Informe final del estudio - Región de Urabá

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ESTUDIO DE TENDENCIAS OCUPACIONALES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO PARA LA REGIÓN DE URABÁ

Informe final Documento para discusión

Preparado por CENTRO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ANTIOQUIA – CTA Santiago Echavarría Escobar Director Corporación Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia Gabriel Mauricio Vázquez Caro Director e investigador principal del proyecto Andrea Carolina Guzmán Cabrera Investigadora José Gamaliel Medina Henao Investigador Jennifer Lemos Asistente de investigación Alejandra Trujillo Asistente de investigación Cindy Pineda Asistente de operaciones

Presentada a SECRETARÍA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA Diciembre de 2015 2015-2019


CRÉDITOS: Estudio de Tendencias Ocupacionales de Corto y Mediano Plazo para la Región de Urabá. Parte del proyecto: «Generación de capacidades para acceder al empleo y el emprendimiento con el fin de reducir la pobreza, la exclusión social y los riesgos de la economía informal». Contrato de Subvención DCI/HUM/2014/339-776 - 2014AS350001 UNIÓN EUROPEA Y DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Investigación, realización académica y edición: CORPORACIÓN CENTRO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ANTIOQUIA – CTA.

Medellín – Colombia. Diciembre de 2015.

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PRESENTACIÓN GENERAL En este documento se presenta el informe final del estudio de tendencias laborales de la región de Urabá a corto y mediano plazo. El objeto del estudio fue esencialmente comprender de la forma más profunda posible, dichas tendencias con el fin de orientar la formación de capacidades humanas en la región, que respondieran a las necesidades previsibles, pero sobretodo que se convirtieran en un instrumento para que ese capital humano fuese la base del desarrollo esperado. El trabajo, que se inició en agosto 11 de 2015, tuvo varias líneas de desarrollo. En primer término, se realizó una revisión bibliográfica de todos los estudios de empleo realizados en la región recientemente, buena parte en 2013, con el fin de tener una visión sobre el fenómeno de empleo en el Urabá, asociándolo con otros estudios sobre educación y formación de capital humano en general. Los resultados de esta revisión se plasmaron en un primer documento de trabajo, que se presenta como anexo 1 de este escrito. Luego, se entró en el estudio de las tendencias laborales propiamente dicho. Este se abordó en dos perspectivas complementarias. Por un lado, se realizaron tres rondas tipo DELPHI que fundamentaron las previsiones sobre la economía de la región en el corto y mediano plazo, a través de la opinión de más de 100 expertos en diferentes áreas. Por otro lado, se hizo un estudio de las cadenas productivas asociadas a los sectores sobre los cuáles se centrarán los procesos de cambio que determinarán las tendencias laborales. Las rondas DELPHI, se orientaron en primera instancia a tener una visión clara de los rumbos que está transitando la economía urabaénse, para poder comprender las tendencias laborales de acuerdo con esas perspectivas. Este ejercicio dio unos resultados sorprendentes, que habían sido intuidos de múltiples formas por los habitantes de la región, pero que no se había concretado bajo formas que permitieran cambiar la manera de ver la región y así poder contribuir a su proceso de transformación. En segunda instancia, dentro del ejercicio DELPHI se profundizó en el análisis de la formación de capital humano, caracterizando mediante cuestionarios amplios la opinión sobre las necesidades de formación de capacidades y sus falencias en diferentes ámbitos. Como complemento a lo anterior se realizó un análisis de las tendencias educativas en la región, basado en las cifras de matrícula estudiantil del Ministerio de Educación para educación superior, detectando varias de sus limitaciones y sus necesidades apremiantes. Este fue un ejercicio inmensamente productivo, que demostró las singularidades de la región en muchos aspectos. Los resultados consolidados de la ronda DELPHI se presentan en el anexo 3.

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El análisis de las cadenas asociadas a los sectores de mayor proyección también fue notablemente ilustrativo. El mismo permitió aproximar en mayor detalle las proyecciones de transformación del empleo en la región, derivadas de los procesos de construcción del sistema portuario, el desarrollo urbano y la industrialización, y el sector agropecuario y agroindustrial. Este informe con sus anexos presenta todos los productos solicitados en el contrato 4600004499 celebrado entre la Corporación Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia – CTA y la Gobernación de Antioquia cuyo objeto es “Realizar un estudio de formación, emprendimiento y empleabilidad para identificar las necesidades y tendencias pre ocupacionales de las empresas de 8 municipios de la región de Urabá.”

Diciembre 11 de 2015

MAURICIO VÁZQUEZ CARO Director del proyecto SANTIAGO ECHAVARRÍA ESCOBAR Director General Corporación Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia-CTA

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CONTENIDO PRESENTACIÓN GENERAL .............................................................................................................................................................4 INTRODUCCIÓN. UNA NUEVA VISIÓN DEL URABÁ. ................................................................................................................... 10 RESUMEN EJECUTIVO. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............................................................................................ 16 1.

UNA NUEVA VISIÓN DE URABÁ ............................................................................................................................. 17

2.

CONDUCTORES DEL CAMBIO EN URABÁ Y TENDENCIAS LABORALES .................................................................... 20 2.1 Contexto urbanización-industrialización-puerto. Área metropolitana de hecho en el eje bananero, adicionando Necoclí en su futura faceta de puerto. ...................................................................................................................... 20 2.2 Contexto rural de economía campesina. ............................................................................................................. 22 2.3 Contexto rural de producción empresarial. ......................................................................................................... 24 2.4 Contexto turístico. ............................................................................................................................................... 25

3.

LA TRAMPA DE LOS CIRCUITOS DEL REZAGO ........................................................................................................ 26

4.

SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 30

PRIMERA PARTE. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN DE URABÁ PARA DETERMINACIÓN DE LAS TENDENCIAS LABORALES. .................................................................................................................................................................................................... 32 5.

INTRODUCCIÓN. LOS CONTEXTOS DE DESARROLLO EN URABÁ ................................................................................... 34

6. CONTEXTO EJE BANANERO: URBANIZACIÓN ACELERADA Y EXPECTATIVAS DE INDUSTRIALIZACIÓN EN UNA REGIÓN PORTUARIA CON VOCACIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL. .............................................................................................. 36 6.1 Introducción. Procesos de urbanización e industrialización. .................................................................................... 36 6.2 El área metropolitana de hecho. Los elementos demográficos. ............................................................................... 37 6.3 Desarrollo portuario e industrial con vocación de comercio internacional. ............................................................. 40 6.4 Industrialización. Zonas francas y otros parques industriales ................................................................................... 43 6.5 Desarrollo de la construcción y la infraestructura urbana. ....................................................................................... 46 7.

CONTEXTO RURAL ZONAS DE ECONOMÍA CAMPESINA. PLÁTANO Y DIVERSIFICACIÓN. ............................................. 49 7.1 Introducción. Zonas de economía campesina. Plátano, yuca, maíz y diversificación ................................................ 49 7.2 Importancia estratégica del plátano en la zona norte. ............................................................................................. 50 7.3 Importancia estratégica de productos anuales y semestrales: maíz, arroz, yuca. .................................................... 52 7.4 Otra perspectiva de las limitaciones del contexto de producción campesina .......................................................... 54 7.5 Posibilidades de diversificación. .............................................................................................................................. 57 7.8 El Atrato Medio Antioqueño como contexto de posibilidades futuras, un caso especial ......................................... 58

8.

CONTEXTO RURAL. ZONA BANANERA Y DIVERSIFICACIÓN. ........................................................................................... 60 8.1 Introducción. ............................................................................................................................................................ 60 8.2 Expectativas futuras en banano ................................................................................................................................ 61 8.3 Expectativas futuras de diversificación. .................................................................................................................... 62

9.

CONTEXTO FUTURO TURISMO ........................................................................................................................................ 65 6


9.1 Introducción. ............................................................................................................................................................ 65 9.2 Expectativas y oportunidades. .................................................................................................................................. 66 SEGUNDA PARTE. TENDENCIAS LABORALES Y RESPUESTAS EDUCATIVAS EN LA REGIÓN DE URABÁ. ................................. 69 10.

INTRODUCCIÓN. LA TRAMPA DE LOS CÍRCULOS DEL REZAGO. ................................................................................ 70

11.

LA PARADOJA DEL EMPLEO EN URABÁ. ..................................................................................................................... 73

12.

DEPENDENCIA, SUBSIDIOS Y BAJA PRODUCTIVIDAD ................................................................................................. 76

13.

LAS SINGULARIDADES DEL URABÁ EN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. .......................................... 82

13.1 Introducción ........................................................................................................................................................... 82 13.2 Educación básica y media en Urabá. ...................................................................................................................... 84 13.3 Una visión distinta de la educación superior en Urabá. .......................................................................................... 86 13.4 Caracterización de la oferta educativa en educación superior en el Urabá ............................................................ 89 13.5 La educación superior frente a las tendencias laborales ........................................................................................ 92 14.

EMPRENDIMIENTO ...................................................................................................................................................... 96

15.

TENDENCIAS LABORALES........................................................................................................................................... 100

15.1 Introducción ......................................................................................................................................................... 100 15.2 Tendencias laborales. Contexto urbanización –industrialización - puerto. ........................................................... 104 15.2.1 Tendencias laborales de los puertos. ............................................................................................................ 104 15.2.2 Tendencias laborales urbanización-industrialización. ................................................................................... 108 15.3 Tendencias laborales. Contextos rurales, pequeña producción predominante (zonas norte y sur), producción empresarial bananera (eje bananero), diversificación. ................................................................................................. 114 15.3.1 Introducción.................................................................................................................................................. 114 15.3.2 Tendencias laborales contexto rural zonas de economía campesina. Plátano, transitorios y diversificación. ................................................................................................................................................................................. 115 15.3.3 Tendencias laborales contextos rurales. Diversificación y agroindustria. ..................................................... 119 16.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL ............................................................................................................................................ 124

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Lista de tablas Tabla 1. Contextos de desarrollo de Urabá ......................................................................................................................... 34 Tabla 2. Población relativa al año 2014 de las diferentes áreas metropolitanas ................................................................ 38 Tabla 3. Puertos proyectados en Urabá .............................................................................................................................. 41 Tabla 4. Servicios requeridos por la industria marítima ...................................................................................................... 42 Tabla 5. Características de la zona Franca ubicada en Apartadó ........................................................................................ 43 Tabla 6. Industrias potenciales con posibilidad de asentamiento en Necoclí, según estudio IDOM ................................... 44 Tabla 7. Cifras agregadas de construcción de vivienda en los municipios del contexto urbanización-industrializaciónpuertos ............................................................................................................................................................................... 46 Tabla 8. Metros cuadrados de construcción según uso de edificación aprobados en licencias .......................................... 48 Tabla 9. Contexto rural de economía campesina población 2013 ...................................................................................... 49 Tabla 10. Contexto rural economía campesina Sistemas de plátano, maíz arroz, yuca, y diversificación. Áreas de cultivo 2013 (hectáreas). ............................................................................................................................................................... 50 Tabla 11. Estimación de empleos equivalentes generados por año de diferentes cultivos. Importancia relativa del plátano en la zona ........................................................................................................................................................................... 51 Tabla 12. Plátano Tamaño de cultivos y número de productores ....................................................................................... 51 Tabla 13. Estimación de empleos equivalentes generados por año ................................................................................... 52 Tabla 14. Limitaciones para el desarrollo de la generación de ingreso y la productividad de las pequeñas explotaciones agropecuarias. .................................................................................................................................................................... 56 Tabla 15. Limitaciones para el desarrollo de la generación de ingreso y la productividad de las pequeñas explotaciones agropecuarias ..................................................................................................................................................................... 56 Tabla 16. Contexto rural zona bananera ............................................................................................................................. 60 Tabla 17. Contexto rural eje bananero. Alternativas de diversificación agropecuaria ........................................................ 62 Tabla 18. Contexto rural eje bananero. Frutales de diversificación .................................................................................... 63 Tabla 19. Empresas relacionadas con el turismo por tamaño y número de empleados ..................................................... 65 Tabla 20. Principales indicadores del mercado laboral para 5 municipios de Urabá, 2013 ................................................ 73 Tabla 21: Población sisbenizada, al año 2013 ..................................................................................................................... 76 Tabla 22. Familias en Acción y Familias en su Tierra ........................................................................................................... 77 Tabla 23. Programas Sociales en Urabá 2013 .................................................................................................................... 77 Tabla 24. Índices de dependencia económica por Municipio ............................................................................................. 80 Tabla 25. Énfasis de la educación media en Urabá 2013 .................................................................................................... 85 Tabla 26. Número de estudiantes por cada 1000 habitantes según nivel de formación. Áreas Metropolitanas menores a 700.000 habitantes............................................................................................................................................................. 87 Tabla 27. Porcentaje de estudiantes según nivel de formación, Áreas Metropolitanas menores a 700.000 habitantes. ... 88 Tabla 28. Instituciones educativas presentes en Urabá ...................................................................................................... 89 Tabla 29. Programas académicos más recurrentes en Urabá y que presentan matriculas ................................................. 90 Tabla 30. Contribución de los programas de formación ofertados en la región al desarrollo de los sectores productivos 91 Tabla 31. Limitaciones en la educación superior y la formación para el trabajo ................................................................ 93 Tabla 32. Empresas que operan en Urabá registradas en Cámara de Comercio ................................................................ 97 Tabla 33. Proyección de trabajadores requeridos para un puerto de 600.000 Teus ........................................................ 104 Tabla 34. Número de empleados proyectados por actividad portuaria para los puertos de Urabá .................................. 105 Tabla 35. Aproximación a los conocimientos necesarios para ocupaciones relevantes dentro de las actividades de un puerto............................................................................................................................................................................... 106 Tabla 36. Actividades relacionadas con la gestión de recursos ......................................................................................... 109 Tabla 37. Extracto de principales limitaciones del contexto de productores campesinos ................................................ 115 Tabla 38. EPSAGROS de la región de Urabá inscritos ante la Secretaria de Agricultura Departamental y ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ...................................................................................................................................... 116 8


Tabla 39. Número de matriculados en 2013 en programas de formación profesional orientados al sector agropecuario ......................................................................................................................................................................................... 117 Tabla 40. Necesidades de formación para el contexto rural de pequeña producción predominante .............................. 118 Tabla 41. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de investigación, desarrollo e innovación. ....................................................................................................................................................................... 120 Tabla 42. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de administración y control. ......................................................................................................................................................................................... 121 Tabla 43. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de labores agrícolas y pecuarias. ......................................................................................................................................................................... 121 Tabla 44. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de transformación de productos agropecuarios. ................................................................................................................................................. 122

Lista de figuras Figura 1. Línea de tiempo de los proyectos de impacto regional en Urabá ........................................................................ 11 Figura 2. Serie de tiempo del área total cultivada de palma de aceite en los municipios de Chigorodó y Mutatá ............. 64 Figura 3. Limitaciones en la educación superior y la formación para el trabajo ................................................................. 93 Figura 4. Factores limitantes del sistema de educación superior ....................................................................................... 95 Figura 5. Círculos de predictibilidad de las tendencias ocupacionales .............................................................................. 102 Figura 6. Competencias técnicas transversales a todos los servicios marítimos portuarios y de navegación ................... 107 Figura 7: Algunos cargos requeridos en las empresas de servicios públicos .................................................................... 111

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INTRODUCCIÓN. UNA NUEVA VISIÓN DEL URABÁ. La acelerada transformación que vive el Urabá con el conjunto de megaproyectos que en un plazo de 10 a 12 años habrán cambiado totalmente la cara de la región, hace necesario cambiar radicalmente la forma de mirar al Urabá, y sobre todo la forma como el Urabá se mira a sí mismo. En efecto, el desarrollo de un sistema portuario, la integración vial con el resto del país dada por el programa de vías Mar 1 y 2 y la Transversal de las Américas, la expansión de los servicios públicos con la operación de EPM, la futura entrada en funcionamiento de Hidroituango con mayor oferta energética para el país y la región, y la perspectiva de la construcción de un distrito de riego en Mutatá, sin dejar de mencionar el proceso de urbanización e industrialización que ya se vive en el eje bananero, son hechos que ya han transformado la región y que lo seguirán haciendo con más intensidad y profundidad en los próximos años. En primer lugar, con la construcción de dos puertos en los próximos 3 años, Puerto Darién en Necoclí y Puerto Antioquia en Turbo, y la visión de construir más puertos a lo largo del golfo, se consolidará una zona portuaria que puede llegar a ser de las más importantes del país. Esto nos muestra que se está dando una transformación de la vocación de la región, de lo agropecuario exportador al comercio internacional en gran escala, pues, con las nuevas vías, pasarán por allí buena parte de las exportaciones de todo el país y se irradiarán las importaciones hacia el interior. Además, está la oportunidad de industrialización tanto para exportar como para traer insumos y materias primas y transformarlas en la región. Por supuesto, esto no significa que el sector agropecuario y agroindustrial se estanque o desaparezca, por el contrario, el ser parte de esa zona de comercio internacional a gran escala le abre inmensas posibilidades para avanzar.

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Figura 1. Línea de tiempo de los proyectos de impacto regional en Urabá

Fuente: Elaboración CTA

En segundo término, se profundizarán los importantes cambios que ya se están viviendo en los municipios de la región. Se espera que junto con la mayor actividad económica y la transformación de la vocación de la zona se profundice el aumento de la población, consolidando un área metropolitana relativamente grande en los cuatro municipios del eje bananero, y afectando a todos los demás, que probablemente crecerán, especialmente en sus cascos urbanos. Este es otro factor conductor de la transformación radical que ya vive el Urabá. Los dos hechos recién descritos tienen una implicación fundamental sobre la forma de mirar y entender la región desde afuera y desde la región misma. No se trata de unas ciudades pequeñas y unos pueblos dispersos con necesidades igualmente limitadas, se trata de una ciudad intermedia, relativamente grande, que abarca una región muy amplia y de gran potencial productivo. Esto se hace evidente al recorrer los municipios del eje bananero, Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó, pues queda la clara sensación de estar ante un desarrollo urbano de una unidad dividida en 4 municipios, con un recorrido de 60 a 75 minutos entre sus extremos (que se acortará con las vías que están en construcción), separadas por los inmensos cultivos de banano. Los habitantes de 11


Apartadó estudian o trabajan en Turbo y viceversa, una parte importante de la población que trabaja en Turbo o Apartadó, vive en Carepa o Chigorodó. Además, existen corregimientos intermedios entre las ciudades o cercanos al eje bananero, como Currulao, el Tres, el Reposo y el Zungo, que también crecen como aglomeraciones nucleadas y que marcan la tendencia a largo plazo de la unión física de los municipios. Es claro entonces que, aunque no haya un estatus legal definido, los 4 municipios cada vez más se comportan como un área metropolitana, en el sentido común de la expresión, y sin duda son una unidad económica que sólo se puede entender si se mira de esa forma y no como los 4 municipios separados. En sentido estricto es un área metropolitana de hecho por no estar legalizada. El eje bananero, no sólo es un área metropolitana de hecho; es el epicentro de una ciudad-región, que abarca todo el Urabá. En efecto, esta área metropolitana es en la práctica equivalente a una ciudad intermedia, que según las proyecciones del DANE sobre el censo 2005, está cerca de 460 mil habitantes, y que dada la dinámica real de crecimiento de la población, probablemente se ubique en niveles de población muy superiores a esa proyección cuyas bases están algo alejadas en el tiempo. Al respecto es bueno señalar que la CEPAL muestra como Apartadó es la segunda ciudad de más rápido crecimiento en Colombia, mientras que Turbo ocupa el puesto 22, entre las 56 ciudades de más rápido crecimiento en el país1. Esta área metropolitana intermedia, que en la práctica es relativamente grande, y la zona portuaria, son el núcleo de las actividades económicas de toda la región. En este sentido, su desarrollo se convierte en una oportunidad inmensa para el crecimiento de las demás zonas, encontrando el espacio apropiado para la consolidación de sueños que hace tiempo se tenían y que ahora pueden ser realidad. La zona norte de Urabá, desde Necoclí hasta Arboletes, incluso desde el norte de Turbo, busca consolidar su identidad como eje turístico fundamentado en la naturaleza, un tipo de turismo que se ha identificado como una gran oportunidad de desarrollo económico para la región, teniendo en cuenta su potencial de generación y distribución de riqueza, por ser un sector de servicios que puede tener alto valor agregado. También en la región hay potencial de hidrocarburos, que en caso de resultar definitivamente atractivos, deben evitar las experiencias negativas de otras zonas turísticas del país que han dañado su vocación por contaminar el medio ambiente. En Necoclí se han otorgado múltiples licencias carboníferas, y hay avances importantes en la exploración petrolera que pueden tener algún futuro hacia el norte. 1

Ramírez Juan Carlos, Parra-Peña S Rafael Isidro. “Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo.” CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas. 2013. Pág. 14. 12


En este campo, un elemento clave es el emprendimiento, que respetando y haciendo valer las magníficas condiciones naturales de la región, genere desarrollos turísticos avanzados que satisfagan la demanda mundial por turismo de naturaleza, con servicios de alta calidad y valor agregado. Esto, claro está, no sólo vale para el norte costero con sus playas, al interior del Urabá son grandes las oportunidades de turismo de naturaleza que se pueden desarrollar en zonas específicas. Por otra parte, en todo el Urabá rural persiste su vocación agropecuaria tradicional bajo dos tipos de modelos; en la zona central, el bananero de exportación ha mostrado su capacidad de crear ingreso y empleo bajo una lógica empresarial avanzada; y el de pequeña producción campesina o familiar, con el sistema platanero como predominante, que opera especialmente en el norte y en el sur, con mayor predominancia de otros productos, cuya característica es ser de economía fundamentalmente campesina, que si bien no genera altos niveles de ingreso, permite vivir a más de 7.500 familias en la región sólo del plátano y muchas otras más de otros cultivos hacia el sur. Dentro de estos dos ámbitos rurales diferenciados se encuentra un conjunto amplio de alternativas de diversificación, especialmente el cacao, el maíz, la palma africana, el caucho, el arroz y la ganadería junto con otras opciones que se encuentran en fase exploratoria, cada cual con expectativas alentadoras pero con distintos grados de consolidación. Estas alternativas de diversificación serán la clave para potenciar el desarrollo agroindustrial de la región, en torno a esta nueva vocación portuaria y de comercio internacional. Cabe anotar que muchas de estas alternativas de diversificación operan bajo modelos propios, diferenciados de los predominantes; así la ganadería, también en la zona norte y sur, presenta sistemas extensivos en explotaciones territorialmente amplias, los sistemas forestales se desarrollan con distintos grados de tecnificación y también extensiones apreciables en el contexto, mientras que el cacao presenta desarrollos mixtos con modelos muy interesantes. No obstante, estas diferencias no identifican del todo a las zonas donde están, pues la predominancia de las musáceas es la característica más destacada al norte, y la economía campesina diversificada al sur en la región de Mutatá. Estos grandes contextos, el urbano-industrial-portuario, los contextos rurales de economía campesina y bananero empresarial, y el contexto turístico son los que dan las bases para intentar comprender el futuro esperable de la región, atendiendo a que cada cual presenta dinámicas diferenciadas, tiene oportunidades distintas y también necesidades disímiles en todo sentido. Estas particularidades de desarrollo de cada contexto son las que permiten hacer planteamientos de fondo sobre las tendencias laborales y sobre las necesidades de formación de capital humano. De allí que en esta investigación todo el análisis girara en torno a estos contextos. 13


Por otra parte, no se puede desconocer que se trata de una zona con grandes problemas sociales, que van más allá de los del país. Los indicadores de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas muestran una situación totalmente indeseable, que impone un reto adicional al proyecto, pues se trata de contribuir con la solución de problemas en una región extrema en todos los sentidos, a la que atraviesan todo tipo de problemas agravados. No obstante, la región va más allá. Hay una clara conciencia dirigente de que Urabá está saliendo de las condiciones de violencia e ilegalidad que incidieron tanto en su pasado, durante cerca de 30 años, y que impidieron avanzar más rápido. Ahora -sin desconocer que existen aún problemas graves que están en vías de solución-, hay una clara perspectiva de transformación positiva. En palabras de un profundo conocedor de la región, “acá ya estamos en posconflicto” lo que se expresa en la búsqueda de nuevos caminos. Esta condición sin duda es un excelente punto de partida para pensar el futuro de la región, específicamente enfocados hacia el capital humano. Sin embargo, hay otros elementos a considerar. Para que se puedan aprovechar estas oportunidades es necesario contar con una gobernanza que garantice un proceso ordenado, articulado y complementado entre el sector público y privado. Así mismo, la sostenibilidad ambiental de la región ya está gravemente amenazada y se requiere la corrección de esta situación. El proceso de urbanización es muy peligroso en estos dos sentidos, por la parte de la gobernanza, el ordenamiento territorial y la orientación de la construcción son necesarios; mientras que en lo ambiental, en particular el suministro de agua para todo este desarrollo, son muchas las acciones que se deben tomar. Estos son temas que se abordaron en este trabajo y que realmente son inquietantes. Los anteriores hechos, conducen a la pregunta principal que ha orientado esta investigación. Efectivamente, se trata de entender como al prever en lo posible las tendencias ocupacionales -desde ahora hasta el largo plazo-, en estos contextos, se puede ayudar a entender el papel que debe desempeñar la educación y la formación de capital humano en general, en servir para que estas inmensas transformaciones que ya se están viviendo sean altamente positivas para la región, tratando de mitigar -cuando no de evitar- a través de la consolidación de un capital humano local, los efectos negativos que trae este tipo de proceso tan importante de cambio, en especial el de urbanización. Hay otra frase que ha hecho carrera en la región que más o menos dice así “que la riqueza no pase por entre Urabá y sólo quede pobreza a lado y lado” Sin duda, el proceso de transición para la región no se dará fácilmente ni de manera espontánea, y puede haber grandes riesgos de que no se logre que la zona convierta en realidades las oportunidades que se vislumbran, si no se empieza a pensar bien en estos nuevos contextos. 14


En este sentido, este estudio considera que dadas las grandes inversiones que se están dando desde afuera en la región, representadas en todos los megaproyectos, la única garantía de que la riqueza no pase de largo es la educación. Ciertamente, la formación de capital humano es fundamental para crear bienestar en esos escenarios futuros, y por ello es necesario prever las necesidades de esa formación. De eso trata este estudio, de intentar entender el tipo de capacidades que se deben lograr para que los municipios de Urabá se desarrollen a tono con la transformación de la región, para que esa transformación sea positiva y no caótica.

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RESUMEN EJECUTIVO. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

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1. UNA NUEVA VISIÓN DE URABÁ Las mega-obras, Puerto Darién y Puerto Antioquia, las vías de la prosperidad y la transversal de las Américas, la expansión de los servicios públicos con EPM, la entrada de Hidroituango para garantizar una oferta energética sobre la cual se pueda construir cualquier desarrollo, la perspectiva de la construcción de un distrito de riego en Mutatá, la urbanización que ya se vive en el eje bananero y la industrialización latente; son hechos que están cambiando la región y harán con más fuerza en los próximos años. Intentar prever las consecuencias de esta inmensa y profunda transformación sobre las necesidades de capital humano para que dicho cambio beneficie a la población de la región, y no sea algo exógeno que no represente una mejora sustancial en las vidas de los urabaénses, fue el propósito central de este trabajo. Para eso se intentó vislumbrar las tendencias laborales y las necesidades de formación de las personas, no sólo para encajar en ese proceso, sino para posibilitarlo de la mejor manera. La principal conclusión de esta investigación es que para poder prever en algo el porvenir de Urabá, para comprender cuáles serán las tendencias laborales que pueden predominar a mediano plazo marcadas por el desarrollo de nuevos sectores económicos al lado de los existentes, y cuáles los retos de formación de capital humano para responder a esas tendencias, hay que entenderlo de una manera diferente por lo menos en cuatro sentidos: a. Entenderlo como una ciudad-región, con epicentro en un área metropolitana real pero no formalizada, compuesta por los municipios del eje bananero, Chigorodó, Carepa, Apartadó y Turbo, y asociada a una zona de desarrollo portuario, que cubre todo el golfo, pero que ya es una realidad en Necoclí y Turbo. Urabá no se puede seguir mirando como dos ciudades pequeñas rodeadas de municipios rurales, sino como una unidad equiparable en población a las áreas metropolitanas intermedias, formalizadas o de hecho, que hay en el país, y probablemente como la zona con mayor potencial de desarrollo económico en Colombia. b. Entenderlo como una región que parte de una vocación predominantemente agropecuaria regida por el cultivo de banano y plátano, a convertirse en una zona de altos niveles de comercio internacional cuyo epicentro vive un proceso de urbanización acelerada, con posibilidades reales y concretas de industrialización. La expansión de la construcción, de la infraestructura y los servicios urbanos en el eje bananero, es una realidad que se observa a simple vista, caótica quizás, pero tangible a cada paso. Y seguirá creciendo.

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c. Entenderlo como una región heterogénea marcada por diferentes tipos de desarrollo en lo rural y urbano, en lo agrícola empresarial y lo campesino, que definen contextos diferentes con particularidades específicas que marcarán su desarrollo. Son sistemas diferentes pero altamente integrados. d. Entenderlo también, como una zona que ha tenido grandes dificultades en su desarrollo por unas condiciones históricas signadas por la guerra, el desplazamiento, la reinserción. Una parte importante de su población transita permanentemente por unos circuitos inerciales de rezago: desempleo, pobreza, insuficiente educación, insuficiencia en capacidades laborales a todo nivel, bajo emprendimiento, baja productividad y dependencia; cuya ruptura es la tarea principal que se debe abordar. Al partir de estas formas de entender al Urabá se definieron grandes contextos cuyas particularidades y dinámicas marcarán el desarrollo de la región: a. Contexto urbanización-industrialización-puerto. Área metropolitana de hecho en el eje bananero, adicionando Necoclí en su futura faceta de puerto. Se caracteriza por la acelerada urbanización, cambio en su naturaleza de zona agroexportadora a pequeña escala a zona con vocación de comercio internacional a gran escala. Tiene grandes expectativas de industrialización diversificada, crecimiento de los sectores de servicios públicos, servicios personales y comercio al por mayor y por menor. Adolece de bajo desarrollo empresarial en los sectores nuevos que vienen con las mega-obras. Su oferta en educación superior es insuficiente, extremadamente centrada en lo tecnológico y dentro de esto en lo administrativo y financiero, con notables problemas de calidad. No se ha reconocido a sí mismo como una ciudad intermedia. Representa una población nucleada en las cabeceras de cerca de 323 mil personas, y ejerce su influencia sobre más de 600 mil personas, según las proyecciones del DANE a 2013. b. Contexto rural de economía campesina. Zonas de pequeña producción agropecuaria con alta presencia de cultivo de plátano, yuca, maíz y arroz. Amplia prevalencia de economía campesina en torno a la producción de plátano en el norte del Urabá siendo la principal fuente de ingreso, con diversificación en frutales y cacao. En Mutatá, hacia el sur, los ejes productivos son yuca, maíz y plátano. Si bien en términos de población y empleo los sistemas productivos campesinos son predominantes también hay ganadería extensiva en amplios territorios, y diversificación potencial en palma, cacao, caucho. Cubre una población aproximada de 263 mil personas de los ámbitos rurales del Urabá. c. Contexto rural de producción empresarial. Zona bananera tradicional. Zona agroexportadora con un modelo empresarial avanzado caracterizado por la integración vertical de procesos 18


incluidos el transporte internacional de banano, plátano y de insumos importados, así como los servicios técnicos y científicos a los productores. Ha sido la base económica de la región y el mayor generador de empleo productivo. De allí surgen las nuevas iniciativas de puertos que lo encaminan hacia una diversificación e incursión más decidida en los procesos de transformación industrial. Abarca una población de alrededor de 137 mil personas de los ámbitos rurales del eje bananero, que pueden ser más si se tiene en cuenta que hay un continuo entre las plantaciones de banano y los cascos urbanos, en los que vive bastante población que trabaja en el banano. d. Contexto de turismo. Zona costera y áreas puntuales en el interior. La característica esencial de su inmenso potencial. Su situación actual muestra un desarrollo mayoritariamente artesanal de bajo valor agregado. Existe un plan estratégico que cubre el turismo de playa con el turismo de naturaleza y aventura, como son los modelos de México y Costa Rica. Con el tiempo puede llegar a ser un sector de gran importancia regional, pero definitivamente requiere de un desarrollo empresarial más importante para que lo que es un contexto dado por la naturaleza se convierta en un verdadero contexto de desarrollo económico. La diversidad del Urabá permitiría pensar en otras formas más desagregadas de mirar el desarrollo económico de la región. Sin embargo, para efectos de este trabajo era suficiente con este nivel de diferenciación que permitió tener claridad en prever los potenciales reales, las limitaciones e interpretar razonablemente las necesidades capital humano hacia el futuro.

