Cartilla informativa
El Sistema General de Regalías LOS ÓRGANOS COLEGIADOS DE ADMINISTRACIÓN Y DECISIÓN
El Sistema General de Regalías: Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión Ocad. Gobernación del Meta Departamento Administrativo de Planeación. Gobernadora del Meta Marcela Amaya García. Directora del Departamento Administrativo de Planeación Clara Eunice Poveda Roa. Revisión de textos Martha Lucía Flórez González Clara Eunice Poveda Roa Diseño y diagramación Margarita María Díaz Ardila. Las ilustraciones de esta cartilla fueron utilizadas y modificadas según la licencia Creative Commons del portal www.freepik.com. Todos los derechos pertenecen a sus autores.
¿Qué encontrarás en esta cartilla?
Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) ¿Qué son los OCAD? ¿Qué funciones tienen los OCAD? ¿Qué tipos de OCAD existen? Funcionamiento de los OCAD en la definición de los proyectos de inversión. ¿Quiénes integran los OCAD? El Enfoque Diferencial OCAD departamental del Meta ¿Quiénes integran el OCAD del Departamento del Meta? El OCAD departamental en cifras Inversión de los recursos del Sistema General de Regalías Normatividad del Sistema General de Regalías Acuerdos de la Comisión Rectora Bibliografía
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Presentación Presentación de Clara Eunice Poveda Roa, directora del Departamento Administrativo de Planeación departamental. El Sistema General de Regalías (SGR) ¿Qué son las regalías? El Sistema General de Regalías (SGR) Instancias que integran el Sistema General de Regalías
Presentación A partir de la entrada en vigencia del Sistema General de Regalías, cuyo funcionamiento y organización reguló la ley 1530 de 2012, los departamentos y municipios de Colombia debieron realizar los ajustes necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto en la norma en materia de regalías. En los territorios fueron puestos en funcionamiento los Órganos Colegiados de Administración y Decisión conocidos como OCAD para garantizar que los proyectos de inversión propuestos contaran con los recursos para su ejecución. En el Meta, cuya principal fuente de financiación de la inversión son los recursos de regalías, el reto ha sido grande. Superando los obstáculos presentados durante cinco años y gracias a la acción decidida de sus gobernantes, hoy por hoy el Meta es ejemplo de gestión de los recursos de regalías destacándose por ser el departamento con mayor número de proyectos presentados y aprobados por el OCAD. Para mantener y mejorar la gestión durante este cuatrienio, seguimos trabajando en el fortalecimiento de la capacidad para la preparación y presentación de proyectos, el reporte de información a las herramientas de monitoreo, seguimiento, control y evaluación y, la rendición de cuentas. La cartilla “El Sistema General de Regalías: Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD”, se presenta como una herramienta para informar a la comunidad sobre la operatividad del sistema y la gestión de los recursos de regalías.
Clara Eunice Poveda Roa Directora Departamento Administrativo de Planeación del Meta
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El Sistema General de Regalías (SGR) ¿Qué son las regalías? Las regalías son los dineros que recibe el Estado en compensación por la explotación realizada en sus territorios de recursos naturales no renovables.
El Sistema General de Regalías (SGR)
El Sistema General de Regalías (SGR), vigente desde enero del 2012, se encarga de determinar la distribución, administración, ejecución, control, uso eficiente y destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Con la puesta en marcha de este sistema, se busca redistribuir los recursos a lo largo del territorio nacional para garantizar que exista equidad entre todas las regiones del país y los grupos étnicos colombianos.
Algunos de los objetivos del Sistema General de Regalías son: Generar equidad social distribuyendo mejor los recursos. Promover el desarrollo y la competitividad regional. Incentivar proyectos minero-energéticos. Promover la integración de las entidades territoriales. Promover la inversión social en los territorios de mayor explotación
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
¿Sabías que los recursos no renovables son aquellos que existen en el planeta en cantidades fijas y que al agotarse no podrán reponerse?
