Cuenta pública 2011 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones by Gobierno de Chile

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES I. POLÍTICAS MINISTERIALES 1. Misión Promover el desarrollo de sistemas de transportes eficientes, seguros y sustentables, a través de la definición de políticas y normas y del control de su cumplimiento, para contribuir a la integración territorial del país, favorecer el desarrollo económico y asegurar servicios de alta calidad a los usuarios.

2. Visión El objetivo presidencial de alcanzar el desarrollo antes del final de esta década determina el contexto de la planificación sectorial. En el caso del transporte de personas, un escenario de mayor ingreso per cápita se traducirá en dos tendencias principales: uso intensivo del automóvil especialmente en zonas urbanas y mayor demanda por eficiencia en el transporte público, derivada de una mayor valoración del tiempo individual. En el ámbito de carga, el desafío es obtener la necesaria contribución al crecimiento de la economía como resultado de procesos logísticos eficientes. Un aumento del ingreso hace necesario considerar nuevos elementos en la planificación: énfasis en la calidad, a través de componentes de bienestar que exceden la función básica del desplazamiento; y programación en horizontes más lejanos, como producto de las expectativas de mayor estabilidad.

3. Ejes programáticos

a. EQUIDAD DE ACCESO Y EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO La conformación territorial del país y la distribución de su población imponen un desafío mayor al tratar de integrar a todos los ciudadanos a sistemas de transporte público cuya disponibilidad y calidad sea razonablemente similar, independiente de la localización o nivel socioeconómico de quien los use. La eficiencia podrá lograrse a través de una distribución racional de los recursos. La participación privada en la oferta de servicios es más conveniente en zonas densamente pobladas, mientras que el Estado, por la vía de subsidios, debe cubrir las necesidades de las áreas más aisladas en que la demanda es débil. Equidad y eficiencia se combinan en las definiciones sobre el uso del espacio vial. En efecto, junto con el desafío de mantener el equilibrio del sistema y asegurar el acceso a una oferta diversa, es tarea del Estado incentivar el uso de modos masivos para prolongar la vida útil de la infraestructura disponible. De la misma forma, la instalación de mecanismos que permitan

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A partir de estos conceptos, la Subsecretaría de Transportes ha definido un conjunto de ejes programáticos y para cada uno de ellos ha establecido un programa de acción:

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cobrar por el uso de la vialidad en áreas congestionadas contribuye a asegurar el uso racional de los recursos más escasos. La equidad en el transporte de carga se relaciona con la accesibilidad, especialmente en zonas remotas. La eficiencia, en cambio, se asocia con la necesidad de mejorar la conectividad entre zonas de producción y consumo, reduciendo los tiempos y costos de la integración y diversificando la oferta. b. SEGURIDAD La cantidad de vidas perdidas en accidentes de tránsito es uno de los indicadores que muestra de manera más clara la diferencia entre los países que han alcanzado el desarrollo y aquellos que aún se encuentran en camino. El aumento formal y estructurado de los niveles de seguridad en la conducción y en el uso de las vías es un eje central de trabajo en el sector. La valoración del costo anual de vidas y daños en accidentes de tránsito equivale a 1,5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). La tarea ministerial en este ámbito es producir una reforma de fondo, que incluya tanto la educación para la conducción como una actualización de los sistemas de multas, la administración de la información y la definición de metas concretas para el mejoramiento en el largo plazo. El planteamiento de un enfoque multisectorial contribuirá a la efectividad de este eje en su aplicación. c. SUSTENTABILIDAD El concepto de sustentabilidad se refiere tanto a la seguridad de acceso a recursos energéticos suficientes para la continuidad operacional, como a la reducción del impacto de los sistemas de transporte sobre el medio ambiente, e incluye la necesidad de definir redes de soporte que permitan la transferencia de pasajeros y carga cuando las rutas habituales no estén disponibles. La sustentabilidad se plantea en la política sectorial como la garantía de funcionamiento del sistema de transporte en forma estable en el largo plazo. d. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN La estructura de operación de la Subsecretaría de Transportes requiere cambios para responder a las necesidades de sistemas de transporte modernos. Se debe contar con equipos especializados en áreas como sistemas inteligentes de transporte, logística y desarrollo urbano. Por otra parte, la capacidad de planificación sectorial debe fortalecerse para dimensionar los requerimientos de conectividad de largo plazo del país. Las funciones de planificación, gestión y fiscalización deben revisarse para asegurar su consistencia con los objetivos de descentralizar las decisiones y fomentar la inversión privada.