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2.

CONDUCTORES DEL CAMBIO EN URABÁ Y TENDENCIAS LABORALES

Como se expresó en los párrafos precedentes cada contexto tiene unas perspectivas diferentes de progreso que se exploraron para comprender cuáles son los conductores de ese progreso posible. 2.1 Contexto urbanización-industrialización-puerto. Área metropolitana de hecho en el eje bananero, adicionando Necoclí en su futura faceta de puerto. El cambio en este contexto está dado esencialmente por los siguientes elementos: a. El área metropolitana de hecho en la perspectiva demográfica. Un estudio reciente de la CEPAL sobre las áreas metropolitanas en Colombia2 muestra que la segunda ciudad de mayor crecimiento demográfico en el país es Apartadó y Turbo la número 22. Si bien en ese estudio no se toma el eje bananero como un área metropolitana de hecho, si otorga la posibilidad de establecer comparaciones con otras áreas. Estas comparaciones mostraron, que poblacionalmente, basados en proyecciones del DANE sobre censo 2005, el eje bananero se aproxima a la ciudad de Manizales y su área, y supera a Neiva y sus municipios conurbados. Esta indicación por si sola ya muestra que la urbanización es un factor de desarrollo que encamina el destino del eje bananero, más si se tiene en cuenta que esta población probablemente está subestimada. b. El desarrollo portuario y la vocación de comercio internacional. El segundo elemento de singular importancia en este proceso de urbanización e industrialización es el del desarrollo portuario. Las expectativas son muy precisas, la construcción de Puerto Darién en Necoclí ya fue adjudicada a la firma Conconcreto, mientras que la de Puerto Antioquia en Turbo, será adjudicada en las próximas semanas por la firma PIO S.A.S; de forma que la construcción de ambas obras se iniciará el año entrante y estarán operando hacia 2019 y 2020. Con el tiempo, quizás más temprano que tarde, habrá varias iniciativas portuarias adicionales, como la adecuación del puerto en Turbo, y el desarrollo de otro puerto denominado Pisisi, del cual sólo se dispuso de informes de prensa. Lo anterior indica que la naturaleza de Urabá, cambia en otro sentido, se transforma finalmente en una región portuaria, con los inmensos beneficios que eso puede traer, pero también con los grandes peligros que trae por efectos negativos que se pueden presentar como se ha presentado en otros casos.

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Ramírez Juan Carlos, Parra-Peña S Rafael Isidro. “Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo.” CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas. 2013. 20


Desde el punto de vista del empleo, el funcionamiento pleno de los dos puertos puede demandar directamente entre 12.000 y 14.000 empleos, sin contar con la cantidad de servicios que se deben dar alrededor de estos núcleos, y que ofrecen notables alternativas de emprendimiento. c. La industrialización en zonas francas y parques industriales. Los estudios que dieron forma a Puerto Darién identificaron el potencial de desarrollo industrial de la zona en torno a la agroindustria (cacao, madera, cereales, palma, piña, yuca, aguacate), la industria ligera (automotor, farmacéuticos, equipos eléctricos, textil y confecciones), la industria pesada (vidrio, celulosa y papel, cerámica, acero, aluminio), las industrias asociadas a minerales e hidrocarburos (minería de carbón, hidrocarburos, otros minerales). De igual manera, previendo el desarrollo industrial se creó desde 2008 la zona franca de Apartadó, que cuenta con cerca de 260 mil m2, y más de 200 mil m2 para una posible ampliación. Además de contar con reservas para un parque industrial -no necesariamente zona franca- de 120 hectáreas. En Necoclí se prevé la creación de parques industriales lo mismo que en Turbo. Por otra parte, ya se han adelantado importantes visitas de diversos grupos industriales de variados sectores, que muestran su interés en llevar a cabo proyectos en la región. La ANDI cuenta con un grupo especial para la zona, lo cual es indicativo de la solidez de las expectativas. Estos hechos reales, muestran que los pasos hacia la industrialización se están dando aceleradamente, y que una vez entren en funcionamiento los puertos dentro de 3 o 4 años, se iniciará la llegada de empresas industriales de diferente tipo, cambiando totalmente el panorama productivo de este contexto hacia 2030. No hay certidumbre sobre el tipo de empleos que se crearán porque no hay certeza aún sobre las empresas que llegarán. Lo que es claro es que a mediano plazo se requiere la formación de una base empresarial y técnica, que tenga una perspectiva industrial. d. Las condiciones anteriores, en especial el proceso de urbanización y el levantamiento de los puertos, están marcando en el corto plazo el desarrollo de dos sectores básicos: la construcción, y de la mano de esta, el desarrollo de los servicios públicos. Se relievan estos dos sectores pues son los que marcan las tendencias laborales de muy corto plazo, más bien de plazo inmediato; y porque tendrán un crecimiento importante a mediano y largo plazo, con el aumento de la población y la transformación productiva de este contexto. Esto llama a reforzar la formación de capacidades a todo nivel para estos dos sectores. En resumen, estas características agregadas del cambio en Urabá marcan tendencias laborales así: 21


a. Muy definidas a corto plazo en torno a los puertos, tanto en su construcción como en su operación. Para estas necesidades no existe una respuesta en formación de capacidades específicas en la región, más allá de las relativas a la construcción que como se vio no son suficientes, y a algunos programas que están naciendo en los circuitos formales e informales de educación y capacitación. No obstante, esto no es suficiente, y dadas las perspectivas de desarrollo del sector es necesario pensar mucho más allá. El emprendimiento empezando por el suministro de servicios e insumos a las actividades portuarias es una perspectiva inmediata, para la cual la región aún no está lista. Aquí, el desarrollo de un modelo diferente de emprendimiento, asociado o apadrinado si se quiere por los puertos y las empresas que lleguen, son un elemento clave a consolidarse a mediano y largo plazo. b. A mediano y largo plazo, menos definidas, en torno a la industrialización, sobre la que no se tiene certeza en cuanto a los tipos de empresas que llegarán. Probablemente llegue todo tipo de empresas, que demandarán todo tipo de trabajadores y empresarios. Por ello, es necesario pensar en construir una plataforma de capital humano técnico, tecnológico y universitario, que permita responder a la diversidad de necesidades. En este caso, aplica de forma idéntica lo señalado sobre el emprendimiento alrededor de los puertos. c. Por último, lo dicho sobre construcción y servicios, donde realmente no hay tendencias laborales, sino hechos de plazo inmediato, cuya tendencia es a crecer de manera significativa. 2.2 Contexto rural de economía campesina. Este contexto contrasta notoriamente con el anterior. Frente a un ámbito de inmejorables expectativas con opciones de progreso en todos los campos como es el eje bananero urbanoindustrial-portuario, se pasa a un contexto donde hay que dar muchos pasos para poder materializar las oportunidades que se abren, pues está en un nivel de alto riesgo de no participar de lo que se derive del desarrollo de la región. Esta circunstancia sería lamentable. Para evitar esta situación indeseada es preciso transformar los sistemas de producción prevalecientes, que dependen ampliamente del plátano en el norte, y de la yuca y el maíz en el sur, con notables niveles de autoconsumo de otros productos como el arroz. Se puede decir que para este grupo no se trata de comprender los conductores del cambio derivados de procesos hasta cierto punto exógenos como la creación de un sistema de puertos, o la instalación de nuevas industrias orientadas al comercio internacional. Se trata de generar las condiciones para que este importante segmento de la población de Urabá, no se quede por fuera de las perspectivas de progreso. Es decir, se trata de inducir el cambio en unas zonas donde probablemente no se dé espontáneamente. 22


En este sentido, el conductor del cambio viene dado por esa transformación de la producción, que se puede mirar en varias perspectivas: a. La consolidación de un sistema de asistencia técnica eficaz que en cantidad y calidad garantice el desarrollo tecnológico de estas explotaciones. Esto por supuesto hace parte de un plan mayor que requiere de apoyo en capital. El modelo de entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural, EPSAGRO, es la base para esta necesidad. b. La consolidación de un sistema científico de soporte a estos procesos de transformación productiva. c. El desarrollo de capacidades empresariales y de asociación para que los productores mejoren sus posibilidades de capturar valor agregado en la comercialización, a la vez que comprendan mejor las necesidades de los mercados y puedan responder a ellas. Esto significa la consolidación de modelos empresariales asociativos de los cuáles hay muchos ejemplos en la región, varios de ellos exitosos. d. La exploración de las posibilidades reales de diversificación para estos productores dadas las restricciones de tamaño de los predios y de posibilidades de inversión. Si bien hay alternativas muy importantes de productos como el cacao, la palma africana y los frutales, entre otros; en concordancia con el punto anterior, es necesario encontrar modelos empresariales que le den cabida a los pequeños productores en estos desarrollos. También es importante prever la fuerza de atracción que está ejerciendo y ejercerá con más vigor el desarrollo urbano. De hecho, hay que entender que estas zonas rurales de economía campesina ya son exportadoras de mano de obra hacia el centro urbano de la región y un número significativo de sus jóvenes será la base laboral para todas las actividades futuras -y presentes-, que se vieron en el contexto de urbanización industrialización y puertos. Este punto es importante, pues señala que las tendencias laborales no se refieren al contexto rural propiamente dicho, sino que se enmarcan dentro del concepto de ciudad región, que empieza absorber la mano de obra que sectores de baja productividad van liberando. Así, en síntesis, desde el punto de vista de las dinámicas laborales, en este contexto se debe: a. Inducir la demanda por servicios técnicos, tecnológicos y científicos, de buen nivel profesional. El plazo en que se dé esta inducción de la demanda depende de decisiones de política local frente a la asistencia técnica masiva. 23


b. Mejorar las capacidades de los productores en lo técnico y sobre todo en lo empresarial y organizativo. Aquí se trata de seguir construyendo sobre los importantes avances logrados en la región. c. Comprender que el contexto no será generador importante de empleo en el futuro y que por el contrario debe tender a ser exportador de mano de obra hacia el núcleo urbano, para lo cual también se debe prever la formación de capacidades. 2.3 Contexto rural de producción empresarial. Balance, equilibrio y estabilidad han sido palabras usadas para describir la zona bananera en el entorno de Urabá, que nunca se califica con esos adjetivos. Quizás no haya estado exenta de la terrible violencia ni de otros múltiples problemas; no obstante, desde hace más de 50 años, como sector productivo ha sido el responsable de la riqueza y el empleo en Urabá, empleo que se caracteriza por pagar mejor que otros sectores, y por tener alta estabilidad laboral; además es la base sobre la que se construyó lo que hay ahora y lo que se viene con los puertos y el nuevo progreso. Los conductores del cambio en este contexto, menos intenso que en los casos anteriores, vienen dados por: a. Un aumento en la productividad que en el corto plazo responde a las condiciones favorables de la tasa de cambio y en el largo plazo a la expectativa de la construcción de un distrito de riego, que puede tener un muy alto impacto en el volumen de banano producido en la región. b. Una intención clara de diversificación. El cacao y los frutales marcan una pauta de ampliación de la oferta exportadora de la región que será la primera en beneficiarse de la nueva dinámica de comercio internacional de la zona. c. La necesidad como en todo el ámbito rural de profundizar en el avance científico que garantice su competitividad a largo plazo. Desde el punto de vista del empleo en el plazo inmediato se ha presentado el problema de la escasez de mano de obra para las fincas, que han recuperado sus niveles de productividad por la tasa de cambio. Esta escasez se da en parte por la falta de una generación de relevo que reemplace a los trabajadores que después de años de estabilidad se pensionan; en parte también, por otro tipo de fenómenos del mercado laboral, como la atracción de los empleos urbanos, la abundancia de subsidios en dinero y 24


en especie, los sueños diferentes de la nueva generación, y en fin muchos elementos que han hecho necesario importar trabajadores y formarlos en las fincas. No obstante, este es un campanazo para pensar en el futuro desarrollo, pues a mediano y largo plazo, con las expectativas de crecimiento y diversificación de la producción, la creación de empleo agrícola y agroindustrial crecerá de manera muy importante. En este sentido, pese a existir una oferta notable de formación tecnológica en estos temas, y algo en formación profesional, también es necesario repensar la educación suprior en estos campos, para adaptarla a la que se puede convertir en la zona agroindustrial de mayor proyección de país. En resumen las tendencias laborales de este contexto se refieren a: a. El aumento previsible de la demanda de trabajadores y profesionales agropecuarios por aumentos en la productividad del banano y por la entrada creciente de productos de diversificación. Se requiere preparar mejor al sistema educativo para estos retos. b. La necesidad de reforzar el componente técnico profesional y el científico asociado a este desarrollo. En este sentido, la formación universitaria avanzada es un tema prioritario. Un modelo desarrollado en los años 60 en Palmira con un clúster de formación profesional y desarrollo científico internacional, es una buena idea para el Urabá agropecuario del futuro. Pero hay que empezar ya. 2.4 Contexto turístico. Este contexto aún está en fases incipientes, con muy buenos planes y oportunidades pero con un trabajo de gestión inmenso, en el que está todo por hacer. Las tendencias laborales, como en la cuántica, son al tiempo precisas e indefinidas. Precisas porque se sabe que se conocen los perfiles laborales necesarios; indefinidos porque contrario a los demás contextos no tienen un ámbito real donde se estén incubando. La respuesta está en el emprendimiento. Para llevar a cabo el sueño turístico de Urabá, turismo de naturaleza, con mayor valor agregado, oferta diversificada para diferentes tipos de consumidores, y en general, todos los propósitos que se pueden cumplir en este sector, la formación de un conjunto de empresarios de la región que sean capaces de concretar estas ideas es el paso que se debe dar.

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3. LA TRAMPA DE LOS CIRCUITOS DEL REZAGO Todas las expectativas reales presentadas en el aparte anterior, unas más definidas que otras, pero en general muy optimistas en todo caso están inmersas en realidades sociales que son ampliamente conocidas y estudiadas, y que en este trabajo fueron consideradas como las dinámicas indeseadas de la región, que tienen una gran oportunidad de ser superadas con el progreso que se espera, pero que por su naturaleza inercial y de mutuo refuerzo pueden persistir y obstaculizar. En efecto, con base en muchos estudios se puede decir que la mayoría de la población de Urabá se encuentra girando en un conjunto de circuitos negativos, que conducen al rezago y que se refuerzan entre sí haciendo difícil que se salga de ellos. Son una verdadera trampa para la población. En cualquier orden que se desee, estos circuitos se pueden definir así: a. El de la pobreza. La región presenta unos de los más altos índices de pobreza del país, bajo diferentes tipos de indicadores (NBI, desarrollo humano entre otros) b. El de la baja productividad y la dependencia. Por sus condiciones se trata de una región altamente subsidiada por todo tipo de programas estatales y del sector privado. Por citar solo un dato, el SISBEN cubre al 85% de la población, y en algunas zonas se llega casi al 100%. c. El de la oferta educativa insuficiente y de baja calidad. La región muestra una oferta educativa excesivamente centrada en lo tecnológico, peor con muy poco énfasis en lo universitario y menos en los postgrados. d. El de las capacidades laborales insuficientes. En sectores como la construcción y el comercio organizado se quejan de las bajas capacidades de los trabajadores de la región, por lo que se han traído trabajadores de otras zonas para la construcción de las vías y otras obras importantes. e. El de bajo emprendimiento. En la región prácticamente solo hay microempresas, con muy pocas pequeñas y medianas. Las grandes en general corresponden al comercio de grandes superficies y al sector bananero. No hay prácticamente industria formal, con excepción de tres empresas de tamaño mediano solo hay pequeño talleres. f. El del desempleo, es una constante que marca la región. Es paradójico pues hay sectores que no tienen mano de obra suficiente, pero hay tasas de desempleo cercanas al 20%, que pueden llegar a más del 33%. Para romper el tránsito de la población por estos circuitos que en conjunto constituyen un círculo vicioso que se retroalimenta y del cual es difícil salir, se considera que: 26


a. Las oportunidades que se vieron en el aparte anterior son las vías de escape a estos circuitos del rezago. b. La educación y el emprendimiento son el acceso a esas vías de escape. Por ello, este trabajo miró un poco más en detalle, la situación de la educación superior y la formación para el trabajo, encontrando resultados sorprendentes que explican en buena parte las condiciones de la región y llama a soluciones urgentes, con acciones compulsivas. Esto se puede evidenciar al observar el comportamiento de la educación superior en el área metropolitana del eje bananero: a. Se evidenció que para la educación técnica y tecnológica el número de estudiantes por mil habitantes supera el promedio nacional y una buena parte de las áreas metropolitanas de menos de 700 mil habitantes -que se pueden comparar con el contexto urbano-industrial y portuario-. Es decir, en principio no presenta ningún tipo de atraso relativo en el país. Por el contrario, supera a varias áreas metropolitanas capitales de departamento, como Neiva, Santa Marta, Pasto, Montería, Valledupar y Villavicencio, y es equiparable a las de Manizales, Armenia e Ibagué. b. No obstante, al observar la cifra para estudiantes universitarios por mil, la situación es realmente lamentable, pues evidencia un rezago inmenso frente al resto de áreas comparables y al total del país. El indicador señala que sólo 5 personas de cada mil entra a la universidad, lo cual es una quinta parte del promedio nacional de 25,7, y contrasta notoriamente con las áreas metropolitanas comparables, que multiplican por 8, 9 y 10 la cifra de Urabá. c. Esto se corrobora a analizar la composición porcentual de estudiantes de los niveles superiores por tipo de educación superior. La del Urabá es prácticamente contraria a la del país y las áreas metropolitanas intermedias. Mientras que en Urabá el porcentaje de estudiantes universitarios sobre el total de educación superior es del orden de 20,3%, si se incluyen los postgrados; en el país es del orden del 64,4%, y en las áreas metropolitanas comparables está entre el 61,8% y el 79,4%. Esto muestra una intención de centrar la formación superior casi sólo tecnólogos, creando un modelo que no puede ser soporte para responder desde la región a las oportunidades que se están dando.

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Lo anterior es una muestra evidente de un sistema de educación superior totalmente desbalanceado, que simplemente no entendió las necesidades de la región y consideró que no se necesitaban profesionales, aunque ahora lentamente lo está haciendo con la apertura de más programas de la UDEA y otras instituciones importantes. Esta situación sin duda está en la base de muchos de los problemas de la zona, como la de un emprendimiento sesgado hacia la microempresa, con excepción de las bananeras; la necesidad de importar personal para los trabajos de alto ingreso, y en general la dificultad para tener una mayor productividad regional. Por otra parte, también hay un análisis del tema del emprendimiento. Efectivamente las condiciones extraordinarias del Urabá en lo bueno y lo malo, hacen que también se deba hacer un planteamiento poco ordinario de las necesidades de emprendimiento. Efectivamente, a grandes rasgos la noción de emprendimiento se entiende mayoritariamente en dos sentidos: a. El que se orienta principalmente a la generación de ingresos por cuenta propia, a escala familiar o de microempresa, que también se denomina emprendimiento de subsistencia. Esta forma de ver el emprendimiento es muy importante, por su naturaleza social, más aún en zonas con bajos indicadores de bienestar. En ocasiones realmente genera dinámica de valor económico, en otras puede transformarse en un subsidio disfrazado. No obstante, se reitera, es legítima y necesaria porque da solución a muchos problemas de familias. Sin embargo, no es la aproximación que requiere el emprendimiento para la región, pues no garantiza responder correctamente a todas las oportunidades que se están abriendo. b. El que se orienta a la innovación que procura crear empresa tipo start up, que se fundamenta en la investigación y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Sin duda, esta manera de perfilar el emprendimiento ha sido la forma como se han desarrollado las economías, y creado las grandes empresas, bajo el modelo de patente-monopolio. Más allá de esto, son las que garantizan el avance tecnológico que puede servir cada vez más al bienestar, por lo que deben ser impulsadas permanentemente, como lo debe ser la innovación y desarrollo tecnológico dentro de las empresas. No obstante, tampoco son el tipo de modelo de emprendimiento que asegure que la región capitalice los beneficios posibles, por estar rodeado de un alto grado de incertidumbre y no ser aplicable a todo tipo de oportunidades. En realidad, este es un modelo que es una parte de un ecosistema de emprendimiento más amplio, que requiere de otras formas, que por supuesto deben propender por la innovación y el desarrollo tecnológico, en general, pero que no tienen esa base. 28


Como se ve, estas aproximaciones son muy importantes y necesarias; pero, para el desarrollo de una región a mediano y largo plazo, se debe buscar una tercera mirada al emprendimiento -quizás una mirada más normal-, que es la de empresas medianas y grandes que puedan surgir de todo el proceso, y que generalmente trabajan bajo el sistema financiero también normal. Por supuesto, es inusual que se proponga un modelo de emprendimiento para empresas “normales”, pero lo excepcional está siempre presente en el caso de Urabá. Ciertamente, en un caso tan especial como el de Urabá, es necesario que el crecimiento empresarial normal tenga elementos que lo induzcan y aceleren; es decir, que sea tratado de manera extraordinaria. Dentro de estos elementos está la educación superior en el sentido de garantizar la formación de empresarios que no sólo conozcan las técnicas administrativas -como parece ser la idea que guía las tendencias educativas actuales-, sino que primero que todo conozcan a fondo, profesionalmente, el sector donde pueden desarrollar las empresas, a lo cual después se le puede agregar lo administrativo, financiero y contable. En este sentido, la formación de una base de profesionales que sean el sustrato para consolidar un liderazgo empresarial en la región, es una tarea que no da espera. Lo ideal, claro está, es tener la capacidad de formar esos profesionales en la región de forma que se busque un mayor arraigo y se evite el problema de cerebros fugados; no obstante, siendo realistas la posibilidad de lograr consolidar un sistema universitario de calidad toma algunos años, por lo cual, es necesario pensar en sistemas de patrocinio especiales, adicionales a los que ya tiene el estado, que no sólo subsidien la educación universitaria de pregrado y postgrado, sino que cuenten con garantías de retorno a la región, como funcionan muchos de los programas nacionales, y empresariales. Pero no basta con la formación académica de una base profesional, como bien se sabe una de las principales necesidades del empresario es la experiencia, por eso es fundamental que se diseñen mecanismos de formación dentro de las empresas grandes consolidadas, y sistemas de apadrinamiento de esas mismas empresas para con sus proveedores de bienes y servicios, que permitan un tránsito rápido y seguro por la necesaria curva de aprendizaje empresarial, hasta alcanzar una madurez suficiente.

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4. SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES Las recomendaciones se pueden sintetizar así: a. Volver a pensar en el sistema educativo superior de la región para diseñar estrategias específicas de adecuación a las necesidades de una ciudad intermedia que prevé un desarrollo acelerado. Esto implica mayor diversificación de profesiones y mejora sustancial en la calidad. b. Consolidar un sistema educativo y de formación profesional en torno no sólo a las ciencias oceanográficas como ya está, sino específicamente a las disciplinas portuarias y navieras. Urabá debe ser otro epicentro de formación profesional y técnica, para estos campos del conocimiento, como lo es Cartagena actualmente. c. Consolidar un sistema educativo avanzado con un claro soporte científico en investigación básica y aplicada, para ciencias agropecuarias y agroindustriales, orientadas al potencial de diversificación de la región, con énfasis en cacao, frutales y palma. Esto significa ampliar lo existente a nivel profesional y de postgrado, y cimentar un sistema de investigación más poderoso, partiendo de los núcleos existentes en CENIBANANO y Tulenapa. Adaptar y actualizar la idea de clúster de conocimiento agropecuario que inspiró los desarrollos en la zona de Palmira en el pasado. d. Lo anterior también debe ser el soporte de un sistema de emprendimiento en lo agropecuario y agroindustrial, que creer las empresas agrícolas, las de servicios tecnológicos y n fin todas aquellas que constituyen las cadenas agroindustriales. e. Consolidar un sistema de emprendimiento a partir de la formación profesional que se incube en los puertos, en las empresas de servicios públicos, y en las compañías industriales y comerciales que llegarán y que serán grandes demandantes de servicios e insumos, muchos de ellos especializados. En este sentido, se trata de buscar mecanismos de articulación de empresarios de la región con las empresas que llegan, con modelos específicos de formación especializada a la medida, basada en la experiencia. f. Consolidar un sistema de emprendimiento que sobre la base de un conocimiento profundo del tema turístico, cree modelos viables de desarrollo del turismo de naturaleza, con valor agregado. Esto por supuesto son recomendaciones que darán frutos a mediano y largo plazo. Para el corto plazo se deben tomar medidas de choque, que a su vez contribuyan a consolidar lo de mayor plazo. Se refieren a: 30


a. Consolidar un sistema de becas a nivel nacional e internacional para las profesiones que permitan consolidar los sectores de énfasis regional: ciencias e ingenierías portuarias y navieras, ciencias e ingenierías agropecuarias. Se busca desde ahora consolidar líderes para los procesos de los puertos y de los contextos rurales. Por supuesto, estas becas deben tener cláusulas fuertes de retorno a la región. El sistema nacional de estímulos a la educación da una base, pero se requiere más de iniciativa departamental y regional, si se quieren resultados. b. Consolidar un sistema de pasantías con las empresas industriales y comerciales que están pensando en llegar a la región, para empresarios y estudiantes, de forma que se vaya acumulando experiencia práctica en estos campos. Los sectores prioritarios son los operadores portuarios y logísticos en general, y empresas industriales y comerciales con interés en la región. c. Desarrollar un trabajo de fondo en la transformación de la mentalidad dependiente de subsidios a la mentalidad productiva, que oriente a los jóvenes a comprender las oportunidades que se están dando, y a que busquen la forma de aprovecharlas. Este es un trabajo que desarrollan buena medida los programas que tiene la gobernación como el proyecto «Generación de capacidades para acceder al empleo y el emprendimiento con el fin de reducir la pobreza, la exclusión social y los riesgos de la economía informal» y el programa NEO. No obstante, en este caso no sólo se busca el acceso al empleo directamente, sino hacia la educación necesaria para el futuro de la región. d. Profundizar en la comprensión del alcance de la formación para el trabajo, de forma que haya una mayor participación de las empresas en esta formación, y que el sistema educativo no se vea criticado por no poder dar el nivel de especialización que requieren las empresas, pues esa es una idea que no ha funcionado, para tener trabajadores a la medida es necesario terminar de formarlos en las empresas. e. Reorientar la formación técnica y profesional en los campos de la construcción y de las profesiones asociadas a los servicios públicos, que pueden crecer a nivel técnico y tecnológico de manera inmediata. Las alianzas con las empresas dentro y fuera de Urabá son el mecanismo inmediato para lograr este objetivo junto con el trabajo con las instituciones educativas. Hacer una evaluación completa de la calidad de la educación superior, no centrada en el cumplimiento de requisitos sino en los resultados, para generar buena información a los estudiantes sobre el producto que se les está ofreciendo.

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PRIMERA PARTE. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN DE URABÁ PARA DETERMINACIÓN DE LAS TENDENCIAS LABORALES.

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Figura 2. Mapa de contextos. Urbanizaciรณn, industrializaciรณn y puertos

Fuente: Elaboraciรณn CTA

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5. INTRODUCCIÓN. LOS CONTEXTOS DE DESARROLLO EN URABÁ Este trabajo trató de hacer una caracterización analítica más que descriptiva del Urabá. Como se manifestó en reiteradas oportunidades por parte de los expertos y líderes de la región, esta ha sido ampliamente diagnosticada por lo que había que buscar agregar conocimiento a esos diagnósticos anteriores3. Así en esta parte de trabajo el esfuerzo se concentró en entender hacia dónde va la región partiendo de los resultados de las entrevistas realizadas en la primera ronda DELPHI, que generaron un material muy enriquecedor que orientó estas páginas. De allí surgió la clasificación analítica de los contextos, que se visualizó en el mapa anterior y cuyas principales características se sintetizan en la tabla siguiente. Tabla 1. Contextos de desarrollo de Urabá Contextos de desarrollo de Urabá Contexto urbanización-industrialización-puerto Área metropolitana de hecho en el eje bananero. Adicionando Necoclí. 4 Municipio

Población 2013

Características principales

Acelerada urbanización, cambio en su naturaleza de zona agroexportadora a Turbo 151.161 60.042 91.119 pequeña escala a zona con vocación de comercio internacional a gran escala. Grandes expectativas de industrialización diversificada, Crecimiento de los sectores Apartadó 167.895 144.976 22.919 de servicios públicos, servicios personales y comercio al por mayor y por menor. Bajo Carepa 53.048 40.020 13.028 desarrollo empresarial en los nuevos sectores. Hay oferta en educación superior pero Chigorodó 72.453 62.927 9.526 insuficiente, extremadamente centrada en lo tecnológico y con problemas de Total 444.557 307.965 136.592 calidad. No se ha reconocido a sí mismo como una ciudad intermedia. Contexto rural de economía campesina Zonas de pequeña producción agropecuaria con alta presencia de cultivo de plátano y en proceso de diversificación Total

Urbana

Rural

Municipio

Total

Urbana

Rural

Arboletes

38.100

15.887

22.213

San Pedro

30.785

13.648

17.137

San Juan

24.253

7.742

16.51

Necoclí

59.230

14.572

44.658

Turbo

151.161

60.042

91.119

Mutatá

19.714

5.273

14.441

Total

323.243

117.164

189.568

Características principales Amplia prevalencia de economía campesina en torno a la producción de plátano en el norte siendo la principal fuente de ingreso, con diversificación en frutales y cacao. En Mutatá, ejes en yuca, maíz y plátano. Alta presencia de ganadería extensiva, y de diversificación potencial en palma, cacao, caucho. Zonas con problemas de tierras en proceso de aclaración, alta población desplazada, reinsertada y migrante. Bajos indicadores de bienestar y educación. Contexto rural de producción empresarial Zona bananera tradicional

Municipio

Total

Urbana

Rural

Características principales

3

En el documento anexo 1 “Informe de consolidación y análisis de los estudios existentes sobre la demanda laboral y demanda de servicios” se presenta una reseña bibliográfica que cubre algunos de esos diagnósticos que eran relevantes para este trabajo. 4 Este contexto se centra principalmente en los 4 municipios del eje bananero que constituyen un área metropolitana de hecho que se une con Puerto Antioquia. No obstante, está el caso especial de Necoclí, que sin ser parte del área metropolitana de hecho, si es parte del sistema portuario, y aunque no está del todo integrado a los municipios del eje bananero, si presentará condiciones parecidas en los aspectos aquí tratados, por eso aparece diferenciada. Esta situación se ha presentado en estudios precedentes como los de IDOMIDEA para Puerto Darién.

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Contextos de desarrollo de Urabá Turbo

151.161

60.042

Apartadó

167.895

144.976

Carepa

53.048

40.020

Chigorodó

72.453

62.927

Total

444.557

307.965

Zona agroexportadora con un modelo empresarial avanzado caracterizado por la 22.919 integración vertical de todos los procesos incluidos el transporte internacional de banano, plátano y de insumos importados. Así como los servicios técnicos y 13.028 científicos a los productores. Ha sido la base económica de la región y el mayor 9.526 generador de empleo productivo. De allí surgen las nuevas iniciativas de puertos que lo encaminan hacia una diversificación e incursión más decidida en los procesos de 136.592 transformación. Contexto de turismo Zona costera y áreas puntuales en el interior 91.119

La característica esencial de su inmenso potencial. Su situación actual muestra un desarrollo mayoritariamente artesanal de bajo valor agregado. Existe un plan estratégico que cubre el turismo de playa con el turismo de naturaleza y aventura, como son los modelos de México y Costa Rica. Con el tiempo puede llegar a ser un sector de gran importancia. Fuente: anuario estadístico de Antioquia 2013, disponible en línea: http://antioquia.gov.co/images/pdf/anuario_2013/Ejecutar.html

Como se puede ver se trata de ámbitos claramente diferenciados pero que se cruzan, sobreponen y articulan, dando forma a ese sistema económico de ciudad-región del que se habló en la introducción a este documento. Estos contextos se definen por las características que predominan en ellos, aunque haya otras condiciones dentro de los mismos, que sin dejar de ser importantes no son determinantes. Así, hay cultivos de plátano en la zona bananera, y las áreas de predominio de minifundio presentan grandes haciendas ganaderas y cultivos extensos de maderas, e incluso de plátano. Lo importante en este análisis es entender los componentes principales que determinan las tendencias laborales en un contexto determinado, y de allí que se agrupen en estos grandes agregados. Se debe resaltar el caso de Turbo. Por su gran extensión e importancia hace parte de todos los contextos que se definieron. Es uno de los principales municipios productores de banano para exportación, tiene un desarrollo urbano importante, además de ser posiblemente el epicentro de la zona portuaria con Necoclí; por otra parte, hacia el norte y el occidente presenta las condiciones de pequeña producción campesina prevalentes, con las oportunidades y problemas característicos de ese contexto; y además, tiene su propio potencial turístico de playa y naturaleza. Como ningún otro municipio Turbo presenta todas las facetas de las oportunidades de desarrollo de Urabá. En los siguientes apartes se hará un análisis de las perspectivas de estos contextos como fundamento para la comprensión de las tendencias laborales y de las necesidades previsibles de capital humano.

