ÍNDICE MISIÓN Y VISIÓN DIRECTIVA CAMDDEPE MENSAJE
Francisco Silva Espíndola PRESIDENTE CAMDDEPE
ESTACIONES DE SERVICIO Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL PAÍS Ing. Geovanny Puebla VICEPRESIDENTE CAMDDEPE
SUBSIDIOS EN EL ECUADOR
Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE
ARTÍCULO ENTREVISTA Sra. PILAR COBA Presidente de PyS
MERCADO DE GAS NATURAL EN EL ECUADOR Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE
EXTINCIÓN DE CÓDIGOS EN 62 ESTACIONES DE SERVICIOS Francisco Silva Espíndola PRESIDENTE CAMDDEPE
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE COMBUSTIBLES AUTOMOTRICES EN EL ECUADOR Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE
ACTIVIDADES DE LA CAMDDEPE Mónica López Morillo
CONSEJO EDITORIAL DIRECTOR: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda COLABORADORES: Ing. Geovanny Puebla Sra. Mónica López Murillo
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PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN:
CAMDDEPE
MISIÓN La Cámara Nacional de Distribuidores de Derivados del Petróleo del Ecuador CAMDDEPE, entidad privada sin fines de lucro, que agrupa a las Cámaras y Asociaciones de distribuidores de combustibles de todas las provincias del país con personería jurídica para que fortalezca y unifique a quienes realizan la actividad de Distribución de Combustibles, con vocación social y humana, en procura del bienestar común, con responsabilidad social y ambiental.
VISIÓN Ser la entidad sin fines de lucro modelo de integración, representando y defendiendo los derechos de los distribuidores de combustibles de todos los segmentos del Ecuador, caracterizada por privilegiar y respetar la condición humana de sus miembros, su entorno social y ambiental; y prestar un servicio profesional altamente calificado y comprometido con el desarrollo económico y social del país.
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CAMDDEPE
DIRECTORIO CAMDDEPE 2014 - 2017
Sr. Francisco Silva Espíndola Presidente CAMDDEPE
Ing. Geovanny Puebla
Presidente Provincia Chimborazo Vicepresidente CAMDDEPE
Sr. Marco Velarde N. Tesorero CAMDDEPE
Sr. Eduardo Kast
Ing. Julio Meza
Presidente Provincia Bolívar y Tungurahua
Presidente Provincia Esmeraldas
Ing. Leonardo Alvarado M.
Sr. Oswaldo Jurado Arcentales Presidente Provincias Napo y Pastaza
Presidente Sociedad General de Distribuidores del Guayas
Sr. Carlos Salazar Presidente Provincia Azuay
Lcdo. Ulises Silva
Sr. Santiago Romo P.
Presidente Provincias Loja y Zamora
Presidente Provincias Imbabura y Carchi
Sr. Amado Rey Representante Provincia El Oro
Sr. Ernesto Guerra
Econ. Fernando Moreno Presidente Provincia Cotopaxi
CAMDDEPE
Presidente Asociación de Distribuidores Pichincha ASDEPI
Econ. Oswaldo Erazo A. Secretario Ejecutivo CAMDDEPE
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MENSAJE un producto subsidiado, lo que nos ha convertido en importantes recaudadores de ingresos e impuestos para el Estado.
Sr. Francisco Silva Espíndola PRESIDENTE CAMDDEPE Al presentar este nuevo ejemplar de la revista institucional CAMDDEPE como Presidente de la Cámara, reitero nuestro compromiso firme de continuar trabajando con absoluta transparencia, honestidad y ética, honrando los grandes intereses del empresario propietario de Estaciones de Servicios en el Ecuador, por lo que es realmente un honor el dirigirme a todos quienes laboramos y contribuimos con la distribución del combustible en todos los rincones de nuestra querida Patria. La CAMDDEPE representa a las 1216 estaciones de servicios que diariamente comercializan el combustible para el segmento automotriz en todo el país, que genera empleo directo a sus empleados, así como empleo indirecto en el transporte del combustibles, en los minimarkets, en el mantenimiento de las estaciones, en la compra venta de repuestos, en la movilización de efectivo, entre otros. Somos un sector que distribuyó en el año 2013, 1.748 millones de galones entre gasolinas y diésel; vendiendo nuestro sector
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En el mercado nacional de combustibles automotrices que participamos se presentan ciertas particularidades que no son propias del normal funcionamiento del mismo ya que de acuerdo con lo previsto en la Constitución Política de la República y Ley de Hidrocarburos, el almacenamiento, distribución y venta de los derivados de hidrocarburos en el país, constituyen un servicio público; y en base a estos considerandos se establece que es responsabilidad del Estado la provisión de servicios públicos, que podrán ser prestados directamente o por delegación a empresas mixtas o privadas. El artículo 72 de la Ley de Hidrocarburos manifiesta, que los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos son regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictará el Presidente de la República. Precios que deberían reconocer los costos de los servicios que prestan los distribuidores de combustibles, más aún cuando el costo del transporte desde el terminal hasta las estaciones de servicio también corre por cuenta del distribuidor. Las estaciones de servicios, operan con un margen de comercialización que no ha sido actualizado desde el año 2003, lo cual es reconocido en el tercer párrafo del Decreto Ejecutivo No. 420 de 9 de julio de 2010, y sin embargo los egresos permanentemente suben, generando que la gestión de las mismas estén en límites críticos. Hoy en día nos aquejan otros temas, lastimosamente hemos visto como 62 Estaciones de Servicio han sido cerradas en sus operaciones debido a la extinción del registro
las Estaciones de Servicio a nivel nacional han cumplido con los múltiples requerimientos por parte de las autoridades de control
de distribución y autorización de operación de las mismas. Llama mucha la atención este particular, cuando los permisos han sido conferidos año tras año, por el cumplimiento de todas y cada una de las disposiciones para mejorar el servicio brindado. Me permito reiterar que las Estaciones de Servicio a nivel nacional han cumplido con los múltiples requerimientos por parte de las autoridades de control, tanto del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH, Municipios, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Servicio de Rentas Internas, Cuerpo de Bomberos y demás entidades que ejercen control y regulación. No está por demás mencionar que los propietarios de las Estaciones de Servicio somos personas honestas y transparentes, que lo único que hacemos es trabajar en la comercialización de combustibles al interno del país como verdaderos profesionales, empresarios y comerciantes. Nuestro ánimo ha sido y seguirá siendo el ser parte de la solución y no del problema.
CAMDDEPE
ESTACIONES DE SERVICIO Y LA INSTITUCIONALIDAD EN EL PAÍS
Ing. Geovanny Puebla VICEPRESIDENTE CAMDDEPE Presidente CAPDICH ¿Por qué la estabilidad política o un sistema que perdure en el tiempo puede ser algo deseable? ¿Qué tiene de bueno aferrase a un sistema político - económico dado? Sobre estas inquietudes, Kenyes en su Tratado sobre la Reforma Monetaria en 1923 señaló que: “... El Estado nunca debe subestimar la impor tancia de actuar de manera tal de promover la certidumbre y seguridad jurídica de los negocios. Pero cuando tienen que tomarse grandes decisiones, el Estado es un cuerpo soberano para el cual su propósito es promover el mayor bienestar para la comunidad...” Si bien esta controversial definición de Kenyes de un estado idealizado que lo señala como una institución superior casi mística dotada de poderes especiales para tomar “grandes decisiones”, nos permite señalar la importancia de contar con estructuras sólidas
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que no admitan crisis políticas, golpes de estado, desarrollo de revoluciones o decisiones políticas que menoscaben la confianzas de los sectores productivos y que normalmente identifican a los países donde la prosperidad económica no es la mejor característica, siendo muy perjudicados los sectores más vulnerables de la sociedad.
AMBIENTE DE CONFIANZA Para lograr este ambiente de confianza para el desarrollo de las actividades económicas de la sociedad se ha establecido un conjunto de normas oficiales y oficiosas que rigen las interacciones humanas, lo que equivale a decir que es un conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones económicas, sociales y políticas entre individuos y grupos sociales y que se lo define como INSTITUCIÓN O INSTITUCIONALIDAD. No se debe confundir el significado de INSTITUCIÓN con el de una ORGANIZACIÓN, la INSTITUCIÓN es un conjunto de reglas y normas, en tanto que la ORGANIZACIÓN s o n l a s i ns t a nc i a s q u e e s t á n regidas por ese conjunto de reglas y normas; considerando que la INSTITUCIONALIDAD tiene un enfoque holístico ya que engloba elementos económicos, políticos, sociales, culturales y éticos. En el día a día se puede decir que existen dos tipo de instituciones;
las formales que engloban a las leyes, normas y reglas escritas de cumplimiento obligatorio y coercitivo y que se les puede denominar como formales, y el otro tipo consideradas informales que tienen reglas no escritas y se relacionan con las costumbres, valores, tradiciones y códigos de la sociedad, se les identifica con la idiosincrasia y la forma de ser o actuar de las personas siendo en la práctica extensiones de la institucionalidad formal y que les permiten su coexistencia. La calidad de las instituciones o mejor dicho el respeto a la institucionalidad es crucial en la determinación del desarrollo humano, crecimiento social y económico. En la medida en que es mayor la calidad institucional vigente en una sociedad, esta obtiene mejores niveles de desempeño. La buena institucionalidad promueve la vigilancia y cumplimiento a bajo costo de las actividades de una sociedad, en definitiva la vuelve más eficiente, facilita las soluciones o controversias, crea el ambiente económico y social propicio, fomenta la cooperación y coordinación para los procesos productivos. La institucionalidad débil y de mala calidad desalienta la inversión en tanto que la institucionalidad fuerte y de calidad incentivan la inversión y esta se refleja en un adecuado desarrollo humano de la sociedad.
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CAMDDEPE
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En definitiva la CALIDAD de la INSTITUCIONALIDAD permite: • R e d u c i r e l r i e s g o y l a incertidumbre. • Limita el accionar arbitrario de las élites políticas y sociales. • Produce una mejor distribución de oportunidades. • Crea un contexto económico, político y social más estable, propiciando la toma de decisiones a largo plazo (planificación). • Incrementa la eficiencia en los recursos. • Mejora el sistema de información y vigilancia. Todo se traduce en una disminución de los costos de transacción, incentivando el ahorro, la inversión en capital y humano, la innovación tecnológica y el intercambio de bienes y servicios, generando un proceso de acumulación de capital más rápido y equitativo para la sociedad.
DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES En este contexto el sector de la distribución de combustible dentro de la cadena de valor del sector hidrocarburífero juega un rol importante que permite la movilización del sector automotriz e impulso al sector productivo de diferente actividad, y que para su instalación y funcionamiento las CAMDDEPE
estaciones de servicios cumplen con múltiples requerimientos por parte de las autoridades de control, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH, Municipios, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Servicio de Rentas Internas, Cuerpo de Bomberos y demás entidades que ejercen control y regulación. La normativa a cumplir es muy amplia, siendo las principales las enunciadas en la Constitución, Ley de Hidrocarburos y Decreto Ejecutivo 2024. Es así que el tercer inciso del ar tículo 1 d e la C onstitución dice: “los recursos naturales no renovables del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.” “Que es obligación del Estado precautelar la soberanía energética y la provisión de los servicios públicos en todo el territorio nacional…” El Art. 261 señala: “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: …11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.”. El Decreto Ejecutivo No. 2024, publicado en Registro Oficial Suplemento No. 445
de 1 de Noviembre del 2001 detalla el REGLAMENTO PARA AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS. En Registro Oficial No. 111 de fecha 29 de octubre de 2013 está publicada la resolución No. 006 - 001 - DIRECTORIO-ARCH-2013 en la que se estableció el “Procedimiento para la autorización de factibilidad de nuevos centros de distribución.” El cumplimiento de toda esta institucionalidad requiere de grandes esfuerzos humanos, tecnológicos y financieros, sin embargo las estaciones de servicios operan con un margen de comercialización que no ha sido actualizado desde el año 2003, lo cual es reconocido en el tercer párrafo del Decreto Ejecutivo No. 420 del 9 de julio de 2010. El buscar que las normativas y leyes que se aplican sean eficientes y evitar las distorsiones que verifiquen las regulaciones harán que un Estado tenga una mayor Institucionalidad integral dentro de un estado de derecho, dentro del ordenamiento jurídico y dentro de lo Político, lo que llevará a generar una verdadera confianza de los ciudadanos llegando a mejorar las condiciones de vida obteniendo un bienestar colectivo. 9
SUBSIDIOS EN EL ECUADOR BREVE TEORÍA ECONÓMICA DE SUBSIDIOS Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE En Economía se explica que los recursos tanto naturales, financieros, así como los bienes y servicios son escasos, que, resulta difícil producir todo lo que necesita una sociedad para satisfacer las necesidades de la población; señala que frente a las disyuntivas que se presentan, se deben tomar decisiones.
este punto de vista, las empresas son las que deciden qué bienes y servicios producir, en cambio las familias deciden qué cantidades de los mismos comprar para satisfacer sus necesidades, destacando que en el mercado conviven muchos compradores y vendedores, que buscan cada cual por su lado su bienestar privado.
Sin embargo es necesario indicar que decisiones económicas por parte del Estado deben ser analizadas profundamente porque podrían llevar un costo social, político y económico.
La economía de mercado organiza la actividad económica, tratando de promover el bienestar general de la sociedad. Adam Smith en 1776 afirmó que los hogares y las empresas interactúan en los mercados como si fueran guiados por una mano invisible que los dirige para obtener los resultados deseados en el mercado.
“El estudio de la economía tiene múltiples facetas, pero se encuentran unificadas por varias ideas fundamentales.” (Mankiw, 2009), ideas que las agrupa en los Diez Principios de la Economía. Así el principio sexto, (Mankiw, 2009) establece que “Normalmente los Mercados son un Buen Mecanismo Para Organizar la Actividad Económica”; desde
Explica Mankiw, que Adam Smith sostenía que los precios se ajustan para ayudar a los compradores y vendedores a obtener resultados que en muchos casos maximicen el bienestar de la sociedad en su conjunto, esto significa que la búsqueda del bienestar individual ayuda a mejorar el bienestar
general; que puso énfasis en que si el gobierno impide que los precios se ajusten naturalmente a la oferta y la demanda, impide que la mano invisible funcione para coordinar las decisiones de millones de hogares y de empresas. En el libro La Riqueza de las Naciones Smith, decía: “si se deja a la gente perseguir su interés personal en mercados libres… los guiaría una “mano invisible” que los haría producir al nivel del producto agregado más elevado y eficiente”. (McEACHERN, 2003). El Principio 7 señala que “Algunas Veces el Estado Puede Mejorar los Resultados del Mercado” (Mankiw, 2009),… principio que justifica la presencia del gobierno para que las personas y las empresas puedan ejercer control sobre los recursos escasos,... promover la eficiencia y la equidad son las dos grandes razones porque el Estado puede intervenir en la economía, para que la gente asigne de la mejor manera los recursos, ya que el mercado por sí solo no asigna eficientemente los recursos
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CAMDDEPE
(este aspecto es considerado como falla del mercado). Se conoce que el mercado no siempre puede garantizar una distribución equitativa de la prosperidad económica, debido a estas inequidades se justifica la intervención del Estado a través de la implementación de políticas económicas. Por su parte, Keynes (1936) impulsó su teoría de intervención del Estado en el manejo macroeconómico como consecuencia de la crisis en Estados Unidos en 1930. Es así que en 1936, a través de su libro “Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero” aseguraba que las fuerzas del mercado no garantizaban un elevado nivel de producción y empleo, y propuso que “el gobierno debía liberar a la economía de la depresión por medio del incremento de la demanda agregada.” (McEachern, 2003), enunciado que determina que hay que generar demanda para dinamizar la economía.
algunas familias que realmente están necesitadas…” (McEachern, 2003). Subsidio es “la ayuda económica oficial para atender ciertas necesidades individuales o colectivas… es el costo social que asume el Estado en beneficio de sus habitantes con el fin de no incrementar su costo de vida, compartiendo parte del costo de los productos de primera necesidad, o para propiciar el desarrollo de determinadas líneas productivas… Se lo considera como un obstáculo para el mercado y una distorsión de la competencia.”(Acosta, 2006, p. 309). Constituyen una parte del costo del bien o servicio que el sector público asume con el fin de mantener un
precio accesible para la población, de esta manera realizar una redistribución de la riqueza. “Algunas veces los gobiernos establecen por ley un precio máximo o uno mínimo en lugar de gravar o subvencionar un bien... Aunque siempre existen presiones políticas para que se mantengan precios bajos y los salarios altos, la experiencia nos ha enseñado que los controles sectoriales de los precios y de los salarios tienden a provocar grandes distorsiones económicas”. (Samuelson, 2002). En consecuencia, los subsidios son una parte del costo (del bien o servicio) que el sector público asume con el fin de mantener un precio estable, bajo y accesible para el consumidor de escasos recursos.
Propuso una “política fiscal expansionista”, consistente en que el gobierno incremente su propio gasto y/o reduciendo los impuestos para de esta manera desde el lado privado estimular la demanda, el consumo y la inversión. El gobierno, mediante esta actuación, recauda valores a través de impuestos y/o aranceles, y realizando gastos busca: disminuir los efectos del ciclo económico y redistribuir la riqueza de la manera más equitativa posible. Es así que dentro de la política fiscal, mantiene transferencias de recursos o subsidios con los que busca proteger a los menos favorecidos mediante pagos periódicos y permanentes (McEachern, 2003). En este sentido, los recursos de algunas familias son limitados lo que se puede explicar por “una educación deficiente, alguna discapacidad, discriminación… La sociedad ha tomado la decisión política de que los individuos tienen derecho a algún tipo de asistencia pública. Como consecuencia, el gobierno hace transferencias a CAMDDEPE
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LOS SUBSIDIOS ENERGÉTICOS EN EL ECUADOR En el país, “…mientras duró el auge petrolero, el Estado se constituyó por primera vez en el actor principal en el proceso de desarrollo.” (Acosta, 2.006) Durante este periodo, se subsidió al sector privado a través del congelamiento de precios de bienes y servicios, así como exoneraciones tributarias y arancelarias para facilitar la importación de bienes de capital, con el fin de buscar la modernización de la industria nacional.
Se otorgaron créditos preferenciales para la industria, y se implantaron barreras arancelarias que protegían la producción local, entregando créditos subsidiados y el Certificado de Abono Tributario que el Estado otorgaba a las empresas por las exportaciones que incluían amplio uso de mano de obra, es decir que tenían un significativo valor agregado, buscando con esta política la industrialización del País, la sustitución de importaciones y 11
la promoción de exportaciones, modelo de desarrollo que se lo aplicó desde 1980. (Acosta, 2.006)
PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES
Este auge duró hasta 1982, (gobierno de Oswaldo Hurtado) periodo en que el “precio del crudo oriente pasó de 2,4 dólares por barril en 1972, a 34,4 en 1981, y empezó a caer en 1982 de 32,5 y llegando a 9 dólares por barril en 1986” (Acosta, 2.006). En el gobierno de Sixto Durán Ballén, aparecieron los razonamientos eléctricos, y se subsidió plantas de generación térmica; El gobierno de Bucaram (1996), eliminó el subsidio al GLP, a la vez que cobraron en hospitales populares los servicios; continuaron los incrementos en los precios del diésel y gasolina extra, queriendo revertir sus medidas en febrero de 1997. (Acosta, 2.006) El gobierno de Mahuad (19982000), creó el “bono solidario” consistente en la entrega de 100.000 sucres, equivalente a 20 dólares de la época, y que estaba dirigido a un millón de ecuatorianos, (este subsidio está presupuestado para el año 2014 en 715 millones de dólares), a la vez que eliminó los subsidios al gas, gasolina y a la electricidad, que ascendían a 500 millones de dólares (según el Presupuesto General del Estado para el año 2014 los subsidios a los combustibles ascienden a 3.888 millones de dólares). El precio del cilindro de 15 kg de gas doméstico pasó de 4.900 sucres a 20.000 sucres y posteriormente a 25.000 sucres, decisión política que generó descontento popular. (Acosta, 2.006). “Desde el año 2000, la estructura de subsidios energéticos se profundizó, al punto que los precios de los combustibles permanecen congelados desde el año 2003, (2001, en el caso del GLP) y se ha creado una serie de nuevos subsidios en el sector eléctrico”, (Ministerio Coordinador de Producción Empleo y Competitividad 2008).