4. Políticas sectoriales

MENSAJE PRESIDENCIAL

Las políticas sectoriales representan los ámbitos y las prioridades definidos para lograr que el sistema de transporte evolucione en forma consistente con el crecimiento esperado del país.

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a. FORTALEZA CIUDADANA Las personas refuerzan su condición de ciudadanos cuando tienen suficiente libertad para elegir entre una cantidad también suficiente de opciones. Aquellos cautivos de una alternativa definida por el Estado ven debilitado su rol, mientras que quienes enfrentan alternativas de elección y ejercen su derecho a decidir, se fortalecen. Por esto, el diseño de los sistemas de

transporte, especialmente en el contexto urbano, promueve la diversidad de la oferta y, en lo posible, las condiciones de libre competencia. Uno de los mayores desafíos en este ámbito consiste en adaptar la estructura ministerial y su normativa para llevarla desde un modelo de decisiones centralizadas a uno en que las decisiones se radican en los individuos. b. TRANSPORTE DE PERFIL LOCAL Las soluciones de transporte se construyen a partir de las necesidades que determina cada sistema de actividades. Por eso, el análisis de las ciudades y su entorno, condiciones económicas, demográficas y geográficas, es parte fundamental de las propuestas para el mejoramiento de los sistemas de transporte. En la misma forma indicada antes, en este caso también es necesario plasmar esta visión en un cambio institucional y en los procedimientos de planificación que fortalezcan las decisiones locales. c. ESTADO SUBSIDIARIO En forma consistente con los principios anteriores, la participación del ministerio queda representada por intervenciones que se justifican únicamente para corregir imperfecciones o asegurar competencia en los mercados. En este mismo sentido, el desarrollo sectorial se concibe a través de incentivos a inversionistas y a operadores privados capaces de proveer servicios de calidad, consistente con las expectativas de desarrollo nacional. Por lo anterior, el ministerio promueve una política de subsidios dirigidos a inversiones con alta rentabilidad social, que idealmente puedan discriminar entre diferentes niveles de necesidad de las personas. d. INTEGRACIÓN MODAL EN PASAJEROS Y CARGA

En el transporte de carga, en tanto, resulta indispensable el fortalecimiento de procesos integrados para hacer más eficientes las cadenas logísticas. El enfoque de integración modal es cada vez más una necesidad básica de los sistemas de transporte. Nuevamente en este caso la estructura institucional histórica, organizada en torno a modos, diverge de las claras necesidades de integración actuales. e. TECNOLOGÍA COMO HERRAMIENTA DE DESARROLLO En el sector Transportes, la tecnología no sólo contribuye a facilitar procesos, sino también permite aumentar la capacidad de las vías a través de un mejor uso de ellas, mejora la información para apoyar decisiones de viajes, facilita el control de localización de la carga y permite simular sistemas complejos para evaluar la conveniencia de proyectos bajo estudio. La gestión ministerial hace énfasis en el uso intensivo de tecnología como herramienta de modernización de los servicios. f. ESTRUCTURA PARA MATERIALIZAR LA VISIÓN La construcción de un sistema de transportes eficiente, integrado, sustentable y confiable, requiere contar con suficiente capacidad técnica instalada en la organización. El fortalecimiento de los equipos ministeriales permite avanzar hacia el objetivo del

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La planificación de transportes involucra en forma creciente el uso de la tecnología para integrar sistemas en diferentes ámbitos. Los medios de pago en el transporte público facilitan el uso de buses y Metro con los mismos instrumentos.

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desarrollo proponiendo medidas de gestión y ajuste en todos los ámbitos de acción propios de la subsecretaría.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE 2010 1. Marco institucional Una tarea central de la gestión consistió en modificar la estructura de la organización para hacerla consistente con la visión y con las necesidades de gestión de la nueva administración. Esto significó cambiar desde una estructura preparada para la planificación central a otra destinada a dar soporte técnico a las unidades locales, trabajando con enfoque de integración y considerando el impacto urbano de las soluciones de transporte. En este ámbito se puede mencionar los siguientes cambios: a. Se creó el Programa de Desarrollo Logístico, que fue equipado con especialistas capacitados y en número suficiente para acometer la tarea de formular un plan logístico nacional, necesario para favorecer el flujo de mercaderías entre las zonas interiores y los puertos. b. Se procedió al traslado del Programa de Vialidad y Transporte Urbano (Sectra) desde el Ministerio de Planificación a la dependencia administrativa de la Subsecretaría de Transportes. Esto ha permitido contar con especialistas adecuados para apoyar el desarrollo de planes estratégicos de transportes. c. Se creó la Unidad de Transporte Sustentable y Urbanismo. Reconociendo la necesidad de incorporar la visión de desarrollo urbano a la planificación de transportes, y la relación entre estos dos temas y la evaluación ambiental, esta unidad es parte de la División de Normas y Operaciones. d. Se formó la División de Gestión, Tecnología y Procesos, con el propósito de preparar la automatización de los procesos administrativos, pero también con el fin de instalar en la Subsecretaría de Transportes la capacidad de anticipar el desarrollo tecnológico del sector y apoyar iniciativas generadas en regiones en esa misma dirección. e. Se creó la Comisión Nacional para el Desarrollo Logístico (Conalog) con el propósito de favorecer la materialización de iniciativas que mejoren la eficiencia del transporte de carga en todos los puntos de la cadena entre productores y consumidores.