35


6. CONTEXTO EJE BANANERO: URBANIZACIÓN ACELERADA Y EXPECTATIVAS DE INDUSTRIALIZACIÓN EN UNA REGIÓN PORTUARIA CON VOCACIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL. 6.1 Introducción. Procesos de urbanización e industrialización. La región central del Urabá tiene como característica principal, determinante, estar en un acelerado proceso de urbanización, con lo que esto representa en crecimiento de la construcción tanto de edificaciones como de obras públicas; la expansión del comercio y los servicios, y la alta expectativa de industrialización diversificada. Esto significa que el futuro del eje bananero se prevé más como un área metropolitana industrial y agroindustrial, con una alta concentración de población y del empleo en las áreas urbanas; lo cual, por supuesto, implica un cambio sustancial en las tendencias ocupacionales. Esta previsión fue reiterada en la mayoría de las 45 entrevistas realizadas en la primera ronda DELPHI, empresas como EPM ven así la región para sus proyectos, y se encuentra en los estudios más serios que hay sobre la región. En efecto, el profundo estudio realizado por el grupo URBAM de la Universidad EAFIT, sobre el desarrollo y ordenamiento territorial de la región del Urabá, es claro en tener esta perspectiva5. Igual sucede con los estudios realizados por la Universidad Pontificia Bolivariana y la Universidad de Antioquia, sobre el impacto de las vías en Antioquia y específicamente en la región de Urabá, y con el estudio de IDOM – IDEA para la construcción de Puerto Darién en Necoclí, que habla de un sistema metropolitano que incluye los 4 municipios del eje bananero y Necoclí6. Esta visión, que si bien es aceptada por todos los municipios antes mencionados, se ha visto limitada porque no se ha legalizado el área metropolitana por diferencias entre los mismos. Por fortuna en noviembre de 2015, en reunión de los alcaldes elegidos en la región7, se acordó avanzar hacia la consolidación de un área metropolitana formalmente constituida.

5

Informe Final URBAM- EAFIT. (2012). Definición de criterios de actuación para el desarrollo territorial de Urabá. Francesco María Orsini, Conferencia “The Case of the Urabá Region: A Strategic Planning Approach” https://www.youtube.com/watch?v=8mg7QmwytwQ. 6 IDOM Consulting. Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la subregión de Urabá. Resumen ejecutivo Pág. 15. 7 EL Colombiano. (28 de Noviembre de 2015). Fuerzas vivas de Urabá suman voluntades en plan estratégico de región. Obtenido de http://www.elcolombiano.com/lideres-de-uraba-aliados-por-desarrollo-regional-JI3192847

36


No obstante, todavía las decisiones que se toman sobre diferentes aspectos, en especial en la formación de capacidades humanas, tienen como contexto ese eje bananero de 4 municipios independientes con pequeñas necesidades en relación con su realidad. El fenómeno de urbanización se expresa como el entrelazamiento de varios tipos de procesos complementarios que marcan el futuro de Urabá, específicamente en el eje bananero urbano, a mediano y largo plazo: 1. 2. 3. 4.

Incremento de la población. Cambio demográfico. Desarrollo de los puertos. Industria en zonas francas y desarrollo de otros parques industriales. Desarrollo de la construcción y desarrollo de infraestructura urbana.

6.2 El área metropolitana de hecho. Los elementos demográficos. El incremento de la población por inmigración es una constante en Urabá, sobretodo en el eje bananero. Se ha señalado que se trata de una de las zonas de más alta inmigración y de mayor crecimiento poblacional en el país. Esta tendencia continuará muy probablemente, y quizás se profundice, en la medida en que son cada vez más las expectativas sustentadas de desarrollo y las necesidades de mano de obra de toda clase. No obstante, ha habido un cambio en la naturaleza de la inmigración a la zona bananera. En el pasado, el proceso de concentración de la población en los cascos urbanos se dio en parte por fenómenos de desplazamiento, de manera muy notoria en Turbo y en Apartadó. También hubo inmigración externa, no necesariamente de campo-ciudad, que completó el panorama de las ciudades de hoy en día. Ahora y hacia el futuro, con el cambio en las condiciones de seguridad y las nuevas oportunidades, se espera una inmigración fuerte de trabajadores para diversos oficios que se derivarán de los procesos de industrialización que darán el nuevo sentido a la urbanización. Ciertamente esta previsión es significativa. Si se tiene en cuenta que la tasa de crecimiento de la población nucleada en el casco urbano de Apartadó era del 5,4% anual, la población se duplicaría en 14 años, y se podría esperar que lo hiciera más rápidamente por efecto de las megaobras a que se hizo referencia al principio de este texto. En Turbo, aunque el crecimiento urbano es menor, del orden del 2%, es posible esperar también una aceleración significativa, lo cual marca la tendencia demográfica de crecimiento acelerado en todo el contexto. 8 8

Ramírez Juan Carlos, Parra-Peña S Rafael Isidro. “Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo.” CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas. 2013. Pág. 14. 37


Esto es muy importante porque de la forma como se entienda esta subregión del Urabá dependerá el análisis que se haga. Si se entiende como 4 municipios, 2 de ellos ciudades pequeñas de más de 100 mil habitantes, individualmente comparables a Tunja o Barrancabermeja, se tendrá una perspectiva muy diferente a si se considera como un área metropolitana o conjunto de municipios conurbados o unidad económica regional, pues es distinto pensar en soluciones para escalas de 100 a 170 mil habitantes, o menos; que pensar en una solución que según las proyecciones del DANE, puede acercarse a 450 mil habitantes -que contando con las proyecciones de la CEPAL y las previsiones de URBAM-EAFIT puede ser de 500 mil habitantes-, con un componente significativo de población nucleada en cabeceras municipales9. Por ello es importante cambiar el modo de pensar sobre el eje bananero urbano, comparándolo con las áreas metropolitanas del país, y no con las ciudades pequeñas. En la siguiente tabla se puede observar con claridad la situación del área metropolitana del eje bananero con respecto a las demás áreas metropolitanas oficiales o de hecho identificadas por la CEPAL. Nótese que el área de Urabá no ha sido incluida por la CEPAL en su análisis. Tabla 2. Población relativa al año 2014 de las diferentes áreas metropolitanas Áreas Metropolitanas Sabana de Bogotá Valle de Aburrá Cali Barranquilla Cartagena Bucaramanga Cúcuta Centro Occidente (Pereira) Montería Pasto Santa Marta Villavicencio Valledupar Armenia Corredor Industrial de Tunja Manizales Urabá (Carepa, Chigorodó, Turbo y Apartadó) Neiva

Número de personas-2014 9.050.659 3.514.104 3.166.333 2.139.855 1.147.265 1.113.522 828.234 696.078 658.635 626.509 610.314 578.901 544.771 519.188 511.651 481.162 456.895 424.875

Fuente: DANE Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total departamental por área. Las áreas metropolitanas se basaron en Ramírez Juan Carlos, Parra-Peña S Rafael Isidro. “Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo.” CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas. 2013.

9

Los estudios de URBAM-EAFIT trabajaron en general con un número cerrado de 500 mil habitantes. Con las cifras de crecimiento de la CEPAL se puede hacer una estimación de cerca de 480 mil personas para 2014. 38


Es evidente que esta conurbación es similar a la de Manizales, y posiblemente la supere pues cabe pensar que hay una subestimación de la población mayor para el caso de grupo de municipios de Urabá, que para otras áreas metropolitanas. Seguramente, se pueda parecer más a la de Tunja, que también se compone de varias ciudades pequeñas, pero también es posible que sea mayor y que se encuentre por los niveles de Valledupar o Villavicencio. Para reforzar estos argumentos está la proyección del estudio del IDEA e IDOM 10, que presenta con claridad una expectativa de crecimiento de la población que se acelerará a partir del momento en que se termine uno de los puertos, en el caso de ese estudio Puerto Darién en Necoclí. Aunque esta predicción también se deba basar en las proyecciones del DANE que están subestimadas, lo interesante es la forma como prevé un crecimiento acelerado con la entrada en funcionamiento del puerto a plenitud hacia el año 2020. En efecto, se pronostica que pasados alrededor de 10 años desde ese momento, hacia el 2030, se tendría una población de más de un millón de habitantes para los cuatro municipios del eje y Necoclí. También se ha señalado la probable unión física de varios de estos municipios. Gráfico 1. Proyección del crecimiento total de la población, según el estudio IDOM

Fuente: Estudio IDEA IDOM. (2014). Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la subregión de Urabá. Departamento de Antioquia.

Así para el largo plazo es dable pensar que esta región podría llegar a tener una población de una magnitud cercana a la de Bucaramanga, lo cual no deja de ser sorprendente. Lo anterior otorga una reflexión importante, si Urabá se está pensando en su verdadero contexto actual y futuro, o si la

10

Estudio IDEA IDOM. (2014). Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la subregión de Urabá. Departamento de Antioquia 39


aproximación debe ser la de entenderlo como un área metropolitana, de las más importantes de nivel intermedio en el país, y replantear el tema de las tendencias ocupacionales en esa perspectiva. Esto es significativo, pues es muy distinto preguntarse por las expectativas de 4 municipios, relativamente pequeños, cada una con una visión propia, muchas veces la misma pero en su territorio (puerto más zonas francas e industriales en Necoclí y Turbo, zonas francas e industriales en Apartadó, unida a los puertos que se presenten), o la de entender la región como una ciudad intermedia, relativamente grande por cierto, que tiene que plantearse desde ya los problemas de las ciudades, bajo unas condiciones muy especiales, por venir de una zona de alto nivel de violencia e inseguridad. Al reformularse la pregunta y situar el problema a más largo plazo, cambia la perspectiva en términos de las tendencias ocupacionales. En el caso de seguir mirando los municipios articulados pero individualmente, bajo un criterio hasta cierto punto de vocaciones y ventajas comparativas, y de intentos de hacer coincidir expectativas de desarrollo sectorial con sistemas educativos y de formación para el trabajo, el resultado puede ser limitado, por su incapacidad de ver el mediano y largo plazo. Así, cambian en buena parte las preguntas. ¿Qué se debe hacer para formar un verdadero acervo de capital humano en una ciudad intermedia en procesos de industrialización y de crecimiento acelerado? ¿Se ha orientado el sistema de educación superior a resolver el tipo de formación de capacidades que requiere una ciudad del tamaño que actualmente tiene y se prevé que tendrá esta área metropolitana? 6.3 Desarrollo portuario e industrial con vocación de comercio internacional. El segundo elemento de singular importancia en este proceso de urbanización e industrialización es el del desarrollo portuario e industrial. Las expectativas son muy precisas, la construcción de Puerto Darién en Necoclí ya fue adjudicada a la firma Conconcreto, mientras que la de Puerto Antioquia en Turbo, será adjudicada en las próximas semanas por la firma PIO S.A.S; de forma que la construcción de ambas obras se iniciará el año entrante y estarán operando hacia 2019 y 2020. Con el tiempo, quizás más temprano que tarde, habrá varias iniciativas portuarias adicionales, como la adecuación del puerto en Turbo, y el desarrollo de otro puerto denominado Pisisi, del cual sólo se dispuso de informes de prensa. Lo anterior indica que la naturaleza de Urabá, cambia en otro sentido, se transforma finalmente en una región portuaria, con los inmensos beneficios que eso puede traer, pero también con los grandes peligros que trae por efectos negativos que se pueden presentar como se ha presentado en otros casos. 40


Para efectos de este trabajo es muy importante avanzar en la compresión de lo que esto puede significar en lo que a tendencias ocupacionales se refiere. Evidentemente, esta nueva condición portuaria introducirá en el corto plazo una demanda significativa por mano de obra para la construcción durante ese periodo, lo cual debe ser aprovechado como una fase de aprendizaje práctico. Tabla 3. Puertos proyectados en Urabá

Nombre del puerto

Puerto internacional Darién

Puerto Antioquia

Inversión estimada

Ubicación

Capacidad

Proyección/ año

Necoclí

Potencial de captación Hacia el año 2030 de 500.000 Teus Se estiman hasta anuales 16 mil empleos (5 millones de Buques Post Panamax US$1.000 directos y 300 mil toneladas). Necoclí (calado máximo 12m millones empleos 14m) indirectos, 2 millones de gráneles derivados de esta sólidos y 1,5 millones actividad de toneladas de carga general a 2035.

Suroriente del Golfo de Urabá

Buques mercantes 7.5 Millones de (12.000 Teus de toneladas, 3 millones Entre 3 mil y 10 mil US$350 capacidad en de toneladas en Turbo empleos directos millones. contenedores y 60.000 contenedores y 1.5 en en plena actividad toneladas de capacidad carga suelta y en buques graneleros) vehículos Embarcadera a los buques:

Bahía Colombia, bahía Turbo y en Puerto Turbo

Empleos directos e indirectos

los canales de Zungo y Nueva

Turbo

No disponible

Colonia

Suroccidente del casco urbano del US$ 500 Puerto Pisisi Turbo municipio de millones Turbo

2,5 Millones de Carcazas grandes- 360 toneladas de banano, Ton hasta 12 y 0,5 millones de contenedores. toneladas de carga Carcazas pequeñas: 160 general ton hasta 4 contenedores. Buques Post New Panamax de 56 metros de ancho y con 500 mil contenedores capacidad para 14.000 contenedores

Fuente: Elaboración CTA. Puerto Darién, Estudio IDEA-IDOM, Puerto Antioquia, Informes PIO SAS, otros información recolectada de artículos de prensa.

Después de eso vendrán los encadenamientos sectoriales asociados a las actividades portuarias como tales, que son bastantes y diversos como se expresa en la Tabla 4. Allí se pueden observar más de 30 líneas de servicios y suministros relacionados tanto con los servicios directos del puerto, que son esencialmente los servicios a la nave y a la carga; como con servicios que no necesariamente son 41


portuarios pero que deben estar ahí, como son los servicios a la tripulación y pasajeros y los servicios generales. Tabla 4. Servicios requeridos por la industria marítima11 Servicios a la nave

Transporte y suministro de combustible, lubricantes o derivados del petróleo a través de naves.

Recolección de Desechos, provenientes de buques en las aguas jurisdiccionales. Transporte Terrestre de Desechos provenientes de buques fuera de las Instalaciones Portuarias receptoras. Tratamiento y Disposición Final de Desechos provenientes de buques, (incluye: La instalación de plantas de tratamiento de aguas, basuras y desechos en general provenientes de buques, y la instalación de incineradores de basuras proveniente de los buques, en cualquier parte en que se instalen). La recepción y asistencia al buque, en el manejo de cualquier tipo de sustancias consideradas peligrosas o contaminantes, de conformidad con las reglamentaciones nacionales y los convenios internacionales en vigor.

Servicios a la carga

Tracking de carga

Aduana

Servicios a la tripulación y pasajeros Suministro a las naves de toda clase de avituallamiento para consumo de las naves, sus pasajeros y tripulantes, tales como víveres, agua, medicinas, piezas de repuesto, herramientas, productos de limpieza y accesorios. Operación de lanchas para el transporte de empleados, tripulación, pilotos, equipos, herramientas, repuestos en general, destinados a ser utilizados por la propia empresa.

Servicios Generales

Ordenación, coordinación y control del tráfico portuario, tanto marítimo como terrestre.

Coordinación y control de las operaciones asociadas a los servicios portuarios básicos y comerciales.

Descarga de Gráneles

Transporte de pasajeros por mar.

Señalización, balizamiento y otras ayudas a la navegación

Agenciamiento naviero y cualquier otro servicio de intermediación con el buque.

Servicios médicos portuarios

Vigilancia, seguridad y policía en las zonas comunes

Asistencia en la navegación y maniobras de los buques mediante remolcadores y los servicios de asistencia y salvamento provistos con carácter permanente.

Servicios de inmigración

Alumbrado de las zonas comunes

Fuente: Elaboración CTA. Adaptado de COCATRAM, 2013.

Esta lista aún incompleta muestra la forma como el puerto puede generar un movimiento de clúster muy interesante que -a partir de la formación profesional y los programas de emprendimiento-,

11 Otros

servicios a la nave: Servicios de Reparación y mantenimiento de contenedores, Bunker, Astilleros, Las reparaciones, servicios de mantenimiento, remodelación o reestructuración a flote o submarinas de buques, Servicios de Remolcaje, Servicio de amarre y desamarre de las naves a instalaciones marítimas o portuarias, Inspección de naves, Fumigación, desinsectación y desratización y eliminación de vectores en los buques. Otros servicios a la tripulación y pasajeros: Servicios de hotelería y turismo, incluidos servicios de restaurante y diversión. Otros servicios generales: Limpieza de las zonas comunes de tierra y de agua, Servicios de prevención y control de emergencias.

42


puede crear una dinámica empresarial positiva para la zona, cuyas dimensiones parten ya de lo proyectado para Puerto Darién y Puerto Antioquia, pero pueden llegar mucho más allá con los otros desarrollos portuarios posibles. Desde el punto de vista de la formación profesional y la capacitación para el trabajo, las oportunidades y necesidades están claras, y han sido reconocidas casi unánimemente, se trata ahora de considerar las formas como se deben suplir esas necesidades mediante el sistema educativo y de formación profesional. 6.4 Industrialización. Zonas francas y otros parques industriales La vocación portuaria regional descrita anteriormente viene acompañada de una transformación en la vocación productiva. Las expectativas de los consultados en las rondas del ejercicio DELPHI que se realizó en este estudio, muestran que no cabe duda de que debe haber una transformación en la mezcla productiva de la región, privilegiando el desarrollo industrial, no sólo en su faceta agroindustrial sino con la incorporación de todo tipo de industrias. En este sentido, se debe pasar de sólo el 4% del PIB para la industria a una cifra muy superior, con tendencia a un crecimiento sostenido. Es con esta visión que se ha creado la zona franca de Apartadó, aprobada desde el año 2008 por la DIAN, que cuenta con cerca de 260 mil m2, y más de 200 mil m2 para una posible ampliación. Además de contar con reservas para un parque industrial -no necesariamente zona franca- de 120 hectáreas. Allí, se ha asentado la Clínica Panamericana, la primera de tercer nivel en la región, que con sólo el 60% de sus instalaciones abiertas ya presenta una ocupación completa. Por lo demás, ya se han adelantado importantes visitas de diversos grupos industriales que muestran su interés inicial en llevar a cabo proyectos en la región. Tabla 5. Características de la zona Franca ubicada en Apartadó Zona franca de Urabá y parque industrial asociado Nombre

Ubicación

Zona franca Urabá con Apartadó parque industrial

Aprobada DIAN (Res. 05423 de 20 de junio de 2008)

Distancias MedellínBogotá 340 kilómetros de distancia de Medellín y 739 de Bogotá

Área (ha) y m2 Zona franca cerca de 460 mil m2. Parque industrial potencial 120 ha

Fuente: Zona Franca Urabá. Disponible en línea: http://zonafrancadeuraba.com/

También los estudios sobre el puerto en Necoclí –que son aplicables también a la zona central de Urabá- muestran esta nueva vocación industrial de la zona que se consolida en un proceso de desarrollo inmobiliario urbano en torno a la industrialización. En efecto, uno de los principales 43


resultados del detallado estudio realizado para el IDEA por el IDOM, para un puerto y zona industrial en Necoclí es precisamente que los negocios de arranque para empezar un proyecto de puerto y zona industrial en Necoclí, son negocios de desarrollo inmobiliario, como ventas de lotes, venta de construcciones y arriendo del suelo para que se instalen industrias en esos desarrollos12. Tabla 6. Industrias potenciales con posibilidad de asentamiento en Necoclí, según estudio IDOM Parque industrial asociado al Puerto internacional Darién Sectores Productivos Ancla Tiempo estimado para implantación de la industria

Industrias potenciales

Minerales e hidrocarburos

Agroindustria

Corto plazo con desarrollo continuo

    

Cacao Madera Cereales Palma Piña

Industria Ligera

Largo plazo (próximos diez años)

Minería de carbón Hidrocarburos

     

Automotor Farmacéuticos Equipos eléctricos Textil y confecciones Metalmecánica Plásticos

Industria Pesada

Mediano y largo plazo (próximos 5 años)      

Vidrio Celulosa y papel Cerámica Acero Aluminio Química básica

Fuente: IDEA & IDOM. (2014). Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la Subregión de Urabá

En ese orden de ideas, el mismo estudio referenciando vislumbra en una perspectiva de largo plazo el desarrollo potencial de varios tipos de industria13: Agroindustria (cacao, madera, cereales, palma, piña, yuca, aguacate) Industria ligera (automotor, farmacéuticos, equipos eléctricos, textil y confecciones) Industria pesada (vidrio, celulosa y papel, cerámica, acero, aluminio) Industrias asociadas a minerales e hidrocarburos (minería de carbón, hidrocarburos, otros minerales) 5. Maquila 1. 2. 3. 4.

12

IDOM Consulting. Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la subregión de Urabá. Resumen ejecutivo Pág. 25. 13 Basado en perspectivas del “Estudio de impactos y potencialidades a partir del desarrollo de un sistema industrial y portuario en la subregión de Urabá, Departamento de Antioquia, Colombia. Informe final: Análisis de Dinámicas Territoriales. IDEA IDOM 2014 44


Esas son las expectativas totalmente realistas a mediano y largo plazo. Sin embargo, el desarrollo de este componente de industrialización depende de la consolidación de la infraestructura básica que tiene varios componentes: 1. La conectividad vial y portuaria, es decir, la garantía del puerto o los puertos como tales, y de la consolidación de las vías modernas que reduzcan los tiempos y las distancias como se tiene previsto. Estos dos elementos ya son prácticamente un hecho y se tienen expectativas de que estén totalmente finalizados hacia 2021, empezando por los puertos hacia 2018 o 2019. 2. El suministro confiable de energía a precios competitivos, sea eléctrica o de gas. Sobre esto hay certeza de que se puedan proveer estos servicios a corto plazo para el desarrollo esperado, y que respondan al crecimiento estimado con la entrada de Hidroituango, que puede soportar el crecimiento urbanístico e industrial que se espera. EPM se encuentra desarrollando estos proyectos. 3. El suministro de agua. En este punto está quizás el principal cuello de botella de la región pues no hay una garantía de poder cubrir los requisitos de agua para el proceso de urbanización esperado, dado que en la actualidad no se están cubriendo satisfactoriamente los servicios domiciliarios, en especial en Turbo, y hay un problema generalizado de aguas en la zona centro y norte de Urabá. Quizás este no sea un obstáculo mayor para algunas industrias que no demanden demasiada agua, y eventualmente pueden suplir sus necesidades con pozos, pero no lo sería para otro tipo de procesos intensivos en agua. Lo esperado para solucionar esta limitación es el distrito de riego en la región de Mutatá que se encuentra en proceso de estudio y que se esperaría estuviera listo para el año 2023. Dadas estas condiciones es dable esperar que hacia los años 2017 y 2018 se inicie el proceso de instalación de nuevas industrias, que se verá reforzado a partir del 2023. Hechas estas previsiones cabe preguntarse hasta qué punto hay certeza de que estos fenómenos se den como se viene pensando en Urabá. Lo cierto es que el desarrollo portuario sin un acomodamiento industrial asociado puede derivar en que los efectos positivos de la vocación de comercio internacional se pierdan, y la región sea simplemente de tránsito sin agregación de valor, como ha sucedido hasta cierto punto en Buenaventura. Así, el reto es preguntarse si la educación y la formación de capacidades en la región está en la base de que se dé esta posibilidad, y la forma como puede hacerla realidad. En este campo entra a jugar el sistema educativo regional, incluyendo la formación de capacidades laborales y la posibilidad de dar nuevas dimensiones al emprendimiento. 45


6.5 Desarrollo de la construcción y la infraestructura urbana. La transformación demográfica junto con la alta expectativa de diversificación productiva con énfasis en la industrialización, son los factores que subyacen la predicción del alto desarrollo inmobiliario en los próximos años, acompañado de un progreso más que necesario en los servicios urbanos. La primera aproximación a esta marcada tendencia es la simple observación, en Apartadó, Carepa, Turbo, Chigorodó, y en las vías que comunican a estos municipios, aparecen obras en proceso y vallas publicitarias ofreciendo proyectos futuros. Por supuesto, esta es solo una indicación, y la información disponible es escasa para estos sectores, pues sólo recientemente se llevan estadísticas de licencias, áreas construidas y demás variables asociadas. Tabla 7. Cifras agregadas de construcción de vivienda en los municipios del contexto urbanización-industrializaciónpuertos CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDA SUBREGIONES Y MUNICIPIOS

Licencias

Viviendas

Área total a construir (m2)

ADICIONES Y REFORMAS Licencias

Área total construir (m2)

Viviendas

6.323

29.188

3.809.784

2.520

5.351

739.392

Urabá

828

2.493

300.063

113

316

51.197

Apartadó

204

1.410

91.563

78

305

49.904

Carepa

141

215

161.171

1

1

1.008

53

53

10.774

2

2

90

303

684

30.880

24

0

60

11,1% 3,2%

8,1% 4,8%

7,7% 2,4%

4,2% 3,1%

5,8% 5,7%

6,9% 6,7%

Carepa

2,2%

0,7%

4,2%

0,0%

0,0%

0,1%

Chigorodó

0,8%

0,2%

0,3%

0,1%

0,0%

0,0%

Turbo

4,8%

2,3%

0,8%

1,0%

0,0%

Departamento total

Chigorodó Turbo Eje Bananero Apartadó

Fuente: Elaboración del CTA, con base en ´”Anuario estadístico de http://antioquia.gov.co/images/pdf/anuario_2013/es-CO/capitulos/produccion/construccion/cp-9-41.html?re=R09&zn=Z23&nomR=Uraba&nomZ=Uraba%20Centro&sw=0

0,0% Antioquia,

(2013).”

Si se tiene en cuenta que la población del eje bananero corresponde al 7,0% de la población antioqueña en 2013, es notable la actividad en trámite de licencias para construcción de vivienda, con un 11.1% del total del departamento. No hay diferencia tan grande cuando se observa el número de viviendas aprobadas, aunque sigue siendo más alto que el promedio departamental, y en el caso de las áreas, sólo es un poco más alto. Esto está reflejando patrones diferenciados en cuanto al tipo de viviendas que se proyectan, pero en todo caso dan una noción clara de una actividad mayor que el promedio.

46


Las viviendas gratis y en general las de interés social probablemente tengan un peso específico más alto que el promedio, lo cual genera el fenómeno de áreas construidas bajas por licencia. Si se miran los municipios individualmente, el panorama es aún más claro, así como Apartadó marca una tendencia demográfica, también muestra diferencias claras en cuanto a licencias, viviendas e incluso áreas, tanto en la construcción de viviendas como en la adecuación de las mismas. En efecto, contando sólo con el 2,7% de la población del departamento para el periodo, sus indicadores superan el promedio departamental en lo que a licencias y viviendas se refiere, si bien las áreas son más bajas que el promedio, reflejando posiblemente lo mencionado sobre viviendas gratis y de interés social. Debe destacarse en este caso que el indicador muestra más una tendencia a las adiciones y reformas, con un número importante de metros cuadrados y viviendas, que corresponden a otra dinámica de la construcción. El caso de Carepa es singular y parece confirmar la idea de que se orienta a ser un centro de viviendas quizás de mayor tamaño, pues teniendo sólo el 0,9% de la población departamental, tiene un número proporcionalmente alto, no sólo en licencias sino en áreas, mostrando un patrón diferenciado. Turbo, con un 2,4% de la población del departamento, muestra menos dinámica y seguramente más influencia de los programas de viviendas gratis y de interés social. En este caso puede haber una influencia adicional, la gran relevancia de la población rural, que pesa más del 60% del total, quizás sesgando lo que significa la construcción en el casco urbano, que se ve con dinamismo, pero no hay información suficiente para verificar esa hipótesis. Chigorodó, por último, se aleja de las tendencias de los otros municipios, quizás por carecer de información completa. Estas cifras, como se dijo, son indicativas del fenómeno pero en ningún caso deben considerarse precisas, pues los sistemas de información aún están en construcción, como se evidenció en desarrollo de las rondas DELPHI, cuando en algunos municipios se solicitó la información y reconocieron o bien que aún no existía, o que era fragmentaria, pese a lo cual sigue siendo válida como indicio de la actividad de la construcción. Este fenómeno toma otras dimensiones cuando se sale del ámbito de la construcción de vivienda. En materia de edificaciones para uso diferente al de vivienda, durante el año 2013 el movimiento en la región fue muy diciente. En primer término, se destaca en general el notable licenciamiento de Apartadó en prácticamente todo tipo de edificaciones, pero de manera muy especial en lo que se refiere al uso educativo relacionado con las políticas educativas de la gobernación a todos los niveles. Efectivamente, casi una quinta parte de los metros cuadrados aprobados con fines educativos en Antioquia en 2013, fueron 47


para Urabá, lo cual no sólo es alentador desde el punto de vista de la construcción, sino sobre todo de la educación, donde todavía hay mucho por hacer. Analizando otros sectores, los metros cuadrados para uso industrial fueron significativamente más altos que las participaciones en la población de Turbo y Apartadó. Efectivamente, en el caso de Turbo, hubo solicitudes por 6.500 m2, lo cual nos muestra el inicio de un movimiento hacia el sector industrial, pues, aunque no es un área inmensa, no deja de ser importante. Algo similar sucedió en Apartadó, en donde ya se contaba con varias instalaciones para uso industrial, entre ellas la zona franca, y también hubo actividad en este sentido, con más de 4.500 m2 autorizados. En Chigorodó, también se marcó un movimiento fuerte en esta dirección, sobre todo considerando que es un municipio más pequeño en población. Tabla 8. Metros cuadrados de construcción según uso de edificación aprobados en licencias

Municipios

Departamento total

Industria

Oficinas

Bodegas

Hoteles

Comercio

Administración pública

Salud

121.406

20.685

113.366

27.239

176.237

15.105

162

3.428

1.916

22.033

2.169

4.592

0

2.588

0

9.005

0

0

0

0

8.503

Chigorodó

4.013

82

0

0

Turbo

6.500

80

840

Urabá

12,4%

0,8%

Apartadó

3,8%

Carepa Chigorodó

Urabá Apartadó Carepa

Educación

26.850 4.186

Social y recreativo

Religioso

108.096

11.560

79.042

208

24.196

1.207

12.819

2.027

208

20.879

247

5.419

0

0

0

0

0

897

0

0

0

240

780

1.520

3.150

0

0

800

720

0

3,0%

7,0%

12,5%

8,1%

5,0%

22,4%

10,4%

16,2%

0,0%

2,3%

0,0%

5,1%

7,5%

5,0%

19,3%

2,1%

6,9%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

4,8%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

3,3%

0,4%

0,0%

0,0%

0,5%

0,0%

0,0%

0,0%

2,1%

1,0%

Turbo 5,4% 0,4% 0,7% 5,6% 1,8% 0,0% 0,0% 0,7% 6,2% 0,0% Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario Estadístico de Antioquia, 2013. http://antioquia.gov.co/images/pdf/anuario_2013/esCO/capitulos/produccion/construccion/cp-9-4-2.html?re=R09&zn=Z23&nomR=Uraba&nomZ=Uraba%20Centro&sw=0

Continuando con otras observaciones relevantes, hay una expansión importante de la construcción orientada al comercio, de nuevo en Apartadó, pero también en Carepa; los hoteles en Turbo, junto con las construcciones religiosas que tienen presencia en 3 de los 4 municipios. Estos, por supuesto, son sólo indicios a los que habrá que hacerles seguimiento. Es posible que se presenten cambios de año en año o que se consolide una tendencia. Pero con la observación de la realidad en terreno se puede tener la suficiente confianza en que hay mensajes claros en estos datos.

