Manual de Contratación SAPIENCIA by Giralde

MANUAL DE CONTRATACIÓN ESTATAL SUPERVISIÓN

Agencia de Educación de Medellín - SAPIENCIA vERSIÓN 1 - NOVIEMBRE 2016

Manual de Contrataciรณn Estatal - Supervisiรณn

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

INTRODUCCIÓN El presente Manual de Contratación y Supervisión es elaborado por la oficina Asesora Jurídica como una herramienta con la cual se pretende dirigir, orientar y vigilar el proceso y ejecución de la contratación de la Agencia de Educación Superior de Medellín Sapiencia. Este documento se ha estructurado de acuerdo con la normatividad vigente, sirviendo de guía y soporte para todos los servidores y colaboradores de la Entidad; se encuentra organizado de manera práctica, didáctica y precisa, señalando los lineamientos a seguir, de conformidad con las buenas prácticas en la contratación estatal, los principios consagrados en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y actualizado con las últimas disposiciones que resultan aplicables a la materia. Así pues, la oportuna consulta del presente manual contribuye al adecuado desarrollo de las diferentes actividades que le compete adelantar a las personas que participan en el respectivo proceso de contratación en la Entidad, lo cual debe traducirse en un mejoramiento continuo en el cumplimiento de sus objetivos institucionales.

SECCIÓN PRIMERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

1.1.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD Y UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

La Agencia de Educación Superior del Municipio de Medellín es una entidad descentralizada del orden municipal, creada como unidad administrativa especial con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita al Despacho del Alcalde de Medellín.

1.2. OBJETIVOS DEL MANUAL El objetivo del presente manual es brindar los insumos básicos que han de orientar la actividad contractual de la Agencia de Educación Superior de Medellín - SAPIENCIA, de acuerdo con las diferentes dependencias que lo integran y los diferentes roles que desempeñan dentro del proceso, así como brindar lineamientos para ello, se tienen los siguientes objetivos específicos:

• Establecer las directrices y estándares para simplificar y homogenizar las actividades que

se desarrollan en las diferentes Etapas del proceso de adquisición de bienes y servicios, en su planeación, selección, contratación y ejecución que requiera la entidad para el cumplimiento de sus funciones.

• Apropiar conceptos en materia de contratación estatal, de manera amigable, didáctica y de fácil comprensión para los funcionarios y colaboradores de la Entidad.

• Efectuar recomendaciones en materia de buenas prácticas en la contratación pública. • Definir e identificar tareas y responsables dentro de las actividades y procedimientos necesarios para celebrar contratos estatales.

1.3. ALCANCE DEL MANUAL El Manual de Contratación debe ser aplicado por todos los Servidores y Colaboradores que presten sus servicios a la Entidad y participan en el proceso de adquisición de bienes y servicios.

SECCIÓN PRIMERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

1.4. ABREVIATURAS AMP

Acuerdo Marco de Precio

APP

Alianza Público Privada

C.P

Constitución Política

C.C.

Código Civil

C. Co

Código de Comercio

CDP

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

CPACA

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

CRP

Certificado de Registro Presupuestal

EGCAP

Estatúto General de Contratación de la Administración Pública

PAA

Plan Anual de Adquisiciones

PAC

PAC Plan Anual de Caja

SECOP

Sistema Electrónico de Contratación Pública

RIT29

Registro de Información Tributaria

RUP

Registro Único de Proponentes

SMLMV

Salario Mínimo Legal Mensual Vigente

UNSPSC

Sistema de Codificación de las Naciones Unidas para Estandarizar Productos y Servicios

SECCIÓN SEGUNDA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

MARCO LEGAL, PRINCIPIOS, CONCEPTOS Y TERMINOS RELACIONADOS

2.1. MARCO LEGAL Este Manual adopta el siguiente normograma, los principios previstos en ellas, los establecidos en los postulados de la función pública, la gestión fiscal y el derecho administrativo, así mismo las demás normas que adicionen, modifiquen, o sustituyan:

Normatividad

Concepto

Constitución Política de Colombia

Específicamente los artículos 209 (Función Administrativa) y 267 (Contro y Gestión Fiscal).

Ley 80 de 1993

Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

Ley 489 de 1998

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional. se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constutición Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 1150 de 2007

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

Decreto 2150 de 1995

Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.

Decreto 777 de 1992

Por el cual se reglamentan la celebración de los contratos a que refiere el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política.

Decreto 1403 de 1992

Por el cual se modifica el Decreto 0777 de 1992

Decreto 1372 de 1992

Reglamenta parcialmente la ley 6a de 1992, el Estatuto Tributario y se dictan otras disposiciones.

Decreto 111 de 1996

Compilación de normas que conforman el Estatuto orgánico de presupuesto

Decreto 006 de 1998

Compilación de normas que conforman el Estatuto orgánico de presupuesto de Medellín.

Ley 734 de 2002

Por la cual se expide el Código Disciplinario Único

Ley 610 de 2000

Por la cual se establece el trámite de los proceso de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.

Ley 816 de 2003

Apoyo a la Industria Nacional

Ley 1474 de 2011

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.

Decreto-ley No. 4170 de 2011

Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compara Eficiente -, se determinan sus objetivos y estructura.

Decreto-ley No. 019 de 2012

Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Asdministración Pública.

Decreto-ley No. 1082 de 2015

Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.

SECCIÓN SEGUNDA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

2.2. PRINCIPIOS Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se deben desarrollar con arreglo a los principios. Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

Principios Constitucionales - Función Administrativas - Gestión Fiscal Artículos 1, 2, 6, 13, 29, 38, 83, 84, 121, 122, 123, 209, 267, 333 de la C.P

Buena Fe

Prevalencia del Interés General

Igualdad

Las actualizaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas. (Buena fe subjetiva artículo 83) (Corte Constitucional, Sentencia D 7379 del 3 de Diciembre de 2008) Colombia es un Estado Social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. De igual modo el artículo 209 de la C.P., establece que la función administrativa está al servicio de los intereses generales. (C. E. Sección Tercera, Sentencia del 16 de Marzo de 2005, Exp. 27921). Dar a todos el mismo tratamiento, discriminar, igualdad real y efectiva, el Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circustancia de debilidad manifiesta. Se deben dar iguales oportunidades para participar en los procesos de selección a quienes estén en condiciones de presentar oferta. (C. E. Sección Tercera, Sentencia del 03 de Diciembre de 2007, Exp. 24715; C. E. Sec. Terc., Sent del 14 de Marzo de 2013, Exp. 24059 y Sent del 11 de Noviembre de 2009, Exp. 17366; Corte Constitucional Sentencia C-932 de 2007)

Moralidad

Actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas

Eficacia

Cumplir con la finalidad de los procedimientos y solución efectiva de las necesidades en condiciones de calidad - Cumplir metas y finalidades.

Eficiencia

Optimizar los recursos, obteniendo el máximo rendimiento con los menores costos. (Corte Constitucional - Sentencua C 479 del 13 de Agosto de 1992; Dávila Vinueza, Luis Guillermo. “Régimen Jurídico de la Contratación Estatal”. Legis Segunda Edición)

Equidad

Igualdad para los receptores

Economía

Agilizar decisiones y procedimientos - Mejores condiciones de precio en igual calidad - Pagar el valor adecuado por los bienes, obras y servicios - Mayor valor por dinero.

Celeridad

Impulso oficioso de procedimientos y trámites

Equidad

Igualdad para los receptores

Economía

Agilizar decisiones y procedimientos - Mejores condiciones de precio en igual calidad - Pagar el valor adecuado por lo bienes, obras y servicios - Mayor valor por dinero.

SECCIÓN SEGUNDA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Principios Constitucionales - Función Administrativas - Gestión Fiscal Artículos 1, 2, 6, 13, 29, 38, 83, 84, 121, 122, 123, 209, 267, 333 de la C.P

Celeridad

Impulso oficioso de procedimientos y trámites

Debido proceso

El debido proceso es el conjunto de garantías mínimas que se deben reconocer a las personas dentro de las actualizaciones judiciales y administrativas (Corte Constitucional, Sentencia T 1263 del 29 de Noviembre de 2001; C. E. Sentencia del 17 de Marzo de 2010, Exp 18394; C. Sentencia del 24 de Julio de 2013, Exp 25642).

Imparcialidad

Garantizar derechos de todas las personas sin discriminación

Legalidad

Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Libertad negocial y de empresa

Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio (art. 84 C. P.) La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades (art. 333 C.P).

Libre Asociación

Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. (art 38).

Libre concurrencia

Posibilidad de acceder e intervenir en el proceso de selección y la imposibilidad para la Administración de establecer, sin justificación legal alguna, mecanismos o previsiones que conduzcan a la exclusión de potenciales oferentes (Art. 1, 13 y 209 C.P); Corte Constitucional Sentencias C 713/09, T 624/95 y SU 182/98.

Dar a conocer las decisiones en forma sistemática art. 3 Ley 1437 de 2011 (Corte Constitucional Sentencia C7 11/12.

Contradicción

Derecho a controvertir decisiones y pruebas; aportar pruebas de descargo

Valoración Costos ambientales

Costos ecológicos - Impactos ambientales - Costos de desecho o Gestión de residuos pos consumo.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

PLANEAR, SELECCIONAR Y EJECUTAR

3.1. ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN 3.1.1. Etapa Preparatoria - Precontractual

Esta etapa es de trascendental importancia pues en ella se definen qué necesidades tiene la entidad, cómo la piensa suplir, a la vez que se adelantan los estudios correspondientes para adelantar las diferentes modalidades de selección. En este sentido, es relevante señalar que una correcta planeación contractual repercute positivamente tanto en el cumplimiento de los logros y objetivos institucionales, a más de que se materializan los fines que persiguen que no son otros que los fines esenciales del Estado. Por tales razones, la necesidad a satisfacer debe estar claramente definida por el área dueña de la necesidad, para lo cual deberá adelantar un análisis (de qué necesita, de cómo lo pretende satisfacer, de los plazos en los cuales lo va a hacer, del presupuesto, del sector que provee el servicio y sus perspectivas, de los riesgos que pueden presentarse y la forma en la que se pueden mitigar, entre otras) enfocado no sólo en la escogencia del contratista y la modalidad de selección; en otras palabras, debe entenderse el proceso de contratación como un todo, desde que se determina la necesidad, pasando por la selección del contratista, la celebración del contrato, su supervisión y seguimiento dentro de la ejecución, así como la correspondiente liquidación, en aquellos casos previstos por la ley para el efecto. Todas las actuaciones que se surtan en la etapa de planeación, deben ir encaminadas a buscar la eficiente gestión de los recursos públicos, que se verifica al examinar si los métodos, trámites procedimientos existentes en la Entidad logran materializar la finalidad perseguida en el menor tiempo posible y con la menor utilización de recursos financieros, administrativos y humanos. Adicionalmente existe una herramienta de planeación para las entidades públicas, denominada Plan Anual de Adquisiciones, la cual debe contener, según la norma que reglamenta la contratación, la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año.