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Desde el año 2003, y mediante Decreto Ejecutivo No. 575 publicado en Registro Oficial No. 130 de 22 de julio de 2003, “se establecen los precios de venta en los terminales y depósitos operados por Petrocomercial para los derivados de hidrocarburos” detallando la tabla con el margen de comercialización por tipo de combustible (gasolina pesca artesanal, gasolina extra, diésel1, diésel2 y diésel Premium), para calcular el precio máximo de venta al público por galón. El Decreto Ejecutivo No. 338 publicado en Registro Oficial No 73 del 2 de agosto de 2005, ratifica los precios de venta en los terminales y depósitos operados por Petrocomercial (hoy EP Petroecuador) para los derivados de hidrocarburos así como la tabla con el margen de comercialización por tipo de combustible (gasolina pesca artesanal, gasolina extra, diésel1, diésel2 y diésel Premium) para calcular el precio máximo de venta al público por galón. (Registro Oficial No. 73, 2005). El considerando tercero del Decreto Ejecutivo No 420 del 9 del julio de 2010 reconoce “Que, el margen de comercialización compartido por las comercializadoras y estaciones de servicio de combustibles para el segmento automotriz, es fijado y regulado por el Estado y no ha sido modificado desde el 23 de julio de 2003. Es decir, el margen de distribución y comercialización de los combustibles no se han incrementado desde el año 2003, a pesar de que las estaciones año a año afrontan incrementos de costos y gastos en su operación.
LOS SUBSIDIOS EN LA POLÍTICA FISCAL DEL ECUADOR Los subsidios están contemplados en la Constitución del Ecuador en el numeral 2 del artículo No. 285, señalando que “La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1.- El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. 2.- La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributo y subsidios adecuados….”
Los subsidios para el año 2014, según el Presupuesto General del Estado ascienden a 6.213 millones de dólares, de los cuales el 62,6% corresponden a subsidios en combustibles (Cuadro No. 1) seguido por el subsidio a la seguridad social y bono de desarrollo humano con el 19,6% y 11,5%.
CAMDDEPE
Cuadro No. 1 SUBSIDIOS DEL ESTADO DATOS EN MILLONES DE DÓLARES SUBSIDIOS DEL ESTADO
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
COMBUSTIBLES
2.867,0
4539,6
3888,7
SEGURIDAD SOCIAL
1.039,8
989,0
1216,8
BONO DE DESARROLLO SOCIAL
790,0
879,8
715,9
ELÉCTRICO
100,0
48,5
43,0
BONO DE VIVIENDA
45,2
31,4
164,3
BEDE
112,0
26,5
54,2
30,3
AGRÍCOLAS
9,9
JOAQUÍN GALLEGOS LARA
41,8
SENAMI
10,1
1,5
TRANSPORTE
57,1
98,8
AGUA TOTAL
31,7 5.015,8
6603,7
6213,3
Fuente: Ministerio de Finanzas, Subsecretaría de Presupuesto
Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Según el Presupuesto General del Estado el subsidio de combustible se incrementó en mayor proporción en el año 2013, ya que pasó de 2.867 millones de dólares en el año 2012 a 4.539,6 millones de dólares, (cuadro No. 1). El subsidio a las empresas eléctricas para el año 2014 se estima en 43 millones de dólares los cuales se deben principalmente al déficit tarifario, que constituye la diferencia entre el costo real de la energía y el valor cobrado a los usuarios, a las pérdidas técnicas y no técnicas, tarifa de la dignidad (consumos inferiores a 110kW.h al mes en la Sierra y 130 en la Costa), y tarifa para personas de la tercera edad (50% menos en los primeros 120 kW.h al mes de consumo). También se debe considerar que el consumo de diésel para generación eléctrica en parte es combustible subsidiado, ya que se importa a precios internacionales el 63,7% del diésel que se emplea en el consumo nacional.
POR QUÉ LOS SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES EN EL ECUADOR? Como lo expresé en el artículo de Funcionamiento del Mercado de Combustibles Automotrices, la producción nacional de combustibles no abastece la demanda existente del País. Para que exista balance entre oferta y demanda de diésel, gasolinas y GLP principalmente, se hace necesaria una constante importación de combustibles, ya que el país importó según datos de EP Petroecuador en el año 2013 un 80,6,% de diesel premium, 64,2% de gasolinas y 78,6% de GLP (EP Petroecuador, 2014),. Ver cuadro No. 2
CUADRO No. 2 IMPORTACIÓN DE COMBUSTIBLES (ene - dic 2013) (DATOS EN MILLONES DE BARRILES) COMBUSTIBLE
PRODUCTO NACIONAL
PRODUCTO IMPORTADO
TOTAL CONSUMO
GLP
2.604
9.565
12.169
78,6%
GASOLINAS
8.922
16.006
24.928
64,2%
DIESEL 2
6.943
5.660
12.603
44,9%
DIESEL PREMIUM
3.650
15.181
18.831
80,6%
Fuente EP Petroecuador, Rendición de Cuentas Gestión 2013, feb 2014 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Fotografía: internet.
CAMDDEPE
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PORCENTAJE IMPORTADO
Los subsidios a los combustibles se han incrementado de año a año, ya que en 2006 fueron de 1.349 millones de dólares llegando en el año 2013 a 4.539 millones de dólares, de los cuales los mayores rubros están en el diésel, naftas y GLP. CUADRO No. 3 SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES AÑOS 2012-2014 DATOS EN MILLONES DE DÓLARES
TIPO DE SUBSIDIO
2012
2013
2014
DIESEL IMPORTADO
1.364,4
1.934,9
1.860,2
GLP NACIONAL
23,8
65,4
102,2
GLP IMPORTADO
656,3
601,2
570,5
NAFTA IMPORTADA
778,9
1.757,6
1.299,5
OTROS (DILUYENTES, FUEL OIL, AVGAS)
43,6
180,6
56,2
TOTALES
2.867,0
4.539,6
3.888,7
Fuente: Ministerio de Finanzas, Subsecretaría de Presupuesto Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
de mayo del 2014 el CONELEC anunció que actualizará tarifas eléctricas para compensar parcialmente el subsidio que el Estado otorga a la energía eléctrica. La política de subsidios ha existido en gobiernos anteriores, tratando también de que se desarrolle la industria en el país. Los subsidios generan grandes desembolsos al Estado por lo que no deberían ser permanentes, siendo necesario que se abran espacios de discusión, en el que se trate el tema de focalizar los subsidios o de eliminarlos paulatinamente, o en su caso analizar otras alternativas como subsidios cruzados que se los emplea en Colombia, el desarrollo una política de explotación y comercialización del gas natural, o como lo ha anunciado el Gobierno Nacional, con una correcta aplicación en la sustitución del subsidio del gas por el subsidio eléctrico con el ingreso al mercado de cocinas de inducción. Propuestas que al aplicarlas, si bien no eliminarán los subsidios, pero al remplazarlo por diésel y GLP en el consumo doméstico, industrial y eléctrico, se disminuirían los mismos.
SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES AÑO 2014 OTROS (DILUYENTES, FUEL OIL, AVGAS) 1%
NAFTA IMPORTADA 33%
DIESEL IMPORTADO 48%
GLP NACIONAL 3%
GLP IMPORTADO 15% Fuente Ministerio de Finanzas, Subsecretaría de Presupuesto Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
El Gobierno Nacional ha anunciado que mediante el cambio de la matriz energética disminuirá el uso de la energía térmica por energía hidráulica, lo que generará una disminución en egresos por subsidios. Todo esfuerzo que se realice es bueno para disminuir estos enormes valores en subsidios a los combustibles. En este escenario el Gobierno ha anunciado el uso de cocinas de inducción que buscaría la disminución del consumo de GLP, buscando que el subsidio eléctrico sea menor al subsidio actual al gas doméstico. En este punto hay que resaltar que el subsidio al gas no es el único subsidio en combustibles, tampoco es el de mayor peso, como se demostró en el cuadro No. 3.
CONCLUSIONES “La política de subsidios ha incentivado la demanda de derivados… de familias de altos ingresos… de industrias que han migrado a tecnologías que usan energías subsidiadas; y de la movilización (contrabando) del producto a los poblados ubicados en la frontera de Ecuador y Perú.” (Ministerio Coordinador de Producción Empleo y Competitividad 2008), ya que el precio del cilindro de 15 kg de gas doméstico se comercializa en estos países a precios superiores a los US $15 Vs. El US $1,6 por cilindro en el País, con lo que se puede concluir que el contrabando de combustibles se mantendrá mientras los precios se mantengan subsidiados. Según el mismo estudio del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, señala que “… el quintil más rico concentra 54,9% del consumo total de combustibles, mientras que el quintil más pobre representa solo el 3% del consumo total. Si se considera el GLP para uso doméstico, la inequidad disminuye: los más ricos concentran 24,2% de este consumo y los más pobres 16,3%. Desde inicios del actual gobierno, se mantiene la política de subsidios a los combustibles, a pesar de que un gran número de beneficiarios no son las personas más necesitadas, aunque ya a inicios
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Bibliografía: • Acosta, A. (2.006). Breve Historia Económica del Ecuador. Quito: Corporación Editora Nacional. • Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito. • EP Petroecuador. (2014). Rendición de Cuentas - Gestión 2013. Quito: Imagen y Comunicación de EP Petroecuador. • EP Petroecuador. (s.f.). EPPETROECUADOR.EC. Recuperado el 4 de Enero de 2013, de http://www.eppetroecuador.ec/ GerenciaComercializacion/index. htm • Mankiw, N. G. (2009). Principios de Economía. México: Cengage Learning Editores S.A. • McEachern, W. A. (2003). ECONOMIA UNA INTRODUCCION CONTEMPORANEA. MEXICO: THOMSON. • Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad. (2010). LOS SUBSIDIOS ENERGÉTICOS EN EL ECUADOR. Quito. • Petroecuador, U. d. (2012 MARZO). SUBSIDIOS POR TIPO DE COMBUSTIBLES. QUITO. • Registro Oficial No. 73. (2 de agosto de 2005). Decreto Ejecutivo No. 338. Decreto Ejecutivo No. 338. Quito, Pichincha, Ecuador. • Samuelson, P. A. (2002). Economía. Madrid: McGraw-Hill
CAMDDEPE
DESTACADA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN COMERCIALIZADORAS DE COMBUSTIBLES
Pilar Coba Presidenta PETRÓLEOS Y SERVICIOS PYS C. A.
