14 de octubre de 2011
RESUMEN AVANCE Y PROYECCIONES DE LA RECONSTRUCCIÓN DEL TERREMOTO DEL 27 DE FEBRERO DE 2010
A menos de un 40% del tiempo estimado de reconstrucción, hay un 62% de avance A poco más de un año y medio del terremoto, equivalente a un 39% del tiempo estimado de reconstrucción, el grado de avance, ponderando la evolución de cada sector por su peso relativo en la inversión total1, es de 62%, y muestra progresos muy significativos en infraestructura vial, productiva y en salud.
Introducción El sábado 27 de febrero de 2010, un terremoto magnitud 8,8 grados en la escala de Richter, y posteriormente un maremoto, golpearon a nuestro país desde la región de Valparaíso hasta la Araucanía, impactando sobre una extensión del territorio habitada por casi 13 millones de personas, equivalente al 75% de la población nacional. Este terremoto dañó más de 50 ciudades y 900 pueblos y comunidades rurales y costeras, y más de 200 mil viviendas resultaron destruidas o seriamente dañadas. Perjudicó de forma severa a más de 4.000 escuelas, impidiendo a más de un millón de jóvenes iniciar su año escolar, 40 hospitales resultaron dañados y 17 de ellos quedaron inutilizables, y la infraestructura pública tuvo daños en más de 2 mil puntos a lo largo del país. La respuesta a la catástrofe se dividió en dos etapas: emergencia y reconstrucción. La primera enfocada en auxiliar a los damnificados, asegurar las necesidades básicas de la población y restablecer la economía y conectividad y, la segunda, en entregar las soluciones definitivas de reconstrucción del país. El desafío corresponde no sólo a la recuperación física, sino también a la reconstrucción social de las personas afectadas.
Principales avances A poco más de un año y medio del terremoto, equivalente al 39% del tiempo estimado de reconstrucción, el grado de avance, ponderando la evolución de cada sector por su peso relativo en la inversión total, es de 62%, y muestra progresos muy significativos en infraestructura vial y productiva y en salud. 116 mil reconstrucciones y reparaciones de viviendas iniciadas, beneficiando a 463 mil personas, equivalente a la suma de las ciudades de Coquimbo y la Serena. 1
El cálculo de avance por sectores se establece del siguiente modo: Vivienda: 50%*viviendas iniciadas sobre el total + 100%*viviendas terminadas sobre el total; Infraestructura vial y productiva: puntos de dañados operativos o parcialmente operativos sobre el total; Infraestructura pública: Avance de la etapa de las obras proporcional al total; Salud: Obras terminadas sobre el total; Educación: Reparaciones terminadas sobre el total.
59 mil reconstrucciones y reparaciones de viviendas ya entregadas, beneficiando a 238 mil personas, o el equivalente a la ciudad de Talca. 8 de los 9 hospitales de construcción acelerada ya se encuentran operativos, y el último, Curicó, a inaugurarse en noviembre, que aportan 563 nuevas camas al sistema, beneficiando a una población de 1,9 millones de personas. 207 postas rurales, consultorios y centros de salud de atención primaria reparados y levantados, que brindan atención a casi 1,7 millones de personas. 2.492 de los 2.497 puntos de conectividad que sufrieron daños operativos, o un 99,8% del total, que benefician a más de 13 millones de habitantes. Incluyen más de 1500 caminos y puentes públicos y concesionados, 8 aeropuertos y aeródromos y 53 obras portuarias. 3.190 establecimientos educacionales atendidos a través de programas públicos y privados, beneficiando a más de un millón de alumnos. Tocopilla, afectada por el terremoto de 2007 y que presentaba importantes atrasos en su recuperación, fue incorporada en el Plan de Reconstrucción, de manera que en 2014 todo Chile esté reconstruido. Recuperación económica vigorosa en las regiones perjudicadas por el terremoto, con tasas de crecimiento sobre el 20% en el primer semestre de 2011 para la Región de Bío Bío y más del 8% para la Región del Maule, además de la creación de más de 447 mil empleos en las regiones afectadas por el terremoto. Se impulsó la creación de una nueva institucionalidad para enfrentar futuras catástrofes, a través del proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y la Agencia Nacional de Protección Civil, que reemplaza a la ONEMI. Además, se han realizado 7 simulacros de desastres realizados, se está implementando un sistema de alerta por mensaje de texto a la población, y se cambiaron las normas sísmicas de construcción.