SECCIÓN TERCERA

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3.1.1.1. Para qué un Plan Anual de Adquisiciones El Plan Anual de Adquisiciones es una herramienta para:

• Facilitar a las Entidades Estatales identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y servicios.

• Diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda que permitan incrementar la eficiencia del proceso de contratación.

Si bien no obliga a la Entidad a efectuar los procesos de adquisición que en él se enumeran, la Entidad debe publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo en su página web y en el SECOP, en la forma que para el efecto disponga la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente. Es importante tener en cuenta que se debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en la forma y la oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente. Así mismo se debe actualizar cuando: 1. Haya ajustes en los cronogramas de adquisición, valores, modalidad de selección, origen de los recursos; 2. Para incluir nuevas obras, bienes y/o servicios; 3. Excluir obras, bienes y/o servicios; o 4. Modificar el presupuesto anual de adquisiciones. No obstante, todas aquellas modificaciones a dicho Plan, deben tratarse en el seno del Comité de Contratación de la Entidad, quien evaluará la pertinencia y viabilidad de acceder a ello. La Entidad Estatal luego de conocer su necesidad y de identificar los bienes, obras o servicios que la satisfacen está en capacidad de definir el sector o mercado al cual pertenecen tales bienes, obras o servicios y hacer el análisis correspondiente.

SECCIÓN TERCERA

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3.1.1.2. Qué es el Análisis del Sector

El análisis del sector ofrece herramientas para establecer el contexto del Proceso de Contratación, identificar algunos de los Riesgos, determinar los requisitos habilitantes y la forma de evaluar las ofertas. El alcance del estudio de sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de Contratación, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos identificados para el Proceso de Contratación. Durante la etapa de planeación, la Entidad, a través del área donde se genera la necesidad de contratación, deberá realizar el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto de la futura contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad debe dejar constancia de este análisis en los documentos del Proceso. Lo anterior permitirá:

• Determinar la disponibilidad del bien o servicio • Reconocer las alternativas que ofrece el mercado • Entregar antecedentes para evaluar el monto del contrato • Especificar mejor la necesidad y sus especificaciones técnicas • Servir para mantenerse al tanto de innovaciones y de las tendencias del mercado • Determinar la estrategia de los factores de escogencia en los procesos de contratación • Generar interés en los proveedores por participar en el proceso de selección Para realizar el análisis de sector se debe revisar la “Guía para la Elaboración de Estudios de Sector” que ha sido elaborado por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente y que se encuentra disponible a través de la página www.colombiacompra.gov.co, y diligenciar el formato A-CON-FM-005 “ANÁLISIS DE SECTOR”, que se puede descargar del aplicativo del Sistema Integrado de Gestión. El resultado del análisis debe plasmarse en los estudios y documentos previos del Proceso de Contratación.

SECCIÓN TERCERA

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3.1.1.3. Qué son los Estudios Previos

Los Estudios Previos es un documento indispensable para el desarrollo de los procesos de selección, cuyo objetivo fundamental es análisis de todas las variables que puedan afectar los procesos de selección, los contratos y su futura ejecución. Son el derrotero a seguir y a consultar durante todo el proceso contractual (especialmente durante la etapa de selección del contratista y en la ejecución del contrato). Dicho documento, se consignan los requerimientos técnicos, condiciones que deben reunirse para efectos de satisfacer a cabalidad la necesidad, así como los elementos que sirven de insumo para estructurar todo el actuar de acción de la entidad, objeto, obligaciones a cargo del contratista, los análisis de riesgos y del sector, plazo de ejecución del contrato que deba celebrarse, calidades que debe reunir el contratista, la modalidad de selección pertinente, entre otras. Este documento debe ser desarrollado por la dependencia de donde provenga la necesidad, suscrito por el Directivo o Jefe de la Unidad y los responsables de su elaboración y deberá contener los requisitos anteriormente mencionados, establecidos tanto en la Ley 1150 de 2007, como el Decreto que lo reglamenta, teniendo en cuenta la Modalidad de Contratación. Para comenzar a elaborar los Estudios Previos, la dependencia deberá hacer uso del formato adoptado por el Sistema de Gestión de Calidad de la Entidad y acompañarlo de los documentos soportes correspondientes. La Oficina Jurídica podrá asesorar y acompañar en lo de su competencia, la etapa de planeación cuando así lo requieran. Para los presentes efectos se aclara que el funcionario o contratista Abogado que ha asesorado o acompañado la revisión del documento, no avala, convalida o aprueba documento alguno contentivo de planificación, el titular responsable de esta etapa de la contratación, en todas y cada una de las modalidades, será el directivo o jefe de la respectiva dependencia donde se origina la necesidad. Se recomienda además que durante la etapa preparatoria, el análisis y la estructuración de los documentos esté a cargo de un equipo de trabajo multidisciplinario definido en función del monto involucrado, de la complejidad del proceso y de la disponibilidad de competencias al interior de la Entidad. Escogencia de la modalidad de selección de acuerdo al Decreto que reglamenta la Contratación. La escogencia del contratista, actividad que deberá ser tenida en cuenta desde la estructuración del futuro proceso, se efectuará con arreglo a las modalidades de selección:

SECCIÓN TERCERA

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1. Licitación Pública. Es la regla general para la selección de los contratistas. Para su escogencia deberán revisarse las cuantías determinadas en función del presupuesto anual de la Entidad con fundamento en lo establecido en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. 2. Selección Abreviada. Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual. Serán causales de selección abreviada las siguientes: a) La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos. Para la adquisición de estos bienes y servicios las entidades deberán, podrán hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisición en bolsas de productos. b) La contratación de menor cuantía. Se entenderá por menor cuantía los valores determinados en función del presupuesto anual de la Entidad con fundamento en lo establecido en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007. c) Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007, la celebración de contratos para la prestación de servicios de salud. d) La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deberá iniciar la selección abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaración de desierta del proceso inicial. e) La enajenación de bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. f) Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.

SECCIÓN TERCERA

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g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta, con excepción de los contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993. h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. i) La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 3. Concurso de Méritos. Corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores o proyectos, en Ia que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, Ia conformación de lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes mediante resolución motivada, que se entenderá notificada en estrados a los interesados, en audiencia pública de conformación de Ia lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso. 4. Contratación Directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: 1. Urgencia manifiesta. 2. Contratación de empréstitos. 3. Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1150 de 2007.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad. Para los casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto del contrato principal. Estarán exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales.

• La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa que necesiten reserva para su adquisición.

• Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas; • Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando

inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector público;

• Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado; • Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;

i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles. 5. Contratación Mínima Cuantía. Es la contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto. Cuantías: Las Entidades Estatales deben adelantar los Procesos de Contratación cuyo presupuesto oficial no exceda el valor de las cuantías que determina la Ley para cada contratación. Para establecer las cuantías de la Entidad para contratar, es preciso tener en cuenta el Presupuesto Oficial y acudir a literal (b) del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, para la menor y la mínima cuantía de una Entidad Estatal y para la mínima cuantía, es el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión Presupuesto anual de la Entidad Estatal (SMLMV)

Menor cuantía (SMLMV)

Mínima cuantía (SMLMV)

Igual o mayor a 1’200.000

1.000

100

Entre 850.000 y 1’200.000

850

Entre 400.000 y 850.000

650

Entre 120.000 y 400.000

450

Menos de 120.000

280

3.1.1.4. Evaluación de Riesgo

La Entidad debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, para ello existe el formato “MATRIZ DE RIESGOS CONTRACTUALES” que puede descargar del aplicativo del Sistema Integrado de Gestión. En caso de dudas, se recomienda consultar Manual para la Identificación y cobertura del Riesgo que ha sido elaborado por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente y se encuentra disponible a través de la página www.colombiacompra.gov.co. Para su estructuración, el cual debe ser incluido en el estudio previo, se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

• Los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación;

• Los eventos que alteren la ejecución del contrato; • El equilibrio económico del contrato; •

La eficacia del Proceso de Contratación, es decir que la Entidad Estatal pueda satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación.

• La reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio. Un manejo adecuado del Riesgo permite a la Entidad: a. Proporcionar un mayor nivel certeza y conocimiento la toma de decisiones relacionadas con el Proceso de Contratación; b. Mejorar la planeación de contingencias del Proceso de Contratación; c. Incrementar el grado de confianza entre las partes del Proceso de Contratación; d. Reducir la posibilidad de litigios, entre otros.

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SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.2. ETAPA CONTRACTUAL

Una vez expedido el Certificado de Disponibilidad Presupuestal y recopilada la totalidad de los documentos, a que haya lugar dependiendo de la modalidad de selección propuesta, éstos deberán ser remitidos en los tiempos que ha señalado la Entidad a través de las circular 003 de 2016 o la que esté vigente, a la Oficina Jurídica para ser llevada a estudio al Comité de contratación inicialmente.

Responsables e Intervinientes: Una vez recibido el expediente contractual con la totalidad de sus anexos y debidamente foliado según el (la) jefe de la Jefe de la Oficina Jurídica designará al profesional responsable, quien se encargará de adelantar y sustanciar el proceso de selección que corresponda. En los aspectos administrativos, técnicos, financieros, contables o en los demás que se requiera del concurso de las demás dependencias de la Entidad, podrá, por conducto del Jefe de la dependencia, solicitar la participación de funcionarios o contratistas, quienes acompañaran durante esta etapa la estructuración del proceso. Lo anterior deberá estar articulado con los procesos y procedimientos del Sistema de Gestión de Calidad.