“El hecho de ser mujer y mi profesión de Contadora me ayudo a ser muy cautelosa con las finanzas, pero fue mi padre mi inspiración y quien me daba luces para mirar hacia adelante y a futuro, eso es muy importante en la vida para emprender.” Pilar Coba mujer exitosa, empresaria, esposa y madre, ha traspasado barreras de género
convirtiéndose en una de las empresarias más influyentes en la industria de distribución de combustibles del país. Hija de Don Luis Humberto Coba, hombre emprendedor y visionario al que muchos recuerdan con admiración y cariño por su bondad y generosidad, referente de la transportación pesada fue camionero durante 60 años, y
María Manuela Chamorro mujer valiente y líder barrial de quien heredó su gusto por la política. Pilar Coba trabajo desde los 17 años llevando la contabilidad en el negocio de su padre, a los 23 años ya tenía su propia comercializadora de combustibles, actualmente es presidenta del directorio de Petróleos y Servicios PyS C. A..
Entrevista ¿Cuándo inició sus actividades en el área de combustibles? Hace 40 años, cuando mi padre fue tentado a comprar una estación de combustible en el obelisco de Aloag unión entre la sierra y la costa, al inicio estuvo un poco reacio porque la inversión era muy grande, pero como era un hombre muy honorable no tuvimos problema en adquirir un crédito bancario, vendimos algunos negocios que no eran muy rentables y así logramos comprar la estación al Sr. Manuel Dávila Aguirre. En esa época era muy pequeñita, tenía una hectárea y media de terreno, dos surtidores de diesel y uno de gasolina.
CAMDDEPE
Hicimos varias adecuaciones pero con el tiempo fue quedando pequeña, en este sentido y considerando la demanda y necesidad de extender el servicio a nuestros clientes le propuse a Don Carlos Uribe Lasso dueño de la hacienda que colindaba con nosotros que nos vendiera una hectárea del terreno, no estaba interesado en negociar sus tierras, sin embargo la buena relación que manteníamos como vecinos, los gratos recuerdos que tenía de mi padre y mi formalidad permitió que lleguemos a un acuerdo que fue la adquisición de toda la hacienda (siete hectáreas) y el pago que debíamos realizarlo de contado.
En ese tiempo compramos a siete sucres el metro, el banco nos otorgó un crédito que hemos pagado con mucho esfuerzo, pero la bomba producía para cubrir gastos y los camiones para cancelar el préstamo. La honradez de mi padre y mi juiciocidad para administrar la empresa fueron fundamentales, como anécdota le cuento que meses atrás realicé una compra y me di cuenta que tengo mi chequera desde 1971, la edad de mi primer hijo. Doy gracias a Dios porque ha sido muy bondadoso y por haber nacido en el seno de una familia muy honorable.
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Actualmente la estación es una de las más importantes del país, pero sobre todo está ubicada en un sito estratégico. Usted lidera una de la marcas de distribución de combustibles más importantes del país, ¿cómo fue este proceso? Llegué a Petróleos y Servicios hace 21 años, por mi forma de ser hasta cierto punto ahorrativa, con las cosas en orden y tal vez por mi profesión fui nombrada tesorera de la Asociación de Distribuidores de Combustibles de Pichincha, en ese período se vino el boom de las comercializadoras, venían transnacionales como Texaco, Shell y otras. Durante esta función tuve la oportunidad de viajar a Brasil y Argentina donde fui testigo del sufrimiento de nuestros distribuidores, que en ojos de hombres lloraban porque las transnacionales se llevaron sus estaciones dejándoles sin un centavo, para mí esa fue una lección. Al retornar nos unimos un grupo de amigos para crear nuestra propia comercializadora, Alfonso Darquea, Mario Cárdenas que fue nuestro guía y otros distribuidores antiguos, personas como yo que conocíamos de empresas y sabíamos cómo hacerlo le apoyamos.
Barajamos varios nombres al inicio fue Petroshyris, luego Petrolcentro, actualmente es Petróleos y Servicios que es la fusión de tres empresas: Petrolcentro, Petroshyris y Servipetrol, que se encuentran ubicadas en todas las regiones del país. Con el tiempo Servipetrol desapareció, la absorbió Petrolcentro y Petroshyris. Yo soy Petroshyris porque estoy en la región sierra, siempre fui una accionista mayoritaria lo que me llevó a ser parte del directorio por ocho años y que hoy día ocupe la presidencia de Petróleos y Servicios. ¿Cuántas estaciones tienen a nivel nacional? Contamos con 235 estaciones. Las regulaciones de nuestro Gobierno particularmente de la ARCH, extinguieron 63 estaciones especialmente de frontera, sin embrago estamos unidos y el hecho de haber iniciado en el país hace 40 años o en algunos casos incluso más de 60 años, nos da mucha fuerza. ¿Cuál era la diferencia de pertenecer a una comercializadora nacional o transnacional? En nuestro caso la Shell nos quiso comprar la estación Aloag – Santo
Domingo cuando tenía una hectárea y media, en ese momento nos daban dos millones de dólares lo que no consideramos procedente porque ellos nos cobraban el 4% de una utilidad del 12%, es decir se llevaban la tercera parte. Cuando nos organizamos para formar Petróleos y Servicios establecimos un margen del 1.6% de utilidad y realmente fue una decisión muy importante y transcendental para beneficio de nuestra red y de todos nuestros accionistas, claro que ahora la competencia de Petroecuador bajo el valor porque ellos no tienen gastos, absorben el gasto del Estado, nosotros absorbemos los gastos de nuestro margen de comercialización. Funcionamos como una cooperativa sin fines de lucro y todo lo que producimos es reversado a nuestros distribuidores, les entregamos uniformes, calzado, publicidad, capacitación cada tres meses, un seguro total que ha esta compañía le cuesta alrededor de medio millón de dólares anuales. Es importante que la gente conozca que pertenecer a Petróleos y Servicios tiene muchas ventajas y beneficios.
CAMDDEPE
Cámara Nacional de Distribuidores de Derivados de Petróleo del Ecuador
Sumemos fuerzas, afíliate a la CAMDDEPE
DISTRIBUIMOS EL COMBUSTIBLE QUE MUEVE AL PAÍS 16
CAMDDEPE
MERCADO DE GAS NATURAL EN EL ECUADOR Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE Introducción.- La comercialización del gas natural, en países de Sudamérica, ha generado beneficios no solo financieros, sino también ambientales. Adicionalmente, en el País no se produce todo el combustible que se demanda, por lo que se hace necesario importar combustibles como diésel Premium, GLP y naftas de alto octano (para la preparación de gasolina extra y súper), que son comercializadas en el país a precios que no cubren costos por lo que el Estado subsidia el precio de estos productos.
Existen propuestas de exploración y explotación del gas natural del bloque 40, por la empresa chilena ENAPSIPEC; del bloque 4, por parte de la empresa venezolana PDVSA, (EP Petroecuador, 2010). La realización de estas propuestas contribuirían (a mediano plazo) a cambiar la Matriz energética con todos los beneficios económicos y ambientales, ya que el producto (adicional a tener menores costos y ser de producción nacional) contamina en menor proporción, si se lo compara con el diésel, y con el fuel oil, debido a que:
La comercialización del gas natural necesita de inversiones altas para la exploración, explotación, y distribución del producto, inversión que deberá considerarla el Estado. Por lo que es necesario desarrollar una política de diseño de precios diferenciados por segmento de consumo.
“…tanto el gas natural como el GLP tienen menor contenido de carbono que las gasolinas y el diésel y también menor cantidad de impurezas. Esto se traduce en menores emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) y de contaminantes primarios, menos afectaciones a la calidad del aire y probabilidades de enfermedades respiratorias” (Castro, 2011 noviembre).
Con estos antecedentes, se debe planificar su comercialización, al igual que el incremento de este mercado, el cual debe estar preparado para su uso, considerando que se necesitará maquinarias adaptadas, por lo que se recomienda el análisis del Plan Estratégico de Comercialización de Hidrocarburos, con sugerencias de Políticas de Estado de la Escuela Politécnica Nacional. RECURSOS El Estado afirma que: “Se hallaron nuevas reservas de gas natural en Golfo de Guayaquil… el campo Amistad tiene reservas totales de 0,49 TCF… más las recientemente encontradas suman 2,2 TCF de reservas totales…en el 2011 se incrementó la producción de gas natural de 35 a 60 millones de pies cúbicos… el país está en capacidad de producir 60 millones de pies cúbicos de gas por día y si hablamos de que son 2,2 TCF, tendría cerca de 20 años de producción de gas a la tasa de producción de 100 MMPCD” (EP Petroecuador, 2012). CAMDDEPE
COMERCIALIZACIÓN INTERNA DE GAS NATURAL Desde los terminales de EP Petroecuador, el gas natural se despacha licuado o comprimido. El gas licuado se lo destina al uso del segmento industrial que tiene como clientes a las empresas GRAIMAN, EDESA Y TERRAFORTE, que utilizaron en el año 2012, 906.158 MMBtu. El gas natural comprimido en el año 2012 se destinó al segmento eléctrico (empresa Machala Power) un volumen de 14´227.419 MMBtu, es decir, se despacharon según datos de la Gerencia de Comercialización de EP Petroecuador, en total a los dos segmentos 15´133.577 MMBtu, o su equivalente 14.721´378.940 pies cúbicos como se aprecia en el cuadro No. 1. Cuadro No. 1 DESPACHOS DE GAS NATURAL EN EL AÑO 2012 CLIENTE
PRODUCTO
MEDIDA
VOLUMEN
P/U
GRAIMAN CIA. LTDA.