Principales dificultades de la reconstrucción Dificultades jurídicas y de propiedad para la demolición de los 12 edificios con riesgo para el bien común. A la fecha, se han demolido o están en demolición 4 de éstos (Don Tristán en Santiago, y gimnasio de Talcahuano, Torre O’Higgins y Alto Río en Concepción). Se espera que a fin de 2011 estén resueltas las demoliciones de todos los edificios que representan un peligro para el bien común. Lentitud en la reconstrucción de viviendas rurales debido a la extensión y dispersión de éstas, y aquellas en zonas patrimoniales, demorando la erradicación de aldeas. Para esto, se lanzó un paquete de cuatro medidas extraordinarias: el Programa Especial de Densificación y Renovación Urbana para cascos históricos, Subsidio Portable para Damnificados con sitio que da libertad de elegir, Subsidio de autoconstrucción asistida para las zonas rurales, y disminución en los tiempos de trámite.
Detalle de los avances del Plan de Reconstrucción LOGRAR QUE TODOS LOS CHILENOS HAYAN RECUPERADO SU VIVIENDA A 2014 170 mil subsidios de reconstrucción de viviendas asignadas, beneficiando a 678 mil personas, o el equivalente a toda la población del Gran Concepción, lo que representa un 77% de avance. Se han asignado 10.586 en Valparaíso, 20.435 en O’Higgins, 35.048 en Maule, 69.928 en Bío Bío, 3.412 en la Araucanía y 30.195 en la Región Metropolitana. Más de 61 mil corresponden a construcción, 15 mil a adquisiciones y 92 mil a reparaciones. 116 mil subsidios de reconstrucción iniciados, beneficiando a 463 mil personas, o el equivalente a la suma de las ciudades de Coquimbo y la Serena, lo que representa un 53% de avance. Se han iniciado 8.776 en Valparaíso, 12.872 en O’Higgins, 25.166 en Maule, 43.744 en Bío Bío, 2.875 en la Araucanía y 22.408 en la Región Metropolitana. Casi 33 mil corresponden a construcción, 14 mil a adquisiciones y 69 mil a reparaciones. 59 mil viviendas entregadas, beneficiando a 238 mil personas, el equivalente a la ciudad de Talca, que representa un 27% de avance. Se han entregado 5.992 en Valparaíso, 1.928 en O’Higgins, 11.441 en Maule, 23.431 en Bío Bío, 1.623 en la Araucanía y 14.965 en la Región Metropolitana. Casi 3 mil 500 corresponden a construcción, 1.329 a adquisiciones y más de 54 mil a reparaciones. Es natural que así sea por los tiempos de construcción menores de las reparaciones. A partir de noviembre, se empezarán a entregar más de mil casas construidas por mes, y se espera un crecimiento notorio en los próximos meses. Incorporación de Tocopilla al Plan de Reconstrucción, de manera que en 2014 todo Chile esté reconstruido. A julio de 2011, 949 familias tienen una solución de vivienda de las 1.933 que estaban sin respuesta a marzo de 2010. En el sector de Huella Tres puntas se asignaron 139 subsidios del Fondo Solidario de Vivienda, 30% de las cuales se encuentran en ejecución. Se espera terminar todas las obras del sector en diciembre 2011, y en el casco histórico se han terminado 439 viviendas. En 2010 se cumplió con la meta de asignar 555 subsidios a allegados. Se está implementando un paquete de 4 medidas extraordinarias que permite agilizar los procesos de reconstrucción de vivienda beneficiando entre 60 y 80 mil personas: Programa Especial de Densificación y Renovación Urbana entre 300 y 500 UF para los cascos urbanos patrimoniales; Subsidio Portable para Damnificados con sitio que da libertad de elegir a los damnificados entre 100 y 350 UF; Subsidio de autoconstrucción asistida de 440 UF especial para los sectores rurales; Disminución de trámites, descentralización de funciones y simplificación de procesos, disminuyendo hasta dos meses y medio el tiempo total. 70.489 viviendas de emergencia instaladas durante el primer semestre de 2010, 45.769 por el Gobierno y 24.740 por los privados, especialmente por un Techo para Chile (22.256 viviendas). 61.350 fueron entregadas en las tres regiones más afectadas, Bío Bío, Maule y O’Higgins.