3.2.1. Tramite del proceso Asignado

El trámite por parte de la Oficina Jurídica al profesional responsable de adelantar el correspondiente proceso de selección, se hará garantizando que lo solicitado se enmarque dentro de las disposiciones legales aplicables para cada modalidad: Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Contratación Directa y Contratación de Mínima cuantía, adelantando el procedimiento conforme la norma lo establece. Para llevar a cabo cada una de las etapas de los procesos de selección, se recomienda revisar el Manual de Contratación el cual debe estar actualizado de conformidad a las normas aplicables y a las directrices de Colombia Compra Eficiente, como ente rector de la contratación pública. Adicionalmente y para lo aquí dispuesto, es importante tener en cuenta:

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Tener en cuenta que las adendas para modificar los pliegos deben ser expedidas y publicadas en los días hábiles entre las 7:00 a.m y las 7:00 p.m a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas a la hora fijada para la presentación, salvo en la licitación pública pues de conformidad con la ley la publicación debe hacerse con tres (3) días de anticipación

Acoger los términos y procedimientos establecidos en el cronograma del proceso

La entidad puede expedir adendas únicamente para modificar el cronograma, una vez vencido el término para la presentación de las ofertas y antes de la adjudicación del proceso

Verificar asiduamente tanto en los portales de contratación como en el correo electrónico contrataciónpublica@sapiencia.gov.co y en la oficina de correspondencia de la entidad, si los oferentes formulan observaciones al proceso para responderla oportunamente, en los términos fijados en el cronograma del proceso de seleccion, si hay lugar a ello

Atendiendo a la competencia y funciones del Comité de Contratación, presentar ante dicha instancia los documentos necesarios y/o trámites para su respectiva recomendación

Tener diligencia y cuidado con cada una de las actividades a desarrollar dentro del proceso

Dar estricto cumplimiento a los principios de la contratación estatal

Verificar que todos los documentos originados dentro del proceso sean emanados y suscritos por el (los) funcionario (s) competente (s)

Realizar la verificación exhaustiva de todos los aspectos a tener en cuenta en los pliegos de condiciones, al momento de elaborar la evaluación de las propuestas

Verificar que todas las actuaciones se adelanten en estricto cumplimiento de las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa, específicamente las disposiciones contenidas en el código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Constituir Comité Evaluador

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.2.2. Elaboración de Minuta Contractual

Comprende el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento, legalización, el control durante el plazo de ejecución y la vigencia del contrato, hasta la suscripción del informe final de ejecución. Una vez adjudicado el proceso de selección al proponente con la oferta más favorable, procede a cargo de la oficina Jurídica el trámite contractual, así:

3.2.2.1 Tipos de Contratos

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, (EGCAP) expedido mediante la Ley 80 de 1993, según su artículo 32, creó una categoría única de contrato estatal, en la que incluye i) los previstos en el derecho privado o en las disposiciones especiales; ii) o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, iii) así como los que, a título enunciativo, allí define (obra, consultoría, presentación de servicios, concesión y encargos fiduciarios y fiducia pública); A modo de ilustración se enuncian los siguientes:

AGENCIA COMERCIAL

Contrato por medio del cual un comerciante asume en forma independiente y de manera estable el encargo de promover o explotar negocios en un determinado ramo y dentro de una zona prefijada en el territorio nacional, como representante o agente de un empresario nacional o extrangero o como fabricante o distribuidor de uno varios productos del mismo. (Art. 1317 y ss. del Código de Comercio).

Contrato en el que las partes se obligan recíprocamente, la una a conceder el uso y goce de una cosa mueble o inmueble y la otra a pagar por ese uso o goce un precio cierto y determinado. (Art. 1973 del Código Civil). ARRENDAMIENTO

COMODATO

Contrato en que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie mueble o raíz para que haga uso de ella y con cargo de restituir la misma especia después de terminar el uso. (Art. 2200 del Código Civil).

(O PRÉSTAMO DE USO)

COMPRAVENTA

CONCESIÓN

Contrato por medio del cual se realiza la transmisión de propiedad o dominio de una cosa a cambio de un precio. Para efectos del contenido del presente Manual, toda adquisición mediante la cual se transfiera la propiedad de bienes se denomina compraventa. (Art. 1849 del Código Civil). Contratos que celebra la entidad con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación, o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización o en la aprticipación que se le otorgue en la exploración del bien, o e una suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden. (Numeral 4° del artículo 32 de la Ley 80 de 1993).

SECCIÓN TERCERA

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CONSULTORÍA

CONTRATO

Contratos que celebra la Entidad referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre-factibilidad o factibilidad para programas o proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre-factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. Igualmente los que tiene por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos y concursos de arquitectura. (Núm. 2° del Art. 32 de la Ley 80 de 1993). Acuerdo de voluntades opuestas entre entidades públicas que se combinan para producir un efecto jurídico de carácter patrimonial, quiere decir, donde se pacta un objeto a cambio de una contraprestación, estimable en dinero u otro bien o derecho patrimonialmente de interés, y conforme a lo previsto en el artículo 2, numeral 4, literal c de la Ley 1150 de 2007 y los artículos 92 y 95 de la Ley 1474 de 2011.

INTERADMINISTRATIVO

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO

CORRETAJE

Acuerdo entre entidades públicas (incluidas aquellas de economía mixta con participación pública superior al 50%), donde las partes en desarrollo de los principios de coordinación, concurrencia, subsidiaridad o complementariedad, aúnan esfuerzos y recursos para cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, sin contraprestación económica, de acuerdo con lo previsto en los artículos 6 y 95 de la Ley 489 de 1998. (Constitución Política, artículos 209, 288, 356). Contrato por medio del cual una persona llamada corredor, por su especial conocimiento de los mercados, se ocupa como agente intermediario en la tarea de poner en relación a dos o más personas, con el fin de que celebren un negocio comercial, sin estar vinculado a las partes por relaciones de colaboración, dependencia, subordinación, mandato o representación (art. 1340 del Código Civil).

DEPÓSITO

Contrato por el cual se confía una cosa corporal a una persona que se encarga de guardarla y restituirla en especie (depósito de bienes, de dinero, de cosas fungibles, depósito en almacenes generales). Dentro de este acápite se clasificarán todos aquellos contratos que se refieran a depósito de bienes muebles, inmuebles, los correlativos en el sector financiero a operaciones pasivas de crédito y se involucrará aquel contrato que conlleve administración de los bienes depositados (art. 1760 y ss del Código Civil). (Ver también artículo 1170 del C.Co).

FIDUCIA

Contratos que realizan las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Financiera con el objeto de administrar o manejar recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren, sin que constituyan patrimonio autónomo. Se suscriben únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados y con estricta sujeción a la Ley 80 de 1993 (num. 20 art. 25, num. 5º del art. 32 de la Ley 80 de 1993).

PÚBLICA

CORREDOR DE SEGUROS

Contrato por medio del cual se le presta el servicio a la Entidad en la elaboración del estudio previo, el pliego de condiciones, la escogencia de la compañía de seguros y el consecuente aseguramiento de sus bienes e intereses patrimoniales actuando como intermediario entre tomador y asegurador. “Son corredores de seguros las empresas constituidas o que se constituyan como sociedades comerciales, colectivas o de responsabilidad limitada, cuyo objeto social sea exclusivamente ofrecer seguros, promover su celebración y obtener su renovación a título de intermediarios entre el asegurado y el asegurador.” (artículo 1347 del C. Co).

SECCIÓN TERCERA

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LEASING

(Arrendamiento Financiero)

OBRA

Contrato por medio del cual se entrega a título de arrendamiento bienes adquiridos para el efecto, financiando su uso y goce a cambio del pago de cánones que recibirá durante un plazo determinado, pactándose para el arrendatario la facultad de ejercer al final del período la opción de compra. El costo del activo dado en arrendamiento se amortizará durante el término de duración del contrato generando la respectiva utilidad. Contratos que celebra la Entidad para la construcción, mantenimiento, instalación y en general para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago (núm. 1º del art. 32 de la Ley 80 de 1993). En este tipo de contrato es obligatorio incluir en la minuta del contrato el cronograma de metas físicas.

Contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa para recibir otra (art. 1538 del Código Civil).

PERMUTA

PRESTACIÓN

Contratos que celebra la Entidad para desarrollar actividades relacionadas con la administración y funcionamiento. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados (núm. 2º del Art. 32 de la Ley 80 de 1993). 17.

DE SERVICIOS

P RESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES

Contrato mediante el cual la Entidad pacta servicios profesionales y de apoyo a la gestión correspondiendo a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales, cuando se certifica la inexistencia de personal de planta o requiere de conocimientos especializados. (art. 2.2.1.2.1.4.9. Decreto 1082 de 2015).

Y DE APOYO A LA GESTIÓN

SEGURO

Contrato consensual, bilateral, oneroso, aleatorio y de ejecución sucesiva. (Artículo 1036 C. Co). 19. SUMINISTRO. Contrato por el cual una parte se obliga a cambio de una contraprestación, a cumplir en favor de otra en forma independiente entregas periódicas o continuadas de cosas (art. 968 del C.Co).

Contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la otra a cambio de un precio, a conducir de un lugar a otro, por determinado medio y en el plazo fijado personas o cosas y a entregar éstas al destinatario (artículo 981 del C. Co).

TRANSPORTE

SECCIÓN TERCERA

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3.2.3. Suscripción del Contrato

El contrato es el acuerdo de voluntades de las partes elevado a un documento escrito. Para su validez se requiere que quienes lo sucriben cuentan con las capacidades o la aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones. Atendiendo a las competencias que le han sido otorgadas a cada funcionario en los Estatutos de la Entidad, el profesional debe atenerse a las minutas tipo adoptados por la Entidad a través del Sistema de Gestión de Calidad. El original del contrato, deberá reposar de manera obligatoria en el archivo Activo de la Entidad (oficina asesora jurídica) y el supervisor del contrato deberá elaborar su carpeta de supervisión, a efectos de realizar los controles y seguimientos respectivos de la ejecución del contrato.

3.2.4. Númeración y Fecha

Suscrito el contrato por cada una de las partes, este deberá ser fechado y numerado por la Oficina Jurídica. El original será devuelto de manera inmediata al profesional designado con el objeto de continuar con el trámite a su cargo.

