATORIO DE CUENCAS

MUNICIPIOS DE CHILOE

COMITE TECNICO ASESOR

7. LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS HIDRICOS Aun cuando es conocida las limitadas atribuciones que poseen las gobernaciones y la complejidad de la institucionalidad pública vinculada al recurso hídrico, situación que hoy día se estudia a nivel nacional para su mejoramiento, no es menos cierto que hay que abordar y avanzar en las líneas propuestas para nuestra realidad insular y de esta manera dar solución a problemas inmediatos y también alcanzar la visión establecida a largo plazo. En conjunto con la estructura administrativa vigente, donde la Intendencia articula la acción en la región, con el apoyo del Delegado Presidencial de Recursos Hídricos, la Gobernación de Chiloé propone la creación de una Mesa Civil del Agua y un Observatorio de Cuencas, que se agregan al Comité técnico Asesor existente: a. La Mesa Civil del Agua recoje la participación de la sociedad vinculada al tema hídrico y a la vez sirve de instancia de control ciudadano, respecto al cumplimiento de los compromisos y acciones establecidas. b. Un Observatorio de Cuencas, instancia técnica que genera, procesa y difunde información, propone medidas técnicas y asesora a las instituciones públicas que actúan en el territorio. Cualquiera sea la estructura pública que se adopte a nivel nacional, dadas las particularidades del territorio de Chiloé (un archipiélago), se hace necesario abordarlo como un sistema separado del continente. En una primera instancia, mientras se crea la nueva institucionalidad, este Observatorio de Cuencas estaría bajo el alero de la Gobernación, pero posteriormente podría depender del Ministerio de Medio Ambiente o alguna de las instituciones del Ministerio de Agricultura o MOP y debiera contar con una activa participación del Gobierno Regional. Los municipios de Chiloé participan como los entes que ayudan a definir prioridades y gestionan, implementan y coordinan las medidas y acciones definidas en su territorio. Con esta estructura organizacional se puede abordar de forma eficiente el gran desafío que significa una gestión integrada de los recursos hídricos y la superación de los déficits actuales, así como también avanzar en la implementación de la estrategia provincial de recursos hídricos.

ESTRATEGIA DE RECURSOS HÍDRICOS – PROVINCIA DE CHILOÉ

BIBLIOGRAFIA CECPAN, FUND.SENDA DARWIN, ASOC.ING.FORESTALES POR EL BOSQUE NATIVO, et al. 2015. Resultados y Propuestas: Segundo Cabildo por el Agua de Chiloé, Dalcahue, Chiloé, Chile. DELEGACION PRESIDENCIAL PARA LOS RECURSOS HIDRICOS. 2015. Política Nacional para los Recursos Hídricos 2015. Min. del Interior y Seguridad Pública. 101 p. Santiago, Chile. DÍAZ, M. J. LARRAÍN, G. ZEGERS & C. TAPIA. 2008. Caracterización florística e hidrológica de turberas de la Isla Grande de Chiloé, Chile. Revista Chilena de Historia Natural. 81: 455-468. DUHART, Pablo y ADRIAZOLA, Alberto C. 2008. Nuevos tiempos de restricciones sobre la procedencia, metamorfismo y exhumación del Complejo Metamórfico Bahía Mansa en la Isla Grande de Chiloé en el centro –sur de Chile. Rev. Geol. Chile. 2008. Vol. 35 N°1 pp. 79-104. Garreaud, René. 2011. Cambio Climático: Bases Físicas e Impactos en Chile. Depto. de Geofísica U. de Chile, publicado en Revista Tierra Adentro – INIA No. 93, Marzo‐Abril 2011. LARRAÍN, J. 2008. Caracterización florística e hidrológica de turberas de la isla Grande de Chiloé. OFICINA DE ESTUDIOS Y POLITICAS AGRARIAS (ODEPA). 2013. Musgo Sphagnum: Manejo sostenible del Recurso elaborado por Teresa Agüero T. Informativo 9 p. Agosto 2013, Santiago, Chile. SERNAGEOMIN-GORE LOS LAGOS. 2008. Levantamiento hidrogeológico y potencial de agua subterránea del Valle Central de la Región de Los Lagos. 199 p. Puerto Varas, Chile. ZEGERS, G. LARRAÍN, J. DÍAZ, M. F. ARMESTO, J. 2006. Impacto ecológico y social de la explotación de pomponales y turberas de Sphagnum en la Isla Grande de Chiloé. Revista Ambiente y Desarrollo 22(1): 28-34, Santiago Chile.