GAS NATURAL LICUADO
MMBTU
668.697,53
$ 5,31
EDESA S.A.
GAS NATURAL LICUADO
MMBTU
226.108,17
$ 5,31
TERRAFORTE S.A.
GAS NATURAL LICUADO
MMBTU
11.352,73
$ 5,31
MMBTU
906.158,43
TOTAL FACTURADO GNL CELEC EP
GAS NATURAL COMPRIMIDO
MMBTU
13.983.149,32
$ 2,75
EP PETROECUADOR GERENCIA DE GAS NATURAL
GAS NATURAL COMPRIMIDO
MMBTU
244.269,80
$ 2,75
TOTAL FACTURADO GN COMPRIMIDO
MMBTU
14.227.419,12
TOTAL GAS NATURAL COMPRIMIDO Y LICUADO
MMBTU
15.133.577,55
TOTAL DESPACHADO
PIES CUB 14.721.378.940
Fuente: EP Petroecuador gerencia de Comercialización
Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
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El cuadro también refleja que existen diferencias en los precios para el gas natural, uno de $5,31/MMBtu que es el gas natural licuado y que se destina para el segmento industrial, y otro de $2,75/MMBtu que es el gas comprimido que se lo destina para el uso del segmento eléctrico. Datos recientes nos señalan que “la Empresa Pública PETROECUADOR, comercializará mensualmente 40,5 toneladas de gas natural licuado con la empresa Plásticos Rival. Para el efecto, ambas empresas suscribieron un Contrato de Suministro de Gas Natural Licuado con lo cual se abre el mercado del nuevo combustible en el Puerto Principal” (noticiero institucional de EP Petroecuador).
DEMANDA ESTIMADA DE ENERGÍA El gas natural que se demandaría para la producción de energía en el periodo comprendido 2013 - 2017, según el Plan Maestro de Petroecuador y calculado en Btu, demuestra que se podría reemplazar el diésel para la generación eléctrica y también para el segmento industrial, según el detalle que se observa en el cuadro No. 2. Cuadro No. 2 DEMANDA ESTIMADA DE GAS NATURAL (Cifras en millones de BTU) PRODUCTO A REEMPLAZAR
2013
2014
2015
2016
2017
DIÉSEL ELÉCTRICO*
430.620
2.842.091
4.689.450
6.088.470
6.188.354
DIÉSEL INDUSTRIAL*
1.050.597
1.386.788
1.704.120
2.291.279
3.941.141
GLP AGRÍCOLA **
901.174
1.030.363
1.159.552
1.288.742
1.417.931
TOTAL MMBTU
2.382.391
5.259.242
7.553.122
9.668.491
11.547.426
TOTAL PIES CÚBICOS
2.317.501.011
5.115.994.354
7.347.395.285
9.405.146.410
11.232.904.344
EXPLOTACIÓN DE GAS NATURAL Según datos publicados por EP Petroecuador (EP Petroecuador, 2012), existe una producción diaria de 60 millones de pies cúbicos de gas natural, y se espera ampliar la producción a 100 millones de pies cúbicos diarios. Calculando esta producción diaria en forma anual y comparándola con los datos de la Gerencia de Comercialización como se aprecia en el cuadro No. 1 con el volumen efectivamente despachado, se concluye que existe un excedente de alrededor del 32,8% del total producido como se pudo ver en cuadro No. 3. Si la producción se llegara a ampliar a 100 millones de pies diarios (cuadro No. 3) y manteniendo el mismo mercado, el excedente aproximado de gas natural sería del 59,7%, volumen de gas natural suficiente para duplicar la capacidad térmica de Machala Power, y atender los requerimientos del sector industrial y eléctrico según los volúmenes estimados para el año 2016 como se apreció en el cuadro No. 2.
Fuente: *Plan Maestro Petroecuador 2009-2015; ** Proyección realizada sobre la base de datos estadísticos de Gerencia Comercialización EP Petroecuador octubre 10 del 2012 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
El cuadro No. 2, también detalla los volúmenes proyectados que el segmento agrícola utilizaría de GLP, sobre la base de datos de EP Petroecuador y transformado a Btu. Es importante indicar que se calculó en pies cúbicos, debido a que las reservas de gas natural se expresan en pies cúbicos, y de esta manera es posible desarrollar una comparación entre unidades de medidas similares como se observa en el cuadro No. 3. Cuadro No. 3 PRODUCCIÓN NACIONAL DE GAS NATURAL EN PIES CÚBICOS Y MMBtu TIPO DE PRODUCCIÓN
Al año 2012 (PIES CÚBICOS)
Al año 2014 PROYECTADA (PIES CÚBICOS)
Al año 2014 PROYECTADA (MM Btu)
PRODUCCIÓN NACIONAL DIARIA
60.000.000
100.000.000
102.800
PRODUCCIÓN NACIONAL ANUAL
21.900.000.000
36.500.000.000
37.522.000
DESPACHOS ANUALES GN
14.721.378.940
14.721.378.940
15.133.578
EXCEDENTE A UTILIZAR
7.178.621.060
21.778.621.060
22.388.422
Fuente: Suplemento Institucional EP Petroecuador de abril del 2012 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
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Fotografía: Wiki commons
PRECIOS DE INDIFERENCIA Se entiende como precio de indiferencia, al “precio al cual el consumidor le es indiferente pagar por un combustible u otro si le genera la misma cantidad de energía” (Petroecuador, 2010) Como se ha explicado, los precios de los combustibles son subsidiados por parte del Estado, cuyo monto CAMDDEPE
en dólares, se aumenta año a año. Al respecto en el cuadro No. 4 se registran los precios de facturación de los productos gasolina súper, diésel, fuel oil y GLP. La gasolina súper, diésel y GLP son subsidiados en un 44,5%, 57% y 83,7% respectivamente. Al transformar el precio de facturación del diésel a dólares por galón y a dólares por millón de Btu, y aplicando las equivalencias de energía, se obtiene como resultado
que el precio del diésel asciende a $7,13 el millón de Btu, (cálculo realizado con datos al año 2012), lo que constituye el precio de indiferencia en este producto, es decir, actualmente el consumidor utiliza una cantidad de energía al precio fijado oficialmente. De la misma manera, los precios de indiferencia del Millón de Btu en gasolina súper es de $10,73, y del GLP $2,89 como se aprecia en el cuadro No. 4.
Fotografía: Wiki commons
Cuadro No. 4 CÁLCULO DEL AHORRO FINANCIERO DEL ESTADO AL REEMPLAZAR LOS COMBUSTIBLES CON EL GAS NATURAL
% SUBSIDIO
PRECIO INDIFERENCIA (Dólar/MMBTU)
PRECIO FIJADO SEGÚN D.E. No. 929 (Dólar/ MMBTU) para el sector industrial
PRECIO PROMEDIO UNITARIO DE VENTA DEL MILLÓN DE BTU EN GAS NATURAL
COSTO Millón de BTU SIN SUBSIDIOS (Dólar/
% GANANCIA DEL ESTADO AL DISTRIBUIR GAS NATURAL
PRODUCTO
PRECIO NACIONAL DE FACTURACIÓN (Dólar/Galón)
PRECIO SIN SUBSIDIO (Dólar/Galón)
PRECIO Equivalente en Dólares/Millones de BTU considerando al Precio de Facturación
SUPER
1,32
2,38
10,7
44,5%
10,73
5,31
2,62
1,56
59,5%
DIESEL
0,92
2,14
7,1
57,0%
7,13
5,31
2,62
1,56
59,5%
FUEL OIL
1,22
0,98
7,6
7,63
5,31
2,62
1,56
59,5%
GLP
0,14
0,86
2,9
2,89
5,31
2,62
1,56
59,5%
83,7%
Fuente: Decreto Ejecutivo No. 929 de octubre 28 de 2011; Decreto Ejecutivo No. 338 de Registro Oficial No. 73 de 2 agosto del 2005; Unidad de Contabilidad de EP Petroecuador, enero junio 2012 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Como se conoce, el precio del gas natural lo fija el Presidente de la República, sea en estado licuado o comprimido. Es así que el precio del gas natural licuado que se entrega al segmento industrial es de $5,31/ millón de Btu (Decreto Ejecutivo No. 929, 2011). En cambio el precio del gas natural comprimido, que se destina al uso
CAMDDEPE
del segmento eléctrico, se entrega a $2,75 el MMBtu. Así, es importante resaltar que las cifras señaladas en el cuadro No. 4 reflejan que al ofrecer al consumidor un volumen de producto que genere la misma cantidad de energía (en este caso el gas natural), a un mismo precio por Btu, el Estado no solo que
deja de subsidiar, sino que obtiene ganancia, debido a que el costo del millón de Btu según datos de la Unidad de Contabilidad de EP Petroecuador es de $1,56. Al respecto, cabe señalar que la comparación de precios y costos del gas natural se realiza con los precios promedios facturados por EP Petroecuador ($2,62 / MMBtu) 19
y los costos promedios señalados por la misma fuente ($1,56/MMBtu), llegándose a determinar que el Estado al precio promedio mencionado de venta tendría una ganancia del 59,5% con relación al costo, ganancia que incluso se refleja al comparar el reemplazo del GLP, considerando que el precio de indiferencia es menor en relación a de los otros productos. Las cifras del cuadro No. 3 demuestran que al sustituir los combustibles, diésel, gasolina súper y GLP en los distintos segmentos del mercado, el Estado dejaría de subsidiar el precio de los combustibles al ser reemplazados por el gas natural. En tal virtud, el Estado debería aprovechar las reservas probadas de gas natural, confirmando o descartando las reservas estimadas. La situación descrita permite concluir que el posicionamiento del gas natural en el mercado tendrá como base el precio de indiferencia, siendo que el gas natural podría reemplazar al diésel en los segmentos eléctrico, industrial y vehicular; y que también el gas natural reemplazaría al GLP en el segmento agroindustrial, para lo cual debería utilizar la infraestructura existente en el caso del GLP, reemplazando los tanques de almacenamiento que operan en la zona de ventanas, por tanques de almacenamiento de gas natural, y tuberías de distribución.