3.2.5. Publicidad

Una vez suscrito, fechado y numerado el contrato, de manera inmediata el profesional a cargo del trámite deberá hacer entrega al designado responsable (logístico) de la oficina jurídica, de la publicación en las páginas del SECOP (Colombia compra) y en caso de aplicar en la Página de Contratación, para lo de su competencia. La publicación es una actividad deberá adelantarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su expedición o suscripción.

3.2.6. Expedición de Registro Presupuestal

De manera concomitante desde la suscripción de contrato, la oficina jurídica deberá solicitar a la Subdirección Administrativa y Financiera y de Apoyo a la Gestión a través de la unidad de presupuesto la expedición del Registro Presupuestal respectivo.

3.2.7. Aprovación de Garantías

La aprobación de la garantía es un requisito para la ejecución del contrato, tal como lo dispone el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007. Artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015

SECCIÓN TERCERA

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De conformidad con lo solicitado en el estudio previo y en la minuta del contrato, el profesional a cargo hará entrega al contratista de una copia del contrato con el objeto de constituir las garantías durante el plazo establecido para ello. Una vez entregados los originales debidamente suscritos y previos la revisión legal, éstas serán verificadas por el profesional a cargo, aprobadas única y exclusivamente por el Jefe de la Subdirección Jurídica o por quien haya sido delegado para estos efectos. En el evento de requerirse modificaciones a las garantías constituidas, se le otorgará un término perentorio al contratista para corregirlas y allegarlas. Es importante resaltar que las garantías deben cubrir el plazo que se establezca en el contrato de analizar los riesgos e inclusive hasta la liquidación del contrato, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015.

3.2.8. Designación de Supervisión del Contrato

Expedido el registro y aprobadas las garantías, el profesional a cargo deberá a través de memorando de designación de supervisión, utilizando el formato respectivo para ello, informar al supervisor su designación y anexarle los documentos necesarios para que el funcionario pueda conocer las actuaciones desarrolladas y desarrollar debidamente la supervisión. Este documento debe ser suscrito única y exlusivamente por el Director General y llevar la firma del designado como muestra de aceptación. Obtenida la copia del oficio de designación con recibido del supervisor, el profesional a cargo hará entrega del respectivo expediente contractual al encargado de la gestión documental de la Oficina Asesora Jurídica para lo de su competencia, es decir, la respectiva foliación del expediente, archivo, entre otras actividades. En cuanto hace referencia a las ofertas presentadas dentro de un proceso de selección, el profesional deberá tener en cuenta las siguientes reglas: En los procesos de Licitación Pública, Selección Abreviada y Concurso de Méritos, el procedimiento para la devolución de propuestas y garantía de seriedad de oferta, una vez finalizado el proceso selectivo, será el siguiente: a) Devolución de la Garantía de Seriedad de la Propuesta. Una vez adjudicado el proceso de selección y en firme la decisión, el original de la garantía de seriedad de la oferta deberá ser devuelta a los proponentes no adjudicados en un término no mayor a un (1) mes. Se debe dejar copia de las garantías de seriedad devueltas en el expediente contractual. b) Devolución de Copias de las Propuestas. Las copias de las propuestas no adjudicadas serán devueltas dentro del mes siguiente a la fecha de la adjudicación del proceso. El original de las propuestas hará parte integral del expediente contractual.

SECCIÓN TERCERA

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3.3. ETAPA DE EJECUCIÓN

Quien sea designado como supervisor o interventor, deberá hacer seguimiento a la ejecución del contrato conforme las disposiciones emanadas de la ley y que se encuentran desarrolladas en el capítulo siguiente del presente manual.

3.3.1. Supervisión e Interventoría

En el desarrollo de estos principios constitucionales, la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción) y las normas civiles y comerciales que rigen las relaciones contractuales de La Agencia de Educación Superior de Medellín SAPIENCIA, le corresponde a la Entidad: Buscar el cumplimiento de los fines de la contratación Vigilar la correcta ejecución del objeto contratado Proteger los derechos de la Entidad del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato. El cumplimiento de lo anterior, supone el seguimiento de la totalidad de los contratos que celebra la Entidad, para lo cual se han establecido las figuras de supervisión e interventoría de contratos, regulada por los artículos 82 a 85 de la Ley 1474 de 2011. En el artículo 83 de esta Ley se menciona que “Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda”. En el contexto, El interventor es una persona natural o jurídica contratada por la Entidad para para controlar, exigir, colaborar, absolver, prevenir y verificar la ejecución y el cumplimiento de los bienes, obras y servicios contratados, con base en los principios establecidos en las leyes, decretos y demás normas aplicables, así como en los documentos que rigen la relación entre la Entidad contratante y el contratista. La interventoría consistirá entonces en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la Entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría. Dependiendo de cada caso especial, se deben considerar los aspectos ambientales y sociales dentro del alcance técnico.

SECCIÓN TERCERA

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El interventor debe ser imparcial; no puede asumir posiciones a favor o en contra de ninguna de las partes firmantes del contrato. Su posición debe ser objetiva frente al cumplimiento del contrato, para lo cual debe ser mediador entre las partes y siempre a favor del objeto contractual. LA SUPERVISIÓN entonces consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos. Al igual que en la interventoría, cuando sea el caso, se deben considerar los aspectos ambientales y sociales dentro del alcance técnico. El Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011, ha dispuesto que todo contrato sea objeto de supervisión o interventoría, pero ha señalado que por regla general, en un mismo contrato no deben concurrir las figuras del supervisor y el interventor. Sin perjuicio de lo anterior, la Entidad puede dividir la vigilancia del contrato. La supervisión del contrato de interventoría corresponde directamente a la Entidad y se debe ejercer conforme con la normativa vigente. Específicamente se deben tener en cuenta, los principios constitucionales de la gestión fiscal contenidos en el artículo 267 de la Constitución Política.

3.3.1.1. Diferencias entre la Supervisión y la Interventoría Supervisión

Interventoría

Es ejercida por la Entidad Pública directamente a través de su personal de planta - La ejerce un funcionario público.

Es realizada por personas naturales o jurídicas contratadas por la Entidad para tal fin - La ejerce un contratista.

Involucra el seguimiento administrativo, financiero, contable y jurídico.

Siempre involucra el seguimiento técnico y solo si la Entidad lo considera necesario, puede corresponder a temas financieros, contables, administrativos y jurídicos.

No requiere conocimientos especializados

Requiere conocimientos técnicos especializados en la materia contratada debido a la complejidad.

SECCIÓN TERCERA

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La supervisión es ejercida por la Entidad Estatal, mientras que la interventoría es realizada por persona natural o jurídica contratada para este fin. La supervisión siempre involucra el seguimiento administrativo, financiera, contable y jurídico. La interventoría siempre involucra el seguimiento técnico y solo si la Entidad Estatal lo considera necesario, puede corresponder a temas financieros, contrables administrativos y jurídicos. La supervisión no requiere conocimientos especializados y la interventoría sí. La supervisión siempre debe ser ejercida por un funcionario mientras que la interventoría siempre es ejercida por un contratista. Sin embargo, en caso de que sea necesario, la Agencia puede determinar que la vigilancia del contrato principal se realice de manera conjunta entre un supervisor y un interventor, caso en el cual en el contrato de interventoría deben indicarse las actividades a cargo del interventor, de tal manera que las demás actividades de vigilancia se entienden a cargo del supervisor, sin que en ningún caso pueda haber duplicidad de funciones. En estos casos, en la designación que se haga al supervisor del contrato se deberá especificar el tipo de seguimiento que debe hacer a la ejecución contractual, con el fin de que sepa que algunas de las actividades propias de la supervisión van a ser ejercidas por la interventoría.

3.3.1.2. Selección De Los Supervisores E Interventores

Del Supervisor. El supervisor de los contratos siempre deberá ser un funcionario de la Entidad Estatal. Para su selección debe tenerse en cuenta que el mismo no requiere un perfil predeterminado, pero que sí es necesario que pueda actuar al menos como par del contratista y que tenga asignadas funciones relacionadas con el objeto contractual. Es recomendable que antes de que la Entidad Estatal designe un funcionario como supervisor, haga un análisis de la carga operativa de quien va a ser designado, para no incurrir en los riesgos derivados de designar como supervisor a un funcionario que no pueda desempeñar esa tarea de manera adecuada. La designación de un supervisor debe ser efectuada a más tardar en la misma fecha en la que se adjudique el contrato cuando el mismo sea el resultado de un proceso de contratación competitivo o se asigne en los casos de contrataciones directas. La comunicación de la designación de un funcionario como supervisor siempre debe ser escrita, entendiéndose también como tal la que se hace a través de correo electrónico y debe reposar en el expediente del contrato por lo que siempre debe enviarse copia de la misma a la dependencia encargada de conservar los expedientes.

SECCIÓN TERCERA

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Del Interventor. La interventoría es una especie del contrato de consultoría por lo que la selección del interventor siempre debe hacerse a través de la modalidad de selección de concurso de méritos salvo que el presupuesto corresponda a la mínima cuantía, caso en el cual esta debe ser la modalidad utilizada. Es recomendable que el proceso de contratación para seleccionar al interventor se inicie al mismo tiempo con el proceso de contratación que tiene por objeto el contrato que va a ser vigilado, con el fin de que los dos contratos empiecen al mismo tiempo y el seguimiento se realice desde el momento en que empieza el plazo del contrato vigilado, especialmente para contratos como el de obra en el que es necesario contar con la interventoría para poder comenzar En caso de que el contrato a vigilar no se hubiera adjudicado, en el proceso de contratación que tiene por objeto la interventoría deberán incluirse los datos del proceso de contratación que se está adelantado, con el fin de que los posibles oferentes conozcan todos los detalles del contrato que debe ser vigilado. Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia y en ellos no pueden incluirse cláusulas excepcionales al derecho común so pena de que las mismas sean nulas absolutamente.