Instancias que integran el Sistema General de Regalías (SGR)
El Sistema General de Regalías (SGR) está integrado por seis órganos o instancias, éstas son:
Comisión Rectora
01
Dirección de regalías DNP
06 OCAD
02 Sistema General de Regalías (SGR)
Ministerio de hacienda
05
Ministerio de minas y energía
03 Colciencias
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Comisión Rectora: Define la política general del SGR y asegura su adecuado funcionamiento. Dicta mediante Acuerdos las regulaciones administrativas del Sistema.
Colciencias Verifica que los proyectos a financiarse con el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación cumplan con todos los requisitos estipulados.
Dirección de Regalías del DNP: Ejerce la secretaría técnica de la Comisión Rectora y administra el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del SGR.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Consolida, asigna, administra y gira los recursos del SGR, al tiempo que elabora los estados financieros del mismo.
Ministerio de Minas y Energía Suministra a través de la ANH y la ANM, 2 de sus agencias, las proyecciones de ingresos del SGR para la elaboración del Plan de Recursos.
OCAD Definen los proyectos de inversión sometidos a su consideración que serán financiados con recursos del SGR.
Conoce más sobre el Sistema General de Regalías y su normatividad visitando: https://www.sgr.gov.co
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Los Órganos Colegiados de Admnistración y Decisión (OCAD) ¿Qué son los OCAD? Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) son los responsables de evaluar, viabilizar, aprobar y dar prioridad a los proyectos de inversión que serán financiados por el Sistema General de Regalías. Se les llama órganos colegiados porque cuentan con la participación de los tres niveles de gobierno: Nacional, Departamental y Municipal.
¿Sabías que en un órgano colegiado hay al menos tres miembros que toman decisiones de manera conjunta, generalmente mediante votación?
Triángulo del buen gobierno Gobierno Municipal.
Gobierno Departamental.
Funciones de los OCAD en la definición de proyectos de inversión - Evaluar los proyectos que sean presentados. - Viabilizar los proyectos a ser financiados o cofinanciados con recursos del SGR. - Priorizar los proyectos a ser financiados o cofinanciados con recursos del SGR. - Designar al ente ejecutor de la obra y la interventoría. - Aprobar los ajustes y la liberación de recursos. - Otorgar prórrogas para el cumplimiento de requisitos.
No olvides que para que un proyecto sea aprobado debe contar con al menos 2 votos favorables.
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Gobierno Nacional.
Tipos de OCAD Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) pueden ser de cuatro tipos: Municipales, Departamentales, Regionales y de Ciencia, Tecnología e Innovación. Cada uno de los anteriores está integrado por miembros de los tres niveles de gobierno y tiene funciones específicas que pueden ser consultadas en el Acuerdo 0036 de 2016. De acuerdo con su tipo, los OCAD acceden a los recursos asignados para algunos de los seis fondos del Sistema General de Regalías. Fondo de Ahorro y Estabilización
Ahorro SGR
Ahorro Pensional Territorial Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
Inversión
Fondo de Desarrollo Regional Fondo de Compensación Regional Asignaciones Directas
OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación. Se financia con recursos del Fondo de CTeI, este OCAD se dedica a la promoción de proyectos relacionados al crecimiento científico regional. Los proyectos presentados a este OCAD deben ajustarse a los Planes y Acuerdos Estratégicos Departamentales (PAED). La Secretaría Técnica está a cargo de Colciencias.
OCAD Municipal En los OCAD municipales, los proyectos se financian con recursos de Asignaciones Directas y de Compensación Regional. La Secretaría Técnica está en cabeza de la Secretaría de Planeación Municipal o quien haga sus veces.
Recuerda que las asignaciones directas son los recursos a que tienen derecho los municipios productores de petróleo y los municipios portuarios.
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OCAD Departamental Los proyectos aprobados por los OCADS departamentales son financiados con recursos de Asignaciones Directas. Su secretaría técnica es ejercida por la Secretaría de Planeación del departamento o quien haga sus veces.
OCAD Regional
Funcionamiento de los Ocad
El trabajo de los OCAD se realiza a través de 3 instancias: la Secretaría Técnica, encargada de garantizar la logística y los recursos para que el OCAD funcione; la Presidencia del OCAD, responsable de presidir las sesiones y suscribir actas y acuerdos y, el Comité Consultivo que se verifica la conveniencia y oportunidad de los proyectos de inversión presentados.