48


7. CONTEXTO RURAL ZONAS DE ECONOMÍA CAMPESINA. PLÁTANO Y DIVERSIFICACIÓN. 7.1 Introducción. Zonas de economía campesina. Plátano, yuca, maíz y diversificación La zona rural agropecuaria del norte y del sur del Urabá, específicamente Mutatá, grosso modo, puede definirse como el de unas zonas marcadamente rurales, en contraste con el contexto de área metropolitana antes descrito. En general, en la zona desde el punto de vista poblacional, de empleo y de ingreso, predominan las pequeñas explotaciones en las que viven y trabajan familias desplazadas o reinsertadas en varios procesos, o migrantes que buscan oportunidades desde otras regiones del país, en especial, Córdoba, Chocó y Antioquia. Se trata de cultivos de subsistencia, con muy bajo valor agregado, dentro de los que predomina el plátano y donde tienen gran relevancia la yuca y el maíz, con buenas posibilidades de diversificación, y de integración al comercio internacional, como ya se ha hecho con parte de la producción de plátano. También la región se caracteriza por tener grandes extensiones en fincas ganaderas, y de algunos otros productos, forestales, caucho, cacao, que se pueden convertir en buenas alternativas de desarrollo agroindustrial. No obstante, el énfasis está en esta pequeña producción. Tabla 9. Contexto rural de economía campesina población 2013 Municipio

Total

%

Cabecera

%

Resto

%

Arboletes Necoclí

38.100

100,0%

15.887

41,7%

22.213

58,3%

59.230

100,0%

14.572

24,6%

44.658

75,4%

San Juan de Urabá

24.253

100,0%

7.742

31,9%

16.511

68,1%

San Pedro de Urabá

30.785

100,0%

13.648

44,3%

17.137

55,7%

Turbo

151.161

100,0%

60.042

39,7%

91.119

60,3%

Mutatá

19.714 323.243

100,0%

5.273 117.164

26,7%

14.441 206.079

73,3%

Total

100,0%

Total rural incluyendo cabeceras de menos de 16 mil hab.

36,2%

63,8%

263.201

Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario estadístico de Antioquia 2013.

Para el Urabá este conjunto humano tiene gran importancia en su estabilidad, pues se trata de cerca de 210.000 personas que viven fuera de los cabeceras municipales, correspondiente al 63,8% de la población total de dichos municipios, llegando a representar cerca del 75% en Necoclí y el 73% en Mutatá. Estas poblaciones rurales no nucleadas equivalen al 33% de la población total del Urabá proyectada por el DANE, y llegan al 42% si se considera las cabeceras municipales de las localidades 49


más pequeñas14 -es decir, sin Turbo-, que están altamente asociadas a economía rural, mostrando un sector fundamental de ser considerado en sus particularidades. Los indicadores sociales son negativos en todo sentido, altas necesidades básicas insatisfechas, bajos ingresos, limitaciones en educación. Se ha hecho bastante en el pasado reciente, pero las dificultades eran de tal magnitud que aún falta mucho por avanzar. Así, frente a un contexto de inmejorables expectativas con opciones de progreso en todos los campos como es el eje bananero urbano-industrial-portuario, se pasa a un contexto donde, hay que dar muchos pasos para poder materializar las oportunidades que se abren, pues está en un nivel de alto riesgo de no participar de lo que se derive del desarrollo de la región. Esta circunstancia sería lamentable. 7.2 Importancia estratégica del plátano en la zona norte. En la primera ronda DELPHI se reiteró en varias entrevistas que el plátano es responsable de buena parte de la estabilidad social del norte de Urabá. Como se puede ver en la tabla siguiente son más de 30 mil hectáreas, concentradas principalmente en la zona norte, y en especial en el municipio de Turbo, con una producción de 300 mil toneladas, un porcentaje importante de las cuales se exporta. Tabla 10. Contexto rural economía campesina Sistemas de plátano, maíz arroz, yuca, y diversificación. Áreas de cultivo 2013 (hectáreas). Palma Plátano Plátano Arroz Municipio Banano Cacao Frutales de Caucho Maíz solo asociado tradicional aceite Arboletes 0 1.895 0 246 0 0 112 1.061 1.559

Yuca

Ñame

Agrícola

Pastos

442

172

5.487

67.520

Necoclí 0 1.857 495 1.598 792 0 133 1.026 571 382 251 San Juan 0 4.305 248 400 42 0 0 85 513 205 195 de Urabá San Pedro 0 535 50 472 280 0 120 1.250 2.050 325 80 de Urabá Turbo 10.490 20.240 9 2.231 714 0 454 552 1.579 350 210 Mutatá 17 249 0 44 66 499 161 47 110 880 Total 10.507 29.081 802 4.991 1.894 499 980 4.020 6.380 2.584 908 Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario estadístico de Antioquia, 2014 Cifras a 2013

7.104

74.822

5.993

19.300

5.162

33.200

36.828 2.073 62.646

190.000 67.233 452.075

Debe notarse que de acuerdo con lo expresado por varios de los entrevistados esta cifra está subvalorada pues los cultivos pueden llegar a 40 mil hectáreas, e incluso se mencionó un total de 60 mil hectáreas, que si bien seguramente es exagerado, muestra la importancia que se le asigna al cultivo en la región, que no sólo tiene una importancia económica sino también simbólica.

14

Se tomaron las poblaciones cuya cabecera tuviese menos de 16 mil habitantes, que son todas menos Turbo. 50


Por otra parte, según las estimaciones de la gobernación de Antioquia, una hectárea de plátano genera 0,53 empleos equivalentes, lo que daría un total de cerca de 16 mil empleos equivalentes para el contexto analizado, y respondería al 40% de los empleos equivalentes agropecuarios del grupo, entendidos como una medida indirecta de la actividad productiva del trabajo.15 Lo anterior implica que el plátano puede ser responsable de buena parte del sostenimiento de un población cercana a las 100 mil personas asentadas en los municipios más rurales del contexto, y por fuera de la cabecera de Turbo. Tabla 11. Estimación de empleos equivalentes generados por año de diferentes cultivos. Importancia relativa del plátano en la zona

Municipio Empleos por hectárea año

Plátano Plátano Cacao Frutales solo asociado 0,53

Total empleos estimados 15.413

Palma de Caucho aceite

Arroz tradicional

Maíz

Yuca

Ñame

Agrícola

Pastos

0,53

0,36

1

0,3

0,29

0,8

0,48

0,35

0,35

0,56

0,012

425

1.797

1.894

150

284

3.216

3.062

904

318

34.818

5.533

Fuente: Elaboración CTA sobre cifras del Anuario Estadístico de Antioquia 2014

Esta mirada macroscópica de este contexto contrasta con las cifras presentadas en 2002 por el Ministerio de Agricultura y el IICA, que sólo contabilizaron 7.476 productores para alrededor de 23.3 mil hectáreas16, lo cual daría un número menor de empleos equivalentes y sólo la afectación de entre 37 mil y 44 mil personas, significativamente menor que el cálculo indirecto hecho por empleos equivalentes. Tabla 12. Plátano Tamaño de cultivos y número de productores

Rango hectáreas

Número de productores

1a4

5.385

72%

5 a 10

1.645

22%

11 a 20

373

5%

Más de 20

75

1%

TOTAL

7.476

Fuente. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - IICA oficina de Colombia. (2002). Informe final de gestión del año 2002 de la coordinación nacional de la cadena del plátano,

15

Se debe aclarar que en general en las plantaciones de plátano no hay empleos en el sentido formal del término sino que es trabajo familiar. En este sentido, el término empleos equivalentes es un indicativo del trabajo productivo de una unidad de explotación familiar. 16 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - IICA oficina de Colombia. (2002). Informe final de gestión del año 2002 de la coordinación nacional de la cadena del plátano, Pág. 12. 51


En ambos casos se trata de estimaciones indirectas que en diferente grado llevan a la misma conclusión sobre la importancia innegable del plátano en toda la zona. Por otra parte, como se observa en la tabla anterior, es muy claro que el cultivo se caracteriza por ser de muy pequeña escala, siendo el mayor número de predios, el 72%, de menos de 4 hectáreas, que con el 22% de 5 a 10 hectáreas completan el 96% de los cultivos. Aunque no se dispuso de cifras más recientes esta es una realidad que poco se debe haber transformado en los últimos tiempos. Sobre la productividad se ha señalado que el promedio de algo más de 10 toneladas es relativamente bajo y que se puede mejorar sensiblemente. La productividad no es homogénea, es más baja en San Pedro, San Juan, Necoclí y Turbo, con 9 a 10 ton/ha. y sensiblemente más alta en Mutatá con 13 ton/ha. En las entrevistas de la primera ronda DELPHI se detectó que estas productividades son más bajas en términos relativos cuando se piensa en el mercado de exportación, pues el número de cajas por hectárea es insuficiente, y con las condiciones de tasa de cambio actuales, es posible que los esfuerzos por incrementar la productividad para la exportación redunden en mejores ingresos. El desarrollo de la productividad para garantizar competitividad y mejorar ingresos son los factores críticos en este sector. Sus tendencias laborales dependerán no de la llegada de nuevas empresas, industrias, puertos y demás, como en el contexto urbano-industrial, sino de su capacidad de mejorar el cultivo, llegar a más mercados, en especial de exportación y los de procesamiento con valor en la región, y a través de estos mecanismos mejorar sensiblemente los ingresos. 7.3 Importancia estratégica de productos anuales y semestrales: maíz, arroz, yuca. El Urabá es el principal productor de maíz de Antioquia y uno de los más importantes de Colombia. Así mismo ha demostrado amplio potencial en arroz y en yuca, producto este último que ha sido la base productiva de varios programas sociales en la región. Tabla 13. Estimación de empleos equivalentes generados por año

Municipio Empleos por hectárea año Total empleos estimados

Cultivos Transitorios Arroz tradicional 0,8 3.216

Maíz

Yuca

0,48 3.062

0,35 904

Fuente: Estimaciones sobre cifras del Anuario Estadístico de Antioquia 2014

Sin tener la preponderancia del renglón de plátano es evidente que también es un alto generador de empleo y de ingresos para la región. Efectivamente, estos tres renglones pueden generar más de 52


7.100 empleos equivalentes, cerca del 21% del empleo productivo en la región, medido indirectamente a través de los empleos equivalentes. Esto corresponde a más de 56 mil personas que dependen del ingreso que se genere en estos rubros. La yuca aparece con mayor preponderancia en Mutatá, mientras que el maíz y el arroz tradicional tienen más presencia en la zona norte. Los tres cultivos tienen en común ser esencialmente de economía de subsistencia. Es interesante notar el cambio que ha habido en estos cultivos con respecto a la producción en 2008. En primer lugar resalta la sensible reducción en las áreas de producción de maíz, que pasó de un promedio semestral de más de 16 mil hectáreas a prácticamente la mitad en toda la región de Urabá. Los cultivos de arroz por su parte también disminuyen el área en cerca de un 33% pasando de 7.500 ha promedio por semestre, a algo más de 5 mil en 2013. La yuca, por su lado, es el cultivo de importancia que aumenta de 3.300 ha/año a 4.250 aproximadamente. La yuca además cambia de eje productivo, para 2008 pasa de tener epicentro en Necoclí para establecerse con más fuerza en Mutatá y el eje bananero. El arroz en general es un cultivo con muy baja tecnificación, con un componente importante de autoconsumo; con la llegada de molinos de arroz a la región se espera mejorar la productividad, lo cual ha generado una dinámica de manejo algo más tecnificado en el campo, con intenciones de entrar a los mercados nacionales en los cuales se están haciendo incursiones. Es un producto al que se le debe hacer seguimiento para ver la viabilidad de que se convierta en un renglón comercial, pero tiene muy fuerte competencia nacional e internacional. El maíz ha sido un cultivo que se comercializa en buena parte en la región, en plantas procesadoras. El resto es enviado a Medellín. También es un producto altamente afectado por los productos importados a menor costo. Quizás con las nuevas condiciones de tasa de cambio se proyecte de nuevo. La yuca aunque también ha salido a los mercados a través de su procesamiento en Mutatá, incluso llegando a los mercados exportadores. Entre estos tres productos, puede ser el que más posibilidades tenga de generar valor agregado, si bien no es un producto que en general sea candidato a liderar un desarrollo agroindustrial regional, tiene oportunidades importantes. En síntesis, estos cultivos transitorios son fundamentales para el sostenimiento de esta inmensa economía campesina, no obstante sus condiciones deben mejorar para que sean renglones más rentables. Por la volatilidad en sus precios y la fuerte competencia internacional y nacional, el maíz y el arroz no dejan de ser productos inestables por lo que no serán los mejores candidatos para sustentar un desarrollo regional agroindustrial profundo, si bien son un factor primordial. 53


De allí que sea necesario pensar -como ya se está haciendo en estas zonas- en otras alternativas como el cacao, la palma africana, el caucho, las maderas y los frutales diversificados que ya están dando resultados alentadores, y que en conjunto pueden hacer que estos amplios sectores de población campesina no se queden por fuera del desarrollo de la región, mirando pasar la riqueza en medio de la pobreza. 7.4 Otra perspectiva de las limitaciones del contexto de producción campesina Tradicionalmente, el aumento de la rentabilidad de los predios y del ingreso de los pequeños y medianos productores, son los temas que dominan los análisis que se derivan de una situación como la descrita en los dos numerales anteriores. Y eso está bien. En general los análisis se basan principalmente en tres tipos de procesos y variables: a. La productividad, el costo unitario y la calidad, determinados esencialmente de la tecnología y el costo de los insumos asociados a las tecnologías, que a su vez tienen base científica muy significativa. Esto incluye todo lo relativo a insumos necesarios así como las labores de adecuación y manejo en general dadas por un sistema tecnológico determinado. b. La volatilidad de los mercados de los productos agropecuarios, que se expresa en la alta inestabilidad de los precios, fenómenos de oligopsonio local e internacional, barreras comerciales de diversa índole, entre otros, que en general muestran un mercado bastante irregular, donde la oferta y la demanda trasiegan por sinuosos caminos. No obstante, estos mercados tienen como característica ser menos volátiles a medida que se acercan al consumidor final, por lo cual, en principio, pueden tener mecanismos empresariales para manejar la volatilidad, como el acercamiento del productor primario a dicho consumidor final, y la introducción de procesamientos de diversa índole que realmente generen valor para la producción primaria o para la región. c. Los factores del manejo macroeconómico, donde se destaca la tasa de cambio y los subsidios y cargas de diversa índole que tienen los productos, que bajo las circunstancias actuales dependen de complejos factores de mercado (petróleo, tasas de interés, entre varios) y de las políticas comerciales. En ese sentido, el manejo que se le dé a esos factores será limitante o favorecerá la competitividad de los bienes agropecuarios. La primera respuesta que surge al abordar estos temas es la de la necesidad de consolidar un sistema de soporte a los pequeños productores, que les garantice las oportunidades de operar en estos mercados en condiciones apropiadas. A esta conclusión se llegó a principios de los años 70 cuando se 54


generalizaron las políticas de desarrollo rural integrado en el mundo, y a esas conclusiones se llega recientemente -con distintos énfasis y matices muy importantes-, en un estudio de Fedesarrollo y la SAC sobre el tema, que sintetiza las estrategias así: combate a la pobreza extrema, formación de capacidades de emprendimiento para los jóvenes, asociatividad de los productores, generación de capacidades productivas y empoderamiento de la ciudadanía17. Desde el punto de vista de los pequeños agricultores de Urabá es preciso centrarse en las variables sobre las que existe algún grado de poder de afectación de políticas públicas y privadas específicas. Estas variables se refieren esencialmente a la transformación tecnológica y la posibilidad de desarrollar modelos empresariales más avanzados de comercialización y agro-industrialización, en un contexto diversificado, que otorguen mayor estabilidad en los ingresos y las rentabilidades. Así, dos son los ámbitos de interés prioritario; el tecnológico centrado en los productores primarios, y el empresarial como mecanismo para captar mayor valor agregado. Esta indagación se centró en consolidar conceptos sobre estos dos ámbitos pero resaltando los aspectos relativos al capital humano, pero partiendo de las entrevistas realizadas en la primera ronda DELPHI. Así, en la segunda ronda DELPHI de este estudio se obtuvo una calificación espontánea de 22 expertos en el tema, que mostró los resultados que se presentan en la nión de este grupo de expertos.

Tabla 14, donde

se hace evidente que el factor económico, es decir la falta de recursos es la principal limitante para este tipo de productores. Sin embargo, más allá de este lugar común, es claro que el problema de la tecnología es central, y que su soporte está en la educación y el uso efectivo del conocimiento en todos los niveles y manifestaciones, con diferentes grados de intensidad según la opinión de este grupo de expertos.

17

Leibovich José, et al. “Vinculación de los pequeños productores al desarrollo de la agricultura” Capítulo cuarto en “Políticas para el desarrollo de la agricultura en Colombia.” SAC y Fedesarrollo | Bogotá, D.C., 2013 Pag. 220.

55


Tabla 14. Limitaciones para el desarrollo de la generación de ingreso y la productividad de las pequeñas explotaciones agropecuarias. Segunda Ronda DELPHI. Clase de limitación

Puntuación promedio

Porcentaje opiniones

Restricciones económicas y de apoyo en este sentido

8,3

14,3%

Asistencia técnica y transferencia de tecnología

7,1

14,3%

Baja articulación con la investigación

7,8

10,2%

Debilidad institucional educativa

8,5

8,2%

Organización productores

6,0

8,2%

Capacidad empresarial en comercialización

5,8

8,2%

Falta de visión, voluntad y liderazgo

9,0

6,1%

Falta de soporte (infraestructura, seguros)

6,0

6,1%

Baja educación pequeños productores

5,0

6,1%

Problemas de tierras

9,0

4,1%

Formación de asistentes técnicos

6,0

4,1%

Factores demográficos

4,0

4,1%

Otros

7,3

6,1%

Total general

7,1

100,0%

Fuente: Resultados segunda Ronda DELPHI

En la tercera ronda DELPHI, que se centró más en entrevistas con expertos en educación, los resultados afianzaron estas condiciones variando su importancia. Ya sobre la base de preguntas cerradas, sin que hubiese el factor espontáneo en la respuesta el resultado fue como se presenta en la tabla siguiente.

Tabla 15. Limitaciones para el desarrollo de la generación de ingreso y la productividad de las pequeñas explotaciones agropecuarias Tercera Ronda DELPHI. Baja educación pequeños productores Baja articulación con la investigación Voluntad política y liderazgo

Promedio 8,36 7,64 7,27 56


Debilidad institucional educativa Capacidad empresarial en comercialización Falta de soporte (infraestructura, seguros) Restricciones económicas y de apoyo económico Asistencia técnica y transferencia de tecnología Organización productores Formación de asistentes técnicos Problemas de tierras Factores demográficos

6,91 6,73 6,73 6,36 6,27 6,00 5,91 5,18 5,09

Fuente: Resultados tercera Ronda DELPHI

La perspectiva de la opinión de este grupo de expertos mostró cómo teniendo todos los factores bastante importancia, los relacionados con educación son los más relevantes, en especial, la enfocada en la formación de los pequeños productores. Este cambio de perspectiva es bien interesante, pues de ver que el problema se centraba en la asistencia técnica, se pasa a entender que el problema va más allá de eso y se centra en la educación de los productores, donde por supuesto la asistencia técnica es un componente, fundamental, pero hay más. En la base de toda esta visión está la investigación científica que -debido a la participación de un grupo de científicos expertos en ciencias agropecuarias en la segunda ronda-, tuvo notoriedad, contrario a lo que sucede en general con este tema. Más allá de lo anotado, por ahora basta con advertir que la voluntad política y el liderazgo bajan un poco de calificación, pero se convierte en uno de los limitantes más importantes. Este es un problema transversal en todos los análisis, y aparecerá bastante a lo largo de esta investigación.

7.5 Posibilidades de diversificación. La diversificación es una alternativa para buscar mejorar ingresos y dar estabilidad a la producción campesina, tratando de evitar los peligros del monocultivo, tanto en el ámbito del productor individual como en el de la región en su conjunto. En el caso de los pequeños productores hay dos líneas que ofrecen alternativas serias de mejorar sus sistemas de producción: el cacao y los frutales; sin desconocer claro está, otras opciones, como la palma de aceite que también ofrecen un importante futuro en la región, pese a los problemas de tierras que han rodeado a este cultivo. El cacao, se está desarrollando aceleradamente en la región y ya es el segundo renglón en importancia en hectáreas, dentro de los cultivos permanentes. Se debe entender como un sistema que requiere alta asociatividad entre los productores medianos y pequeños. El caso de ACEFUVER, es relevante en 57


este sentido. Efectivamente, ACEFUVER en Chigorodó, es un modelo de asociatividad de productores que ha logrado éxitos importantes como el de representar a Colombia junto con otras 6 asociaciones en el principal certamen de calidad en el mundo, el salón del chocolate de Paris 2015, lo que es un indicio claro de las perspectivas brillantes que se presentan, tanto en modelos empresariales a gran escala, como se verá más adelante, como en productores más pequeños. Ahora bien, debe reconocerse que las posibilidades de diversificación no son sencillas si se buscan renglones de alta generación de ingreso. En efecto, los modelos agroforestales demandan 3 a 4 hectáreas para generar un empleo equivalente, lo mismo que el caucho o la palma de aceite, por lo cual estas alternativas requerirían de explotaciones de mayor tamaño para ser rentables, de modo que generaran por lo menos el ingreso equivalente a 3 o 4 empleos, es decir, explotaciones de más de 12 ha que no son el promedio de las que disponen los campesinos, más aún si se considera que los cultivos de autoconsumo siempre serán importantes en este modelo de explotación. Además están los requisitos inversión y de capital de trabajo que son más altos en estos cultivos. El renglón de las frutas en general puede ser un mejor demandante de mano de obra familiar. Lo es claramente en el plátano y en promedio lo es para todos los frutales, aunque hay grandes diferencias, el coco sólo demanda 1 empleo equivalente por cada 3 ha mientras que la maracuyá demanda 1,35 empleos equivalentes, de acuerdo con las cifras de la gobernación de Antioquia. En este sentido, con buena asociatividad, una adecuada comercialización, y un soporte tecnológico importante, es posible explorar estas alternativas de diversificación a futuro. No debe dejarse de observar que las alternativas de empleo en estas zonas no sólo están dadas por las propias fincas sino que se están desarrollando modelos empresariales en estas regiones que otorgan otro tipo de mecanismos de captación de ingreso, dentro de los que se destacan las empresas asociativas de trabajo, que prestan servicios laborales a las explotaciones agropecuarias de mayor tamaño. Esta modalidad ha sido solución para muchas familias, sobretodo en personas desplazadas o reinsertadas. 7.8 El Atrato Medio Antioqueño como contexto de posibilidades futuras, un caso especial18 La zona del Atrato Medio está integrada por los municipios de Quibdó y Bojayá en el departamento del Chocó y los municipios de Murindó y Vigía del Fuerte en el departamento de Antioquia, donde es denominado Atrato Medio Antioqueño. Con un total de 29.112,3 Ha y una población aproximada de 12.500 habitantes, se localiza en el extremo sur-occidental de la subregión del Urabá antioqueño y no tiene una continuidad en términos de conectividad, convirtiéndola en la zona más aislada de las dinámicas de desarrollo que se presentan en esta subregión del departamento.

18

Ver anexo 4. Atrato Medio Antioqueño como contexto de posibilidades futuras, un caso especial 58


El 84% del territorio pertenece a los grupos étnicos, conformados por comunidades indígenas y negras, que son la principal población de la región. Municipio Murindó Vigía del Fuerte

Población Negra 2628 6933

Población indígena 1586 483

Mestizos y Blancos 560 219

Fuente: Elaboración CTA, a partir de datos del DANE 2005.

De estos dos municipios, Vigía del Fuerte es el que presenta una mayor dinámica económica asociada al comercio, puesto que sirve de despensa para la mayoría de los centros poblados que están al borde del río Atrato en los departamentos de Antioquia y Chocó. Los principales productos son el arroz y el plátano (ver tabla), los cuales tienen como destino principal la ciudad de Quibdó. Sin embargo, la producción agropecuaria está básicamente limitada al autoconsumo y el sistema de producción es típicamente tradicional, sin agregación de valor, lo que hace de este un sector poco competitivo. Producto Plátano Arroz

Área sembrada (ha) 459 386

Rendimiento (ton/ha) 6.1 2.1

Fuente: Plan de Desarrollo Vigía del Fuerte 2012-2015.

Gran parte del empleo es generado por las instituciones públicas o como mano de obra no calificada en las obras que los alcaldes de turno logren ejecutar. Sin embargo, la extracción de madera es bastante importante en la dinámica económica de estos dos municipios, pues es una actividad que representa unos ingresos económicos por concepto de corte y venta de madera (en bruto y semielaborada). No obstante, existen serios cuestionamientos a esta actividad dado que en su mayoría se realizan los aprovechamientos sin los permisos ambientales necesarios y con baja capacidad técnica para la ejecución de esta actividad. En términos de la oferta educativa, el municipio de Murindó tiene en funcionamiento 18 Centros Educativos Oficiales localizados en el área rural y una (1) Institución Oficial donde se imparte Educación Básica y Media, localizada en el área urbana. El municipio de Vigía del fuerte cuenta con 24 establecimientos educativos, distribuidos en 19 Centros Educativos Rurales y 5 Instituciones Educativas. No se cuenta con establecimientos para la Educación Superior, los estudiantes que desean seguir una carrera o estudios superiores se desplazan a los municipios de Medellín, Quibdó, Turbo o Apartadó, sin embargo, el SENA hace presencia en la zona a través de cursos cortos de formación de acuerdo con la demanda. En general, el potencial desarrollo de la región (turismo de naturaleza, frutos del bosque para industria cosmética, ecoturismo, producción de palmito) supera las capacidades que hoy tienen los municipios que la conforman y requiere una mirada institucional más allá de las fronteras demarcadas 59


por la historia y sugiere un escenario de desarrollo económico y social más amplio, que convoque las regiones vecinas hacia grandes iniciativas comunes para el aprovechamiento de este potencial natural.

8. CONTEXTO RURAL. ZONA BANANERA Y DIVERSIFICACIÓN. 8.1 Introducción. La zona bananera es el principal símbolo de Urabá ante el país y el mundo, pues es el banano el producto que lo caracteriza y que ha sido responsable de su consolidación como una región económica que muestra todo el potencial que se ha descrito hasta el momento. Es una zona agroexportadora con un modelo empresarial avanzado caracterizado por la integración vertical de todos los procesos incluidos el transporte internacional de banano y plátano y de insumos importados, y los servicios técnicos y científicos a los productores. Ha sido la base económica de la región y el mayor generador de empleo productivo. De allí surgen las nuevas iniciativas de puertos que lo encaminan hacia una diversificación e incursión más decidida en los procesos de transformación. Está compuesto por 340 fincas que exportan el producto a través de comercializadoras internacionales tales como: Banacol, Unibán, Tropical, Banafrut, Banur, Coindex, Conserba, con mecanismos concertados de beneficios. Tabla 16. Contexto rural zona bananera Población 2013 Municipio

Total 167.895

100,0%

Cabecera 144.976

86,3%

Resto 22.919

13,7%

Carepa

53.048

100,0%

40.020

75,4%

13.028

24,6%

Chigorodó

72.453

100,0%

62.927

86,9%

9.526

13,1%

Turbo

151.161

100,0%

60.042

39,7%

91.119

60,3%

Total

444.557

307.965

69,3%

136.592

30,7%

Apartadó

Fuente: Gobernación de Antioquia. Anuario estadístico de Antioquia 2013.

60


En la parte rural de la zona bananera viven cerca de 136.600 personas, la mayoría de las cuales se localizan en Turbo, y aunque de esa población sólo una tercera parte esté relacionada con el banano, pues la gran mayoría está alejada de la zona central y dedicada al cultivo del plátano y otras especies. No obstante, es el municipio con mayor extensión bananera, con más de 10 mil ha y con mayor población dependiente del cultivo pues generó empleo para 7.300 personas según estimaciones para 2013.

Por otra parte, en las cabeceras urbanas de los municipios viven muchos trabajadores de las fincas bananeras, pues realmente hay un continuo flujo de personas entre lo urbano y lo rural, debido a la expansión de los núcleos municipales, por el proceso de urbanización. De esta forma, no es posible hacer un ejercicio para determinar la población dependiente directamente del banano por su ubicación en las áreas rurales y urbanas, por lo cual la estimación se debe hacer por los empleos directos que genera en la zona, que en 2013 llegaron a 25.800, mostrando que cerca de 129.000 personas viven de los ingresos que generan los trabajadores de esta actividad. Lo que lo hace el tercer contexto en importancia poblacional de la región, y el primero en producción. Cabe notar que el sector muestra niveles altos de productividad que se expresan en su capacidad de pagar salarios por encima de los niveles promedio de la región y del país para actividades agrícolas. Así para trabajadores de fincas el ingreso puede llegar a ser de 2 salarios mínimos mensuales, y el ingreso medio del trabajador bananero está en alrededor de 1,5 salarios mínimos. Por lo demás, se trata de un empleo de alta estabilidad. Estos altos niveles de productividad económica han permitido que las empresas puedan tener ese equilibrio a través del tiempo, resistiendo graves situaciones como la de la tasa de cambio devaluada que disminuye bastante sus ingresos, y que llevó a una situación crítica en años anteriores, que por fortuna viene siendo superada al entrar de nuevo en la parte ascendente del ciclo económico. Esta estabilidad, se deriva de un manejo apropiado de la comercialización, con más de 50 años de presencia y experiencia de sus marcas, y a la integración vertical de muchos de sus procesos que permite balancear los resultados de los distintos puntos de la cadena. 8.2 Expectativas futuras en banano Balance, equilibrio y estabilidad han sido palabras usadas para describir la zona bananera en el contexto de Urabá. Efectivamente, para el corto y mediano plazo no existen planes específicos de ampliación significativa de las áreas sembradas; de hecho, algunos expertos consideraron que las áreas aptas ya están copadas, por lo cual el camino del crecimiento se da en torno a la productividad que depende esencialmente de los factores climáticos, el agua debe llegar en los momentos propicios 61


y en las cantidades adecuadas sin exceso ni escasez. Además, por supuesto está la parte de fertilización y manejo en general, que tiene correlación con el precio y que está en el fondo de la explicación de la mano de obra escasa en estos tiempos con el nuevo auge del mercado. En este sentido, la demanda de corto plazo está dependiendo de la reacción de la productividad a las mejores condiciones de tasa de cambio, y se debe estabilizar en un plazo relativamente breve, trayendo trabajadores de otras zonas, o captando parte de la población desempleada del Urabá, que reconozca los beneficios del sector. Sin embargo, los bananeros han identificado un problema estructural más complejo, que es la ausencia de relevo generacional en los trabajadores de las plantaciones. Efectivamente, los trabajadores antiguos están llegando a la edad del retiro, y aparentemente no hay personas listas para ocupar esos cargos, lo cual ha generado una señal de alarma, que ha llevado a proponer la formación de una nueva generación de trabajadores bananeros, ya no bajo el sistema tradicional de padre a hijo, sino acudiendo al sistema educativo, sea con las instituciones y programas establecidos, o creando sus propios mecanismos de formación. Por otra parte, la mayor expectativa de crecimiento de la productividad está dada por la posibilidad del distrito de riego y drenaje. La perspectiva es que con este sistema no sólo se tendrá una mejor regulación de las aguas para aumentar la productividad de los cultivos actuales, sino que será posible ampliar las áreas aptas para sembrar. Esta es una posibilidad de largo plazo, que escapa al alcance de esta investigación, pero que será de gran impacto cuando entre en funcionamiento. 8.3 Expectativas futuras de diversificación. La realidad actual apunta en otros sentidos. La diversificación de cultivos es la alternativa real por la que los bananeros están optando. Tabla 17. Contexto rural eje bananero. Alternativas de diversificación agropecuaria

1.425

1.200

0

14.527

3.710

0

268

87

0

14.323

17.522

Pastos

540

6

Agrícola

0

60

Ñame

0

52

Yuca

192

263

Maíz

Arroz tradicional

1.454

0

Frutales

6

779

Cacao

589

Plátano asociado

9.121 12.808

Plátano solo

Caucho

Apartadó Carepa Chigorodó Turbo Total

Banano

Municipio

Palma aceite

Hectáreas cultivadas

4.397

920

0

325

229

1.314

0

75

45

205

0

7.509

2.569

10.490

20.240

9

2.231

714

0

454

552

1.579

350

210

36.828

190.000

36.816

22.528

15

4.273

1.187

1.374

460

1.167

3.317

1.842

210

73.187

213.801

62


Empleos/ha año Total empleos estimados

0,70

0,53

0,53

0,36

1,00

0,30

0,29

0,80

0,48

0,35

0,35

0,60

0,012

25.771

11.940

8

1.538

1.187

412

133

933

1.592

645

74

44.233

2.617

Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario estadístico del sector agropecuario en el departamento de Antioquia, 2013.

Se destaca el desarrollo del cacao que se ha arraigado como un renglón fundamental de diversificación y que ya consolida una importante cadena de empleo. Se trata de proyectos que presentan grandes beneficios sociales y ambientales; de hecho, uno de los principales proyectos de la región norte, el de Guacamayas en Necoclí, tiene un enfoque de recuperación de tierras degradadas por la ganadería, con modelos agroforestales que combinan el cacao, con plátano y maderas. Un sistema similar lo presenta Luker uno de los principales fabricantes de chocolate del país, que con un desarrollo demostrativo también tiene presencia en Necoclí. Estos son grandes proyectos de más de 460 y 550 Ha respectivamente que se perfilan como guías para un desarrollo empresarial amplio, que sin duda está marcando una tendencia laboral significativa. También, hay otra clase de proyectos, como el de ASOFUVE en Chigorodó, que es un modelo de asociatividad de productores que ha logrado importantes reconocimientos en el exterior, lo que muestra grandes perspectivas, tanto en modelos empresariales a gran escala, como en productores más pequeños. Además del cacao, sobresalen los frutales como renglón importante de diversificación. Son varias las líneas que se vienen consolidando entre los que se cuentan aguacate, mango piña, coco, con los que se puede ampliar el portafolio de ventas en fresco de este renglón, generando además posibilidades de procesamiento de segundas calidades, y el desarrollo de productos a partir de la fruta a mayor escala.