3.3.1.3. Funciones de la Supervisión y la Interventoría

Los supervisores e interventores ejercen una vigilancia y control a través de las funciones asignadas por la ley, así como las demás disposiciones que regulen la materia, según la clase de actividad que se debe realizar, las funciones se clasifican en las siguientes, las cuales han sido definidas por la doctrina así:

Función Técnica. Vigilancia y control sobre las labores encaminadas a determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan a las cantidades, especificaciones y calidades establecidas en los Pliegos de Condiciones y/o en el Contrato; o si las obras se ejecutan con sujeción a los diseños, proyectos y planos previamente aprobados. Seguimiento y monitoreo de los productos entregados por los contratistas a través de informes de ejecución. Función Administrativa. Comprende las actividades encaminadas a impulsar la ejecución del contrato y a verificar el cumplimiento por parte del contratista de los trámites y diligencias que debe realizar. Función Contable y Financiera. Comprende las actividades dirigidas a controlar el buen manejo e inversión de los recursos del contrato, y autorizar los pagos, según se establezca en el contrato o convenio. Función Jurídica o Legal. Comprende las actividades dirigidas a asegurar que las conductas de las partes durante la ejecución del contrato se ciñan a la ley.

SECCIÓN TERCERA

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3.3.1.4. Facultades y Deberes De Los Supervisores e Interventores Los supervisores e interventores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener informado al Ordenador del Gasto de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente. En este sentido, las controversias contractuales que se pudieran suscitar, deberán ser presentadas a través del Supervisor o Interventor para conocimiento de la Entidad para que esta llame a los involucrados con el fin de encontrar una solución. En eventos de incumplimiento contractual, deberá el supervisor o interventor a través de informe de supervisión o de interventoría, dar conocimiento de los hechos a la Oficina Asesora Jurídica de la Agencia para que esta adelante el procedimiento consagrado en el artículo 86 de la ley 1474 de 2011.

3.3.1.5. Actividades Generales del Supervisor e Interventor Todas las comunicaciones y requerimientos que se presenten en el desarrollo de la ejecución del contrato, deben constar por escrito, el seguimiento de estas actividades deberán dejarse documentado a través de informes de supervisión o interventoría y reposarán en el expediente contractual y en los Sistemas de Información que apoyan el proceso. Tales actividades son: Suscribir el acta de inicio, luego verificar los documentos requeridos para tal fin. Verificar, conforme a la propuesta, el persona que prestará sus servicios en la ejecución del contrato. Verificar y entregar, mediante acta, todos los insumos pactados Exigir y verigicar el cumplimiento de los cronogramas de ejecución establecidos. Elaborar informes parciales del seguimiento de las funciones asignadas según el caso, esto es, técnica, administrativa, financiera, contable y/o jurídica. General actas de recibo parcial o recibo a satisfacción, y dar trámite a los pagos correspondientes, previa verificación del pago de los aportes al sistema de seguridad social integral.

SECCIÓN TERCERA

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Hacer seguimiento al cumplimiento de las oligaciones del contratista, para suscribir o proyectar los requerimientos correspondientes, conforme a su competencia. Autorizar el pago a travès de actas de la mayor cantidad de obra, con cargo a los mismos recursos del contrato y a los precios convenidos para el respectivo ítem. Autorizar el pago en los contratos a precios unitarios o tarifas unitarias, sin perjuicio de los límites por razón de la disponibilidad presupuestal. Elaborar y suscribir el Acta de Terminación del contrato o convenio Elaborar y suscribir el Acta de Liquidación del contrato o convenio Recomendar oportunamente al Ordenador del Gasto las modificaciones necesarias al contrato o convenio para el cumplimiento del objeto. Cuando existan modificaciones (Adición y/o ampliación) al contrato o convenio, solicitar al contratista proceder a la actualización de las garantías. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto, documentar la materialización de riesgos posteriores a la liquidación del contrato e iniciar los procesos de garantías, según el caso. Acompañar los procedimientos sancionatorios que se adelanten, bien sea en la etapa de ejecución contractual y hasta cierre del expediente de contratación. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes según cometencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecución hasta el cierre del expediente del proceso de contratación.

SECCIÓN TERCERA

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En el desarrollo de las funciones asignadas por la ley, el Supervisor e Interventor tendrá las siguientes actividades específicas:

3.3.1.6. Actividades Técnicas de la Supervisión e Interventoría Verificar que antes de iniciar las obras o la rpestación de los servicios, los permisos o las licencias se encuentren vigentes. Verificar que los planos y estudios técnicos requeridos se encuentren actualizados para la ejecución del contrato cuando se trate de obra pública. Verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas, calidad, normas técnicas y garantías de bienes, servicios y obras públicas pactadas. Verificar la experiencia, perfil, pago de honorarios, de acuerdo con lo pactado. Verificar el cumplimiento de las normas ambientales y requisitos de participación ciudadana de acuerdo con lo pactado y las normas propias del bien, servicio u obra pública a ejecutar. Verificar, cuando aplique, el cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial. Verificar, cuando aplique, el cumplimeinto de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Verificar el cumplimiento del cronograma de ejecución y alertar al Ordenador del Gasto con evidencias técnicas, o fácticas sobre posibles retrasos que pongan en riesgo el cumplimiento dentro de los plazos establecidos. Informar al Ordenador del Gasto sobre la ocurrencia de incumplimientos, para que se adopten las medidas correctivas respectivas. Elaborar las actas de ejecución, de recibo a satisfacción y proyectar desde el punto de vista técnico las que motivan modificaciones al contrato. Verificar que los equipos técnicos y maquinaria requeridos, correspondan con los exigidos y operen con la calidad esperada.

SECCIÓN TERCERA

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Vigilar e informar al Ordenador del Gasto sobre la calidad de los bienes, servicios y obras hasta el vencimiento de las garantías postcontractuales: con el fin de iniciar oportunamente las acciones respectivas aplicables. Realizar empalmes con los supervisores entrantes o salientes, con informes técnicos, en forma detallada, para establecer cortes. Elaborar el informe final de supervisión y/o interventoría, cuando se requiera, que servirá como fundamento del acta de liquidación del contrato. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes según competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecución hasta el cierre del expediente del proceso de contratación.

3.3.1.7. Actividades Jurídicas de la Supervisión e Interventoría Verificar el cumplimiento de los aspectos legales, con el acompañamiento del apoyo jurídico de la Agencia. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto de causas que motiven el inicio de procesos sancionatorios o incumplimiento, documentando con evidencias las irregularidades. Verificar el cumplimiento del plazo de ejecución del contrato y la vigencia de las pasantías, solicitar su prórroga cuando sea necesario. Realizar seguimiento a los riesgos del contrato que puedan afectar el equilibrio económico contractual. Verificar el cumplimiento de las obligaciones respecto al sistema de seguridad social integral, en concordancia con la forma de pago pactada. Verificar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las partes Informar a la aseguradora sobre las irregularidades presentadas en la ejecución del contrato. Elaborar el informe final de supervisión y/o interventoría que servirá como fundamento del acta de liquidación del contrato. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes según competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecución hasta el cierre del expediente del proceso de contratación.

SECCIÓN TERCERA

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3.3.1.8. Actividades Administrativas, Financiera y Contables de la Supervición e Interventoría Verificar el cumplimiento de los aspectos administrativos, financieros y contables que rigen el contrato. Cumplir las indicaciones del proceso de Hacienda Pública y del Comfis en cuanto al manejo financiero. Verificar la entrega del anticipo, su amortizacioón periódica y el reintegro de los rendimientos financieros cuando aplique. Para la entrega del antició, se requiere: a) Verificar el plan de Inversión del anticipo por parte del contratista al iniciar el contrato. b) Revisar la cuenta de cobro presentada por el contratista c) Verificar y registrar cronológicamente los pagos y deducciones del contrato. Verificar la devolución de los rendimientos financieros de los recursos desembolsados, de acuerdo con el procedimiento establecido. Verficiar la existencia de disponibilidad presupuestal para la ejecución de trabajos o actividades extras o adicionales que impliquen aumento del valor de contrato o convenio. Tramitar los pagos pactados, previo recibo a satisfacción y verificación del paz y salvo con el sistema de seguridad social integral. Verificar que los valores facturados correspondan a los precios pactados, con sus respectivos impuestos y deducciones. Verificar que los anticipos sean amortizados en cada factura de forma proporcional a lo establecido. Gestionar los pagos, recibos a satisfacción y entrada de bienes, conforme a las reglas del proceso de Hacienda Pública y los procedimientos internos del área Financiera de la Agencia. Verificar que los precios propuestos para las adiciones correspondan con los pactados en el contrato o convenio inicial. Certificar el cumplimiento contractual para la gestión de pago

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Verificar la presentación de los informes periódicos en los términos pactados o en cualquier momento en caso de fuerza mayor o evento circunstancial que lo amerite. Convocar al contratista a las reuniones necesarias para lograr la debida ejecución del contrato o convenio y elaborar las actas requeridas para una adecuada comunicación y documentación. Elaborar informes periódicos de ejecución administrativa, financiera y contable del contrato o convenio e informar al Ordenador del Gasto y al (a) Jefe de la Oficina Asesora, cuando se presenten incumplimientos. Adicionalmente documentar con evidencia las irregularidades. Rendir informes administrativos, financieros y contables a los organismos de control y a la auditoría interna. Reportar los bienes adquiridos a la Subdirección Administrativa y Financiera, conforme con el procedimiento establecido. Resolver con oportunidad las consultas administrativas, financieras y contables que presente el contratista y hacer las observaciones que estime conveniente. Suscribir el acta de inicio Suscribir actas de suspensión y reanudación Suscribir el informe final de supervisión y/o interventoría que servirá como fundamento del acta de liquidación del contrato. Llevar registro de la liquidación con base en lo ejecutado y lo que falta por ejecutar, esto toma importancia en caso de cambio de interventor o supervisor. Certificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales previo a la elaboración y firma del Acta de Liquidación. Suscribir y gestionar las firmas del acta de liquidación, suscrita entre el Ordenador del Gasto y el contratista, además dejar constancia de las reclamaciones presentadas y de los desacuerdos insuperados, en todo caso deberán cuantificarse debidamente, toda vez que ésta acta presta mérito ejecutivo. Suscribir el acta de recibo a satisfacción, lo que significa que el contrato cesa con la ejecución de las actividades y/o entrega de productos.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Diligenciar, anexar y actualizar los soportes, según competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecución hasta el cierre del expediente del proceso de contratación. En los contratos de Prestación de Servicios, deberá verificar y aprobar los informes de ejecución presentados por el contratista.

3.3.1.9. Responsabilidad De Supervisores e Interventores Responsabilidades - Ley 1474 de 2011, Ley 610 de 2000, Ley 734 de 2002 De los interventores

De los supervisores

1. 2. 3. 4.