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FIJAR LAS CONDICIONES PARA UNA MEJOR RECONSTRUCCIÓN URBANA Y DEL BORDE COSTERO 27 Planes maestros de Reconstrucción Urbana (PRES) y 81 Planes de Regeneración Urbana (PRU) terminados –de un total de 27 y 110 respectivamente-, que orientan la reconstrucción armónica de localidades, barrios y ciudades y protegen de futuras catástrofes. 19 obras patrimoniales terminadas –entre otras la Hacienda el Huique y la Iglesia Santa Rosa de Pelequén-, y 23 están en ejecución. 9 playas limpias a diciembre de 2010: Iloca, Duao, La Pesca, Valle de los Gringos, Playa Norte y Sur de Constitución, Dichato, Coliumo y Llico con inversiones en equipamiento, casetas de salvavidas, plazas, estacionamientos, señaléticas y accesos. Significativo avance en la reconstrucción en el archipiélago de Juan Fernández. 26 de las 52 viviendas definitivas están terminadas, se entregó la plaza central, y está en pleno avance la reconstrucción del borde costero y la calle principal Larraín Alcalde. 23 de las 24 reparaciones de los sistemas de aguas lluvia se encuentran terminados.
RECUPERAR TODA LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y PRODUCTIVA DEL PAÍS A 2014 2.492 de los 2.497 puntos de conectividad que sufrieron daños operativos, un 99,8% del total, que benefician a más de 13 millones de habitantes. Incluyen más de 1.500 puntos de daño en caminos y puentes públicos y concesionados, en 8 aeropuertos y aeródromos (entre ellos el Arturo Merino Benítez) y reparación de daños en 53 obras portuarias. Dado que algunas de estas mejoras son provisorias, están en ejecución mejoras definitivas para 15 puentes y 21 sectores en caminos. Entre los más emblemáticos se encuentran el puente definitivo de Río Claro sobre la Ruta 5, a entregarse en septiembre de 2012, y el puente Chacabuco sobre el río Bio Bío, que estará listo en noviembre de 2013. 95 canales y 53 puertos operativos, un 92% y 100% del total afectados. 6 grandes obras hidráulicas y 25 obras portuarias y de borde costero definitivos en ejecución, que serán las obras definitivas de las soluciones provisorias que existen, y estarán listas en 2014. 422 sistemas de agua potable rural (APR) reparados. 284 embarcaciones, 671 motores fuera de borda y 324 artes de pesca fueron entregados por el programa “Volvamos a la Mar”, beneficiando a 1.083 pescadores.
RESTABLECER LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA ZONA AFECTADA Recuperación económica vigorosa en las regiones perjudicadas por el terremoto, con tasas de crecimiento sobre el 20% en el primer semestre de 2011 para la Región de Bío Bío y más del 8% para la Región del Maule. 447 mil empleos creados desde la catástrofe en las regiones afectadas por el terremoto – Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío y Araucanía- y disminución del desempleo en todas las regiones. De estos, 20 mil corresponden a contrataciones de emergencia para la reconstrucción y 45 mil mediante subsidios de bonificación a la contratación. 450 millones de dólares en apoyo canalizado a través de la entrega de subsidios para reparaciones de activos fijos, maquinarias y equipos por parte de SERCOTEC, un fondo de recobertura CORFO para garantizar créditos de inversión y programas para promover un mayor desarrollo de las Sociedades de Garantía Recíproca (SGR).