Fotografía: flickr Presidencia de la República del Ecuador
CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA La composición de la producción primaria de energía en la matriz energética, nacional demuestra que el petróleo representa el 90,3% del total y el gas natural apenas el 4%. Al considerar la producción nacional proyectada de gas natural sobre la base de los datos del cuadro No. 3, se estima que el gas natural incrementará su participación al 6,7%, mientras que el petróleo bajaría al 87,6%, (Ver gráficos No. 1 y 2). Gráfico No. 1 PRODUCCIÓN ESTIMADA DE ENERGÍA PRIMARIA EN ECUADOR CON INCREMENTO DE PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL Gas Natural 6,7% Hidroenergía 3,3%
Petróleo 87,6%
Leña 1,2% Productos de Caña 1,3%
Fuente: OLADE SIEE OCTUBRE 2012 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Gráfico No. 2
VARIACIÓN DE LA ENERGÍA PRIMARIA EN LA MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL 90,3%
87,3%
PETRÓLEO GAS NATURAL
6,7%
4,0% 1
2
Fuente: OLADE SIEE OCTUBRE 2012 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Fotografía: Wiki commons
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La diferencia que aparentemente no parece muy importante en las variaciones entre petróleo y gas natural; pero, si consideramos que lo que se está reemplazando es un producto subsidiado por otro que le genera ganancia al Estado, permite evidenciar de mejor manera su importancia. CAMDDEPE
Es así que por cada millón de Btu de generación de energía sobre la base del uso del diésel, reemplazado por un millón de Btu generado por gas natural, el estado ahorraría US $9,46/ millón de Btu, y que en el reemplazo del GLP, el ahorro sería de US $14,87/millón de Btu como se observa en el cuadro No. 5. Cuadro No. 5 AHORRO ANUAL POR SEGMENTO AL REEMPLAZAR GLP Y DIÉSEL POR GAS NATURAL SEGMENTO
PRODUCTO A REEMPLAZAR
CANTIDAD DE MILLONES DE Btu
GENERACIÓN ELÉCTRICA
DIÉSEL
14.227.419
9,46
134.520.248
GLP AGRÍCOLA
GLP
2.382.391
14,87
35.421.390
SEGMENTO INDUSTRIAL
DIÉSEL
5.778.612
9,46
54.636.779
TOTAL
22.388.422
AHORRO US$ POR MILLON DE Btu
AHORRO ANUAL US DOLARES
224.578.417
Bibliografía: • Erazo, O. (Octubre 2013). Tesis: Plan Estratégico de Comercialización de • Hidrocarburos, Caso: Cambio de la Matriz Energética Sobre la Base del Uso del Gas Natural en el Ecuador. Escuela Politécnica Nacional. • Castro, M. (2011 noviembre). Hacia una Matriz Energética Diversificada en Ecuador. Quito: Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental CEDA.
Fuente: Cuadros No. 1,2,3,4 Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
• Decreto Ejecutivo No. 929. (28 de Octubre de 2011). Reforma al Reglamento Sustitutivo Para la Regulación de los Precios de los Derivados de los Hidrocarburos. Quito, Ecuador. • EP Petroecuador. (2010). Plan Maestro Petroecuador 2009-2015. Quito: Planificación Estratégica de Petroecuador.
Fotografía: Wiki commons
Esto significa que, si se utiliza todo el gas natural señalado en el cuadro No. 3, y en base de las proyecciones de consumo del cuadro No. 2, al reemplazar GLP en el segmento agrícola, y el diésel en los segmentos industrial y eléctrico, el Estado ahorraría, por subsidio anual a combustibles, 224 millones de dólares, como se aprecia en el cuadro No. 5. Lo que lleva a la conclusión general que se puede cambiar la matriz energética en el País, no solo desde el punto de vista de reemplazo por energía renovable, sino también con energía no renovable, como es el caso del incremento de la comercialización del gas natural.
• EP Petroecuador. (2012). Se Amplía Horizonte Gasífero de Ecuador y Bajarán Importaciones de Diesel. Suplemento Institucional de EP Petroecuador, 8. • Olade Estadísticas SIEE. Quito Octubre 2012.
PERFIL PROFESIONAL Econ. Oswaldo Erazo Arboleda Secretario Ejecutivo CAMDDEPE Oswaldo Erazo Arboleda, Secretario Ejecutivo de CAMDDEPE desde marzo del 2011. Economista de profesión; magister en Gerencia Empresarial M.B.A. (Escuela Politécnica Nacional), se graduó con el desarrollo de la tesis “Plan Estratégico de Comercialización de Combustibles, Caso: Cambio de la Matriz Energética Sobre la Base del Uso del Gas Natural en el Ecuador”; cuenta con posgrado en Economía Social y Gerencia de Cooperativas realizado en la Universidad Nacional de 3 de Febrero de Argentina. Profesional con amplia experiencia en comercialización nacional de combustibles, tanto en el sector privado como público; docente de tercer nivel en Macroeconomía, Microeconomía, Estructura de Mercados y Economía Política. Ha escrito artículos sobre Mercado Nacional de Combustibles y GLP; Margen de Comercialización y Distribución de combustibles entre otros temas.
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EXTINCIÓN DE CÓDIGOS EN 62 ESTACIONES DE SERVICIOS Francisco Silva Espíndola PRESIDENTE CAMDDEPE La Constitución de la República del Ecuador manifiesta que el Ecuador es un país democrático, libre y soberano, y que todas sus actuaciones se enmarcaran dentro de los ámbitos de la Ley y la misma Constitución. El servicio que nosotros brindamos, es un servicio público, con las mejores condiciones y en apego total a la normativa vigente, pues estamos conscientes también que las sanciones en caso de incumplimiento son pecuniariamente altas. Lastimosamente hemos visto como un número significativo de Estaciones de Servicio han sido cerradas en sus operaciones debido a la extinción del registro de distribución y autorización de operación de las mismas, ya que con fecha 19-Agosto-2013 el Director Ejecutivo de la ARCH, ha notificado con la Resolución de la extinción del Permiso de Operación y de su inscripción en el Registro de Hidrocarburos a 45 Estaciones de Servicio (ya suman 62 Gasolineras, a nivel nacional, con las 17 E/S cerradas en Julio-2013). Todo esto, por novedades derivadas de la Inspección de instalaciones de las gasolineras, que es un requisito establecido, por el Decreto Ejecutivo No. 2024. Se ha aducido la ausencia o la incorporación de ciertos elementos, tales como nuevas canaletas no solo para el área de surtidores, sino también para el área de descarga de los autotanques; el encamisar las pistolas de los surtidores de despacho con “capuchones” de determinados colores según el producto. Llama mucha la atención este particular, cuando los permisos han sido conferidos año tras año, cumpliendo y acatando todas y cada una de las disposiciones para mejorar el servicio brindado. El Art. 37 del Reglamento para autorización de actividades de
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comercialización de combustibles líquidos y derivados de hidrocarburos, emitido mediante Decreto No. 2024, publicado en el Registro Oficial No. 445, del 1 de noviembre de 2001, dispone: “Art. 37.- Resultados del control anual.- Si como resultado de los actos de control a cargo de la Dirección Nacional de Hidrocarburos se llegare a establecer que las condiciones mínimas que determinaron la emisión de la autorización o registro de operación, según el caso, han variado o se han alterado, disminuyendo las características y calificaciones presentadas en la solicitud de autorización, la resolución de autorización o de registro podrá ser extinguida o reformada. Como se puede apreciar, las condiciones mínimas son muy subjetivas al momento que la autoridad deba apreciarlas, y eso ha motivado para que se extingan los registros de distribución mencionados. Adicionalmente, la Constitución de la República del Ecuador, en su Artículo 76, numeral 7, literal l, determina que las resoluciones deben ser debidamente motivadas, caso contrario estas serían nulas de pleno derecho. En los presentes expedientes, la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH, se limita a decir que las Estaciones no cumplen con las condiciones de funcionamiento “mínimas”,
sin mencionar qué condición o condiciones se han incumplido, razón por la cual la motivación de las resoluciones que extinguen los registros son nulas pues las Estaciones de Servicio si cumplen con las condiciones mencionadas en el Reglamento para autorización de actividades de comercialización de combustibles líquidos y derivados de los hidrocarburos. Anteriormente, cuando se emitieron los permisos de funcionamiento, las condiciones mínimas eran bastante precarias en comparación con las actuales, y sin embargo las Estaciones de Servicio hasta la presente fecha se han actualizado y han buscado colocarse a la vanguardia de lo que se necesita para brindar un servicio de calidad, pues estamos conscientes que somos puntos de abastecimiento de combustible, y de servicios complementarios como auxilio mecánico, servicios higiénicos, e incluso puntos de información turística. Ámbitos que anteriormente no estaban contemplados como parte de las Estaciones de Servicio. El Art. 277 de la Constitución, manda a las instituciones del Estado que, para la consecución del Buen Vivir, se debe garantizar los derechos de las personas, así como “… impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la Ley.” Los distribuidores de combustibles también tienen el Derecho a una vida digna, al trabajo y a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental, a los que se refieren el Art. 66 de la Constitución.
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FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE COMBUSTIBLES AUTOMOTRICES EN EL ECUADOR Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA. SECRETARIO EJECUTIVO CAMDDEPE se encuentra la Comercializadora Petróleos y Servicios P&S. (Gerencia de comercialización de EP Petroecuador, 2014).
MARCO REGULATORIO Es amplio el marco legal relativo a la comercialización de los derivados del petróleo de producción nacional e internacional, por lo que en este artículo me limitaré a referir en parte a lo señalado en la Constitución Política del Ecuador, y al Decreto Ejecutivo 2024.