1. Penal 2. Fiscal 3. Civil 4. Además de las anteriores, por falta GRAVÍSIMA por omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción o que pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando éste efectivamente se presente.

Penal Fiscal Civil Disciplinaria

Frente a la responsabilidad de los supervisores e interventores, se deben aplicar los artículos 44 y 82 de la Ley 1474 de 2011, en concordancia con la Ley 610 de 2000 y los artículos 25 y 53 de la Ley 734 de 2002, además de las normas que regulan la responsabilidad penal y civil que puede recaer en cabeza de los mismos. Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que en calidad de gestores fiscales, la responsabilidad fiscal de los supervisores está sujeto a lo indicado en el artículo 118 de la Ley 1474 de 2011. Los estudios previos de los contratos de la Entidad deben pronunciarse acerca de la necesidad de contar con una interventoría. Cabe anotar que los supervisores y/o interventores son responsables de los informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y de mantener informado al Ordenador del Gasto de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o convenio, o cuando tal incumplimiento se presente.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.4. ETAPA POS-CONTRACTUAL

3.4.1. Liquidación

Es un procedimiento mediante el cual la administración y el contratista se pronuncian sobre la ejecución de las prestaciones contractuales, como también respecto de las vicisitudes presentadas durante su desarrollo. La liquidación del contrato entonces, constituye su balance final o ajuste de cuentas, entre la administración contratante y el particular contratista, con miras a finiquitar de una vez por toda la relación jurídica obligacional. El proyecto de acta de liquidación deberá ser elaborado por el Supervisor del contrato utilizando el formato establecido en el Sistema Integrado de Gestión y solicitar visto bueno de la Oficina Jurídica, allegando todos los soportes (informe final de ejecución, el contrato, el balance financiero final de ejecución debidamente suscrito por contador y/o revisor fiscal, reporte de pagos, acta de recibo final, etc, es decir toda la carpeta). Ahora, con relación al procedimiento para liquidar el Contrato/ Convenio, la ley ha previsto tres mecanismos, a saber:

LA LIQUIDACIÓN VOLUNTARIA O DE COMÚN ACUERDO ENTRE LAS PARTES CONTRATANTES

LIQUIDACIÓN POR VÍA JUDICIAL

Cuando la administración no liquida el contrato durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o, en su defecto, del establecido por la ley (4 meses según lo previsto en el artículo 11 de la ley 1150 de 2007), el interesado puede acudir a la jurisdicción para obtener la liquidación en sede judicial, para lo cual cuenta con un término de caducidad de la acción de dos (2) años, siguientes al incumplimiento de la obligación de liquidar (Ley 446 de 1998, artículo 44 numeral.

Es la que ha de realizarse dentro del término fijado en el pliego de condiciones o sus equivalentes. A falta de esta estipulación, la ley establece de manera supletiva el deber de realizarla "a más tardar antes de vencimiento de los cuatro (4) meses siguientes a la finalización del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga". (Art. 11 Ley 1150 de 2007).

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

LIQUIDACIÓN UNILATERAL POR LA ADMINISTRACIÓN

Tiene lugar cuando el contratista no concurre a la liquidación de común acuerdo o voluntaria o porque ésta no se intenta, o fracasa, en cuyo caso se realiza unilateralmente por la entidad contratante mediante acto administrativo motivado, susceptible del recurso de reposición, conforme lo prevé el artículo 11 de la ley 1150 de 2007. La entidad contratante dispone de dos (2) meses para proceder a esta liquidación unilateral, contados a partir del vencimiento del plazo convenido por las partes para practicarla o, en su defecto, de los cuatro (4) meses siguientes previstos por la ley para efectuar la liquidación voluntaria o de común acuerdo, según lo dispuesto por la ley 446 de 1998, artículo 44 numeral 10, ordinal d) sustitutivo del artículo 136 del anterior Código Contencioso Administrativo.

El acta de liquidación debidamente suscrita por las partes y en firme, para aquellos casos en donde haya procedido la liquidación unilateral por la administración, deberá ser publicada en el SECOP y en la Página de Contratación a la Vista, conforme al término previsto en el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015. Es importante destacar que es precisamente en el acta de liquidación en donde deben consignarse todas aquellas salvedades y circunstancias que hayan afectado el contrato, pues de no hacerse, no podrá efectuarse reclamación alguna en sede judicial, como quiera que dicho documento sirve de punto de partida para solventar o dirimir controversias entre las partes. De igual manera, en aquellos casos en los cuales el plazo de ejecución está sometido a una condición alternativa para su terminación (ejemplo: x meses o hasta agotar recursos), deberá elaborarse, además del acta de la liquidación, un documento en el que conste de la terminación del contrato por el cumplimiento de dicha condición (agotamiento de recursos u otra circunstancia prevista).

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.4.1.1. Contratos que deben ser liquidados

Serán objeto de liquidación los siguientes contratos o convenios:

a) Los contratos o convenios de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prologue en el tiempo (Ej. contratos de suministro, prestación de servicios distintos de los profesionales o de apoyo a la gestión, obra, mantenimiento, consultoría, interventoría). b) Los contratos o convenios que terminados anormalmente (Ej. Terminación anticipada, Terminación unilateral). c) Los contratos o convenios que hayan sido objeto de multas, sanciones o incumplimientos. d) Los contratos o convenios que reporten a su terminación obligaciones pendientes de ejecución. e) Los contratos o convenios que, siendo de ejecución instantánea, se hayan prolongado en el tiempo.

3.4.1.2. Contratos que no requieren liquidación

No serán objeto de liquidación los siguientes contratos o convenios:

a) Contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, cuyo cumplimiento haya sido certificado periódicamente por el interventor o supervisor, su monto no exceda dos veces el límite señalado en la Entidad para los procesos de mínima cuantía y no concurra cualquier de los eventos descritos en los ordinales 2, 3, 4 y 5 del numeral 3.1.3.1 de este Manual. b) Los de ejecución instantánea en los que no concurra cualquiera de los eventos descritos en los literales b, c, d, e, ó f del manual anterior. c) Los convenios que no causen erogación económica para ninguna de las partes. d) En los eventos no previstos en el numeral anterior del presente Manual, corresponde al Ordenador del Gasto determinar la necesidad de liquidar los contratos respectivos, previa recomendación del supervisor o interventor, siempre que no se suscite cualquiera de los eventos previstos en el numeral en este Manual que no requieren liquidación.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.4.2. Obligaciones posteriores a la liquidación

Vencidos los términos de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes, la Entidad debe dejar constancia del cierre del expediente del Proceso de Contratación, de la cual remitirá copia a Gestión Documental para su correspondiente archivo. El Ordenador del Gasto que dio origen al contrato o convenio, a través del funcionario que ejerció la labor de supervisión o del interventor contratado, realizar la verificación sobre los servicios, obras o bienes recibidos objeto de las garantías que se extienden en el tiempo, con el fin de determinar el estado actual de los mismos, previo a la realización del cierre del expediente contractual, de lo cual se dejará constancia mediante documento suscrito entre el Ordenador del Gasto y el funcionario o contratista asignado a la labor de seguimiento. Si de la verificación del estado de los servicios, bienes y obras surge la necesidad de hacer efectiva las garantías, el Ordenador del Gasto informará dicha situación a la Dirección Jurídica para el inicio del trámite establecido en el presente manual.

3.4.4. Multas y Sanciones

Para garantizar el debido proceso y en especial el derecho de defensa y contradicción a los contratistas de la Entidad en situaciones de incumplimiento o cumplimiento defectuoso o extemporáneo que deriven en falta de integridad, efectividad y oportunidad respecto a los compromisos contractuales, se observarán las siguientes reglas:

3.4.4.1 Multas

Para la imposición de multas conminatorias se requiere que concurran por lo menos los siguientes supuestos: i) El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, o su cumplimiento defectuoso o diferente a lo pactado, que resulta exigible durante la ejecución del contrato, siempre que al momento de su imposición, aún este pendiente la prestación y revista interés para la Entidad. ii) El incumplimiento no afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y no evidencie que puede conducir a su paralización, sancionable con caducidad o incumplimiento. iii) La Entidad haya cumplido con sus obligaciones, conforme a las reglas sobre excepción de contrano no cumplido. iv) La cláusula de multa esté pactada en el contrato y el plazo de ejecución no haya vencido. v) Se haya cumplido a plenitud con las formalidades establecidas en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y demás garantías inherentes al debido proceso.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.4.4.1.1. Actuaciones a) El interventor/supervisor del contrato, una vez tenga conocimiento de los hechos u omisiones que su juicio constituyan un incumplimiento sancionable con multa, de conformidad con las normas vigentes y lo pactado en el contrato y demás documentos que forman parte del mismo, comunicará inmediatamente el hecho al Ordenador del Gasto y a la Oficina Asesora Jurídica con copia al contratista y a su garante. En la copia del contratista y a su garante deberá señalarse en forma expresa la obligación contractual pendiente y el requerimiento perentorio para que cumpla dicha obligación según lo pactado. b) El ordenador del gasto, con fundamento en el informe del supervisor o interventor y las pruebas disponibles, con la asesoría de la Oficina Asesora Jurídica, evaluará los hechos informados y dispondrá, de encontrarlo procedente, requerir al contratista, con copia al garante, si se trata de póliza de seguro, para que: i) Subsane dicho incumplimiento, y, ii) Rinda en audiencia las explicaciones y aporte las pruebas a que haya lugar, efecto para el cual se fijará, fecha y hora. El plazo para la realización de la audiencia será el prudencial en consideración a la complejidad del asunto a tratar. Para el efecto se tendrá en cuenta lo previsto en el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y artículo 3 y parágrafo del artículo 47 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA). c) Siguiendo los requisitos y el procedimiento del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, en la fecha y hora determinada por el Ordenador del Gasto, se realizará una audiencia en la que el contratista y su garante, cuando se trate de póliza de seguros, podrán intervenir para ejercer su derecho de defensa y contradicción y en la misma audiencia se adoptará la decisión a que haya lugar. d) Ejecutoriado el acto administrativo de imposición de una multa, se remitirá copia al área responsable de la contratación para que realice los trámites frente al (as) área(s) competente(s) en procura de la exigibilidad de la(s) garantía(s), en los términos del parágrafo del artículo 17 de la Ley 1150 de 2007. En firme los actos administrativos, la oficina Asesora Juridica apoyará en los reportes a la Cámara de Comercio, la Procuraduría General de la Nación y demás entidades para lo de su competencia, usando los formatos previstos para tal fin. El pago de las sumas antes señaladas no extingue las obligaciones emanadas del contrato, ni exime al contratista de indemnizar perjuicios superiores. Solo se podrá imponer multas hasta un máximo equivalente al 10% del valor total del contrato expresado en SMLMV.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