DATOS sobre el funcionamiento de los ocad Los OCADS sesionan por solicitud del presidente mínimo una vez por semestre. Las sesiones de OCAD pueden realizarse de manera presencial o no presencial.
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La citación a un OCAD debe hacerse con 7 días hábiles de antelación a la realización del mismo.
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Las sesiones deben durar un día.
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Para dar inicio a un OCAD se requiere de la presencia de un representante de cada nivel de gobierno.
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Éstos OCAD financian sus proyectos con recursos provenientes de los fondos de Compensación Regional y de Desarrollo Regional. La Secretaría Técnica es ejercida por uno de los secretarios de planeación de los departamentos integrantes.
¿Quiénes integran los OCAD? Las secre tarías téc nicas de son ejerc los OCAD idas p planeació or las secretarías d n corresp ondientes e .
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OCAD munic
onal l gobierno naci 1 Delegado de ga le r o su de do El Gobernado calde El respectivo al
OCAD reg
ional
Ministro de Ambiente o su delegad 3 ministros o. o sus deleg ados. Director de l DNP o su d Todos los g obernadore elegado. s d e la región. 2 alcaldes p or departam ento. 1 alcalde d e ciudades capitales.
OCAD departamental 2 Ministros o sus delegados El Gobernador o su delegado Número representativo de alcaldes (10% del total de municipios)
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nica del Secretaría Téc la e qu s ía ab S ¿ e Innovación ia,Tecnología nc ie C de D A S? OC r COLCIENCIA es ejercida po
Ministros o sus delega dos 1 Represen ta nte del DNP 1 Represen tante de CO LC 4 Represen tantes de u IENCIAS n iv . públicas. 2 Represen tantes de u niv. privada 1 Gobernad s. or por cada instancia de Planeación regional.
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El enfoque diferencial En conformidad a la Ley 1530 de 2012, que expresa que es objetivo y fin del SGR propiciar la inclusión y la equidad, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el pueblo Rom o Gitano y los pueblos y comunidades indígenas han sido vinculadas al Sistema General de Regalías a través del enfoque diferencial que es abordado desde tres puntos: Conformación de los Ocad
Participación de los recursos Los recursos destinados para las comunidades del enfoque diferencial provienen de las Asignaciones Directas y del Fondo de Compensación Regional. En el caso de los de las Regalías Directas, los municipios deben otorgar al menos un 3% de sus asignaciones, mientras que los departamentos deben hacerlo en un porcentaje de por lo menos el 1%.
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Los proyectos de Inversión Los proyectos de inversión presentados dentro del enfoque diferencial deben estar articulados con políticas territoriales relacionadas a estas comunidades, ademas deben ser expuestas por un representante tanto de comunidades indígenas, como de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Manifestada con la participación con voz y sin voto de: - 1 Representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. .1 Representante de las comunidades indígenas.
OCAD departamental del Meta ¿Quiénes integran el OCAD del departamento del Meta?
De acuerdo con la normatividad establecida, el OCAD departamental del Meta cuenta con dos representantes del Gobierno Nacional, la Gobernadora Marcela Amaya y, 3 alcaldes del Meta. Gobierno municipal (2017)
Clara Eunice Poveda Roa Departamento Administrativo de Planeación
- Fredy Castro Gómez Alcalde de Barranca de Upía - Cristobal Enrique Lozano Alcalde de Guamal - Marco Antonio Gordillo Alcalde de Vista Hermosa
SECRETARÍA TÉCNICA
Gobierno Nacional
Gobierno departamental - Marcela Amaya García Gobernadora del Departamento del Meta.