Total

Apartadó 192 0 0 0 0 Carepa 0 0 0 52 0 Chigorodó 0 0 0 73 156 Turbo 444 14 247 0 0 Total general 636 14 247 125 156

Coco

Piña

Maracuyá

Limón pajarito Mango

Municipio

Aguacate

Tabla 18. Contexto rural eje bananero. Frutales de diversificación

0 0 0 9 9

192 52 229 714 1.187

63


Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario estadístico del sector agropecuario en el departamento de Antioquia, 2013.

De nuevo el inmenso tamaño de Turbo crea dificultades para interpretar si corresponde al contexto de producción campesina o empresarial. No obstante, está claro que el aguacate está adquiriendo una importante fuerza, junto con el mango y la piña, como se observa en el cuadro, con cifras de la gobernación a 2013. Entre los productos de diversificación, después del cacao y el maíz, es el principal generador de empleo. La palma de aceite tiene gran importancia hacia el sur de este contexto, en Chigorodó, articulada a los desarrollos que se han dado con la instalación de la planta procesadora en dicho municipio, que además se expande hacia la producción empresarial en la zona sur, en el municipio de Mutatá. En este sentido, es muy probable que el modelo empresarial predomine en los desarrollos agroindustria de transformación, pues para un correcto funcionamiento de una planta de transformación de cualquier producto, se requiere un mínimo de hectáreas en producción, que deben estar garantizadas completamente, y esto es más práctico hacerlo sea con cultivos propios o en asocio con productores de extensiones grandes de tierra. Lo anterior no significa que no pueda haber oportunidades para la economía campesina, pero para que las haya se requiere diseñar modelos de producción que garanticen la rentabilidad de la planta y la de los productores y esto está determinado por el tamaño de los predios, las necesidades de capital, la tecnología, que varían de producto en producto, y sobre todo por la posibilidad de asociación y desarrollo empresarial de los pequeños productores. Figura 2. Serie de tiempo del área total cultivada de palma de aceite en los municipios de Chigorodó y Mutatá 1.400

Hectareas Totales

1.200 1.000 800 CHIGORODO 600

MUTATA

400 200 0 1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

Fuente: Elaboración CTA a partir de Anuario estadístico del sector agropecuario en el departamento de Antioquia, 2013.

64


9. CONTEXTO FUTURO TURISMO 9.1 Introducción. El turismo en Urabá ha experimentado diversas dinámicas en los últimos años y por su notable potencial se perfila como un eje de desarrollo económico, aún en proceso de consolidación. En la actualidad se desarrolla un turismo orientado a lo natural centrado en las playas, con una infraestructura sencilla en general, que no se dirige a un turismo de alto valor agregado.La falta de infraestructura de servicios (públicos, hoteleros, de transporte, de alimentación, viales) junto con la falta de una verdadera agregación de valor a los procesos de las empresas que actualmente tienen su asiento en la región19 no permite el desarrollo del sector. Por otra parte, la oferta hotelera y de servicios turísticos se caracteriza por ser de pequeñas y medianas empresas (PYMES), “con numerosas dificultades para innovar y que en su gran mayoría obtienen apoyo para su apalancamiento e innovación, particularmente de organizaciones gremiales o gubernamentales”20. Como se evidencia en la tabla siguiente. Tabla 19. Empresas relacionadas con el turismo por tamaño21 y número de empleados Número de empresas Pequeña

Mediana

Total

Micro

Pequeña

Mediana

Total

Micro

Pequeña

Mediana

Promedio de empleados

Micro

Municipios

Número de empleados

Apartadó

89

5

1

95

161

25

8

194

2,0

6,3

8,0

Arboletes

18

1

0

19

32

12

0

44

2,0

12,0

0,0

Carepa

19

1

0

20

22

9

0

31

1,2

9,0

0,0

Chigorodó

24

0

0

24

41

0

0

41

1,7

0,0

0,0

Dabeiba

10

0

0

10

17

0

0

17

1,7

0,0

0,0

Mutatá

12

0

0

12

17

0

0

17

1,5

0,0

0,0

Necoclí

27

0

0

27

30

0

0

30

1,2

0,0

0,0

19

Perfil subregional de Urabá. Departamento Administrativo de Planeación. Gobernación de Antioquia.2012. Gobernación de Antioquia-Secretaria de Productividad y Competitividad, CICtourGUNE, Instituto para el Desarrollo de AntioquiaIDEA. Visión estratégica de Turismo Sostenible y Desarrollo Local de Urabá. 2014. 21 Nótese que puede existir una subvaloración en las empresas por tamaño en el sentido de que muchas no incluyen el valor de las instalaciones como capital. 20

65


Número de empresas Pequeña

Mediana

Total

Micro

Pequeña

Mediana

Total

Micro

Pequeña

Mediana

Promedio de empleados

Micro

Municipios

Número de empleados

San Juan de Urabá

2

0

0

2

5

0

0

5

2,5

0,0

0,0

San Pedro de Urabá

4

0

0

4

10

0

0

10

2,5

0,0

0,0

Turbo

50

2

0

52

85

13

0

98

2,1

6,5

0,0

255

9

1

265

420

59

8

487

1,8

7,4

8,0

Total turismo

Fuente: Elaboración CTA con base en información de la Cámara de Comercio de Urabá a 2014. Incluye Alojamiento en hoteles y otros, Agencias de viaje y Actividades recreativas.

Lo anterior es una muestra del poco desarrollo del sector en la región en el cual prácticamente está todo por hacer. 9.2 Expectativas y oportunidades. No obstante, hacia el futuro la región puede desarrollar su alto potencial de avance en nuevas tipologías turísticas y diversificación de productos. En efecto, más allá de las playas, que son fundamentales, está un concepto amplio de turismo de naturaleza -en su forma más pura, turismo ecológico- que abarca otras facetas de la región, en especial la diversidad biológica y cultural, que puede ser el eje de un modelo innovador que combine esas ventajas, con una oferta turística de alta calidad, en un entorno sostenible, que es el principal atributo que se puede tener. En este sentido, Urabá tiene otra situación favorable: la oportunidad de mirarse en el espejo de otras zonas donde las bellezas naturales fueron destruidas, como en el Rodadero, en Santa Marta; pero donde también se están haciendo desarrollo de turismo natural de alto valor y también tradicional, como en el Tayrona, en la misma región. Esta visión de turismo natural pero con valor agregado está claramente planteado en los estudios realizados por URBAM para la región de Urabá22. La idea de conservación de los ecosistemas naturales aún presentes y de la generación de un turismo sostenible en los naturales y los artificiales, basado en una lógica de planificación del territorio, está en la base de los importantes argumentos esgrimidos en estos estudios. En este sentido, en el fondo de la propuesta está la comprensión de que el turismo bien planificado puede ser (quizás debe ser) una forma de conservación del territorio. Sin embargo, existen diferentes riesgos que pueden colocar a este tipo de turismo de naturaleza, playa y aventura, en peligro, entre estos se pueden citar:

22

URBAM, Universidad EAFIT. Definición de criterios de actuación estratégica para el desarrollo territorial de Urabá. Fases 1 y 2. 2013. 66


a. Existen posibles reservas de hidrocarburos en el golfo, lo cual podría, sin una planificación adecuada, volcar la vocación turística en el norte, y cambiar el paisaje de la zona. Este punto aún no se ha resuelto. b. Hay reservas de auríferos y otros minerales en la Serranía de Abibe, esto puede acarrear problemas de ilegalidad sino se resuelve, cambiar el paisaje de la zona, poner en peligro la disponibilidad del recurso hídrico, ya bastante degradado, e imposibilitar el turismo de naturaleza, en especial, el avistamiento de aves de singular importancia en esa región. Otras barreras que tendría que superar la región para el desarrollo del turismo son: a. La región deberá trabajar en la imagen, ya sea publicitándola o creando una marca de destino. Aún las personas del exterior siguen asociando al Urabá como una zona de peligro por el conflicto armado que padeció. b. La poca industria turística deberá fortalecerse en pro de las dinámicas y tendencias mundiales, c. Deberá trabajar en el fortalecimiento del capital humano especialmente en emprendimiento hotelero además de los temas de servicio al cliente en sentido amplio, y mercadeo. Sin embargo, aún no hay unas visiones claras de la forma como será este desarrollo y líderes regionales ven la posibilidad de desarrollar un clúster turístico en especial en la zona norte, que genere una cadena de servicios en torno a la hotelería. Esta perspectiva está mediada por varios factores: a. El emprendimiento local como modelo de progreso –no necesariamente en contradicción con la entrada de grandes cadenas multinacionales-; que se basa esencialmente en un desarrollo de capital humano acompañado, claro está, de las inversiones. No obstante, con un desarrollo del emprendimiento, en torno a la formación profesional en hotelería, es la clave para construir este futuro. b. La transformación del capital humano, en el sentido de tener buen entrenamiento en cuanto al servicio. Si bien hay personas que creen que es un problema cultural, probablemente sea más un problema de formación orientada a la atención turística, que es una formación especial, que, si se quiere, transforma la cultura. c. La preservación ambiental como eje del atractivo turístico sobre el cual se sustenta el desarrollo futuro del sector en la región. En este sentido se trata de hacer que la diversidad 67


biológica y cultural sean un verdadero atractivo para nuevos turistas nacionales e internacionales. Esto requiere un sistema de planeación y de normas que se orienten a evitar el deterioro de los atractivos turísticos naturales. La construcción de la infraestructura de servicios suficiente para consolidar un turismo de mayor valor agregado, fortaleciendo los operadores turísticos existentes Esto implica la construcción de una plataforma turística que cuente con servicios para alimentación, transporte intra e interurbano, servicios públicos, de comunicaciones y viales que se encuentre a disposición de los residentes y turistas y que permita generar encadenamientos productivos dentro del sector. En realidad está todo por hacer, pero el mensaje es bastante claro, sin una base de emprendimiento clara, que por ser de la región se apropie de esta visión del turismo de conservación, pero se a capaz de crear valor a partir de éste, es improbable que hay un desarrollo turístico, o quizás pueda llegar un turismo implantado, que no corresponda con esa visión que ha sido claramente estructurada.

68


SEGUNDA PARTE. TENDENCIAS LABORALES Y RESPUESTAS EDUCATIVAS EN LA REGIÓN DE URABÁ.

69


10. INTRODUCCIÓN. LA TRAMPA DE LOS CÍRCULOS DEL REZAGO. Como se vio en la primera parte de esta investigación Urabá se encuentra en el momento de mejores oportunidades para el desarrollo y el bienestar que ha tenido en su historia, azotada por largos periodos de violencia y aislamiento, que inhibían su potencial. Si no se da ese desarrollo esperado y posible en torno a estas inmensas oportunidades, muy seguramente se genere una dinámica económica no deseada, en la cual se profundice un modelo de muy baja productividad como región en su conjunto, con pocos sectores que aporten a la producción y el empleo productivo; altamente dependiente del estado -por el SISBEN y los subsidios- y de un sistema privado de solidaridad. Este modelo económico de baja productividad se caracteriza por tener una capacidad limitada de generación de ingreso, tanto en los sectores tradicionales, en particular el agropecuario de pequeños productores, como en lo que se deriva de la nueva actividad portuaria que se aproxima. Esta dinámica negativa, con los matices propios de las diferencias entre zonas, parece haber sido la que caracterizó el Puerto de Buenaventura, y cuyas consecuencias se viven dolorosamente. En este sentido, tratar de entender las tendencias laborales con el fin de determinar las necesidades de educación y formación para el trabajo, no es un ejercicio simple que intente suponer razonablemente el desarrollo futuro de algunas actividades económicas, para emparejarlas con un conjunto de propuestas de educación. Es mucho más complejo. En efecto, para empezar, el problema hay que expresarlo de otra forma, no se trata simplemente de intentar vislumbrar lo que viene para ver qué educación se necesita, se trata de verlo al revés: qué educación y formación o fortalecimiento de capacidades se necesita para que la región tenga una

70


oportunidad de mejorar sensiblemente con todos los procesos que se desencadenarán de las megaobras que están en curso. Ese fue el enfoque de este trabajo. Para abordar el tema, en primer lugar se partió de un examen de algunas condiciones actuales de la región que tienen incidencia sobre la forma como se den las tendencias laborales y sobre todo sobre cómo responder a esas tendencias futuras con formación de capacidades. Así, inicialmente se hizo la reseña de rigor sobre la situación del empleo encontrando grandes paradojas, que llevaron a formular hipótesis sobre esta situación de arranque y consolidar otra especie de contexto de la situación general actual, que da el punto de partida para el análisis. En efecto, se puede decir que la mayoría de la población de Urabá se encuentra girando en un conjunto de circuitos negativos, que conducen al rezago y que se refuerzan entre sí haciendo difícil que se salga de ellos. En cualquier orden que se desee, estos circuitos se pueden definir así: a) b) c) d) e) f)

El de la pobreza. El de la baja productividad y la dependencia. El de la oferta educativa insuficiente y de baja calidad. El de las capacidades laborales insuficientes. El de bajo emprendimiento. El del desempleo.

En este trabajo se intentó no entrar a hacer las caracterizaciones descriptivas sobre indicadores de pobreza, desigualdad, necesidades insatisfechas, que ocupan buena parte de los estudios sobre temas específicos que hay en la región. Sobre esto un líder de la región expresó con claridad “estamos ya “hartos” de que vengan de Medellín a decirnos lo pobres que somos”, y tiene toda la razón. No obstante, sí fue necesario entender esta situación de partida porque es un determinante de la posibilidad de respuesta del capital humano a las oportunidades que se presentan. Esto, porque a medida que se avanzó en el examen de las tendencias laborales fue cada vez más evidente que uno de los retos principales era el de salir de estos circuitos que tienden a ser muy inerciales. De hecho, con la profundización en los temas mencionados se entendió que habiendo oportunidades claras de alguna manera implantadas en la región desde afuera (puertos, vías, industrias, y demás); la definición de las tendencias laborales y las consecuentes necesidades de formación de capital humano debían constituirse en la herramienta para romper la inercia de esos circuitos, y salir de ellos, para que esas nuevas posibilidades redundaran en beneficios para la región: “que la riqueza no pase por entre Urabá y sólo quede pobreza a lado y lado”, fue la frase que de nuevo orientó la reflexión.

71


Entender así las tendencias laborales y sus consecuencias educativas, determinó que no se tratara solamente de hacer un ejercicio mecánico de brechas de formación de capacidades frente a un futuro esperado -por demás demandante de tiempo, dado que se vislumbró que las brechas eran en todos los campos-; sino que se entendiera la naturaleza de estas brechas, lo que arrojó resultados muy significativos, en una perspectiva sistémica que tuviera en cuenta algunos de los determinantes de la capacidad de respuesta del capital humano a las tendencias laborales que se marcaron. Así, más allá del tema de la pobreza se destacaron varias condiciones que se desarrollan en los apartes siguientes, y que dan la evidencia de los circuitos del rezago: a) La singular y paradójica situación del empleo en la región, que no logra que haya un equilibrio entre la demanda laboral de las empresas, que tienen dificultades para encontrar trabajadores, y la inmensa oferta de personas que buscan trabajo. b) El grado de dependencia de los subsidios que, como se verá, es un factor que se puede convertir en un obstáculo para que los habitantes de Urabá se favorezcan con las oportunidades del progreso. En cierto sentido, hay una situación inicial difícil desde el punto de vista de las posibilidades de que la población pueda entrar en la dinámica del progreso, derivada de su propia situación de rezago. Es decir, es una condición que se replica. c) La situación de la educación, no sólo en lo que respecta a los indicadores estándar, sino sobre todo a la estructura del sistema, en donde la lógica de qué en educación superior sólo se necesita educación técnica y tecnológica, y que los cursos cortos son la solución a los problemas, ha construido un modelo que hace imposible responder a las oportunidades que se avecinan. d) La baja presencia de empresas pequeñas, medianas y grandes en la región, con excepción de las bananeras, y algunas de comercio, que son un indicativo del tipo de emprendimiento que caracteriza a la región, que no corresponde con el potencial que se generará con las megaobras. Como se mencionó, no se trató de hacer un trabajo exhaustivo, el tiempo no lo permitía, pero si se logran puntualizar los aspectos más relevantes que atañen a este trabajo.

72


11. LA PARADOJA DEL EMPLEO EN URABÁ. Hace algo más de un año, hacia mediados de 2014, se presentaba un problema grave de empleo en la zona bananera23: hubo despidos masivos de trabajadores de algunas empresas bananeras por reducción en la producción. Los bajos precios internacionales y los temporales que dañaron cultivos determinaron tomar esta decisión, transitoria en algunos casos, definitiva en otros; un año antes en febrero de 2013 la red ORMET señalaba que los índices de desempleo de los municipios del eje bananero, con Necoclí, eran de lejos superiores a los promedios nacionales y departamentales, como se ve en la tabla siguiente24: Tabla 20. Principales indicadores del mercado laboral para 5 municipios de Urabá, 2013 Indicadores

Urabá

Urbana

Rural

Apartadó

Carepa

Chigorodó

Necoclí

Turbo

Tasa Global de Participación Tasa de desempleo Tasa de ocupación

57,62%

58,68%

52,53%

61.91%

72.27%

47.14%

60,75%

49,90%

27,63%

26,43%

33,73%

29.31%

23.08%

34.56%

27.61%

23.57%

41,69%

43,17%

34,81%

Sin dato

Sin dato

Sin dato

Sin dato

Sin dato

Fuente: Red ORMET. Encuesta de caracterización de mercado laboral en Urabá antioqueño, 2013

Los anteriores hechos mostraban un panorama desolador para 2014 y 2015, pues con tasas de desempleo muy altas y crisis del sector bananero, era presumible una situación más grave aún. No 23

Bananeros de Urabá despedidos recibirán subsidio al desempleo. Disponible en línea <http://www.contextoganadero.com/agricultura/bananeros-de-uraba-despedidos-recibiran-subsidio-al-desempleo> [consultado el 02 de octubre de 2015]. 24 Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo - Red ORMET Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD El mercado de trabajo de Antioquia: definiciones conceptuales y elementos para la discusión. Primera edición - Julio de 2013 Pág. 106. 73


obstante, hoy en día, como se pudo constatar en la primera ronda de entrevistas DELPHI de este trabajo, el principal problema de empleo en la región, desde el punto de vista empresarial, es que no se consiguen trabajadores para laborar en las bananeras, hay también dificultades para conseguir personal de construcción y para empleados en el sector comercio, como se sintió de manera muy especial en el centro comercial recién inaugurado en Apartadó. Este es un fenómeno difícil de explicar, paradójico. Si bien ha habido un cambio rápido en la situación -en especial por las nuevas condiciones de tasa de cambio para el banano que genera una bonanza-, no es fácil entender el contraste de las altas tasas de desempleo y la escasez de trabajadores, en general, no calificados o con baja calificación. Hay varias líneas de explicación. En el sector bananero la tesis predominante es que el relevo generacional no se está dando porque el modelo de relevo familiar -el hijo hereda el trabajo del padre, ya no se da pues los jóvenes desean otros destinos, y ven el trabajo agropecuario como inferior al del comercio, o el administrativo, independientemente del ingreso. La solución ha ido en el sentido de buscar que se entienda el trabajo bananero -y agropecuario en general-, como un trabajo digno, con el fin de construir una nueva generación de trabajadores bananeros y agropecuarios. Ahora bien, para superar la emergencia, pues la producción no para y por el contrario crece, se han importado trabajadores, en especial de Córdoba, que están siendo formados en las mismas empresas, y también con el apoyo de instituciones educativas como el SENA y programas como NEO. Detrás de este tipo de argumentación quizás haya algo más que el relevo generacional. El asunto puede estar explicado en parte por la urbanización en el eje bananero que genera estas nuevas expectativas y oportunidades, que por supuesto compiten con el sector agropecuario, aunque hay que resaltar que las bananeras en general son buenos como empleadores, con estabilidad laboral, hasta dos salarios mínimos de remuneración, programas especiales de vivienda, educación, y en fin, varias ventajas que es difícil obtener en otros sectores. De ser así, el fenómeno de escasez de fuerza de trabajo sería hasta cierto punto transitorio, pues una vez exploradas las expectativas de nuevas oportunidades por parte de los trabajadores, el sector bananero recuperará su fuerza de trabajo, en los momentos en que lo requerirá con mayor intensidad, que es cuando se acentúe el ciclo de expansión productiva, en los próximos años, si las condiciones favorables se mantienen. Aun así, esta explicación del fenómeno de desempleo con falta de trabajadores en diferentes sectores es insuficiente. Quizás, si sólo se refiriera al sector bananero en la actual coyuntura, podría ser adecuada; pero hay otros sectores, construcción y comercio, como se dijo, en donde también hay 74


problemas similares, lo cual llama a buscar otros orígenes al problema que complementen las hipótesis planteadas. Hay otra explicación que es global y de muy alta aceptación en el país y en el Urabá, como se verá, y es la de la divergencia entre la formación laboral y las necesidades del mercado. Esta da sustento al enfoque de brechas de oferta y demanda laboral, que generan paradojas como las planteadas. Se centra en soluciones como los sistemas de formación continuada, la valoración social de la formación técnica y tecnológica, la intermediación laboral inteligente, que no sólo provea mano de obra, sino que contribuya a gestionar la formación de las capacidades necesarias; y en fin, se compone de un conjunto de estrategias que han permitido de alguna manera regular ese difícil mercado25. Esta forma de ver el asunto es interesante en la medida en que sea capaz de captar las dinámicas de la economía para prever con acierto las tendencias laborales26. Falla y pierde sentido cuando hay un alto grado de incertidumbre sobre los sectores futuros y cuando los cambios son masivos, como está sucediendo en el Urabá. Efectivamente, en el Urabá hay tres situaciones, predictibilidad alta en cuanto a puertos y tendencias laborales, menos certidumbre en cuanto la agroindustria y el turismo, y alta incertidumbre en cuanto a la industria, los servicios y otros sectores. A medida que hay menor certeza la previsión de las brechas es igualmente imprecisa y se requiere más una aproximación sistémica, que permita entender que no se trata simplemente de mostrar un rosario de profesiones y oficios, sino que se trata de consolidar un sistema que sea capaz de proveer esas profesiones y oficios, y sobre todo responder a situaciones que cambian permanentemente. Esa es la principal falla sistémica del Urabá, y quizás del país, pero con connotaciones mucho más graves en el Urabá.

25

CAF-BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA, PNUD CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD CPC. Lineamientos para la identificación y el cierre de brechas de capital humano para las apuestas productivas departamentales del país. Sin fecha. Pág. 25. 26 Ibíd. Pág. 29. Allí se analizan alternativas de aproximación a las brechas laborales. 75


12. DEPENDENCIA, SUBSIDIOS Y BAJA PRODUCTIVIDAD Además, de las anteriores explicaciones a la paradoja, en este trabajo se construyó una hipótesis que señala que una parte de la explicación a esta singular condición es muy probable que esté el fenómeno de los subsidios. Efectivamente, Urabá es un territorio con una inusitada cantidad de víctimas de la violencia, desplazamiento forzado y no forzado, reinserción de todo tipo de grupos armados, persistencia de problemas de propiedad de las tierras, que han llevado a que la región sea un inmenso receptor de subsidios y programas especiales de toda índole. La simple observación de las cifras sobre población sisbenizada muestra una situación muy especial, en donde el aporte al sistema de seguridad social es muy bajo dando claras señales de baja productividad, pues prácticamente nadie está aportando, lo que muestra un sistema económico incapaz de generar los excedentes necesarios para ayudar a sostener el sistema. Tabla 21: Población sisbenizada, al año 2013 Población total (2013)

Población con SISBEN

% respecto al total27

Apartadó

167.895

114.689

68%

Arboletes

38.100

31.540

83%

Carepa

53.048

51.987

98%

Chigorodó

72.453

56.721

78%

Murindó

4.402

2.530

57%

Mutatá

19.714

18.338

93%

Necoclí

59.230

50.875

86%

San Juan de Urabá

24.253

23.750

98%

Municipio

27

La cantidad de personas no necesariamente corresponde al total de personas de cada municipio, sino a las incluidas en el Sisbén, pueden haberse incluido personas de otros municipios cercanos. También es muy probable que haya una subestimación de la población por ser hecha con base en el censo de 2005. 76


Población total (2013)

Población con SISBEN

% respecto al total27

San Pedro de Urabá

30.785

34.215

1,11

Turbo

151.161

140.211

93%

5.556

7.505

1,35

626.597

532.361

85%

Municipio

Vigía del Fuerte Total Urabá

Fuente: Elaboración CTA a partir de la Base de Datos Sisbén Departamental, certificada por el Departamento Nacional de Planeación en el mes de diciembre de 2013 y el Anuario Estadístico de Antioquia 2013.

Esta condición se ve verificada indirectamente por las cifras que arroja la encuesta de caracterización laboral de ORMET en 2013, donde se señala que de la población ocupada sólo el 46,4% es cotizante, lo que daría un aproximado del 15% de la población total, que cotiza al sistema. En el país el nivel de población ocupada que cotiza es del orden del 55% y la población ocupada es del 57%, lo cual arroja un nivel de aportantes del orden del 26% de la población total, de por si bajo. La situación empeora cuando se mira la población rural, pues allí la tasa de ocupación es mucho más baja, del orden del 34,8%, lo cual da un nivel de aportes insignificante, otorgando indicios claros de productividad extremadamente baja. Los programas de subsidios en dinero a las personas o familias, como familias en acción o más familias en acción, familias en su tierra, jóvenes en acción, entre otros, también tiene una presencia grande en Urabá. Aunque sólo se tiene información fragmentaria28 no deja de ser elocuente. Tabla 22. Familias en Acción y Familias en su Tierra

Municipio

Población proyección DANE 2013

Familias en acción

Personas beneficiadas Familias en acción 36.200 110.500

% Personas en Familias en acción

Apartadó 167.895 Carepa 53.048 7.240 68% Chigorodó 72.453 Turbo 151.161 22.100 73% San Juan 24.253 2.191 10.955 45% de Urabá Mutatá 19.714 3.875 19.375 98% Fuente: Elaboración CTA, a partir de datos parciales del DPS 2013

178 243 574 -

Personas beneficiadas Familias en su tierra 890 1215 2870 -

-

-

-

41

205

1,0%

Familias en su tierra

% Personas familias en su tierra 0,5% 2,3% 4,0% -

El grado de dependencia se muestra también a partir de los innumerables programas de asistencia de la región. Sólo como muestra basten las cifras que presentan Fundaunibán y Corbanacol, dos de las principales fundaciones de la región. 28

Pese a haber solicitado por diversos medios la información actualizada a la regional de Familias en acción y otros programas del DPS en Antioquia y Urabá desde noviembre de 2015, fue imposible recibir la información completa anualizada. No obstante las cifras presentadas dan cuenta del argumento que se quiere sustentar. 77


Tabla 23. Programas Sociales en Urabá 2013 Nombre del programa

Nº beneficiados

Unidad

Seguridad Alimentaria

4.660

Personas

Aventura para la cohesión grupal

2.541

Personas

Labio fisurado y paladar hendido

123

Niños y niñas

Instituto Unibán

667

Estudiantes

Proyecto de innovación educativa Laptop

3.817

Niños, niñas y docentes

Viveros escolares

187

Niños, niñas y docentes

Fondo Rotatorio Convencional de vivienda de los productores de C.I. Unibán S.A. Sintrainagro

320

Personas

Fortalecimiento de 7 Asociaciones de mujeres rurales

130

mujeres

Vivienda nueva

40

familias

Descripción del Inversión Entidades cooperantes programa (pesos) Implementación Gobernación de de 1635 huertas 316.532.899 Antioquia, Programa caseras para el MANÁ. autoconsumo Fortalecer actitudes en trabajo en Embajada de Holanda, equipo, 202.637.422 Gobernación de comunicación, Antioquia, Fundaunibán. liderazgo y calidad Brindar atención integral a niños y Hospital Antonio Roldán, jóvenes de Urabá Club Rotatorio de Urabá, con problemas de 111.770.514 Brigada 17 del ejército labio fisurado y nacional, C.I Unibán S.A. paladar hendido Fondo de becas Comfama, Fundaunibán, dirigido a la Padres de familia, 2.261.901.160 población de los Sociedad colombiana de estratos 1 y 2 Matemáticas Apropiación de las tecnologías de Gobernación de la información y Antioquia, Secretaría de la comunicación a 447.206.956 educación, través de la Fundaunibán, Turbana herramienta Corporation laptop Fomentar la reforestación protectora y productora por Syngenta, Ecoaguas, 36.568.887 medio de la Fundaunibán implementación de viveros escolares Promover el mejoramiento de las condiciones Productores C.I Unibán 1.016.756.330 de vida y déficit S.A, Fundatropical de vivienda urbana y rural Fortalecer a 7 asociaciones de mujeres rurales, Fundaunibán, mediante 20.107.235 Comunidad procesos para el desarrollo social Obras de Corbanacol, Empresa de urbanismos de 40 Vivienda de AntioquiaN.R viviendas nuevas VIVA, municipio de en la Apartadó, entidades

Cobertura Veredas de Turbo, Mutatá, Necoclí, Arboletes y San Juan de Urabá.

N.R

Mutatá, Necoclí, Arboletes, San Pedro de Urabá, San Juan de Urabá, Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó. Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó

Apartadó, Chigorodó, Arboletes, Turbo y Carepa.

Chigorodó, Carepa, Mutatá y Turbo

Turbo, Apartadó, Carepa y Chigorodó

Mutatá, Necoclí, Arboletes, San Juan de Urabá, Turbo

Apartadó

78


Nombre del programa

Nº beneficiados

Unidad

Subsidios de vivienda

50

Empleados beneficiados

Nutrición

1088

Personas

Psicología

247

Personas beneficiadas

Actividad física

140

Centros de iniciación y formación deportiva

4250

Niños y niñas beneficiados

Componente nutricional

3.187

Niños, niñas jóvenes

Personas beneficiadas

Semilleros de Emprendimiento e Innovación

720

Jóvenes

Programa vivienda saludable principiantes

82

Niños y niñas

Huertas caseras

49

Descripción del programa urbanización La Arboleda Apoyos de vivienda y financiación de créditos para construcción y remodelación Tomas de talla y peso a niños, niñas, jóvenes y adultos Acompañamiento psicológico Sesiones deportivas acompañadas de la evaluación nutricional, evaluación antropométrica y orientación psicológica Oferta de actividades deportivas para niños y niñas que desean empezar en algún deporte Evaluación en medidas antropométricas y diagnóstico nutricional Sensibilizar a los jóvenes de décimo y once sobre la ciencia tecnología innovación y emprendimiento N.R

8 especies diferentes de Beneficiados hortalizas sembradas en las huertas.

Inversión (pesos)

Entidades cooperantes

Cobertura

financieras y la comunidad Caja de Compensación Familiar de Antioquia-Comfama

N.R

Corbanacol

N.R

Corbanacol

N.R

Corbanacol

N.R

N.R

Corbanacol

N.R

N.R

Corbanacol

11 municipios de Urabá

N.R

Fundaunibán, Corbanacol, Secretaria de Productividad y Competitividad y la Secretaria Educación Gobernación de Antioquia.

N.R

N.R

Corbanacol

Mutatá, Chigorodó, Carepa, San Pedro de Urabá y Apartadó

N.R

Corbanacol

Turbo

588.000.000

N.R N.R

N.R

Fuente: Elaboración CTA a partir de los Informes de Responsabilidad Social Empresarial Fundaunibán y Corbanacol 2013. Impreso y en línea. N.R. No registra.

Como se puede ver, los programas de Fundaunibán y Corbanacol -una muestra significativa de la acción del sector privado de inversión propia y de gestión de recursos, aunque hay muchas más ONG importantes-, tienen un trabajo grande en la región, que complementa los programas de subsidio 79


directo antes anotados, sin contar los programas de agencias internacionales que también tienen una activa presencia en la zona. Por último, cabe mostrar otros indicadores tradicionales para mostrar el nivel de dependencia económica que se presenta en la región. Por un lado, está el nivel de empleados públicos en los municipios y, por otro, está el índice de dependencia económica, que es una medida demográfica gruesa para ver la relación entre la población representada por menores de 15 años y mayores de 65, con la población en edad de trabajar, que en el caso de Urabá es alta porque la base de la pirámide poblacional es muy significativa, las niñas y niños, son bastantes.