3.4.4.2. Declaratoria de incumplimiento y efectividad de la cláusula penal pecuniaria e inhabilidad

Sin perjuicio de la reclamación de mayores perjuicios por parte de la Entidad; para la declaratoria de incumplimiento y hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria, por incumplimiento de la obligación principal o cumplimiento defectuoso, imperfecto o retardado, se requiere que concurran por lo menos los siguientes supuestos: i) Un incumplimiento total o parcial o cumplimiento defectuoso o solución o prestación en forma diferente a la pactada; y/o extralimitando el tiempo convenido; no sancionable con multa o caducidad; verificables al vencimiento del plazo para la ejecución de la obligación, o cumplida la condición para la exigencia de la prestación, o el razonable si es pura y simple, o terminado anormalmente el contrato. ii) La Entidad haya cumplido con sus obligaciones, conforme a las reglas sobre excepción de contrato no cumplido. iii) No se pruebe la existencia de una causal de exclusión de responsabilidad contractual. iv) La cláusula penal pecuniaria esté pactada en el contrato v) Se haya cumplido a plenitud con las formalidades establecidas en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y demás garantías inherentes al debido proceso. Actuaciones. Ante hechos u omisiones de incumplimiento, se adelantarán las actuaciones previstas del presente Manual.

3.4.4.2. Declaratoria de caducidad y la consecuente de la cláusula penal pecuniaria e inhabilidad Para la declaratoria de caducidad por incumplimiento, en los términos del artículo 18 de la Ley 80 de 1993, se requiere que concurran los siguientes supuestos: i) El incumplimiento de las obligaciones esenciales por parte del contratista(lo cual excluye el incumplimiento de obligaciones accesorias o irrelevantes). ii) Que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato (esto es, no basta el solo incumplimiento sino que éste debe ser de tal magnitud que haga nugatorio el cumplimiento de las prestaciones del contrato. iii) Que evidencie que puede conducir a su paralización (es decir, que no tenga la virtualidad de impedir el cumplimiento del objeto contractual). iv) Se haya cumplido a plenitud con las formalidades establecidas en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y demás garantías inherentes al debido proceso. v) La claúsula de caducidad se entienda incluida en el contrato, o efectivamente se haya pactado si para el tipo de contrato es opcional.

SECCIÓN TERCERA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Actuaciones. a) Ante hechos u omisiones constitutivos de incumplimientos que determinen la caducidad del contrato, se adelantarán las actuaciones previstas en el numeral. b) En el acto administrativo mediante el cual se declare la caducidad, se ordenará darlo por terminado y proceder a su liquidación, se hará efectiva la cláusula penal pecuniaria y se procederá a cuantificar el monto del perjuicio y a ordenar su pago tanto al contratista como al garante, se impondrá la inhabilidad y/o se tomarán las medidas tendientes a garantizar la continuidad del servicio, sin perjuicio de las acciones judiciales a que haya lugar, especialmente para reclamar perjuicios mayores. c) Tratándose de Consorcios y Uniones Temporales, el debido proceso se garantizará por intermedio del representante del Consorcio o Unión Temporal. d) Cuando el contratista sea una Unión Temporal, las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros; en el caso de consorcios, las sanciones afectarán a todos los miembros que lo conforman, de conformidad con lo establecido en el artículo 7º de la Ley 80 de 1993. e) En todo contrato o convenio que celebre la Entidad, conforme a las disposiciones legales pertinentes, deberá valorarse, atendiendo su naturaleza y complejidad, así como los actores intervinientes, la inclusión a su favor de multas, cláusulas excepcionales o la cláusula penal pecuniaria. Solo el ordenador del gasto podrá autorizar prescindir de su uso cuando sea opcional, por razones de conveniencia para la Entidad, de lo cual se dejará constancia en los estudios previos. La cláusula penal pecuniaria, siempre deberá pactarse, sin perjuicio de la posibilidad para la Entidad de reclamar mayores perjuicios. Igualmente, tendrá carácter moratorio y estipularse la compatibilidad entre la pena y la eventual exigibilidad de la obligación principal. f) Cuando se suscite cualquiera de los eventos previstos en el artículo 2.2.1.2.3.1.1. y ss del Decreto 1082 de 2015, o la norma que lo sustituya, modifique o adicione, una vez agotado el debido proceso y garantizados los derechos de defensa y contradicción del contratista y de su garante, en caso de póliza de seguro, se proferirá el acto administrativo correspondiente haciendo efectiva la garantía, inclusive en los casos de seriedad de la oferta, de conformidad con lo establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011; artículo 3 y parágrafo del artículo 47 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) y Artículo 2.2.1.2.3.1.19 del Decreto 1082 de 2015.

SECCIÓN CUARTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

GENERALIDADES

4.1. BUENAS PRÁCTICAS Como buenas prácticas en el proceso de Contratación SAPIENCIA contempla: Revisión y actualización de normas y manuales sobre la materia. Recopilación de información adecuada previa al proceso de contratación (análisis del sectos). Establecimiento de plazos razonables para la formulación de las propuestas, atendiendo a los términos. naturaleza y condiciones de cada proceso de selección. Establecimiento de requisitos de selección de contratistas que permitan mayor participación y a la vez sean adecuados y proporcionales para asegurar el adecuado cumplimiento del objeto del contrato. Verificar mediante documentos la idoneidad requerida en los casos de Contratación Directa. Revisión interdisciplinaria de los documentos contractuales, evitando atomizar el análisis o recomendaciones en una sola persona.

4.2. MANEJO Y CUSTODIA DOCUMENTAL El expediente contractual o carpeta del contrato debe contener todo el historial de las actuaciones que se realicen, resultando elemento probatorio esencial de Ia existencia del contrato y el tramite respectivo como soporte para Ia ejecución, seguimiento y liquidación del contrato; así como para el ejercicio de vigilancia que ejercen los diferentes órganos de control. La elaboración de cada uno de los documentos contractuales que se deba producir en el transcurso del proceso le corresponderá al funcionario responsable de cada etapa de acuerdo con lo establecido en los numerales precedentes. La custodia del expediente le corresponde a la Subdirección Administrativa y Financiera en el archivo Activo hasta que se tenga el informe final y Ia liquidación, momento en el cual pasa al Archivo General de la Entidad denominado Archivo inactivo cuya custodia le corresponde a LA Subdirección Administrativa, Financiera y de apoyo a la Gestión.

SECCIÓN CUARTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Teniendo en cuenta lo anterior se realizan las siguientes indicaciones a todo el personal de SAPIENCIA: a) Guardar debidamente archivadas todas las carpetas originales que contengan el proceso pre-contractual. Para efectos de Ia supervisión se entregan copias o digitales. b) Los supervisores deben conformar un expediente a partir del acta de inicio con las actuaciones que se produzcan, mismas que deberá entregar al finalizar el contrato. c) Los préstamos de las carpetas originales deben realizarse bajo planillas controladas que permitan identificar fecha de préstamos y devolución, folios de la carpeta, solicitante. d) No sacar las carpetas originales de las oficinas de SAPIENCIA. En casos excepcionales e indispensables se deberá controlar la entrega mediante planilla. e) No rayar, subrayar o comentar al margen ninguno de los documentos de la carpeta original.

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL, RESPONSABLES Y FORMATOS

5.1. DESARROLLO DEL PROCESO CONTRACTUAL En el desarrollo del procedimiento contractual se encontraran una serie de formatos que facilitan el cumplimiento de las actividades. Cada formato tiene dentro de su estructura los lineamientos, explicaciones y/o sugerencias para su diligenciamiento marcadas en letra cursiva o de otro color.

ELABORACIÓN DE FORMATO PARA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA LA CONTRATACIÓN O ADICIÓN

AUTORIZACIÓN DE SUBDIRECCIÓN FINANCIERA

El líder o encargado del departamento elabora un formato donde se especifica el objeto y la justificación de la contratación

La subdirección financiera autoriza la contratación, especificando del proyecto donde se va a disponer los recursos

Presupuesto responde a contratación con el número y fecha de CDP

El responsable en contratación de CDP envia solicitud por correo electrónico a presupuestos

Contratación: Envía número y fecha de CDP

COMITÉ DE CONTRATACIÓN

Se aprueba o no la contratación y se devuelve el formato al líder del proceso

Solicitud de CDP al departamento de contratación

Lider Jurídico de Contratación

Elaboración de estudio previo

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción * Elaboración de Plan de Compras o Plan de Adquisiciones de Bienes y Servicios

Se debe publicar en Colombia Compra

* Elaboración del Análisis del Sector Económico

En primer lugar se realizará un rastreo directo en internet partiendo de páginas oficiales y/o institucionales para conocer el mercado en general, tales como:

Responsable

Tiempo

Registro - Formato

Subdirección Administrativa y Financiera

Hasta el 30 de Enero de cada año

Colombia Compra

Área de la necesidad

Aproximadamente 2 semanas

Subdirección Administrativa y Financiera

Análisis del Sector Económico F-AP Acta de Asistencia F-AP-GATH-003

Cámara de Comercio, Colombia Compra Eficiente, Ministerios y Superintendencia del sector económico respectivo.

Planificación

Formatos:

En segundo lugar para establecer condiciones y precios de mercado más precisos, se efectuará solicitudes de cotización por escrito (Correo electrónico o físico) a personas naturales o jurídicas, excepto cuando se trate de prestación de servicios profesionales o artísticos que no aplica. En la solicitud de cotización se debe indicar: La advertencia de que es una solicitud para realizar el análisis del mercado, por tanto su su entrega no obligará a SAPIENCIA. Fecha para entregar la cotización En caso de requerirse una visita guiada, así se debe señalar en la solicitud con la fecha, hora y lugar. Si la consulta se realiza verbalmente se deberá dejar una constancia con toda la información recopilada (entidades consultadas, Teléfono, dirección y contacto, precios, especificaciones) la cual deberá ser firmada por el funcionario responsable de contratación de SAPIENCIA. Concluida la averiguación se consignarán los análisis y resultados en el formato.