INTRODUCCIÓN Al hablar del mercado interno de combustibles, es necesario señalar que EP Petroecuador actúa como abastecedora que se encarga de administrar el combustible generado en las refinerías estatales, (diésel1, diésel2, diésel Premium, gasolina extra, gasolina súper, GLP, jet A1, pesca artesanal) y de coordinar las importaciones del combustible requerido para satisfacer la demanda nacional, (desde abril del 2012 se comercializa gasolina extra 87 octanos y súper 92 octanos). Con los combustibles descritos, se atiende la demanda de los distintos segmentos del mercado, que entre otros son: Automotriz, Industrial, Eléctrico, Naviero Nacional, Naviero Internacional, Petrolero, Minero, Doméstico, Aéreo Nacional, Aéreo Internacional y Pesca Artesanal. Actividad que es complementada mediante el abastecimiento de combustibles a través de sus 8 terminales y 12 depósitos ubicados en Quito, Ambato, Santo Domingo, Guayaquil, Cuenca, Loja, Riobamba, Shushufindi, Galápagos, Oyambaro, Manta y la Libertad (EP Petroecuador, 2011) y entregándolo a las comercializadoras para que atiendan las necesidades de los diferentes segmentos del mercado.
El tercer inciso del artículo 1 de la Constitución dice: “los recursos naturales no renovables del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. y, “Que es obligación del Estado precautelar la soberanía energética y la provisión de los servicios públicos en todo el territorio nacional…” (Registro Oficial No. 418, 2011). El Art. 261 de la Constitución Política del Ecuador señala: “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: …11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales.”. La Constitución Política del Ecuador en el Capítulo quinto Art. 313 señala también sobre los sectores estratégicos, servicios y empresas públicas: “El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
La EP Petroecuador, también actúa como comercializadora a través de 23 estaciones de su propiedad (16 en provincias fronterizas) (fuente, información publicitaria de EP Petroecuador en “Nuestra Cadena de Valor”), completando 214 estaciones con las afiliadas para atender el mercado automotriz, alcanzando una participación del 24,6% (enero del 2014), ubicándose como la líder del mercado de combustibles para el segmento automotriz, después CAMDDEPE
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Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley. Art. 326 numeral 15. “Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación pública, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá límites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.” La Constitución en lo que se refiere a recursos naturales, los señala en el Art. 408.- “Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución.” El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota. El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad. Por su parte, en el Decreto Ejecutivo No. 2024, publicado en Registro Oficial Suplemento No. 445 de 1 de Noviembre del 2001 se detalla el REGLAMENTO PARA AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS. (Registro Oficial / Suplemento No. 445, 1 Noviembre 2001) Art. 1.- “Alcance: El presente reglamento se aplicará a nivel nacional a las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras que realicen actividades de comercialización de combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos, a excepción del gas licuado de petróleo y del gas natural, por ser materia de una reglamentación específica.” “Para efectos de este reglamento, la comercialización de combustibles líquidos derivados de los hidrocarburos comprende las actividades 24
de importación, exportación, almacenamiento, transporte, distribución y venta.” Art. 36.- Certificado de control.- “Como consecuencia del control realizado, la Dirección Nacional de Hidrocarburos emitirá el certificado de control anual, que será suscrito por el Director Nacional de Hidrocarburos, mismo que habilitará a seguir ejerciendo las actividades autorizadas.” Art. 37.- Resultados del control anual.- “Si como resultado de los actos de control a cargo de la Dirección Nacional de Hidrocarburos se llegare a establecer que las condiciones mínimas que determinaron la emisión de la autorización o registro de operación, según el caso, han variado o se han alterado, disminuyendo las características y calificaciones presentadas en la solicitud de autorización, la resolución de autorización o de registro podrá ser extinguida o reformada”. Es necesario señalar también que en el Registro Oficial No. 111 de fecha 29 de octubre de 2013 está publicada la resolución No. 006-001-DIRECTORIO-ARCH-2013 en la que se estableció el “Procedimiento para la autorización de factibilidad de nuevos centros de distribución.”
PRODUCCIÓN DEFICITARIA La refinación del petróleo nacional se la realiza en Esmeraldas, Península y Shushufindi, en refinerías de propiedad del Estado. La producción de combustibles es deficitaria, por lo que es necesaria las importaciones de productos como GLP, que aproximadamente el 78,6% de consumo nacional es importado, o en el caso del diésel premium que se importa el 80,6% del total consumo nacional; gasolinas que son importadas en 64,2% del total consumo. (EP Petroecuador, 2014), como se puede observar en cuadro No. 1 Cuadro No. 1 IMPORTACIÓN DE COMBUSTIBLES (ene - dic 2013) (DATOS EN MILLONES DE BARRILES) COMBUSTIBLE
PRODUCTO NACIONAL
PRODUCTO IMPORTADO
TOTAL CONSUMO
PORCENTAJE IMPORTADO
GLP
2.604
9.565
12.169
78,6%
GASOLINAS
8.922
16.006
24.928
64,2%
DIESEL 2
6.943
5.660
12.603
44,9%
DIESEL PREMIUM
3.650
15.181
18.831
80,6%
Fuente EP Petroecuador, Rendición de Cuentas Gestión 2013, feb 2014 Elaboración Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
CAMDDEPE
Sistema de Precios
MERCADO DE COMBUSTIBLES AUTOMOTRICES Es importante resaltar el crecimiento anual y sostenido de despachos de combustibles al segmento automotriz, como se visualiza en el gráfico No. 1 ya que en el año 2011, se despacharon 1.622 millones de galones de combustibles; en el 2012, 1.691 millones de galones y en el año 2013, se despacharon 1.748 millones de galones, es decir que, en el año 2013 creció este mercado en 3.3% con relación al año 2012, porcentaje menor al 4,3 que registro el crecimiento del año 2012 con relación al año 2011. (Gráfico No. 2). Gráfico No. 1 Despachos anuales de combustibles para el segmento automotriz (datos en millones de galones)
El artículo 72 de la Ley de Hidrocarburos manifiesta, que los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos son regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictará el Presidente de la República. En este sentido, es necesario reconocer los costos de los servicios que prestan los distribuidores de combustibles, más aún cuando el costo del transporte desde el terminal hasta las estaciones de servicio también corre por cuenta del distribuidor. El cálculo actual de precios está basado en el Decreto Ejecutivo No. 338 de Registro oficial No. 73 de 2 de agosto de 2005, que en su artículo 1, fija los precios en terminal y depósitos operados por EP Petroecuador de la siguiente manera: Cuadro No 2.
1.748,3 1.494,3
1.346,4 998,6
891,2
1.085,1 1.180,6
919,1925,7
1.256,8
1.622,2
1.423,6
1.691,6
Cuadro No. 2 PRECIOS EN TERMINAL POR PRODUCTO 2.013
2.012
2.011
2.010
2.009
2.008
2.007
2.006
2.005
2.004
2.003
2.002
2.001
Fuente: Estadísticas de EP Petroecuador Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Gráfico No. 2 Crecimiento anual del Mercado de combustibles automotrices 8,6% 5,7% 4,3%
3,3%
5,0%
2.009
2.010
2.011
Fuente: Estadísticas de EP Petroecuador Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
CAMDDEPE
2.012
2.013
PRODUCTO
US$/gl
GASOLINA EXTRA
1,1689
GASOLINA SÚPER
1,5000
DIÉSEL
0,8042
Decreto Ejecutivo No. 338
En los precios detallados se incluyen los costos de refinación, comercialización interna e importación, así como el costo por facturación y despacho a 60 grados Fahrenheit, pero, no se incluye el impuesto al valor agregado (Registro Oficial No. 73, 2005). Precios y márgenes que no han sido actualizados desde el año 2003 hasta la fecha, lo que es reconocido en Decreto Ejecutivo No. 420 de julio de 2010. 25
ESTRUCTURA DE MERCADO En el año 2013 operaron 17 comercializadoras al interno del país, que atendieron los requerimientos de combustibles para el segmento automotriz. Las tres comercializadoras
con mayor presencia en este mercado son: EP Petroecuador con el 24,6%; Petróleos y Servicios P&S con el 21,2% y PRIMAX con el 18,6%, como se puede observar en gráfico No. 3
Gráfico No. 3 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LAS TRES MAYORES COMERCIALIZADORAS EN MERCADO DE COMBUSTIBLES AUTOMOTRICES 30,0% 24,5%
25,0%
21,8%
21,2%
20,0% 18,6%
15,0%
EP PETROECUADOR
10,0%
PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A.
5,0%
PRIMAX
14 20
13 20
12 20
11 20
10 20
09 20
08 20
07 20
06 20
05 20
04 20
03 20
02 20
20
01
0,0%
Fuente Informe Estadístico de EP Petroecuador Elaboración Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA
En el gráfico No. 3 que resume la participación anual de las tres mayores comercializadoras de combustibles para el segmento automotriz, se destaca el crecimiento sostenido de la comercializadora estatal alcanzando el liderato en este mercado con el 24,6% en el año 2013, manteniéndose a un estrecho margen de Petróleos y Servicios P&S. Estos datos confirman lo expresado: “lidera la red de estaciones de servicios y venta de combustibles más grande del país…” que “opera y administra 214 gasolineras a escala nacional, de las cuales 23
26
son de propiedad de EP Petroecuador” y que “se suman 16 que prestan sus servicios en las provincias fronterizas…” (suplemento institucional “Nuestra Cadena de Valor de EP Petroecuador). EP Petroecuador basa su crecimiento en el mercado de combustibles para el segmento automotriz en su estrategia de precios bajos. A lo cual hay que añadir que, desde el año 2012, también se incorporaron estaciones a su Red sobre la aplicación del Acuerdo Interministerial No. 257, publicado en el Registro Oficial No. 418 del 1 de abril de 2011, que
CAMDDEPE
dice “Establecer las siguientes obligaciones para la cooperación interinstitucional a fin de precautelar la soberanía energética y la provisión del servicio público de la comercialización y distribución de combustibles y evitar el contrabando en las provincias fronterizas a ser intervenidas”(Registro Oficial No. 418, 1 de abril de 2011)
Petroecuador y P&S son las que Lideran el Mercado de Combustibles para el Segmento Automotriz. Continuando con la descripción del mercado de combustibles automotrices, y analizándolo por producto, se puede apreciar en los cuadros No. 3 y No. 4 los porcentajes de las 3 mayores comercializadoras, es así que EP Petroecuador tiene las mayores participaciones en ventas de gasolina súper y gasolina extra tanto en el año 2012 como en el año 2013. Petróleos y Servicios P&S se mantiene a la cabeza en ventas de diésel en igual periodo, siendo PRIMAX segunda en despachos de gasolina súper y extra. Cuadro No. 3 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN LAS TRES MAYORES COMERCIALIZADORAS DE COMBUSTIBLES PARA EL SEGMENTO AUTOMOTRIZ (AÑO 2012) COMERCIALIZADORAS
DIESEL2 y PREMIUM
GAS. EXTRA y ETHANOL
SUPER S.P.