Tabla 24. Índices de dependencia económica por Municipio

Índice de dependencia económica

Empleados municipales (por 1.000 hab.)

Apartadó

0,64

0,99

Arboletes

0,66

1,78

Carepa

0,62

2,24

Chigorodó

0,62

2,73

Murindó

0,57

No disponible

Mutatá

0,59

No disponible

Necoclí

0,64

0,64

San Juan de Urabá

0,75

1,9

San Pedro de Urabá

0,69

5,59

Turbo

0,65

0,65

Vigía del Fuerte

0,57

10,44

Municipio

Fuente: Elaboración CTA a partir del Anuario Estadístico de Antioquia, 2013

Esta condición de alta presencia de subsidios, sin duda, puede hacer que empleos duros como los agrícolas no sean aceptados por la juventud sin que se presente una situación totalmente inmanejable desde el punto de vista del ingreso. En esos casos, o bien se sustraen de la participación en el mercado –baja tasa de participación-, o bien se participa en el mercado, pero no se toman ciertos empleos a la espera de mejores oportunidades, pese a existir demanda por mano de obra de distinta índole, lo que deriva en una alta tasa de desempleo. Ambas condiciones se presentan en el Urabá de manera sobresaliente. Si esta explicación está detrás de los comportamientos del empleo en la región -o por lo menos es parte de la explicación completa-, surge una perspectiva clara de lo que debe hacer la educación y la 80


formación para el trabajo a mediano y largo plazo: hacer un tránsito de una subsistencia de subsidio a una reactivación de las tasas de participación, que mide la población que trabaja o busca trabajo, es decir, que participa del mercado laboral. Esto es romper el circuito de rezago de la baja productividad y la dependencia de subsidios. Debe aclararse que no se trata de hacer una crítica a los programas de subsidio directo que son necesarios para solventar las condiciones precarias de vida de un segmento especial de la población que en general ha sido afectado por la violencia, o por la simple falta de oportunidades. No obstante, sí es preciso señalar posibles efectos de esta situación, que en otros contextos como en los países desarrollados ha traído problemas significativos. En este sentido, los programas de apoyo a las víctimas de la violencia, podrían pensarse con una perspectiva de recuperación de las personas para el trabajo, más que de subsidios directos permanentes. Esto, claro está, no es nuevo, y hay bastantes programas que buscan esa recuperación de las personas, en especial los jóvenes, para el empleo. Estos se pueden fortalecer con un cambio del sentido de los subsidios directos, y reorientar hacia ayudar a solucionar el problema de base del sistema educativo. La pregunta que queda de este panorama es ¿cómo hacer el tránsito de una economía de la pobreza basada en subsidios, a una economía normal, o mejor aún, a una economía avanzada basada en la educación y el conocimiento?

81


13. LAS SINGULARIDADES DEL URABÁ EN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. 13.1 Introducción La condición de singularidad de Urabá también se presenta en su sistema educativo. La descripción analítica que se presenta a continuación ilustra bastante bien lo que constituye en opinión de esta investigación el circuito matriz de la mayor parte de las dificultades del Urabá. De allí que se haya hecho énfasis en el tema educativo en torno a las tendencias laborales y no se haya hecho una simple proyección de cargos. Lo anterior, con el propósito general y reiterado de esta investigación de otorgar ideas para evitar que la región se convierta en un simple paso de un comercio internacional intenso, sin capacidad de crear valor para sus habitantes, con todos los problemas sociales que esto conlleva. En este sentido, la pregunta que orientó los trabajos fue ¿cómo hacer para que la educación sea el instrumento que permita que Urabá haga el mejor uso de las oportunidades que se presentan a partir de las mega-obras que se vienen construyendo y que tendrán pleno uso hacia 2023-2025? Efectivamente, la idea es que con educación se logre generar una dinámica en la población de la zona que permita que asuman las inmensas oportunidades que se presentan, en lo laboral y de manera muy importante en el emprendimiento. La tarea no es simple. Urabá presenta unos indicadores educativos lamentables en todo sentido, además, presenta los problemas sociales del país, pero muy acentuados. En efecto, desempleo, economía subsidiada de baja productividad, desarraigo, desintegración familiar, entro otros; son características que están presentes de manera notoria; lo cual crea situaciones singulares en materia de empleo y educación.

82


Por ello, partiendo de una situación especial de la región, es necesario pensar en el tipo de soluciones que se deben proponer desde el punto de vista educativo. ¿Sirven los modelos, normales, ordinarios, para esa situación extraordinaria? ¿Hay alternativas? Lo anterior induce varias reflexiones que se hacen permanentemente pero que siempre se deben volver a hacer. En primer lugar, el tema de la pertinencia de la educación media y superior, y de la formación para el trabajo en general, ¿es tan clara la ausencia de pertinencia educativa en la situación actual o hay otro tipo de problemas? Si bien esta fue una de las principales críticas al sistema de educación superior por parte de sectores relacionados con la producción en la consulta tipo DELPHI realizadas, el estamento educativo no lo ve tan grave, aunque reconoce el problema, lo cual refleja algo más parecido al espíritu de cuerpo que se defiende como gremio, que una realidad definitiva. Al final resultó claro que el sistema educativo superior es totalmente insuficiente, y que presenta los 3 tipos de brechas de las que habla ORMETPNUD-CPC, cantidad, orientación y calidad29. Es decir, hay una falla sistémica general. No obstante, anotar esto es importante pero no suficiente. Se deben mirar otros asuntos. En primer lugar, el alcance de la formación para el trabajo, en el sentido de entender hasta qué grado de especialización se debe llegar, en este tipo de formación. Surge allí un tema que es materia de discusión internacional y que se refiere al papel de las empresas demandantes de capacidades en su formación. ¿Deben las empresas hacerse responsables de la formación de las personas en las actividades de mayor especialización así no sean altamente calificadas? Especialistas académicos en el tema de talento humano han señalado que el problema no es sólo del sistema educativo sino que las empresas simplemente abandonaron sus prácticas de formación del talento humano propio, pretendiendo delegar el asunto en el sistema educativo, lo cual no ha funcionado30. Esto refuerza la argumentación de que la búsqueda de la coincidencia de la oferta y la demanda laboral, en términos de capacidades es poco menos que una entelequia, con una idea mecánica del funcionamiento de estos mercados31, pues el sistema educativo nunca formará

29

CAF-BANCO DE DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA, PNUD CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD CPC. Lineamientos para la identificación y el cierre de brechas de capital humano para las apuestas productivas departamentales del país. Sin fecha. Pag. 16. 30 En un taller realizado en 2008 por el Consejo Nacional de Investigación de Estados Unidos, se hace un planteamiento interesante por parte de Peter Chapelli, académico de la Universidad de Wharton, con amplia bibliografía sobre el tema. Ver: National Research Council. Research on Future Skill Demands: A Workshop Summary. Margaret Hilton, Rapporteur. Center for Education, Division of Behavioral and Social Sciences and Education. Washington, DC: The National Academies Press. 2008. Pag. 63 y siguientes. 31 Al respecto, en el mismo texto se cita a otro académico, Harry Holzer de la Universidad de Georgetown: “…that attempts to accurately project demand for skills and supply of skills in order to compare them and map areas of shortage are “wrong, a completely noneconomic way of thinking.” …” pág. 65 83


exactamente lo que requieren las empresas, sino dará unas bases para la adaptación a cada trabajo específico en cualquier nivel. Por otra parte, está el papel de los intermediarios laborales públicos y privados, ¿hasta qué punto un sistema de intermediación inteligente, puede ser capaz de organizar los mercados de acuerdo con la demanda percibida? Esta idea, que puede dar sentido a la búsqueda de las coincidencias de oferta y demanda de habilidades -en un plano individual y de plazo inmediato y efímero-, puede estar en la base de la solución a muchos problemas de empleo que también tienen esas características, es decir, ser de plazo inmediato y efímero. De otro lado, está el tema de los llamados problemas o restricciones culturales, que en especial en la primera ronda DELPHI aparecieron recurrentemente. ¿Cuánto hay de cultura y cuanto de racismo en estos diagnósticos? ¿Cuánto hay de factores étnicos y cuánto de factores generacionales? Quizás el problema sea más bien de puntos de partida para desarrollar actitudes frente a la educación. Por último, no deja de ser significativo que en alguna medida los programas de formación laboral en la región se han dedicado a la “formación para la vida”. Esta solución refleja no sólo las deficiencias de los sistemas de educación básica y preescolar, que han sido evidentes, sino las difíciles realidades de partida de la región por las condiciones de desplazamiento, desarraigo y violencia, que crean circunstancias de nuevo extraordinarias para ser transformadas. En los siguientes apartes se amplían un poco estas ideas con base en la información disponible sobre el tema. 13.2 Educación básica y media en Urabá. Si bien este nivel de educación no fue el foco de atención de este trabajo, es preciso presentar algunos hechos que sin entrar en mayor detalle dan cuenta de la difícil situación de donde se crea el sustrato en donde se cultivará el capital humano. La evidencia de las estadísticas y la opinión generalizada muestran que en Urabá hay un grave problema de calidad educativa, situación que es común en el país, pero que parece ser aún más grave en la región. Algunos hechos agregados: a) Es demasiado alto el porcentaje de personas sin bachillerato completo, 46%, de las cuales 7% no tienen ninguna educación, y sólo el 11% terminaron la primaria. Además la tasa de analfabetismo había crecido entre 2008 y 2011.

84


b) Bajas tasas bruta y neta de cobertura a 2012, 39,81%, para la primera y 25,56%, en la neta para los para los jóvenes de 15 y 16 años. c) Entre los municipios certificados para educación Turbo y Apartadó obtuvieron los resultados más bajos del país en el índice sintético del Ministerio de Educación, junto con otros municipios y algunas gobernaciones. La Gobernación ha sido muy consciente de este problema aplicando programas específicos orientados a estudiantes y docentes, programas que tendrán un tiempo de maduración, pero que son de gran relevancia y requieren continuidad, evaluación y profundización. No obstante, se debe entender que para construir una base de capital humano con miras a un desarrollo económico acelerado en la región (como promete el puerto, el desarrollo y diversificación agroindustrial, el potencial de industrialización en otras áreas); el punto de partida es bajo. Por ello, la primera reflexión se orienta a que para el mediano y largo plazo, momentos en los cuáles se verán con mayor claridad la transformación de la zona, no se trata sólo de la formación profesional, tecnológica y técnica, sino que debe partir desde la educación básica y la preescolar, pues son estos niños de ahora, los que estarán construyendo y sosteniendo el cambio en 10 o 15 años, cuando maduren las oportunidades de desarrollo de la región. Cuando entren en funcionamiento Puerto Antioquia y Puerto Darién, los bachilleres que demandará su funcionamiento serán los alumnos que están en 5 o 6 grado. Por ello es imprescindible tener esta visión más amplia de lo que se requiere en educación y formación para lo laboral. La oferta educativa para la educación media o media vocacional se concentra particularmente en el énfasis académico, que es obligatorio y fundamental en la orientación vocacional hacia las ciencias, las artes o las humanidades en la educación superior. Además de la modalidad académica obligatoria, algunas instituciones de la región complementan esta formación con educación media técnica vocacional, que busca prepara a los estudiantes para el desempeño laboral en los sectores productivos y de servicios, en la medida en que permiten la continuidad hacia la educación superior.

Modalidad Académico

Tabla 25. Énfasis de la educación media en Urabá 2013 Número de instituciones Número de matriculados 78

30.703

68,7%

Agropecuario

7

3.422

7,7%

Comercial

6

3.173

7,1% 85


Comercial e Industrial

1

2.376

5,3%

Comercial y Agropecuario

1

2.059

4,6%

Sistemas

1

1.667

3,7%

Pedagógico

1

1.181

2,6%

Contabilidad y Manejo Ambiental

1

107

0,2%

96

44.688

100,0%

Total

Fuente: Elaboración CTA con información proporcionada por la Secretaría de Educación de la Gobernación de Antioquia.

Como se puede ver no hay una predominancia de los programas de media vocacional en la región. El énfasis de lo vocacional está en lo comercial, con cerca de un 20% de la matrícula para 2013, que aparece bajo diferentes denominaciones; seguido de lo agropecuario, que está en entre el 7 y el 12%. Esto significa que no ha habido una política decidida de usar la educación media vocacional como un instrumento de formación de capital humano especializado desde etapas tempranas. Ahora bien, caben las preguntas ¿es este un acierto o un desacierto? pues hay discusión sobre esta disyuntiva de educación técnica vocacional contra el bachillerato académico. Por otra parte, dados los graves problemas de calidad en estos niveles ¿hasta qué punto la falta de media vocacional está en la base de la explicación de los problemas de mano de obra de la región? Son preguntas que debe resolver el sistema educativo urabaénse de acuerdo con el modelo que decida adoptar. 13.3 Una visión distinta de la educación superior en Urabá. Hechas las observaciones generales sobre la educación básica y media, el tema de la educación superior es el que concentró la atención de este trabajo, pues es allí donde se pueden construir respuestas concretas a las tendencias laborales, sin desconocer todo el trabajo que se debe hacer para corregir de fondo los problemas desde la educación preescolar y básica. Esta investigación partió de mirar el Urabá como una ciudad-región, con epicentro en un área metropolitana de hecho que corresponde a los 4 municipios del eje bananero. Al tener esta visión diferente, los resultados del examen del sistema de educación superior fueron realmente asombrosos porque se evidenció que los patrones educativos en estos niveles eran contrarios a los del resto del país. En la tabla siguiente se hace evidente la primera situación diferente e inesperada de Urabá. Para la educación técnica y tecnológica el número de estudiantes por mil habitantes supera el promedio nacional y una buena parte de las áreas metropolitanas de menos de 700 mil habitantes -que se pueden comparar con el contexto urbano-industrial y portuario-. Es decir, en principio no presenta ningún tipo de atraso relativo en el país. Por el contrario, supera a varias áreas metropolitanas capitales de departamento, como Neiva, Santa Marta, Pasto, Montería, Valledupar y Villavicencio, y es equiparable a las de Manizales, Armenia e Ibagué. 86


Pero, al observar la cifra para estudiantes universitarios por mil, la situación es realmente lamentable, pues evidencia un rezago inmenso frente al resto de áreas comparables y al total del país. El indicador señala que sólo 5 personas de cada mil entran a la universidad, lo cual es una quinta parte del promedio nacional, y contrasta notoriamente con las áreas metropolitanas comparables, que multiplican por 8, 9 y 10 esta cifra, mostrando el mayor avance de la educación superior. Esto se expresa de otra forma en la tabla siguiente. En efecto, la composición porcentual de estudiantes de los niveles superiores por tipo de educación superior es prácticamente contraria a la del país y las áreas metropolitanas intermedias. Mientras que en Urabá el porcentaje de estudiantes universitarios sobre el total de educación superior es del orden de 20,3%, si se incluyen los postgrados; en el país es del orden del 64,4%, y en las áreas metropolitanas comparables está entre el 61,8% y el 79,4%. Tabla 26. Número de estudiantes por cada 1000 habitantes según nivel de formación. Áreas Metropolitanas menores a 700.000 habitantes. Total Técnica y Universitaria Posgrado educación Tecnológica Áreas Metropolitanas (por mil (por mil superior (por mil habitantes) habitantes) (por mil habitantes) habitantes) TOTAL NACIONAL 13,1 25,7 2,7 44,2 Urabá eje bananero (Apartadó, Chigorodó, Carepa, Turbo) Área metropolitana de Neiva (Rivera, Palermo, Campoalegre) Área metropolitana de Tunja (Duitama, Sogamoso, Cómbita, Paipa, Nobsa, Tibasosa, Tuta, Oicatá, Soracá, Motavita) Área metropolitana de Armenia (Calarcá, Circasia, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya) Área metropolitana de Valledupar (San Diego, Manaure, Agustín Codazzi) Ibagué (Área metropolitana de un solo municipio) Área metropolitana de Manizales (Neira, Chinchiná, Villamaría, Palestina) Área metropolitana de Villavicencio (Restrepo, Cumaral, Guamal, Acacías) Área metropolitana de Santa Marta (Cipenaga, Pueblo Viejo) Área metropolitana de Pasto (Túquerres, Guachucal, Ipiales) Área metropolitana de Montería (Cereté, San Pelayo, San Carlos, Ciénaga de Oro)

21,7

5,3

0,2

27,2

13,8

46,6

1,8

62,2

24,3

70,4

12,2

107,0

21,4

42,5

1,3

65,3

11,0

39,7

0,2

50,8

21,9

44,9

2,4

69,2

20,9

46,0

7,6

74,4

8,7

39,0

1,6

49,3

17,1

43,0

1,1

61,2

10,2

43,4

1,5

55,1

12,3

50,5

0,8

63,7

Fuente: Elaboración CTA a partir de datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior-SNIES, 2do semestre 2013. Disponible en línea: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html. Para las áreas metropolitanas se consideró la clasificación de la CEPAL en el estudio “Metrópolis de Colombia: aglomeraciones y desarrollo.” CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas. 2013. Para las cifras de población se usaron las proyecciones del DANE a 2013 sobre el censo 2005.

87


Lo anterior es una muestra evidente de un sistema de educación superior totalmente desbalanceado, que simplemente no entendió las necesidades de la región y consideró que no se necesitaban profesionales, aunque ahora lentamente lo está haciendo con la apertura de más programas de la UDEA y otras instituciones importantes. Esta situación sin duda está en la base de muchos de los problemas de la zona, como la de un emprendimiento sesgado hacia la microempresa, con excepción de las bananeras; la necesidad de importar personal para los trabajos de alto ingreso, y en general la dificultad para tener una mayor productividad regional. Tabla 27. Porcentaje de estudiantes según nivel de formación, Áreas Metropolitanas menores a 700.000 habitantes.

Áreas Metropolitanas

TOTAL NACIONAL

Población proyecciones DANE 2013

Total estudiantes educación superior

% Técnica y Tecnología

% Universitario

% Posgrado

47.120.770

2.084.094

29,6%

58,2%

6,2%

444.557

12.103

79,7%

19,4%

0,9%

421.810

26.245

22,2%

74,9%

2,9%

499.105

53.389

22,7%

65,8%

11,4%

515.827

33.678

32,8%

65,1%

2,1%

512.137

26.022

21,6%

78,0%

0,3%

542.939

37.577

31,6%

64,8%

3,5%

547.142

40.715

28,1%

61,8%

10,2%

566.475

27.932

17,6%

79,2%

3,2%

Área metropolitana de Santa Marta (Cipenaga, Pueblo Viejo)

602.041

36.824

28,0%

70,2%

1,7%

Área metropolitana de Pasto (Túquerres, Guachucal, Ipiales)

618.090

34.067

18,5%

78,7%

2,8%

Área metropolitana de Montería (Cereté, San Pelayo, San Carlos, Ciénaga de Oro)

490.448

31.238

19,3%

79,4%

1,3%

Urabá eje bananero (Apartadó, Chigorodó, Carepa, Turbo) Área metropolitana de Neiva (Rivera, Palermo, Campoalegre) Área metropolitana de Tunja (Duitama, Sogamoso, Cómbita, Paipa, Nobsa, Tibasosa, Tuta, Oicatá, Soracá, Motavita) Área metropolitana de Armenia (Calarcá, Circasia, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya) Área metropolitana de Valledupar (San Diego, Manaure, Agustín Codazzi) Ibagué (Área metropolitana de un municipio) Área metropolitana de Manizales (Neira, Chinchiná, Villamaría, Palestina) Área metropolitana de Villavicencio (Restrepo, Cumaral, Guamal, Acacías)

88


Fuente: Elaboración CTA a partir de datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior-SNIES, 2do semestre 2013. Disponible en línea: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html.

Es muy importante comprender a cabalidad el significado de este desbalance, pues si no se atiende esta situación debidamente con un programa intenso de aumentar la matrícula universitaria, será muy poco lo que se logre hacer para que la región se beneficie verdaderamente de las oportunidades que generan las mega-obras. Sin excluir lo técnico y lo tecnológico, ni la oferta de cursos cortos de adaptación a empleos, mientras no hay una transformación de verdad en la estructura de la educación superior habrá un grave riesgo de que la riqueza pase en medio de la pobreza. De allí que sea necesario pensar en trabajar compulsivamente en la creación de un proyecto especial que normalice los niveles de educación superior de la región. 13.4 Caracterización de la oferta educativa en educación superior en el Urabá Teniendo en mente esa panorámica comparativa de la educación superior en Urabá a continuación se presenta una breve reseña de la naturaleza de la oferta de las instituciones de educación superior. Según los últimos datos del Ministerio de Educación Nacional (2013) se pueden ubicar 14 instituciones con alumnos matriculados a nivel técnico o tecnológico, universitario o de posgrado, consolidando una oferta de 150 programas académicos en toda la subregión. Tabla 28. Instituciones educativas presentes en Urabá

Institución 1

Corporación Unificada Nacional de la Educación Superior -CUN-

2

Corporación Universitaria Remington

3

Fundación de Estudios Superiores Universitarios de Urabá Antonio Roldán Betancur

4

Fundación Universitaria ESUMER

5

Fundación Universitaria Luis Amigó – FUNLAM-

6

Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid

7

Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA-

8

Tecnológico de Antioquia

9

Universidad CES

10

Universidad Cooperativa de Colombia

11

Universidad de Antioquia

12

Universidad de Pamplona

13

Universidad del Tolima

14

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Fuente: Elaboración CTA a partir de datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior-SNIES, 2do semestre 2013. Disponible en línea: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html.

89


La oferta educativa del SENA a nivel técnico se limitó, en el año 2013, que se toma como referencia para este análisis, al programa “Técnico Profesional en Agropecuario” y que la subregión de Urabá cuenta con una institución universitaria propia ubicada en el municipio de Apartadó con una oferta limitada al programa universitario “Negocios Internacionales”. En proporciones iguales unas instituciones pertenecen al sector oficial y otras al sector privado; el 64% de ellas tienen domicilio en el departamento de Antioquia y el porcentaje restante provienen de Bogotá, Pamplona e Ibagué, lo que hace que la metodología de los programas ofertado en correspondencia con las distancias sea parcialmente presencial (50%), a distancia tradicional-virtual (29%) o una mezcla de ambas (21%) Los programas más recurrentes o que se encuentran en la mayoría de estas instituciones y que tuvieron personas matriculadas, se presentan a continuación a nivel técnico, de tecnología y universitario. Tabla 29. Programas académicos más recurrentes en Urabá y que presentan matriculas Programa Académico Número de programas Técnica Técnica Profesional en Procesos Administrativos

4

Técnica Profesional en Contabilidad y Finanzas

4

Técnica Profesional en Procesos Administrativos Municipales

4

Técnica Profesional en Desarrollo Social y Salud Comunitaria

4

Tecnológica Tecnología en Gestión de Empresas Agropecuarias

12

Tecnología en Contabilidad y Finanzas

10

Tecnología en Producción Agrícola

10

Tecnología en Entrenamiento Deportivo

7

Tecnología en Gestión de Recursos Naturales

7

Tecnología en Gestión del Talento Humano

6

Tecnología en Gestión de Mercados

5

Tecnología en Producción Ganadera

5

Universitaria Administración De Empresas

6

Contaduría Pública

5

Ingeniería de Sistemas

4

Fuente: Elaboración CTA a partir de datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior-SNIES, 2do semestre 2013. Disponible en línea: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html.

La tabla anterior, da una idea de los programas de formación que se imparten en casi todas las instituciones de educación superior en la región. Se reiteran técnicas en Procesos Administrativos y Municipales, Contabilidad y Finanzas y Desarrollo Social y Salud Comunitaria; Tecnologías en Gestión 90


de Empresas Agropecuarias, Contabilidad y Finanzas y Producción Agrícola y a nivel universitario la oferta se presenta en Administración de Empresas, Contaduría Pública e Ingeniería de Sistemas. Lo anterior como muestra de la oferta educativa. No obstante, para tener un panorama de la realidad de las tendencias de la educación superior de la región es mejor indicador el de número de matriculados, para lo cual se preparó la tabla siguiente en la que se clasifica el número de estudiantes de acuerdo al sector productivo al que corresponda la formación que está recibiendo. Los sesgos de distribución de la matrícula quedan bastante claros en el caso de la formación tecnológica. Efectivamente, en este tipo de educación algo más del 50% se centra en el sector empresarial y en el financiero y de negocios, mientras que los sectores industrial y de agroindustria, cuentan con menos matriculados. Tabla 30. Contribución de los programas de formación ofertados en la región al desarrollo de los sectores productivos Sector productivo Sector empresarial, administrativo y de gestión Sector financiero y de negocios Sector agropecuario Sector industria Sector turismo y recreación Sector agroindustria Sistemas de la comunicación y redes Sector salud Sector educación Sector deporte Otros* TOTAL

Educación Técnica 197 27,86%

Educación Educación Tecnológica Universitaria 3.284 290 32,29% 11,96%

Postgrado

Total

22 17,60%

3.793 28,25%

244

1.837

395

18

2.494

34,51%

18,06%

16,29%

14,40%

18,57%

31

2.142

207

No hay

2.380

4,38%

21,06%

8,54%

0,00%

17,73%

No hay

119

158

No hay

277

0,00%

1,17%

6,52%

0,00%

2,06%

23

388

47

No hay

458

3,25%

3,82%

1,94%

0,00%

3,41%

No hay

249

No hay

3

252

0,00% 45 6,36%

2,45% 788 7,75%

0,00% 152 6,27%

2,40% 14 11,20%

1,88% 999 7,44%

167

406

542

12

1.127

23,62%

3,99%

22,35%

9,60%

8,39%

No hay

No hay

384

56

440

0,00%

0,00%

15,84%

44,80%

3,28%

No hay

413

No hay

No hay

413

0,00%

4,06%

0,00%

0,00%

3,08%

No hay

544

250

No hay

794

0,00%

5,35%

10,31%

0,00%

5,91%

707

10.170

2.425

125

13.427

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Fuente: Elaboración CTA a partir de datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior-SNIES, 2do semestre 2013. Disponible en línea: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html.

91


Por su parte el sector agropecuario tiene un nivel de matrícula alto a nivel de tecnológico, que en principio sería suficiente para la demanda que puede generar el sector según se verá en el análisis de las tendencias. La formación en áreas de la salud no es tan importante a nivel tecnológico, pero se destaca como la más importante a nivel universitario, junto con el sector educativo, que es el mayor en postgrados. Quizás esta alta matrícula contribuya a la necesaria transformación educativa de Urabá. Sin llegar a los niveles de educación técnica y tecnológica, en la universitaria el componente empresarial y el financiero y de negocios, siguen siendo de los de más alto número de estudiantes, sin que sea claro si esta situación se da por el deseo de las personas de estudiar esas carreras o porque simplemente no hay demasiadas alternativas. Se podrá seguir haciendo una descripción de lo que reflejan las tablas antes presentadas; no obstante, el desbalance de la formación técnica, tecnológica y universitaria es muy evidente. En lo tecnológico no muestra una matrícula muy baja pero si un desequilibrio extremo en las áreas que ofrece, lo cual puede explicar en buena parte, los fenómenos de desarticulación entre la educación impartida y las necesidades regionales. En lo universitario la situación es peor en el sentido de que no sólo hay un desbalance entre las profesiones, sino la matrícula como se vio es bajísima. Toda esta situación claramente irregular amerita tomar medidas de mucho más fondo que pensar en abrir algunos cursos o facultades, o solucionar las restricciones de capital humano con cursos cortos, más aún si se tiene en cuenta el grave problema de calidad que se presenta en la educación impartida. Hay que rediseñar el sistema urgentemente.

13.5 La educación superior frente a las tendencias laborales Como se vio en el aparte anterior, la oferta de educación superior es bastante limitada siendo uno de los principales problemas que presenta la región de cara a los retos y oportunidades futuras. Pero el tema de la oferta no se limita al tipo de programas que se ofrecen y a la cantidad de matriculados que hay. Se refiere de manera muy especial a la calidad. En la primera ronda DELPHI realizada en este trabajo, fueron frecuentes las observaciones negativas sobre la calidad de la educación que se impartía, lo cual indujo a que se indagara un poco más en las rondas 2 y 3. Los resultados se presentan en las tablas y gráficos siguientes. 92


Tabla 31. Limitaciones en la educación superior y la formación para el trabajo Puntuación Porcentaje Número Clase de limitación promedio opiniones opiniones Baja calidad docente y de instituciones educativas 7,2 18,2% 29 Desarticulación de la oferta educativa con el desarrollo de la zona 7,4 15,7% 25 Insuficientes programas 6,8 10,1% 16 Otros 5,8 10,1% 16 Factores sociales y culturales 4,8 8,2% 13 Restricciones económicas y de apoyo en este sentido 7,6 6,9% 11 Acceso insuficiente y falta de oportunidades 7,2 6,3% 10 Baja articulación con la investigación 5,2 5,7% 9 Infraestructura física 5,9 5,0% 8 Falta de visión, voluntad y liderazgo 6,5 3,8% 6 Falta de interés de estudiantes 9,6 3,1% 5 Deficiencias en educación básica y media 5,5 2,5% 4 Emprendimiento 8,5 2,5% 4 Reiteración de programas 6,5 1,3% 2 Subvaloración técnicos 9,0 0,6% 1 Total general 6,7 100,0% 159 Fuente. Elaboración CTA a partir de los resultados de la segunda ronda DELPHI de este trabajo Figura 3. Limitaciones en la educación superior y la formación para el trabajo 12,0

10,0 Subvaloración

Falta de interés de estudiantes

técnicos

Calificación promedio

Emprendimiento

8,0

6,0

Reiteración de programas

Falta de visión, voluntad y liderazgo

Restricciones económicas y de apoyo en este sentido Insuficientes Acceso insuficiente y falta de programas oportunidades

4,0

Baja articulación con la investigación

Baja calidad docente y de instituciones educativas

Otros

Infraestructura física Deficiencias en educación básica y media

Desarticulación de la oferta educativa con el desarrollo de la zona

Factores sociales y culturales

2,0

0,0 0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

20,0%

% de opiniones

Fuente. Elaboración CTA a partir de los resultados de la segunda ronda DELPHI de este trabajo

Los resultados que se presentan en la tabla y gráfico anteriores se basan en las opiniones espontaneas de quienes respondieron los cuestionarios de esta segunda ronda, que eran abiertos. Así, para esta pregunta específicamente, 24 expertos de diversos campos de la producción y la educación señalaron 93


como principal problema el de la baja calidad educativa, manifestada en torno a los docentes, los programas y las instituciones. Con prácticamente la misma importancia como limitante de la educación superior y formación para el trabajo, se encontró la desarticulación de la oferta educativa con las necesidades de la región, seguida de la insuficiencia de programas. Esta secuencia de limitantes más importantes obedece a varios factores de acuerdo con el análisis realizado. En primer lugar, a la luz del examen sobre la educación superior presentado en los acápites precedentes, es evidente que la desarticulación de la oferta educativa, tiene que ver con la falta de programas universitarios en primera instancia, y con la reiteración de los programas a nivel tecnológico, que como se observó centran sus esfuerzos en temas de administración y finanzas, dejando poco espacio relativo a las demás áreas, lo que muestra un desbalance significativo. En una de las entrevistas realizadas se señaló que ese tipo de programas más ofrecidos en general demandan poca inversión, pues no requieren laboratorios ni fincas para prácticas, ni otro tipo de servicios que necesitan otros campos educativos, por lo cual, en varios casos la oferta, o mejor la falta de oferta, estaría determinada por las diferencias en inversión, costos y rentabilidad de las distintas profesiones para las instituciones. Si bien el tema de la calidad es nacional, el problema en Urabá tiene que ver bastante con la forma como se imparte la educación superior en la región. Es muy diciente que, como se vio en el aparte anterior, el 29% de los programas sea a distancia, mientras que el 21% sea semipresencial con un gran componente a distancia; es decir, sólo el 50% es presencial. La educación remota puede ser muy buena; no obstante, para que lo sea requiere de una dedicación mayor a cada alumno, lo cual la hace costosa para ser de calidad. Esta no parece ser la situación en Urabá. El acceso insuficiente y la falta de oportunidades, que en cierto sentido son equivalentes, fueron otras de las limitantes reseñadas como significativas dentro del grupo de expertos de la segunda ronda DELPHI. Estas reflejan no sólo la insuficiente presencia institucional en la zona sino las restricciones económicas de la población para tener acceso a la educación superior, más aún si se trata de una educación superior de calidad. Por último, es importante reseñar algunas opiniones que no fueron tan reiteradas en las respuestas importantes pero que son relevantes. Está la falta de visión y liderazgo, que interpreta muy bien los problemas estructurales de las zonas en cuanto a educación superior identificados en este trabajo. También está la falta de interés de los estudiantes y las deficiencias en la educación básica y media que conducen a que la demanda por educación tampoco sea ideal para forzar los cambios necesarios. 94


En estudios previos sobre la demanda por educación en la región por parte de los jóvenes se evidenció una alta preferencia por programas cortos, subvalorando la formación más avanzada. De allí que también la gobernación de Antioquia haya que tenido que trabajar con fuerza en el tema de las habilidades para la vida, en un intento de resolver este tipo de limitaciones. Ahora bien, ¿qué opinaron los expertos en educación en la tercera ronda DELPHI sobre los mismos temas? Ya sobre preguntas cerradas el grupo de expertos en educación, en general directores y líderes de programas de educación superior, mostró variaciones sobre las opiniones planteadas en la segunda ronda DELPHI. La importancia dada a los factores limitantes prácticamente se puso de cabeza. El problema, en estas respuestas viene dado por los estudiantes, por su bajo nivel de formación básica y media; mientras que la desarticulación de la oferta educativa con el desarrollo regional, prácticamente dejó de ser importante en estas respuestas. Esta situación aparentemente contradictoria lo que muestra en realidad es la importancia que tienen ambos tipos de factores limitantes-la calidad y la preparación básica de los jóvenes-, sobre que haya una educación insuficiente, y que el sistema en su conjunto debe ser repensado y rediseñado desde los niveles iniciales. Figura 4. Factores limitantes del sistema de educación superior

Clasificación Deficiencias en educación básica y media

7,5

Baja articulación con la investigación

7,0

Restricciones económicas y de apoyo en este sentido

6,6

Falta de visión de la educación

6,5

Baja calidad docente y de instituciones educativas

6,5

Acceso insuficiente de los estudiantes

6,5

Falta de interés de estudiantes

6,4

Ausencia de oportunidades en la región

6,0

Infraestructura física

5,9

Factores sociales y culturales

5,7

Insuficientes programas

5,6

Subvaloración técnicos

5,3

Falta de orientación al emprendimiento

5,3

Desarticulación de la oferta educativa con el… 0,0

5,3 1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

95


Fuente. Elaboración CTA a partir de los resultados de la tercera ronda DELPHI de este trabajo

14. EMPRENDIMIENTO Si se desea que las oportunidades que genera la construcción de uno o varios puertos, así como la instalación de industrias en zonas francas y parques industriales y el desarrollo turístico, beneficien a la población de la región, y no que se consolide para personas importadas de otras regiones, sin duda se requiere la consolidación de un verdadero movimiento de emprendimiento en la región que se fundamente en la formación de capacidades locales. Esto por supuesto también es válido para dar soporte a la posibilidad de progreso de los pequeños productores agropecuarios. En este sentido, el emprendimiento local debe ser el eje de la posibilidad de capitalizar los beneficios para la región y evitar que la agregación de valor se salga de la zona, como parece ser la condición que sirvió de sustrato a los problemas que hoy vive Buenaventura. No obstante, es preciso evaluar el tipo de emprendimiento que se debe tener en cuenta dada la transformación que se está presentando en la región. En general, en la práctica se manejan dos tipos de aproximaciones al emprendimiento: 1. El que se orienta principalmente a la generación de ingresos por cuenta propia, a escala familiar o de microempresa, que también se denomina emprendimiento de subsistencia. Esta forma de ver el emprendimiento es muy importante, por su naturaleza social, más aún en zonas con bajos indicadores de bienestar. En ocasiones realmente genera dinámica de valor económico, en otras puede transformarse en un subsidio disfrazado. No obstante, se reitera, es legítima y necesaria porque da solución a muchos problemas de familias. Sin embargo, no es la aproximación que requiere el emprendimiento para la región, pues no garantiza responder correctamente a todas las oportunidades que se están abriendo. 2. El que se orienta a la innovación que procura crear empresa tipo start up, que se fundamenta en la investigación y el desarrollo de nuevos productos y procesos. Sin duda, esta manera de perfilar el emprendimiento ha sido la forma como se han desarrollado las economías, y creado las grandes empresas, bajo el modelo de patente-monopolio. Más allá de esto, son las que garantizan el avance tecnológico que puede servir cada vez más al bienestar, por lo que deben ser impulsadas permanentemente, como lo debe ser la innovación y desarrollo tecnológico dentro de las empresas.