* Elaboración del Análisis de Riesgo 3

El responsable, en conjunto con el área jurídica y financiera plasman en el formato existente para ello, que riesgos tiene contratar ese bien o servicio y de que parte se corren esos peligros.

Área de la necesidad Subdirección Administrativa y Financiera

1 día

Formato: Análisis de Riesgos F-AP

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción

* Elaboración del Estudio Previo 4

Allí el responsable de la necesidad del bien y/o servicio en conjunto con la parte técnica y financiera sustentan en el formato existente lo siguiente: Descripción y justificación de la necesidad. (El qué, para qué y por qué). Definición de objeto, obligaciones, lugar y plazo para el cumplimiento. Análisis del tipo de interventoría o supervisión requerida. Definición de valor basándose en el análisis del sector económico. Planificación

Responsable

Tiempo

Área de la necesidad

5 días

Subdirección Administrativa y Financiera

Registro - Formato

Formatos: F-AP-GJ-051 Estudios previos

F-AP-GJ-052 Estudio previo para

F-AP-GJ-055 Estudio previo para

Ficha Técnica F-AP-GJ-

Definición de forma de pago Definición de riesgos Definición de requisitos habilitantes en lo técnico (idoneidad, especialidad, etc), entre otros. La Financiera: Debe apoyar al área de la necesidad frente a la viabilidad financiera, verificando el plan de compras, rubro de origen de los recursos por donde se va a atender la necesidad, revisión del presupuesto, indicación de aspectos tributarios (impuestos y deducciones) forma de pago, análisis de riesgos, para las convocatorias públicas definición de requisitos habilitantes y de calificación desde el componente financiero.

Tratandose de bienes o servicios de condiciones uniformes Se deberá diligenciar la ficha técnica correspondiente para ello. RECORDAR: Al estudio previo siempre debe anexarse el Análisis de Riesgo. Análisis de Sector Económico y Certificado por la Analista Contable de que sí existe disponibilidad para amparar esa necesidad, independientemente del proceso de selección de que se trate.

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción * Remisión de los Estudios Previos al Asesor Jurídico en contratación para la verificación de requisitos para contratar:

El área de la necesidad remite al área donde se encuentre el apoyo de los jurídicos en contratación a más tardar los jueves a las 2:00 p.m., para que sea revisado por alguno de los abogados de apoyo y se ingrese a la lista de los procesos que analizará el Comité de Contratación, los martes a las 2:00 p.m.

Planificación

Responsable

Tiempo

Subdirección Administrativa y Financiera con apoyo de los Abogados en Contratación

3 días

Comité de Contratación

1 día

Registro - Formato Formato: N.A

El jurídico en Contratación verifica que los requisitos legales de la etapa de la planeación se cumplan y conforme a lo expresado en los Estudios Previos realiza una análisis jurídico correspondiente al que exista coherencia entre el rubro y la necesidad, que si esté debidamente justificada y de manera clara la justificación de la necesidad, el tipo de contrato más conveniente para adquirir el bien o servicio, indica el fundamento jurídico de la modalidad de selección, establecimiento de mecanismos de cobertura de acuerdo con los riesgos analizados por el área de la necesidad o solicitante y define de requisitos habilitantes desde el componente legal, si aplica tratados internacionales y si es sujeto a limitarlo a MIPYME.

En caso de que existan observaciones, correcciones o ajustes, se notifica al área interesada en la necesidad de que debe recoger la solicitud para que haga las gestiones necesarias para que los documentos previos a la contratación cumplan con lo necesario y sea analizado por el Comité de Contratación.

* Aprovación del Comité de Contratación 6

El Comité de Contratación revisa la pertinencia del bien o servicio generando actas de su aprovación o no. Las carpetas de los procesos analizados serán entregadas al área de la necesidad para los fines pertinentes que señale el Acta.

Formatos: x

F-AP-GJ-056 Entrega de documento

Acta de Comité de Contratación

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción * Solicitud de certificado de Disponibilidad Presupuestal

Planificación

Aprobada la adquisición de bienes y servicios el área de la necesidad debe Solicitar el CDP al área financiera mediante el formato respectivo.

Responsable

Tiempo

Área de la necesidad

1 día

Registro - Formato Formatos: Solicitud CDP F-AP-GJ

Subdirección Administrativa y Financiera

El analista presuspuestal una vez lo expida y se encuentre firmado por el ordenador del gasto, con el visto bueno de la Subdirección Administrativa y Financiera, debe entregarlo al área de la necesidad para que lo adjunte a la carpeta y la reenvié al área jurídica para iniciar el proceso de adquisición de bienes y servicios.

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

F-AP-GJ Falta

Etapa Contractual Se iniciará la modalidad de selección que corresponda al tipo de contrato:

Subdirección Administrativa y Financiera con Apoyo de los Abogados en Contratación

* Licitación Pública * Selección Abreviada * Concurso de Méritos * Contratación Directa * Mínima Cuantía

Formatos:

5 días

Aviso de convocatoria F-AP-GJ

Proyecto de Pliegos de Condiciones F-AP-GJ

Se aplicará el mecanismo que corresponda a la modalidad empleada: Subasta inversa

Pliego de Condiciones F-AP-GJ

Selección Abreviada Concurso de Méritos Selección del Contratista

Invitación Pública F-AP-GJ

Contratación Directa Mínima Cuantía El desarrollo de esta etapa comprende desde la elaboración de proyecto de pliegos de condiciones cuando haya lugar hasta la adjudicación del proceso.

F-AP-GJ-053 Acta de Cierre de Procesos y

El esquema está definido específicamente en el presente Manual, los Decretos reglamentarios de Contratación vigentes.

F-AP-GJ-054 Comunicado de Aceptación

F-AP-GJ-022 Control entrega de

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción * Se solicita el Registro Presupuestal

Se elabora la minuta del contrato de acuerdo con lo indicado en el estudio previo, asignando además el número del mismo. Se imprime y se recoge el visto bueno de quien lo elaboró, de quien tiene la necesidad y de la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica.

Responsable

Tiempo

Subdirección Administrativa y Financiera con Apoyo del Abogado en Contratación designado para ello.

2 días

Registro - Formato Formatos: F-AP-GJ-010 Contrato de Prestaciones

F-AP-GJ-030 Contratación Directa

Elaboración Minuta Contractual

Solicitud de Registro Presupuestal F-AP-GJ

Certificado de Registro Presupuestal

F-AP-GJ Falta Formato: 10

Aprovación de Garantías

Se realiza la revisión de las garantías y se aprueba el formato existente.

Abogado designado

2 días

Se elabora la carta de asignación de supervisión o interventoría de acuerdo con el formato existente, el cual debe llevar la constancia de recibido.

Abogado designado

1 día

Designación de supervisión del contrato

Una vez se verifica que se ha cumplido con todo lo anterior se proyecta el Acta de Inicio.

Abogado en Contratación designado

1 día

Inicio a la Ejecución

Publicación de Contratos

Entrega carpeta al Archivo de Gestión

Se ingresa la información requerida en la página de contratos de la nación (www.colombiacompra.gov.co)

En esta etapa todos los documentos aportados en original se almacenan en el Archivo de Gestión o en su defecto General. El supervisor hará una copia física o digital de los documentos requeridos para su ejercicio. No debe poseer documento originales para evitar pérdidas o deterioros.

Formato: F-AP-GJ-049 Designación de Formato: F-AP-GJ-027 Acta de Inicio de Contratos

Supervisor del Contrato

F-AP-GJ-028 Acta de Aprobación de garantías.

Apoyo Administrativo a la Subdirección Administrativa y Financiera

1 día

Abogado desginado

3 días

N.A

Formato: Acta para entrega de documentos al archivo de Gestión / General F-AP-GJ Falta

SECCIÓN QUINTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

Etapa precontractual

Los formatos harán parte integral y complementan el presente manual de procedimiento y se encuentran disponibles en (Por definir)

Paso

Actividad

Descripción

Responsable

Tiempo

Registro - Formato

Etapa Ejecución 15

Vigilancia, Seguimiento y Control

El interventor / Supervisor deberá realizar la vigilancia, seguimiento y control administrativa, técnica y financiera del contrato, de acuerdo con las normas sobre la materia, deberá realizar las verificaciones correspondientes y autorizar los pagos.

Interventor / Supervisor

Permanente

Formato: Informe parcial y total de Supervisión F-AP-GJ- Falta por asignar número

En cada periodo de pago el supervisor / interventor debe entregar los originales de los informes, productor y documentos expedidos en el periodo para efectos del archivo principal del contrato.

Informe de Satisfacción contratos de Apoyo a la Gestión F-AP-GJ Falta por asignar número

Etapa Poscontractual 16

Liquidación del Contrato

Liquidar contrato si aplica, ver clausulado del Contrato

Interventor / Supervisor

Si se dispuso en el contrato que requería de liquidación se realiza dentro de los términos y conforme lo dispone la Ley.

2 meses siguientes a la terminación del contrato de manera bilateral.

Formato: F-AP-GJ-043 Acta de Liquidación

4 meses siguientes a la terminación del contrato de manera Unilateral. ó 2 años a partir del vencimiento de los términos para liquidar bilateral y unilateralmente.

Archivo Definitivo del Contrato

Liquidado el Contrato el supervisor archiva el expediente del contrato en el archivo general conforme lo disponga esta área previa revisión del expediente para observar que la misma está completa y debidamente organizada y foliada.

Interventor / Supervisor

N.A

Formato: Por definir el formato

SECCIÓN SEXTA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN

La Entidad modificará el Manual mediante acto administrativo expedido por parte del Subdirector Administrativo y Financiero de la mano de la Oficina Asesora Jurídica, sin perjuicio de las actualizaciones impartidas a través de lineamientos por parte del Comité de Contratación. En caso de requerirse un cambio en el Manual, en razón de ajustes, recomendaciones o cambios normativos, estos se realizaran a través de cambio de versión y no requerirá de Acto Administrativo.

SECCIÓN SÉPTIMA

Manual de Contratación Estatal - Supervisión

CONTROL DE CAMBIOS VERSIÓN Y ORIGEN DE LOS CAMBIOS 1.0 Adopción del nuevo Manual