- Ministro de Hacienda o su delegado. - Ministro de Minas y Energía o su delegado
Delegados del Gobierno Municipal ante el OCAD departamental desde el 2016 (elegidos en febrero del 2016 por 28 de los alcaldes del departamento del Meta)
2016
2018
2019
William Medina Alcalde de Castilla La Nueva Jeasson Velázquez Alcalde de El Cavario Ingriht Acosta Alcaldesa de Cubarral
Miguel Antonio Caro Alcalde de Cumaral Luis Roberto González Alcalde de Puerto Concordia Oscar Olaya López Alcalde de El Dorado
René Bernardo Galindo Alcalde de Lejanías César Robayo Alcalde de Restrepo Jhonatan Neira Alcalde de San Martín
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El OCAD departamental en cifras Recursos SGR $2.277.268.104.884.09 Cantidad de proyectos aprobados 408 Sesiones realizadas 46 Actas y Acuerdos 45 3
¿En qué se puede invertir el dinero del Sistema General regalías? El acuerdo 0038, en el artículo 3, de la Comisión Rectora establece que “los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del SGR se deben clasificar en uno o varios de los siguientes sectores:
Ciencia, Tecnología Inclusión social y reconciliación e Innovación
Minas y Energía
Educación
Agricultura y Desarrollo rural
Transporte
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Comercio, Industria y Turismo
Tecnologías de Ia Vivienda, Ciudad y Información y las Comunicaciones Territorio
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Cultura
Justicia y del Derecho
Deporte y recreación
Salud y Protección Social
El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Informes de Rendición de Cuentas
Normatividad del Sistema General regalías Normativa
Descripción
Acto Legislativo 05 de julio de 2011
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política.
Ley 1530 de mayo de 2012
Por la cual se decreta el presupuesto del SGR para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014.
Decreto 1082 de mayo de 2015
Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional.
Decreto 2140 de diciembre de 2016
Por el cual se reglamenta el artículo 211 de la Ley 1753 de 2015 y se adiciona el Decreto 1073 de 2015.
Decreto 2190 de diciembre de 2016
Por el cual se decreta el Presupuesto del SGR para el bienio del 1o de enero de 2017 al 31 diciembre de 2018.
Acuerdos de la Comisión Rectora
En cumplimiento de sus funciones, la Comisión Rectora dicta, a través de acuerdos, las regulaciones de tipo administrativo que permitan el buen funcionamiento del Sistema General de Regalías. Algunos de los acuerdos emitidos son: Normativa
Descripción
Acuerdo 0032 de 2015
Por el cual se implementa Sistema de Evaluación por Puntajes de inversión financiados con SGR.
Acuerdo 0036 de Febrero de 2016
Por el cual se adopta el Reglamento Único de los OCAD
Acuerdo 0037 de Febrero de 2016
Por el cual se dictan normas sobre ajustes y liberación de recursos a proyectos de inversión financiados con recursos del SGR.
Acuerdo 0038 de 2016
Por el cual se establecen requisitos generales y sectoriales, para la viabilización y previos al inicio de la ejecución, para proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del SGR
Acuerdo 0039 de 2016
Por el cual se definen las líneas programáticas indicativas para los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR
Acuerdo 0040 de 2016
Por el cual se adoptan lineamientos relacionados con el proceso de los proyectos de inversión con enfoque diferencial SGR
Visita https://www.sgr.gov.co/Normativa.aspx para conocer más sobre la normatividad del SGR 14
BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS Departamento de Planeación Nacional, “Mapa del SGR”. http://maparegalias.sgr.gov.co/#/ Gobernación de Antioquia, “Regalías en plastilina”. http://www.idea.gov.co/es-co/SalaDePrensa/Publicaciones/Cartilla%20 Regal%C3%ADas%20en%20Plastilina%20-%20V.%201.pdf Ministerio de Hacienda y Crédito Público, “Sistema General de Regalías”. http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/oracle/webcenter/ portalapp/pages/SistGralRegalias.jspx?_afrLoop=2154688313450230&_ afrWindowMode=0&_afrWindowId=null Ministerio del Interior, “Cartilla práctica. Grupos étnicos. Presentación de proyectos al Sistema general de regalías SGR”. https://www.sgr.gov.co/Prensa/Multimedia/CartillaprácticaparaGruposÉtnicos.aspx
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El Sistema General de Regalías (SGR): los OCAD.
Departamento de Planeación Nacional, “Sistema General de Regalías”. https://www.sgr.gov.co