96


No obstante, tampoco son el tipo de modelo de emprendimiento que asegure que la región capitalice los beneficios posibles, por estar rodeado de un alto grado de incertidumbre y no ser aplicable a todo tipo de oportunidades. En realidad, este es un modelo que es una parte de un ecosistema de emprendimiento más amplio, que requiere de otras formas, que por supuesto deben propender por la innovación y el desarrollo tecnológico, en general, pero que no tienen esa base. Como se ve, estas aproximaciones son muy importantes y necesarias; pero, para el desarrollo de una región a mediano y largo plazo, se debe buscar una tercera mirada al emprendimiento -quizás una mirada más normal-, que es la de empresas medianas y grandes que puedan surgir de todo el proceso, y que generalmente trabajan bajo el sistema financiero también normal. Por supuesto, es inusual que se proponga un modelo de emprendimiento para empresas normales, pero lo especial está en el caso de Urabá. Cuando esta investigación buscó empresarios y líderes empresariales para hacer entrevistas encontró que era muy difícil conseguirlos en Turbo, pues la mayoría se concentraban en Apartadó, lo cual es indicativo de que no hay ese emprendimiento normal, o por lo menos no lo hay en la escala deseable. Aunque la situación es mejor en Apartadó, tampoco es notable y hace falta trabajar en ese sentido; la calidad de la hotelería, en muchas pequeñas y medianas empresas hoteleras, es una muestra real de esta situación. Un panorama de esta situación de carencia de emprendimiento normal se puede apreciar en la tabla siguiente, donde es claro que sólo 7 empresas emplean más de 200 trabajadores -que es lo que se considera como empresas grandes en el país- y tienen registrado más del 23%, del empleo formalizado; 51 empresas son medianas y responden por el 17% del empleo, 210 son pequeñas empresas y absorben el 14% de los empleados, mientras que 7.644 son microempresas registradas, que tienen casi el 48% de los trabajos. Tabla 32. Empresas que operan en Urabá registradas en Cámara de Comercio

42 0 1 2 0 0 0

4.449 0 67 129 0 0 0

25,1% 129 2.618 14,8% 3.235 6.533 36,8% 0,0% 5 155 27,6% 202 406 72,4% 4,6% 21 384 26,2% 707 1016 69,3% 6,2% 13 233 11,2% 963 1466 70,4% 0,0% 1 12 2,3% 288 505 97,7% 0,0% 4 73 12,7% 316 502 87,3% 0,0% 2 25 14,3% 91 150 85,7%

% empleo registrado

23,4% 0,0% 0,0% 12,2% 0,0% 0,0% 0,0%

Empleos registrados

Número de empresas

4.148 0 0 253 0 0 0

% empleo registrado

4 0 0 1 0 0 0

Empleos registrados

% empleo registrado

Número de empresas

Empleos registrados

Micro

Número de empresas

Pequeñas

% empleo registrado

Apartadó Arboletes Carepa Chigorodó Mutatá Necoclí San Juan de Urabá

Medianas

Empleos registrados

Municipio

Grandes

Número de empresas

Tamaño de empresas

97


San Pedro de Urabá Turbo Registradas fuera de Urabá* Total general

0 1

0 400

0,0% 9,7%

0 4

0 326

0,0% 7,9%

0 34

0 0,0% 220 402 100,0% 707 17,2% 1390 2.675 65,1%

1

1.313 70,0%

2

157

8,4%

1

35

7

6.114 20,7%

51

1,9%

232

370

19,7%

5.128 17,4% 210 4.242 14,4% 7.644 14.025 47,5%

*Hay 324 empresas que operan en Urabá pero están registradas en Medellín, Montería y otras localidades. Fuente: Elaboración CTA con base en información de la Cámara de Comercio de Urabá.

Estas cifras son convincentes. El desarrollo empresarial formal -que en buena parte está representado por el registro en la Cámara de Comercio de Urabá 32-, muestra la poca importancia relativa de las pequeñas y medianas empresas, tanto en número como en contribución al empleo, como indicadores de que ahí hay un campo que es necesario cubrir, y que de acuerdo con el desarrollo esperado, es precisamente el que puede presentar más oportunidades. Las microempresas, si bien son muy importantes desde el punto de vista de empleo e ingreso, por su naturaleza probablemente no sean el soporte para el desarrollo de industrias de suministros y de empresas de servicios que se requiere hacia el futuro. Por su parte, las grandes empresas seguirán llegando, y requerirán fuerza de trabajo calificada. Por ello, en un caso tan especial como el de Urabá, es necesario que el crecimiento empresarial normal tenga elementos que lo induzcan y aceleren; es decir, que sea tratado de manera extraordinaria. Dentro de estos elementos está la educación superior en el sentido de garantizar la formación de empresarios que no sólo conozcan las técnicas administrativas -como parece ser la idea que guía las tendencias educativas actuales-, sino que primero que todo conozcan a fondo, profesionalmente, el sector donde pueden desarrollar las empresas, a lo cual después se le puede agregar lo administrativo, financiero y contable. En este sentido, la formación de una base de profesionales que sean el sustrato para consolidar un liderazgo empresarial en la región, es una tarea que no da espera. Lo ideal, claro está, es tener la capacidad de formar esos profesionales en la región de forma que se busque un mayor arraigo y se evite el problema de cerebros fugados; no obstante, siendo realistas la posibilidad de lograr consolidar un sistema universitario de calidad toma algunos años, por lo cual, es necesario pensar en sistemas de patrocinio especiales, adicionales a los que ya tiene el estado, que no sólo subsidien la educación universitaria de pregrado y postgrado, sino que cuenten con garantías de retorno a la región, como funcionan muchos de los programas nacionales, y empresariales. Pero no basta con la formación académica de una base profesional, como bien se sabe una de las principales necesidades del empresario es la experiencia, por eso es fundamental que se diseñen mecanismos de formación dentro de las empresas grandes consolidadas, y sistemas de 32

Se asume que las empresas registradas en la Cámara de Comercio de Urabá cumplen con los requisitos de empresas formales: No obstante, de acuerdo con las cifras de seguridad social deben ser cerca de 30 mil personas aportantes para tener un cubrimiento del orden de 192 mil habitantes 98


apadrinamiento de esas mismas empresas para con sus proveedores de bienes y servicios, que permitan un tránsito rápido y seguro por la necesaria curva de aprendizaje empresarial, hasta alcanzar una madurez suficiente. En este contexto es pertinente profundizar la reflexión sobre la formación para el emprendimiento. ¿Se trata simplemente de unos cursos básicos de administración y un apoyo para el arranque?, o más bien se trata de formar mentalidad emprendedora capaz de tener visión frente a las alternativas de negocios, además de saber cómo conseguir las herramientas para hacer realidad esos negocios.

99


15. TENDENCIAS LABORALES 15.1 Introducción Como consecuencia de las conclusiones que se han derivado de la caracterización de los contextos y de los circuitos que limitan la región, surge el análisis de las tendencias laborales. Para empezar hay que establecer algunas premisas: 1. Hay diferencias en los patrones de desarrollo de los contextos presentados, lo cual lleva a tener tendencias laborales distintas, no sólo por los campos de trabajo en que se sitúan, que en más de una ocasión confluyen, sino sobre todo por la naturaleza y el origen de esas tendencias laborales: a. Las del contexto urbano-industrial-puertos se derivan de las perspectivas reales de llegada de nuevos sectores productivos que ya están cambiando la vocación de este contexto. Se puede decir, que hay un cambio con raíces exógenas. b. Las del contexto de pequeños productores cuyas tendencias laborales se relacionan más con la necesidad de transformarse para poder beneficiarse de la nueva situación del Urabá y no quedar al margen, partiendo de procesos de tecnificación, desarrollo empresarial y diversificación. Si en el contexto anterior van a haber cambios inducidos exógenamente, en este se trata de inducir los cambios endógenamente. c. Las del contexto bananero empresarial, que tiene desafíos equivalentes al de pequeños productores pero partiendo de condiciones mucho más avanzadas, no sólo en cuanto a la organización empresarial y conexión con los mercados, sino en cuanto a los procesos de progreso técnico y diversificación. d. Las del contexto turístico, que siendo más un sector que un contexto en el sentido que se ha dado en este trabajo, también enfrenta retos similares a los de los pequeños productores, en el sentido de salir de sistemas de baja productividad para entrar a sistemas de mayor valor agregado, respondiendo desde lo local a las oportunidades que se presentan. Se trata de inducir los cambios endógenamente. 2. Aunque los contextos son diferentes en su naturaleza y tendencias, el hecho de que Urabá sea un espacio caracterizado por ser una ciudad-región con epicentro en los municipios del eje bananero, 100


hace que las previsiones contextualizas deban de nuevo mirarse en conjunto, pues las soluciones se darán agregadas en buena parte. No se trata sólo de soluciones por municipio, más acordes con la educación básica, sino de soluciones regionales, congruentes con el deber ser de la educación superior y la formación para el trabajo en general. En esto va a consistir buena parte de la inducción endógena del cambio. La definición de las tendencias laborales se trabajó de dos maneras. En la primera, se acudió al análisis de las cadenas productivas y de los perfiles laborales que se asocian con los sectores con mayor expectativa de transformación. Sin duda, este es el método más eficaz y preciso de comprender las necesidades de capital humano de los sectores proyectados al futuro. Allí está el puerto en sí mismo como unidad de servicios, las cadenas agroindustriales que se pueden mirar en general pero también en algunas de sus especificidades, y algunos otros sectores como la construcción o el turismo, que con mayor o menor exactitud, se pueden prever suficientemente a partir de los perfiles laborales. Debe notarse que en este caso no es demasiado útil un ejercicio DELPHI, pues no habría contraste de opiniones ni búsqueda de consensos o disensos. Tampoco había expertos suficientes en la región para tener un ejercicio completo. En la segunda forma de examinar las tendencias se trató de ver lo que no se podía captar por el mecanismo directo de las cadenas. La idea fue encontrar lo que está detrás de lo previsible, pues se entendió que era insuficiente entender los perfiles laborales que se demandarán, si no se entendían las necesidades de soporte desde la región a los procesos de cambio que se avecinan para que esos perfiles laborales fueran una realidad. Esto marcó otro tipo de tendencias laborales, derivadas de las falencias institucionales y ambientales, completando el mapa de tendencias para hacerlo comprehensivo. Así, en la primera ronda DELPHI no sólo se captó la opinión sobre el futuro de los sectores productivos, sino que se hizo énfasis en entender las restricciones para lograr ese desarrollo, de manera que se interpretara lo que se necesitaba para llegar exitosamente a las oportunidades por venir. En la segunda ronda DELPHI, se profundizaron estos aspectos examinando en el mismo proceso las limitaciones que presentaban en la educación y la formación de capacidades laborales en general, lo que se validó con expertos en educación en la ronda final. Por otra parte, desde el punto de vista de la previsión de las tendencias laborales es necesario también hacer explícitas algunas premisas que gobernaron este trabajo, y que se derivaron del nivel de concreción de las expectativas para cada contexto y sector. Ciertamente, hay tendencias laborales muy precisas como las que se pueden esperar de la operación de un puerto, mientras que hay otras 101


menos claras como las que se pueden derivar de la diversificación agroindustrial. Por ello las tendencias laborales se presentan en tres ámbitos: a) Uno relativamente previsible, cuyo análisis de tendencia se basa en las cadenas asociadas a los sectores. En este ámbito está el desarrollo portuario, partiendo de Puerto Antioquia y Puerto Darién, con serias expectativas de más puertos. b) Un segundo ámbito, algo menos previsible, es el de las cadenas agropecuarias y agroindustriales, como son las de banano y plátano, como productos eje de la región, pero también las de ganadería, cacao y palma, principalmente, que ya muestran una tendencia importante hacia transformarse en sectores de alto dinamismo. En este caso se puede tener una predicción del tipo de perfiles profesionales que se requerirían, sin que sea del todo claro que efectivamente esos desarrollos se darán como es deseable. En este sentido, está también el turismo y sus actividades asociadas, y la construcción como parte de la transformación urbana. c) Por último, están los procesos de urbanización e industrialización, que marcan la realidad del área metropolitana de hecho, en los cuatro municipios del eje bananero, que va mucho más allá en cuanto a tendencias laborales. La urbanización abarca no sólo la industrialización y la construcción, de gran actividad presente, sino el desarrollo de servicios públicos, el de comercio y servicios personales, que son inmensos y altamente diversificados. Se puede decir que para que la urbanización se necesitan casi todos los perfiles laborales y la formación del capital humano correspondiente. Figura 5. Círculos de predictibilidad de las tendencias ocupacionales

102


Fuente: Elaboración CTA

3. Igual sucede con la industrialización. En efecto, además de las agroindustrias antes mencionadas, son numerosas las industrias interesadas en llegar a la región, automotriz, cosméticos, aluminio, entre muchas, con el fin de hacer uso de las ventajas de localización y tributación que ofrece la región para exportar, claro está; pero también para la fabricación de productos con alto componente importando que vayan al mercado nacional. Como se puede ver se trata de un sector altamente diversificado, que no da certeza sobre las industrias que pueden llegar, más allá de la intención clara de desarrollar parques industriales, dentro y fuera de las zonas francas. Estas industrias requerirán todo tipo de perfiles profesionales, y en parte, de su existencia dependerá la mayor afluencia de las empresas fabriles. Los anteriores niveles de predictibilidad de las tendencias laborales marcan una gran diferencia en cuanto al tipo de análisis que se puede hacer, pues mientras en lo relativo al puerto se tiene como objetivo la formación de capacidades específicas claramente determinadas, lo mismo en cierta medida que para lo agropecuario y agroindustrial; para la industria y la urbanización se debe buscar crear condiciones para que puedan consolidarse sobre la base de una plataforma de capital humano local, lo que permitirá que los habitantes actuales, en particular los jóvenes, sean los mayores beneficiarios de la transformación que se está viviendo. Esta manera de ver las tendencias laborales otorga un marco comprehensivo para hacer planteamientos sobre las necesidades de formación para el trabajo, que no se limita a la visión simplificada de las brechas, que es necesaria, pero que sólo sirve cuando hay altos niveles de certeza. 103


Ante la incertidumbre la aproximación sistémica es la requerida, pues trata de mirar lo que no es evidente pero si fundamental, como se intentó en este ejercicio, con resultados muy reveladores. En síntesis, las tendencias laborales se dan en tres formas: a) Las predecibles con mayor certeza que permiten entender las brechas actuales y futuras en cuanto a educación y formación para el trabajo. Allí se puede examinar el conjunto de la cadena para derivar necesidades específicas de profesiones y oficios. b) Las predecibles con un menor grado de certeza, sobre las que se tiene claro el potencial de desarrollo o la necesidad de este, pero no el alcance de este desarrollo. Allí se pueden establecer perfiles genéricos de necesidades de formación media y superior, pero se tiene un margen alto de competencias necesarias que no son específicas del sector y que deben considerarse a partir de la consolidación de una oferta del sistema educativo. c) La de lo esperable pero impredecible, en donde se puede requerir una amplia gama de profesiones y oficios, de hecho, se pueden requerir la mayoría de los oficios humanos, y que sólo se pueden entender a partir de la consolidación de un sistema de soporte que garantice una buena formación técnica y profesional que sea capaz bien sea de adquirir rápidamente las necesidades específicas de lo que llegue, o mejor aún, sea capaz de asumir los emprendimientos para suplir lo que se llegare a necesitar. 15.2 Tendencias laborales. Contexto urbanización –industrialización - puerto. 15.2.1 Tendencias laborales de los puertos33. Como se anunció en los párrafos precedentes la certeza de la construcción de dos puertos, Puerto Darién en Necoclí y Puerto Antioquia en Turbo, permitieron hacer no sólo una definición más o menos detallada del tipo de perfiles y capacidades laborales, sino un pre-dimensionamiento de los empleos que se generarían. Esto se hizo, porque ante un bajo nivel de incertidumbre y teniendo en cuenta que en la región hay una oferta limitada para atender la formación técnica y tecnológica que se requiere, pese a los esfuerzos de la Universidad de Antioquia y otras instituciones, cabía preguntarse si el nivel de demanda por formación laboral orientada hacia las actividades portuarias ameritaba pensar en convertir a la región en un centro educativo de lo relacionado con puertos y navegación. La respuesta es sí.

33

Este aparte fue elaborado con base en la información suministrada por los estudios del observatorio ocupacional portuario, y los estudios referidos al puerto de A. Coruña. 104


Tabla 33. Proyección de trabajadores requeridos para un puerto de 600.000 Teus 34

Operadores

Total operadores

Total empleados proyectados

20 101 22 6 59 7 1 1 4 1 222

5.220 1010 242 426 1.239 126 51 10 100 31 8.455

Terminales* Transitorios Agentes Aduanas Estiba, desestiba, carga, descarga Agentes Consignatarios Navieras** Remolque Practicaje Recepción de Desechos Amarre y Desamarre Total

Fuente: Elaboración CTA a partir Universidad de Coruña- Observatorio ocupacional (2010). Estudio de impacto económico del Puerto Exterior sobre el empleo en A Coruña y otras oportunidades de negocio. *Las terminales incluyen Almacenamiento y depósitos, Asesoramiento e intermediación, Frigoríficos, Transporte y logística. **Navieras: incluye: Reparación y mantenimiento, Asesoramiento e intermediación

Efectivamente, estas estimaciones preliminares señalan que de acuerdo con la experiencia internacional, es posible que con una operación de 600.000 Teus, se puede llegar a necesitar cerca de 8.500 trabajadores, en sólo las actividades portuarias, estando operadas en el caso internacional analizado por 222 operadores. Esto significa, por una parte, una creación de empleo que puede llegar a ser inmensa con el desarrollo de múltiples puertos. Las estimaciones preliminares muestran unos niveles de empleo de cerca de 14 mil. Si se continúa con la construcción de más puertos, pronto el sólo manejo portuario, sin mirar las cadenas que se le asocian, puede llegar a superar los sectores tradicionales de banano y plátano en su aporte al empleo y el ingreso. Tabla 34. Número de empleados proyectados por actividad portuaria para los puertos de Urabá

Actividad Portuaria Terminales Transitorios Estiba, desestiba Agentes Consignatarios Operadores Navieras Agentes Aduanas 34

Puerto de 500.000 TEUS35

Puerto de 600.000 TEUS36

3.544 686 289 841 86 164

5.103 987 416 1.211 123 237

Total 8.647 1.673 705 2.052 209 401

Se realizaron cálculos de las necesidades de personal basados en la información de dos puertos españoles Las Palmas y Bilbao. Ver anexo 5 35 Según La información suministrada por PIO SAS, la capacidad de captación de Puerto Antioquia será de 500.000 TEUS. 36 De acuerdo con el estudio IDEA- IDOM, la , la capacidad de captación del Puerto Internacional Darién será de 600.000 TEUS 105


Actividad Portuaria Remolque Practicaje Recepción de Desechos Amarre y Desamarre Total

Puerto de 500.000 TEUS35

Puerto de 600.000 TEUS36

35 7 68 21 5.741

50 10 98 30 8.265

Total 85 17 166 51 14.006

Fuente: Elaboración CTA a partir de Universidad de Coruña- Observatorio ocupacional (2010). Estudio de impacto económico del Puerto Exterior sobre el empleo en A Coruña y otras oportunidades de negocio. La tabla corresponde a una aproximación general de ocupaciones, teniendo en cuenta el número de operadores y de trabajadores promedio por cada operador.

Por otro lado, también representa una veta muy importante de emprendimiento para las empresas operadoras. Si bien inicialmente es probable que vengan de fuera, con el tiempo, si se siguen estrategias de formación de capacidades y de emprendimiento, habrá espacio para el desarrollo de este tipo de empresas en la región. Lo importante es empezar desde ahora, con un programa especial de emprendimiento en torno a las actividades internas del puerto. Profundizando más el ejercicio de dimensionamiento realizado, es posible presentar una aproximación al tipo de conocimientos necesarios para algunas de las ocupaciones más relevantes dentro de varias actividades del Puerto, a partir de un estudio realizado para el puerto de La Coruña37. Como se puede ver en la tabla 35, hay diversidad de especialidades profesionales, técnicas y tecnológicas que es preciso formar. Tabla 35. Aproximación a los conocimientos necesarios para ocupaciones relevantes dentro de las actividades de un puerto NOMBRE DE LA OCUPACIÓN CONOCIMIENTOS NECESARIOS ACTIVIDAD: TERMINALES  Mantenimiento de buques, resolución de averías en alta mar, manejo de aparejos, maquinaria de procesamiento del producto transportado/pescado, sistemas de refrigeración/calefacción. Mecánica  Sistemas de propulsión del buque.  Manejo y reparación de elementos motrices, brazos mecánicos y elevadores.  CAD/CAM, es decir diseño y manufactura asistidos por ordenador  Transporte por carretera, operaciones de seguridad y reglas de conducción, carga y descarga. Transportista de mercancías  Transporte internacional.  Mercancías peligrosas.  Formación estándar en el diseño y reparación de circuitos eléctricos y electrónicos. Electrónica/  Técnicas de comunicación en el medio marítimo: Manejo de dispositivos AIS, Telecomunicaciones Dispositivos de Separación de Tráfico, Sistemas telemáticos de geolocalización, Señalización portuaria actual y boyas. ACTIVIDAD: ESTIBA, DESESTIBA

37

Universidad de Coruña- Estudio de impacto económico del Puerto Exterior sobre el empleo en A Coruña y otras oportunidades de negocio

106


NOMBRE DE LA OCUPACIÓN

CONOCIMIENTOS NECESARIOS Manejo de grúas de todos los tamaños, con especial atención al manejo de spreaders, Grúas pórtico, Grúas y polipastos convencionales de gran capacidad.  Manejo de Carretillas elevadoras.  Grupaje y contenerización, en lo que respecta a Sistemas de control de entrada y salida de contenedores, Interfaces entre sistemas multimodales. Estiba/ Desestiba/ Gruista/  Técnicas de trincaje. Pantalanes  Terminales Ro-Ro. En este epígrafe se incluirían todas las habilidades requeridas para el embarque, desembarque y almacenamiento de vehículos o de remolques.  Limpieza de cisternas y de elementos de almacenamiento en buques o en depósitos de gráneles sólidos y líquidos.  Gestión de operaciones MARPOL ACTIVIDAD: TRANSPORTE Y LOGÍSTICA  Gestión de la multimodalidad.  Resolución de conflictos (arbitraje y jurisdicción). Logística del transporte  Tipos de buque y modalidades de transporte marítimo adecuadas para la marítimo operación comercial.  Trazabilidad de las mercancías y tecnologías informáticas aplicadas a la gestión de fletamentos ACTIVIDAD: AGENTES CONSIGNATARIOS –AGENTES DE ADUANA- OPERADORES LOGÍSTICOS  Convenios y marco jurídico internacional. Comercio exterior  Negociación de los términos de compra/venta de materias primas o productos (actualidad normativa, manufacturados. procedimientos, nuevos  Herramientas monetarias y facturación internacional. mercados)  Prospectiva de nuevos mercados y estudios estratégicos. Fuente: Elaboración CTA a partir del Observatorio Ocupacional, Universidad de Coruña (2010). 

Por otra parte, no deja de ser interesante observar los resultados de la investigación antes mencionada en cuanto al tipo de habilidades genéricas que se requieren para el personal de los puertos, lo cual hace parte de la formación especializada. Se destaca la importancia relativa de las competencias en lo medioambiental, que junto con otras bien sabidas como idiomas y sistemas, son las más importantes. Figura 6. Competencias técnicas transversales a todos los servicios marítimos portuarios y de navegación

107


Idiomas Uso y Explotación de Sistemas Medio Ambiente Gestión documental Calidad Prevención de Riesgos Laborales Seguridad Industrial Contabilidad y Auditoría Normativa Portuaria Operaciones y Servicios Portuarios Gestión Económico-Financiera y Presupuestaria Comercial y Marketing Conservación y Mantenimiento Seguridad Operativa Náutica Portuaria Relaciones Laborales Comercio Exterior Legislación Aduanera Logística e Intermodalidad Comunicación y Relaciones Institucionales

10,2% 8,7% 8,4% 8,4% 7,3% 5,5% 3,7% 3,1% 2,6% 2,4% 2,1% 1,8% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,3% 1,3% 1,3% 1,0%

Fuente: Elaboración CTA, a partir del análisis de 68 cargos, estudiados en el informe del Business School, (2013), Optimización de los perfiles competenciales en el sector portuario Asturiano.

Sobresale la diversidad de oficios, conocimientos y competencias, la mayor parte de ellos especializados con orientación específica hacia la parte naviera y portuaria. De allí la necesidad de contar con un sistema de formación especializado en estas disciplinas en la región. Efectivamente, en el país existe la oferta de formación para los aspectos profesionales, técnicos y tecnológicos en diversas instituciones en especial en Cartagena y Santa Marta, y también en Barranquilla y Buenaventura. A nivel profesional se presenta la escuela naval de cadetes, y a nivel técnico profesional el SENA, con presencia en los principales puertos, en especial en el Centro Internacional Náutico, Fluvial y Portuario en Bolívar, y el Centro Náutico Pesquero de Buenaventura; aunque valga mencionar que en este último no se encontraron formaciones específicas en el tema portuario, sino más bien técnicas genéricas, en logística, reparación de motores de lanchas, entre otras. En Urabá, la Universidad de Antioquia tiene programas universitarios completos en oceanografía e ingeniería oceanográfica, centrados en temas básicos y estratégicos, imprescindibles desde todo punto de vista, pero no orientados específicamente a la actividad portuaria. En Ingeniería Oceanográfica, solo tiene un curso al final sobre Ingeniería de puertos. En cuanto a postgrados, sólo se ofrece una especialización de un año en logística integral. El SENA por su parte, no ofrece ningún 108


programa orientado hacia la actividad portuaria, y sólo ofrece formación técnica genérica en logística empresarial. 15.2.2 Tendencias laborales urbanización-industrialización. La definición de las tendencias laborales para este contexto no es sencilla. Por el contrario, es difícil responder la pregunta de qué tendencias laborales marcarán el progreso de un área metropolitana intermedia, cuando sólo hay certeza sobre la construcción de los puertos, pero no sobre los demás desarrollos asociados. La primera respuesta, por supuesto, es que hay todo tipo de tendencias laborales derivadas del desarrollo industrial y urbano, es decir, hay un abanico de posibilidades inmensas, aún a corto plazo, y mucho más a mediano y largo plazo. Baste pensar en todo el potencial de empresas de servicios que se puede crear en torno a los procesos de industrialización diversificada, todos los oficios necesarios para consolidar esa industrialización, lo mismo para los procesos urbanísticos en construcción y en el desarrollo de servicios públicos, incluido el transporte. No obstante, adoptar el enfoque de analizar las cadenas productivas, los perfiles laborales y las brechas, tratando de estudiarlos para un grupo importante de todos estos sectores, probablemente sea un ejercicio muy largo y seguramente improductivo, pues la conclusión es claramente previsible: las tendencias laborales cubren la gran mayoría de las actividades humanas. Incluso una consulta tipo DELPHI enfocada hacia tal fin puede no dar resultado pues habría que consolidar muchos grupos de expertos en los sectores y la región, que difícilmente se consiguen, tomaría un largo tiempo, sin que hubiera garantía de tener un producto útil, por la incertidumbre sobre los sectores que se consolidarán. Por esta razón, los ejercicios que se han hecho en el país con el enfoque de brechas se centran en clúster consolidados o en formación, y no en el conjunto de una región.38 De esta forma, para el caso de las tendencias laborales de un área metropolitana intermedia, la aproximación más idónea no se da en examen del tipo de empleo que se va a demandar por el desarrollo, sino en intentar aproximar la plataforma básica de soporte de capacidades para los sectores que se desarrollan como base de este proceso de urbanización e industrialización.

38

El estudio de red ORMET, CPC, PNUD, sobre brechas de capital humano se refieren al clúster textil confección de Medellín (aunque lo extienden a una apuesta de todo Antioquia), Clúster Náutico de Cartagena para Bolívar, Clúster de Salud en Santander, como prueba piloto, Clúster logístico en el Atlántico. Ver. Red ORMET, CPC, PNUD. “Lineamientos para la identificación y el cierre de brechas de capital humano para las apuestas productivas departamentales del país” Pág. 12-13. 109


No obstante, como prueba del anterior argumento, se examinaron los perfiles de empleos de dos de los sectores más relevantes para la urbanización, e incluso a la edificación de los puertos: la construcción y los servicios públicos, como muestra de la diversidad inmensa de tendencias laborales que se están dando por el proceso de urbanización acelerado, vista en sólo dos componentes de dicho proceso. 15.2.2.1 Perfiles laborales para el sector de la construcción y para los servicios públicos. Indicación de las tendencias laborales. Los servicios básicos urbanos y la construcción son un primer nivel, sobre los que se erigen los demás sectores industria, comercio y demás servicios, aunque el proceso se da al revés en muchos casos, y así parece estar sucediendo en el eje bananero. Tabla 36. Actividades relacionadas con la gestión de recursos

Ocupación

Conocimientos requeridos 

Directores y gerentes generales

    

Gerentes de Construcción

Gerentes de Operación de Instalaciones Físicas

    

Fundamentos de direccionamiento estratégico Gestión del talento humano Herramientas de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Metodologías de sistemas de evaluación y control. Interpretación de planos Procesos constructivos de actividades de obra Materiales para cada actividad Normatividad contractual Organización del puesto de trabajo Interpretación de planos, hidráulicos y sanitarios, plantas e isométricos Especificaciones, procesos constructivos, aplicaciones y características de tuberías para instalaciones.