TOMAR EL TERREMOTO COMO OPORTUNIDAD PARA MEJORAR NUESTROS CENTROS DE SALUD 8 de los 9 hospitales de construcción acelerada operativos -Chillán, Félix Bulnes, San Antonio de Putaendo, Talca Externo e interno, Cauquenes, Parral y Hualañé (este último contó con cerca de 2,5 millones de dólares de aportes del gobierno japonés)-, que aportan 563 nuevas camas al sistema, beneficiando a una población de 1,9 millones de personas. El noveno, Curicó, se inaugurará en noviembre. 207 postas rurales, consultorios y centros de salud de atención primaria reparados y levantados, que brindan atención a casi 1,7 millones de habitantes. 7 hospitales con daños mayores se encuentran iniciando obras, salvo los pabellones del Hospital de Temuco que ya han sido repuestos. Se espera terminar todas las reparaciones al segundo semestre de 2012. 110 hospitales con daños menores reparados. 4 hospitales que aportan nueva infraestructura en la zona de la catástrofe terminados -Los Andes, Santa Cruz, Las Higueras y Temuco- aportando 1.587 camas y 8 en ejecución que aportarán 2.600 camas adicionales a las zonas afectadas y que estarán listos antes de diciembre de 2013. 95% del equipamiento médico e industrial se encuentra instalado y operativo. 3,1 millones de personas vacunadas en zonas devastadas (hepatitis A, influenza, neumococo, AH1N1) lo que permitió evitar el surgimiento de estas enfermedades en la zona. 19 hospitales de campaña entre los meses de febrero a junio en las zonas del terremoto, aportando 24 camas críticas, 567 camas básicas y 18 pabellones qurúrgicos.GRAR QUE TODOS LOS ESTA
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LOGRAR QUE TODOS LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES ESTÉN REPARADOS ANTES DE 2014 1,25 millones de niños y jóvenes volvieron a clases transcurrido menos de 45 días del terremoto. 3.190 establecimientos educacionales atendidos a través de programas públicos y privados, lo que equivale el 70% de los establecimientos dañados. 95% de los establecimientos estarán reparados antes que los niños entren a clases en 2012.
FINANCIAR LA RECONSTRUCCIÓN CON FUENTES DIVERSIFICADAS Y APORTES DEL SECTOR PRIVADO Se aprobó en junio de 2010 la de financiamiento de la reconstrucción, Ley 20.445, que se calcula financiará de manera directa un 63% de la reconstrucción, 3.625 millones, y de manera indirecta, a través del Traspaso de fondos Ley Reservada del Cobre, 1.200 millones adicionales. La ley aumenta transitoriamente el impuesto de primera categoría, creando un régimen tributario nuevo para eximir a las PYME del impuesto a la reinversión de utilidades, de manera de alivianar su carga tras el daño que sufrieron, destina recursos de la ley reservada del cobre al financiamiento de la reconstrucción y modifica el impuesto al tabaco entre otras medidas. 77 millones de dólares se han recibido como donaciones privadas para la reconstrucción. El 14 de septiembre, el presidente firmó un proyecto que modifica la Ley de Donaciones, la llamada “Ley Cubillos” que simplifica el proceso y mejora el sistema de incentivos.
ESTAR MEJOR PREPARADOS PARA ENFRENTAR FUTURAS CATÁSTROFES Se envió al Congreso el proyecto que crea el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y la Agencia Nacional de Protección Civil, que define recursos, estructura y objetivos en materia de prevención y protección, generando una nueva institucionalidad que boga por la respuesta frente a catástrofes. 7 simulacros se realizaron el 2011 -Región de Antofagasta, Constitución, Atacama, Los Ríos, Arica y Parinacota, Los Lagos-, para educar a la población a enfrentar futuras catástrofes. Se ha mejorado la red de telecomunicaciones y monitoreo, está en proceso de implementarse un sistema de mensajes de texto de alertas tempranas a la población, y aumentaron las estaciones de medición de nivel de mar desde 17 a 24, y se aumentarán a 33 antes de fin de año. Se modificaron las normas sísmicas para hormigón armado y construcción, aumentando sus exigencias con el fin de hacer que las nuevas edificaciones sean más resistentes frente a futuras catástrofes.