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2. Transporte público en Santiago

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a. Se inició la etapa de estabilización definitiva de Transantiago, a través de la aprobación de la Ley N° 20.504, que provee un nuevo marco regulatorio; ampliando las facultades del Estado como garante de la continuidad de los servicios y equilibrando las atribuciones de las partes en casos de negociación de contratos. Esta ley permitirá avanzar en las modificaciones estructurales que el sistema requiere, mediante la corrección de los incentivos y la asignación de responsabilidades según una visión de mayor responsabilidad privada, reservando al Estado la tarea de fiscalización.

b. En el ámbito financiero se redujo el déficit con respecto a las cifras registradas en 2009 y 2010, como puede observarse en la Figura 1. Sin embargo, todavía se mantiene el desafío de alcanzar el equilibrio financiero del sistema. Figura 1. Evolución del déficit financiero de Transantiago, como porcentaje de los ingresos. 70%

58%

60% 50%

31%

40% 30% 20% 10%

Feb-11

Nov-10

Ago-10

May-10

Feb-10

Nov-09

Ago-09

May-09

Feb-09

Nov-08

Ago-08

May-08

Feb-08

Nov-07

Ago-07

May-07

Feb-07

c. Para inducir una conducta de pago más eficaz, se presentó y promulgó la Ley N° 20.848, que aumenta las multas a los evasores del pago de tarifa. d. Se implementó un sistema que comunica el tiempo esperado de llegada de los buses mediante mensajes de texto, facilitando a las personas la planificación de sus viajes.

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e. También en el ámbito de comunicación con los usuarios, se inició una serie de reuniones con vecinos que permitió recoger opiniones y experiencias valiosas para corregir aspectos que afectan la percepción de calidad de los viajes.

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f. Durante 2010 se puso en marcha una nueva forma de medir la regularidad y frecuencia de los servicios, alcanzando un máximo histórico de cumplimiento por parte de todas las unidades del sistema, según lo muestra el gráfico de la Figura 2. Figura 2. Evolución del índice de cumplimiento de regularidad por servicio (ICPKH) 90%

88,77%

88% 86% 84% 82% 80,7%

80%

Feb-11

Ene-11

Dic-10

Nov-10

Oct-10

Sep-10

Ago-10

Jul-10

Jun-10

May-10

Abril-10

Mar-10

76%

Feb-10

78%

g. Se realizó un trabajo detallado de ajustes de recorridos, el que permitió reducir significativamente el número de transbordos y acercar la estructura de los viajes a las expectativas de los usuarios, como lo muestra la Figura 3. Figura 3. Evolución del número promedio de transacciones por viaje en Transantiago, año 2010 1,7

1,69

1,68 1,66 1,64 1,62

1,61

1,60

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Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Agosto

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

1,56 Enero

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1,58

h. En relación al mejoramiento de la infraestructura, se iniciaron las obras del corredor demostrativo entre Peñalolén y Plaza Italia, que operará a partir de agosto de 2011 con alto estándar en cuanto a prioridad de vías, estación de pago, información a usuarios y control de evasión. i. Se inició la habilitación de los primeros 500 refugios iluminados en la periferia de la ciudad, como primera etapa de un plan que incluirá aproximadamente tres mil 500 puntos mejorados en cuanto a su facilidad de acceso y seguridad. j. El mejoramiento de las velocidades comerciales en los principales corredores se fortaleció con la instalación de 70 cámaras para fiscalizar el ingreso de automóviles a las pistas exclusivas de buses. k. En Santiago se realizó la licitación de nuevas plantas de revisión técnica para buses, actualizando las condiciones de control de los procesos de verificación.