 

Programación, procesos y control de las actividades de la empresa Manejo de herramientas informáticas para la planeación, seguimiento y control de actividades

    

Conocimientos básicos de contabilidad Sistema de gestión de la calidad Inventarios Coordinación de compras Almacenamiento.

    

Norma técnica colombiana Norma sismo resistente Norma de seguridad industrial Administración Segmentación de mercados

Actividades relacionadas con la Planificación y control Ocupación Ingenieros en Construcción y Obras Civiles. Áreas: construcción, hidráulica, eléctrica

Conocimientos requeridos     

Arquitectos

  

Diseño, cálculo estructuras de edificaciones y obras civiles. Diseño de sistemas hidráulicos, eléctricos y de gas. Normatividad técnica Contratación de garantía, equipos y herramientas Diseño, paisajismo, construcción, interiores, urbanismo. Estructura organizacional Modalidades de contratación laboral Normativa vigente para construcción

        

Estructura organizacional Manejo de formatos Estrategias para almacenamiento y disposición de los materiales en obra Manejo de equipos y herramientas Salud y seguridad ocupacional Elaboración y presentación de informes Interpretación de planos Interpretación de programación de obra Normatividad en salud, seguridad, higiene y medio ambiente.

110


Ocupación

Conocimientos requeridos 

Técnicos en Construcción y Arquitectura

Dibujantes Técnicos y técnicos en Cartografía

 

   

 Tecnología de construcción: artesanal, tradicional e industrializada. Interpretación de planos Materiales de construcción tradicionales e industrializados Fundamentos básicos de dibujo técnico Materiales de construcción tradicionales e industrializados Interpretación de planos

Fundamentos básicos de dibujo técnico Manuales y especificaciones técnicas de construcciones arquitectónicas y de ingeniería. Normas de salud ocupacional relacionadas con la actividad. Manuales y especificaciones técnicas de construcciones arquitectónicas y de ingeniería Normas de salud ocupacional relacionadas con la actividad Uso y aprovechamiento del recurso hídrico Interpretación de manuales y normas técnicas

 

Interpretación de planos arquitectónicos y de instalaciones Procesos constructivos Instalaciones internas,

Operadores maquinaria

Operación de grúas

Operaciones de mantenimiento

 

Actividades de montaje

Redes eléctricas domesticas Hidráulica

Actividades de acabado

 

Materiales de construcción Seguridad industrial y salud ocupacional

Seguridad industrial y salud ocupacional Normas técnicas y manuales técnicos relacionados Preparación de materiales y uso de herramientas

Inspectores de Construcción

 

Fuente: Elaboración CTA a partir de Grupo de gestión de competencias laborales SENA Normas y titulaciones; Observatorio laboral y ocupacional SENA & Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones DANE

En la tabla 36 se presenta el resumen de las principales ocupaciones y conocimientos requeridos para las empresas de construcción, de acuerdo con lo elaborado por las mesas sectoriales39, la base de datos de la clasificación uniforme de ocupaciones del DANE 40.y los mapas ocupacionales elaborados por el SENA41 Como se puede ver se trata de un conjunto amplio de ocupaciones en todos los niveles desde los profesionales especializados en las áreas de ingeniería y arquitectura, hasta los trabajadores encargados de la construcción y sus acabados. En el caso de los servicios públicos las necesidades de conocimientos son similares a las de la construcción, pero abarcan más especialidades. Así, se requerirán especialistas en instalaciones de redes públicas eléctricas, hidráulicas y de gas, de todos los niveles de educación, que generalmente operan en empresas satélites de la empresa principal - en el caso de Urabá, EPM, que se hacen cargo de las distintas tareas.

39

SENA. (s.f.). Grupo de Gestión de competencias laboraes. Obtenido de Consulta Normas y titulaciones: http://certificados.sena.edu.co/claborales/ 40 DANE. (s.f.). "Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones Adaptada para Colombia CIUO - 88 A.C. Obtenido de: http://formularios.dane.gov.co/senApp/nomModule/aym_index.php?url_pag=clasificaciones&alr=&cla_id=1&u rl_sub_pag=a&&alr=& 41 SENA. (s.f.). Observatorio laboral y ocupacional. Obtenido de Mapas Ocupacionales: http://observatorio.sena.edu.co/Comportamiento/MapaOcupacionales 111


Figura 7: Algunos cargos requeridos en las empresas de servicios públicos

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de las mesas sectoriales. SENA. (s.f.). Grupo de Gestión de competencias laboraes. Obtenido de Consulta Normas y titulaciones: http://certificados.sena.edu.co/claborales/

La oferta de formación en estos campos no es completa en la región. Como se vio en el capítulo de educación, la formación profesional en todos los ámbitos es insignificante frente a las dimensiones de la región y sus necesidades, así como la técnica profesional, mientras que en la tecnológica, hay un sesgo demasiado marcado hacia temas administrativos y financieros, con prácticamente ninguna carrera que se oriente específicamente a las necesidades de este desarrollo urbanístico. Resultado de esta, junto con otros factores de gobernanza y organización del territorio, es la forma desordenada de como se va construyendo el área metropolitana. Lo anterior muestra que la brecha entre las necesidades futuras y la oferta actual en este caso también es inmensa. Si bien las áreas administrativas y financieras son también muy necesarias, no tienen mayor sentido sin que se desarrollen las otras áreas. Por otra parte, tampoco se ve con claridad que la formación profesional en estas áreas tenga un efecto notable sobre el emprendimiento, es decir, la formación profesional no se orienta hacia la creación

112


de empresa, sino a la formación de funcionarios, lo cual sin duda generará una brecha de pertinencia, en el sentido que le da la red ORMET, y que es una opinión generalizada en la región. Esto es significativo, porque en este caso, como se evidenció en el puerto, las oportunidades de emprendimiento son muy importantes. En efecto, por lo general las empresas prestadoras de estos servicios públicos tienen modelos de operación terciarizados, que suponen la necesidad de que haya profesionales empresarios altamente capacitados capaces de organizar el conjunto de servicios técnicos indispensables para las labores asociadas al desarrollo de estos servicios públicos, que son de muy alta responsabilidad y precisión. De nuevo, en estas fases de desarrollo inicial probablemente los prestadores de servicios públicos se han visto obligados a traer profesionales, técnicos y empresas externas a la región con esas capacidades probadas, absorbiendo lo que existía, y seguramente continuarán formando internamente personal para las tareas de menor requisito de educación. Sin embargo, hacia adelante la consolidación de liderazgos de empresa de Urabá es factible, si se cuenta con el soporte profesional y técnico que sea capaz de llevar a buen fin estas empresas. Esto es parte del emprendimiento “normal” al que se hizo referencia en este trabajo. Por ello, si se quiere que estas oportunidades de emprendimiento a mediano plazo se conviertan en un activo de los habitantes de la región, es necesario garantizar una formación técnica, tecnológica y profesional apropiada; y además, avanzar con EPM específicamente en el desarrollo de modelos empresariales que les puedan ser de utilidad en la región. De alguna manera para el caso de Urabá, EPM puede hacia el futuro apadrinar el desarrollo de un conjunto de emprendimientos, pero se necesitan no sólo los profesionales de alto nivel, sino los técnicos también del más alto nivel. Ahora bien, si por el lado de la urbanización el panorama es incierto, por el de la industrialización la situación es aún más compleja, por no tener forma de acotar las distintas opciones empresariales que se presentan. Como se observó en la descripción del contexto urbanización-industrialización-puertos, la gama de industrias que se pueden establecer, sin contar la agroindustria, varias de las cuales ya están interesadas, es muy amplia. Así mismo serán las oportunidades. En efecto, las alternativas industriales necesitarán un soporte importante en las actividades de instalación de sus empresas, así como las de mantenimiento, reparaciones y suministros en general. Es en estos campos donde será posible construir un sistema empresarial comprehensivo que garantice que la región suministre este tipo de servicios y suministros a mediano y largo plazo.

113


Si se tiene en cuenta que la llegada de industrias no se da de inmediato sino que empezará gradualmente a medida que se consoliden los puertos, hay tiempo para empezar a consolidar dicho sistema empresarial alrededor de estas industrias que llegan, siendo ideal contar con un mecanismo de apadrinamiento de las empresas grandes sobre sus proveedores de bienes y servicios, en el marco de programas específicos de emprendimiento, que vayan más allá del emprendimiento microempresarial, y se enfoque hacia empresas de mayor tamaño y con posibilidades de crecimiento, en el marco de lo que en esta investigación se llamó el emprendimiento “normal”. ¿Cómo responder a las necesidades de formación de capital humano para estas nuevas oportunidades en urbanización e industrialización? A corto plazo no habrá respuestas mágicas, pues el problema es de todo un sistema de educación superior que no está diseñado para responder a estos retos, y que tomará un tiempo en comprender las realidades de la región y adaptarse a ellas. Por esta razón, se deben plantear dos fases en lo que a formación de capital humano a nivel superior se refiere: 1. Una fase inicial de formación de capacidades en otras zonas del país y el mundo, desarrollando un programa específico de estímulos para que la gente de Urabá se vaya formando afuera, con compromiso claro de retorno, como funciona en la mayoría de los programas de apoyo a la educación. Este programa debe ser altamente intensivo en el periodo de consolidación de una oferta educativa apropiada en la región. Esto es lo mismo que se propone para los puertos pero en una escala mayor y ampliamente diversificada. 2. Durante esta fase se deberá consolidar un programa de desarrollo de la educación superior en la región en una perspectiva público privada, que se comprometa en un periodo razonable a subir el nivel de matrícula universitaria por lo menos a los niveles promedio nacionales, cuando no superarlos, y desarrolle una política de calidad compulsiva que haga de la educación universitaria una opción realmente atractiva. 3. El énfasis no sólo debe estar en la educación de calidad sino en la formación para el emprendimiento como fundamento de la posibilidad de que los habitantes de la región realmente puedan disfrutar los beneficios del cambio, el modelo de apadrinamiento por parte de las industrias y empresas de servicios, así como el apoyo en la formación profesional, técnica y tecnológica, debe ser prioritario. En un lapso de 5 a 10 años, trabajando desde ahora mismo con acciones compulsivas en torno a estas grandes líneas de transformación, se puede llegar a estabilizar en alguna medida el sistema educativo con la demanda laboral que traerá todo el proceso de cambio. Esta es la forma principal de responder a las tendencias laborales del desarrollo urbano y la industrialización. 114


Lo antes dicho, no significa que no se deba continuar con acciones puntuales de corto plazo que busquen corregir las muchas limitaciones en las oportunidades y actitudes que tiene el capital humano, en especial entre los jóvenes. No obstante, si no hay una estrategia de fondo para la transformación de todo el sistema educativo superior, como la que se propone a grandes rasgos, será muy improbable que se logren buenos resultados. Sin duda, las medidas de corto plazo son formas de abordar el problema que complementan en parte la formación avanzada y que son muy necesarias, pero que no puede sustituir la solución del grave problema educativo de la región.

15.3 Tendencias laborales. Contextos rurales, pequeña producción predominante (zonas norte y sur), producción empresarial bananera (eje bananero), diversificación.

15.3.1 Introducción El examen de los contextos rurales más relevantes requiere de un cambio mental para su lectura. Se dejan atrás las dinámicas derivadas de la urbanización, con sus oportunidades y sus peligros, y se entra en el ámbito eminentemente rural, que como se vio en la presentación de los contextos, presenta dos facetas claramente diferenciadas: la de los pequeños productores campesinos, con sus condiciones de rezago relativo y de situaciones sociales que requieren grandes cambios; y la del agronegocio bananero de exportación, que con 50 años de trabajo en la región personifica la estabilidad, y ha sido hasta el momento el factor generador de empleo y progreso en su zona de influencia. No obstante, en ambos casos se requiere una adaptación a las nuevas circunstancias derivadas de las mega-obras que están en proceso. Esta adaptación tiene puntos de partida muy diferentes, pero en términos generales busca un propósito similar: identificar las oportunidades que se derivan de la nueva situación y dar los pasos necesarios para adaptarse a ella. Transversal a este sector está el proyecto del distrito de riego y drenaje que se encuentra en estudio, y que se localizaría en principio en la zona sur, por Mutatá, donde pese a los graves problemas ambientales, aún hay un potencial bueno para para suministrar agua a las explotaciones agropecuarias y además cubrir el déficit de agua de los municipios, en especial Turbo. Con esta mega-obra, se espera tener un impacto significativo sobre la productividad de los cultivos actuales, además de adecuar un número aún indeterminado de hectáreas para un mejor aprovechamiento productivo agrícola, lo que redundará en una mayor demanda de mano de obra, dentro de 10 o más años

115


Será necesario esperar el resultado de los estudios que se están haciendo, y las decisiones que se tomen sobre el alcance que tendrá en términos de adecuación de tierras, de lo que dependerá su verdadero impacto, que puede ser inmenso. Lo importante es entender que la vocación agrícola del Urabá, continuará desarrollándose y puede crecer de formas muy significativas si se crean las condiciones apropiadas, dentro de las cuáles el capital humano es primordial. 15.3.2 Tendencias laborales contexto rural zonas de economía campesina. Plátano, transitorios y diversificación. En la presentación de este contexto se hizo explícito que en el caso de los pequeños productores agrícolas, personificados en buena parte por los productores plataneros, no se trata de marcar tendencias laborales derivadas de procesos exógenos como la creación de un sistema de puertos, o la instalación de nuevas industrias orientadas al comercio internacional. Se trata de generar las condiciones para que este importante segmento de la población de Urabá, no se quede por fuera de las perspectivas de progreso. Por ello un segmento de las rondas DELPHI se centró en indagar por las debilidades del sector con el fin de derivar las necesidades de soporte humano, que marcan un componente de las tendencias laborales. Se recordará como en la tabla 31 se presentaron, entre otros, tres limitantes cruciales para que los grupos de pequeños productores pudieran beneficiarse de los cambios que experimenta la región, como se resume en la tabla siguiente: Tabla 37. Extracto de principales limitaciones del contexto de productores campesinos Clase de limitación Puntuación promedio Porcentaje opiniones Asistencia técnica y transferencia de tecnología

7,1

14,3%

Baja articulación con la investigación

7,8

10,2%

Debilidad institucional educativa

8,5

8,2%

Fuente: Elaboración CTA, a partir de los resultados obtenidos de la segunda ronda Delphi.

Estos tres campos de acción muestran la necesidad de consolidar una forma diferente de atención a los pequeños productores, que requiere profundizar mucho más los sistemas de asistencia técnica, investigación y educativo enfocado a este grupo de productores. La pregunta es ¿cuantos profesionales y técnicos se requieren para orientar tecnológicamente la transformación de los sistemas de producción de alrededor de 10 mil fincas? Basados en los parámetros del Ministerio de Agricultura42, se requerirían por lo menos 130 técnicos dentro del 42

El Ministerio de Agricultura exige por lo menos un técnico agropecuario para 75 productores y un profesional por cada 150, para que puedan tener acceso a los recursos que cofinancia con los municipios para los programas de asistencia técnica. http://www.incoder.gov.co/documentos/A%C3%91O_2013/CONVOCATORIAS/IAT/IAT_Directa/Octubre/Oct_30/ANEXO 1.pdf 116


sistema, unidos a 65 profesionales especialistas. Lo anterior sin contar, que esta no es la fuente exclusiva de empleo para este tipo de técnicos y profesionales. Son amplios y diversos sus campos de acción, dentro de los cuáles es de gran importancia el emprendimiento en torno a proyectos agropecuarios. En Urabá ya existen 9 entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural, EPSAGRO 43 inscritas ante el Ministerio de Agricultura como se muestra en la tabla siguiente. Tabla 38. EPSAGROS de la región de Urabá inscritos ante la Secretaria de Agricultura Departamental y ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Nombre EPSAGRO

Ciudad

Fundación de estudios superiores universitarios de Urabá Antonio Roldán Betancur Apartadó Asociación de ingenieros agrónomos de Urabá Apartadó Asociación de bananeros de Colombia Augura Apartadó Asesorar Ltda. Apartadó Dinmontes Apartadó Secretaría de agricultura y medio ambiente – SAMA Chigorodó Chigorodó Asociación de ganaderos del Urabá grande AGANAR Chigorodó Asociación Guardagolfo Necoclí Corporación de profesionales agroambiental y de construcción de Urabá – PROCUR Turbo Fuente: Elaboración CTA a partir del Ministerio de Agricultura y desarrollo social. Entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica agropecuaria "EPSAGROS" inscritas ante las secretarias de agricultura departamentales y ante el ministerio de agricultura y desarrollo rural (actualización 21 de agosto de 2015).Archivo de Excel.

Esta es una tendencia laboral clara. No obstante, si se desea tener mayores efectos, el sistema debe contar con una intensidad mayor requiriendo de más técnicos. Al observar la matrícula en educación superior se tiene que hay un nivel aparentemente suficiente de programas y matrícula en el área agropecuaria.

Tabla 39. Número de matriculados en 2013 en programas de formación profesional orientados al sector agropecuario Sector Sector agropecuario

Técnica

Tecnológica 31

2.142

Profesional 207

Postgrado 0

Total 2.380

Fuente: datos tomados del SNIES, (2013), disponible http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2672.html

en

línea:

Efectivamente, cerca de 2.380 alumnos es un nivel de matrícula significativo para la región, aunque de nuevo es claro el desbalance entre lo tecnológico y lo profesional, desbalance que se debe evitar aumentado sensiblemente lo universitario e incluyendo los postgrados, que brillan por su ausencia.

43

Las EPSAGRO son instituciones que reúnen los requisitos para prestar un servicio de asistencia técnica integral para el sector agropecuario, y que han sido reglamentadas y registradas por el Ministerio de Agricultura. 117


Aparte de lo anotado sobre formación profesional, la limitación radicaría en la calidad de la educación impartida, que ha sido la crítica recurrente en todas las rondas DELPHI realizadas en este trabajo, como se vio en el aparte correspondiente. Por otra parte, cabe preguntarse si dadas las inmensas posibilidades de avance en el sector agropecuario bajo todo tipo de modelos, no se debe plantear la posibilidad de que la región se proponga, a largo plazo, pero empezando ya, como un centro de formación superior para el país, como en su momento se hizo en la zona del Valle, específicamente en Palmira. Lo anterior, está altamente articulado con la investigación científica, el segundo tema relievado en la segunda y tercera rondas DELPHI de este trabajo. Si bien hay avances importantes en este campo, con los trabajos que desarrolla CENIBANANO y la Universidad de Antioquia, pueden ser de mayor alcance, sobre todo si se piensa en la transformación de la región en especial de los productores campesinos hacia modelos de mayor productividad e ingreso. En este sentido, la articulación de los centros de investigación con un sistema de educación superior de alto nivel y con un sistema de asistencia técnica volcado sobre la región es más que pertinente. Existen múltiples modelos para desarrollar esta articulación que pueden ser adaptados a la región, lo importante es buscar consensos para tomar una decisión. Por último, está el tema del emprendimiento. Hay un primer nivel que salta a la vista y es el de las oportunidades que presenta el modelo de EPSAGRO, para profesionales y técnicos; como se vio, ya hay actividad en este sentido en la región, pero debe haber más. Es notorio que en la zona norte y en el sur en Mutatá, no haya presencia de este tipo de instituciones, solo una en Necoclí, siendo las zonas que más necesitan ese desarrollo, si bien las instituciones ya inscritas pueden llegar a esas zonas, pues se declaran de alcance departamental y nacional, sería interesante que hubiese EPSAGRO especializadas para las regiones de producción campesina. A manera de conclusión parcial de este aparte se podría señalar que en los contextos rurales en general, partiendo de las necesidades de los pequeños agricultores, las tendencias laborales necesarias se centran en la profesionalización y la formación técnica y tecnológica de calidad de los campos del conocimiento agropecuario. Se habla de tendencias laborales necesarias en la medida en que no hay una fuerza externa que las induzca ni se darán espontáneamente, sino que requieren del esfuerzo regional para la transformación. Tabla 40. Necesidades de formación para el contexto rural de pequeña producción predominante Puntuación Tipo de formación Promedio Formación de productores en organización empresarial y mercadeo. 8,73 118


Formación de equipos profesionales a nivel de postgrado para ser soporte de los sistemas de asistencia técnica y del desarrollo de investigación científica. Formación de equipos de profesionales en asistencia técnica y extensión. Programas académicos de educación universitaria. Formación de productores en tecnologías más avanzadas. Programas especiales para productores actuales. Formación de equipos de técnicos y tecnólogos en asistencia técnica y extensión. Programas académicos de educación técnica y tecnológica. Formación de jóvenes en educación media con vocación agropecuaria con énfasis en los principales productos de la región. Fuente: Elaboración CTA, Tercera ronda DELPHI.

8,64 8,18 7,91 7,82 7,55

Esta conclusión se sustenta claramente en la opinión de los expertos del sector de educación consultados en la tercera ronda DELPHI. Luego de privilegiar el desarrollo empresarial de los productores, los siguientes temas con la puntación más alta se refirieron a la formación de ese sistema de soporte profesional, evidenciando la comprensión de que sin ese tipo de soporte los otros esfuerzos probablemente no tengan el respaldo suficiente para tener sostenibilidad y capacidad de innovación, cayendo de nuevo en el circuito del rezago. Ahora bien, falta la tendencia laboral más importante en el contexto rural de los pequeños productores, la de su propia dinámica futura. También en este caso la tendencia laboral debe ser inducida, pues el fenómeno de la inercia de los circuitos del rezago es muy fuerte en estos sectores de productores. La transformación entonces se da en dos sentidos, la de los productores actuales con las dificultades de resistencia al cambio que presentan, y sobre todo la de los productores que están haciendo el relevo generacional, que actualmente buscan mejores oportunidades en el proceso de urbanización, pero que con un nuevo enfoque pueden tener grandes oportunidades en la agricultura. En este aspecto es fundamental el tema del cambio hacia la diversificación, que con un proceso de tecnificación apropiado, probablemente exija la ampliación del tamaño de los predios a mediano plazo, razón por la cual se debe trabajar desde ya. 15.3.3 Tendencias laborales contextos rurales. Diversificación y agroindustria. El proceso de diversificación de los sistemas agrícolas de monocultivo predominantes es un hecho en la región, como se vio en la descripción de los contextos. Pero este proceso se completa cerrando el ciclo agroindustrial, es decir, pasando a niveles superiores de transformación del producto. Este es el caso del cacao y de la palma africana especialmente, que por su naturaleza son productos industrializables a diferentes niveles, y que en el caso de la palma ya cuenta con una planta 119


procesadora en la región; y en el del cacao que cuenta con un primer grado de transformación en finca. También están otros productos como la mayoría de los frutales que presentan la opción de manejo en fresco, generalmente más rentable que su procesamiento, pero que ofrece una buena opción de valorizar segundas calidades, excedentes estacionales de producción, y los subproductos, que generalmente se pierden. Está además, la alternativa de entrar en la industria de los jugos industriales que ha tenido un auge importante en las décadas recientes en el país, pese a la inmensa competencia que tienen los jugos frescos preparados en sitio. Las maderas ofrecen innumerables posibilidades industriales algunas de las cuales se han desarrollado en Urabá, con la fabricación de cajas y estibas, una faceta de integración vertical del agro-negocio del banano. En fin, cualquier renglón de diversificación de los muchos que ya están identificados y de los que se identificarán en el futuro, tiene el potencial para generar una cadena agroindustrial propia. Los modelos de agro-industrialización en general se desarrollan en entornos empresariales que garanticen el suficiente suministro de materia prima a la planta procesadora, si bien hay muchos ejemplos en el mundo que muestran como con un grado suficiente de organización basada en la asociatividad, los pequeños productores pueden desarrollar este tipo de proyectos. Esto es importante porque a posibilidad de que la economía campesina pueda progresar en el marco de la nueva situación del Urabá depende en gran medida de la diversificación de la producción, y de la consolidación de procesos de transformación que creen valor por contribuir a mejorar los productos y perfeccionar la eficiencia del sistema a través del uso de subproductos y desechos. Ahora bien, en la zona norte está en primer lugar el gran desarrollo del cacao, que con cultivos de más de 4 mil has. son una realidad de diversificación en la región. En general, se trata de un modelo mixto, donde hay extensiones grandes, pero también se unen pequeños productores. Este ha sido un cultivo impulsado desde diferentes organizaciones. En especial en Necoclí y en Turbo. Igual importancia adquiere en la zona central con cerca de 2 mil hectáreas (sin incluir Turbo). La presencia de la empresa Luker en el norte es importante para esta rama agroindustrial pues da una certeza de compra necesaria para que los productores consoliden aún más este producto en la región. El camino está abierto. Por otra parte, como se mencionó está la palma de aceite, que con más de 1.800 hectáreas de la cuáles una tercera parte está en producción y que se procesa en la planta de Chigorodó. 120


15.3.3.1 Perfiles ocupacionales en la cadena agropecuaria-agroindustrial. Como es bastante previsible que se desarrollen estas cadenas en varios sentidos, se presenta a continuación los perfiles genéricos de la fase de campo y la industrial del continuo agropecuarioagroindustrial. Tabla 41. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de investigación, desarrollo e innovación. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de investigación, desarrollo e innovación Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Herramientas de diagnóstico  Metodologías para la formulación de lineamientos  Principios de presupuestario  Fundamentos sobre mercado Gerentes de Investigación y  Manejo de TIC´s Desarrollo  Normatividad vigente  Principios de gestión administrativa y de calidad  Fundamentos y conceptos de direccionamiento estratégico  Fundamentos y conceptos de planeación operativa  Recolección de información  Estadística básica Auxiliares de Investigación:  Elaboración de informes  Manejo de tecnologías de información y comunicación  Disponer de Información agropecuaria básica oficial y comercial.  Caracterización producción agropecuaria  Recolección información agropecuaria Expertos agrícolas  Manejo de tecnologías de información y comunicación  Métodos, técnicas y herramientas de consolidación de la información  Metodología para la presentación e interpretación de informes. Fuente: Elaboración CTA a partir de Grupo de gestión de competencias laborales SENA. Normas y titulaciones Tabla 42. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de administración y control. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de Administración y control Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Disponer de Información agropecuaria básica oficial y comercial  Caracterización de la producción agropecuaria  Recolección de información agropecuaria  Conocimientos en equipo pecuario y en especies pecuarias Gerentes de Producción  Seguridad industrial Agrícola y Pecuaria  Plan de producción pecuario  Registro e informe  Insumo biológico y residuo orgánico  Modalidad de contratación laboral

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Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de Administración y control Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Inspección: conceptos, tipos, procedimientos, herramientas, programación  Procesos productivos Fundamentos de planificación Inspectores de Productos  Agrícolas, Pecuarios y de  Normas de higiene, seguridad industrial y salud ocupacional Pesca  Normatividad vigente y sellos de certificación  Gestión ambiental para el manejo de residuos agropecuarios  Técnicas de inventarios  Presentación de informes  Manual de labores  Insumos específicos para las labores  Interpretación del plano de la finca (lotes)  Plan de actividades  Reglamento interno de trabajo Supervisores, Producción  Reglamento de higiene y seguridad Agrícola  Inventarios  Plan de producción anual  Almacenamiento  Requerimientos de embarque  Control de calidad Fuente: Elaboración CTA a partir de Grupo de gestión de competencias laborales SENA. Normas y titulaciones Tabla 43. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de labores agrícolas y pecuarias. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de labores agrícolas y pecuarias Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Manejo seguro de herramientas  Equipos de protección personal  Riesgos de la labor  Técnicas de cosecha  Transporte de fruta  Relacionados con el proceso de fumigación Obreros y Trabajadores  Relacionados con la operación de sistema de riego y drenaje. Agropecuarios  Manejo y bienestar animal  Sistemas de pastoreo  Construcciones e instalaciones pecuarias  Residuos pecuarios  Trazabilidad  Normatividad sanitaria, ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial, inocuidad  Sistemas de siembra  Equipos de protección personal  Manejo y uso seguro de herramientas Agricultor  Clasificación y características de las semillas  Métodos de desinfección y limpieza  Manejo adecuado de desechos vegetales  Manejo y bienestar animal 122


Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de labores agrícolas y pecuarias Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Sistemas de pastoreo  Construcciones e instalaciones pecuarias  Residuos pecuarios  Trazabilidad  Normatividad sanitaria, ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial, inocuidad  Manejo y bienestar animal  Sistemas de pastoreo  Construcciones e instalaciones pecuarias  Residuos pecuarios  Trazabilidad  Normatividad sanitaria, ambiental, salud ocupacional y seguridad industrial, inocuidad.  Principios de fisiología vegetal  Principios de manipulación de productos agrícolas Contratistas de Servicios  Normas técnicas del producto Agrícolas y Relacionados  Selección y clasificación  Manejo de residuos  Manejo de registros  Empaque y embalaje  Etiquetado  Almacenamiento  Transporte  Plan agropecuario y políticas de desarrollo agropecuario  Manejo de sistemas de información y comunicación Fuente: Elaboración CTA a partir de Grupo de gestión de competencias laborales SENA. Normas y titulaciones Tabla 44. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial. Actividades de transformación de productos agropecuarios. Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de transformación de productos agropecuarios Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Sistemas productivos  Política y programas ambientales y de salud ocupacional de la empresa  Herramientas para la optimización de recursos Supervisores, Procesamiento de  Conocimientos en BPM Alimentos:  Condiciones de almacenamiento temperatura, humedad, empaques  Interpretación de órdenes de producción  Operación básica de manejo de válvulas, presiones  Fichas técnicas del producto  Normas de higiene, salud ocupacional, seguridad industrial y ambiental Operadores de Control de  Sistemas hidráulicos o neumáticos Procesos y Máquinas para  Equipos de tolva la Elaboración de  Disposición de residuos Alimentos:  Conocimientos en BPM  Operación básica de manejo de válvulas, presiones 123


Conocimientos requeridos por ocupación en la cadena Agroindustrial Actividades de transformación de productos agropecuarios Ocupación Conocimientos y comprensiones esenciales  Fichas técnicas del producto  Sistema de aseguramiento de la calidad.  Especificaciones de calidad de materias primas, productos y subproductos Fichas técnicas de productos Inspectores de Control de  Calidad, Procesamiento  Herramientas de análisis estadístico de Alimentos y Bebidas  Sistema de aseguramiento de la calidad, salud ocupacional, y control ambiental  Sistema de gestión documental y de registro  Manejo seguro de herramientas Obreros y Ayudantes en  Riesgos de la labor la Elaboración de  Equipos de protección personal Alimentos y Bebidas  Manipulación de alimentos y de higiene  Lectura y comprensión de manuales técnicos Fuente: Elaboración CTA a partir de Grupo de gestión de competencias laborales SENA. Normas y titulaciones

Como en los casos anteriores en que se examinaron los perfiles ocupacionales de sectores y cadenas, las ocupaciones y requerimientos son variados en cuanto a disciplinas y también en cuanto a nivel educativo. Como se vio en el aparte de caracterización de la oferta educativa, en lo tecnológico hay una oferta abundante de programas para el componente agrícola, no así para la transformación o industrialización. Para los pequeños productores es necesario avanzar en la formación de las capacidades descritas en este aparte. Es decir, no se trata simplemente del programa de asistencia técnica, sino que se la capacitación masiva y constante de los agricultores pequeños debe abarcar todo lo relacionado con las actividades catalogadas como labores agrícolas y pecuarias; además de las relacionadas con la administración y control en la clasificación recién presentada. Por supuesto lo mismo vale para los trabajadores de las fincas. Ahora bien, como se evidenció en varios apartes de este trabajo el cacao es el producto que más futuro muestra en la región, por lo cual se presenta a continuación, el perfil ocupacional específico del producto.

16. BIBLIOGRAFÍA GENERAL Administración Municipal de Necoclí (2012). Plan de desarrollo municipal 2012-2015. Ana, G. B. (2011). Transformación del banano en Urabá: experiencias pasadas, iniciativas presentes y nuevas oportunidades de industrialización. Medellín: Universidad Eafit.

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