TOTAL 2012
EP PETROECUADOR
19,1%
23,2%
35,3%
22,9%
PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A.
27,0%
21,2%
13,9%
22,8%
PRIMAX COMERCIAL DEL ECUADOR
17,2%
20,2%
20,4%
18,9%
OTRAS
36,8%
35,3%
30,3%
35,3%
TOTAL
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Estadísticas de EP Petroecuador Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Fotografía: Globalcorp
Cuadro No. 4 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN LAS TRES MAYORES COMERCIALIZADORAS DE COMBUSTIBLES PARA EL SEGMENTO AUTOMOTRIZ (AÑO 2013) COMERCIALIZADORAS
DIESEL PREMIUM
GAS. EXTRA y ETHANOL
SUPER S.P.
2013
EP PETROECUADOR
21,3%
24,6%
37,3%
24,6%
PETROLEOS Y SERVICIOS PYS C.A.
26,0%
20,1%
13,0%
21,8%
PRIMAX COMERCIAL DEL ECUADOR
16,7%
20,1%
20,1%
18,6%
OTRAS
36,0%
35,2%
29,7%
34,9%
TOTAL
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Estadísticas de EP Petroecuador Elaboración: Econ. Oswaldo Erazo Arboleda, MBA.
Bibliografía: • Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito. • EP Petroecuador. (2011). Informe Estadístico 2010. • EP Petroecuador. (2014). Rendición de Cuentas - Gestión 2013. Quito : Imagen y Comunicación de EP petroecuador. • Registro Oficial / Suplemento No. 445. (1 Noviembre 2001). Decreto Ejecutivo 2024. Quito: Registro oficial. • Registro Oficial No. 418. (1 de abril de 2011). Acuerdo Interministerial No. 257. Quito: Registro Oficial. • Registro Oficial No. 73. (2 de agosto de 2005). Decreto Ejecutivo No. 338. Reglamento Sustitutivo para la Regulación de los Precios de los Derivados de los Hidrocarburos. Quito, Pichincha, Ecuador.
Fotografía: Internet
CAMDDEPE
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ACTIVIDADES DE LA CAMDDEPE En la CÁMARA NACIONAL DE DISTRIBUIDORES DE DERIVADOS DEL PETRÓLEO, trabajamos con absoluta transparencia, honestidad, ética, honrando los grandes intereses del empresario propietario de Estaciones de Servicios en el Ecuador. En busca de objetivos claros, beneficios y defensa del sector de la distribución de combustibles, hemos enfrentado diversos problemas que afectan a la economía del gremio y el buen funcionamiento de la actividad, por lo que hemos trabajado principalmente en los siguientes temas:
CAMBIOS EN LA LEY DE HIDROCARBUROS En el año 2007, participamos y defendimos con tenacidad los cambios a la Ley de hidrocarburos que nos rige al momento, en la que se pretendía imponer multas de 3000 salarios básicos unificados por sanciones administrativas, en este sentido se trabajó en el Congreso Nacional para advertir a los diputados lo desproporcionado e inconstitucional de la pretendida reforma, quedando la tabla de multas de 15 a 200 salarios básicos.
CERTIFICADO DE CALIDAD Sostuvimos también que eran necesarios varios cambios importantes en la Ley, uno de ellos era evitar sanciones por mala calidad del combustible, dichas sanciones estaban mal enfocadas, sin un
correcto control del combustible, por lo que la CAMDDEPE, argumentó y consiguió que se introduzca en la Ley, que La Abastecedora (EP PETROECUADOR) entregue un certificado de calidad del producto previo al despacho del combustible, para así asumir las distintas responsabilidades en la calidad del mismo.
PAGO DEL ANTICIPO A LA RENTA Obtuvimos resultados positivos, solicitando una exoneración del pago al Anticipo del Impuesto a la Renta para el año 2010, gracias a la colaboración firme de todas las cámaras y asociaciones provinciales, logramos que nos recibieran en diferentes Ministerios y acogieran nuestra posición en defensa especialmente de los distribuidores con menor volumen en ventas al mes.
ESTUDIO DE MÁRGENES DE DISTRIBUCIÓN Presentamos a la ARCH un estudio de márgenes de distribución de combustibles, en la que se demuestra el límite crítico al que llegó la gestión de las estaciones de servicios, estamos realizando reuniones con el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, y Ministro de Recursos Naturales No Renovables para que se revise y se actualice el margen. Es importante recalcar que participamos en reuniones de trabajo sobre este tema con varios organismos e instituciones.
EXTINCIÓN DE CÓDIGOS Elevamos nuestra voz de protesta, incluso através de una publicación de prensa dirigida al Presidente de la República, por esta medida desproporcionada que afectó a decenas de distribuidores a nivel nacional.
TEMAS VARIOS Así mismo nos reunimos la CAMDDEPE con los Ministros de Recursos Naturales No Renovables, Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos, Director Ejecutivo de la ARCH, Director del SRI, Viceministros y Subsecretarios de Hidrocarburos, Salud, Turismo y la prensa nacional para tratar temas como: Expropiación de estaciones en zona de frontera, Extinción de códigos, cupos, márgenes de distribución, certificados de calidad de combustibles, Proyecto baños limpios, facturación, Sistemas de trazabilidad, seguridad en estaciones; entre otros. Es el objetivo de La CAMDDEPE, trabajar en aras del fortalecimiento del sector que distribuye el combustible que mueve al País, defendiendo los derechos de todos los distribuidores de combustibles; por lo que los invitamos a formar parte de este objetivo, ya que estamos seguros que con el apoyo de todos ustedes lo conseguiremos y seguiremos brindando un servicio de excelencia para nuestro País.
Rueda de Prensa ofrecida en la ciudad de Guayaquil agosto 2013. Estaciones de servicio del país piden cambio en el sistema de comercialización, distribución y transporte, por no ajustarse a la realidad económica del sector.
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CAMDDEPE
Reunión en la Agencia de Regulación y Control Hidrocarhurífera – ARCH.
Reunión en las instalaciones del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Extinción del registro de distribución de combustibles y de autorización de 63 estaciones de servicio a nivel nacional. De izquierda a derecha: Dr. Ulises Silva, Sr. Francisco Silva Espíndola, Ing. Pedro Merizalde - Ministro de Recursos Naturales No Renobles, Ing. Giovanni Puebla Chávez, Ing. José Luis Cortázar – Director Ejecutivo de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera.
Reunión en el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables con el Ex Viceministro de Hidrocarburos, funcionarios de la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífera – ARCH y del Ministerio de Turismo.
De izquierda a derecha: Ing. Jorge Glass Espinel - Vicepresidente de la República, Sr. Francisco Silva Espíndola y Sr. José Miranda Barrero.
Diciembre 12 de 2013, última reunión del año con el Ing. Pedro Merizalde – Ministro de Recursos Naturales No Renovables. Margen de Distribución y extinción de códigos.
De izquierda a derecha: Sr. Oswaldo Jurado Arcentales, Econ. Carlos Marx Carrasco – Director Nacional S. R. I., Sr. Francisco Silva Espíndola.
Entrevista Diario El Comercio al Presidente de CAMDDEPE – Francisco Silva Espíndola. Seguridad en estaciones de servicio.
CAMDDEPE
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Entrevista Radio Sonorama al Sr. Francisco Silva Espíndola, programa Lcdo. Wilson Moposita.
Directorio de CAMDDEPE, atendiendo a miembros de la Policía Nacional tratando el tema seguridad.
Sociabilización de la ARCH con Estaciones de Servicio a nivel nacional. “Inducción sobre regularizaciones administrativas y técnicas para el control anual del segmento automotriz” para el año 2014.
Reunión con el Ing. José Luis Cortázar, Ex- Subgerente de Comercialización de Petroecuador.
Reunión de Estaciones de servicio del Distrito Metropolitano de Quito, con personal de la Secretaría del Ambiente del Municipio.
De izquierda a derecha: Econ. Oswaldo Erazo A. – CAMDDEPE, Ing. José Ricardo Villagómez, Ing. Francisco Polo B. – Exdirector de la ARCH, Francisco Silva E., Ing. Giovanni Puebla Ch. Tema: Incautación de estaciones de frontera y Trazabilidad.
Directivos de CAMDDEPE con Asambleista Rocío Albán. Margen de comercialización.
Entrevista concedida por el Sr. Francisco Silva E. a Canela TV. Mercado de combustibles y extinción de códigos.
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LA CAMDDEPE Y ASOCIACIONES PROVINCIALES EN LA PRENSA NACIONAL
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FORMULARIO DE AFILIACIÓN A LA CÁMARA NACIONAL DE DISTRIBUIDORES DE PETRÓLEO DEL ECUADOR ¡SUMEMOS FUERZAS, AFILIATE A LA CAMDDEPE! NOMBRE DE LA ESTACIÓN: RUC: NOMBRES Y APELLIDOS DEL REPRESENTANTE LEGAL: COMERCIALIZADORA: DIRECCIÓN: PROVINCIA: CIUDAD: CÓDIGO: TELÉFONO ESTACIÓN: TELÉFONO CELULAR: E-MAIL:
Al firmar este formulario, expreso la voluntad de afiliarme a la Cámara Nacional de Distribuidores de Derivados del Ecuador CAMDDEPE, y la aceptación de pagos mensuales de $0,001 dólares americanos por cada galón de combustible distribuido a través de mi estación de servicios, por lo que autorizo a la Comercializadora en la que me encuentro afiliado a retener el valor correspondiente, y depositar a la CAMDDEPE como aporte de mi suscripción mensual.
FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL Bélgica E9-15 y Av. de los Shyris, Edf. Ivsemon Park, Penthouse 15B. Quito - Ecuador Teléfono 2250 903 · e-mail camddepe@yahoo.com W W W. C A M D D E P E . C O M
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