3. Transporte público en regiones a. Más de tres millones y medio de habitantes recibieron beneficios directos de rebaja de tarifa y subsidio directo, por un total aproximado de 29 mil millones de pesos provenientes de los recursos asignados como correspondencia al subsidio a Transantiago. b. Se entregaron subsidios a zonas aisladas que permitieron a casi 300 mil chilenos residentes en puntos remotos del territorio mantener contacto con las zonas urbanas más pobladas utilizando aviones, transbordadores, lanchones, buses rurales y otros modos, acercándonos al objetivo de proveer acceso universal a sistemas de transporte público en el país.

d. Teniendo como objetivo un mejoramiento estructural de los sistemas de transporte público, se inició una serie de mesas de trabajo con gremios para formalizar planes de modernización que incluyen incorporación de tecnología de gestión de flota y sistemas de pago electrónico, renovación de las flotas y mejoras de gestión. e. Se procedió a la formalización del programa de renovación de flotas, que involucra más de 20 mil millones de pesos transferidos a los gobiernos regionales para que, de acuerdo con las necesidades locales, puedan comprar y sacar de circulación buses, reemplazándolos por vehículos de menor antigüedad cuyo impacto ambiental es significativamente menor. El plan continuará ejecutándose durante 2011 para avanzar en el rejuvenecimiento progresivo de las flotas de regiones. f. En Punta Arenas se puso en marcha un sistema de buses a gas que ha cambiado el escenario de oferta a los habitantes de la ciudad. g. Se definieron condiciones para el crecimiento del mercado de taxis y se licitaron más de 320 servicios en la Región Metropolitana, enfatizando en nuevas condiciones de seguridad y calidad de operación.

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c. El mejoramiento del transporte público en regiones incluyó la asignación de casi 40 mil millones de pesos para la implementación de proyectos en regiones -actualmente en ejecución- que incluyen mejoras de conectividad, rediseño vial de intersecciones peligrosas en catorce ciudades, apertura de vías alternativas, implementación de tecnología y ordenamiento de servicios de buses y taxis, entre los destinos más importantes de los fondos.

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h. Para ampliar el mercado de choferes de buses, se presentó un proyecto de ley que permite el cambio entre categorías de especialización, con base en la experiencia y dominio de los vehículos más que en el tiempo de conducción de categorías inferiores.

4. Transporte privado a. El esfuerzo más importante en el ámbito del control de congestión fue la automatización de nuevas redes de semáforos en las ciudades de tamaño grande y medio. b. En Santiago se integraron 70 nuevos semáforos inteligentes al sistema de control de tránsito, con lo que se totalizan dos mil 600 intersecciones, convirtiéndose en uno de los tres más grandes del mundo. c. Se incorporaron quince nuevas cámaras de televisión para monitoreo de tránsito, con lo que el sistema de circuito cerrado de televisión (CCTV) totaliza ya 130 puntos conectados en línea. d. 80 nuevas intersecciones semaforizadas fueron equipadas con tecnología LED (Diodo Emisor de Luz), totalizando más de 500 en toda la ciudad, con el consiguiente y significativo ahorro en el consumo de energía eléctrica. e. Se implementó control dinámico en otras 50 intersecciones semaforizadas, con lo que se alcanzan 450 puntos que tienen la capacidad de operar en esta modalidad de “máxima inteligencia” a través de semáforos automáticos sensibles a la carga de tráfico. f. Se creó una nueva Unidad Operativa de Control de Tránsito para atender el área de La Serena-Coquimbo, que permite controlar 115 intersecciones en forma remota, produciendo ahorros de tiempo de viaje cercanos al quince por ciento como resultado de una mejor coordinación de los flujos. g. Se ampliaron los sistemas de control de Valparaíso, Quilpué y Villa Alemana, totalizando 250 intersecciones conectadas. h. Se completó la rehabilitación del centro de control de tráfico de Concepción, facilitando la circulación en las áreas de mayor restricción. i. Después de casi 20 años, se actualizó la metodología de evaluación y normas de instalación de semáforos, actualizando su contenido según los requerimientos actuales de las ciudades y de la tecnología.

5. Transporte de carga

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a. Durante 2010 se avanzó en recuperar elementos de institucionalidad necesarios para dar una estructura más solida a la planificación del transporte de carga.

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b. Además de crear el Programa de Desarrollo Logístico, se constituyeron los Consejos de Coordinación de Ciudades Puerto en las regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo, Valparaíso, Los Ríos y Magallanes, formalizando la coordinación entre sectores en niveles locales. c. En conjunto con el Ministerio de Economía, se elaboró un informe del sector Transportes para avanzar en la iniciativa Impulso Competitivo, que recogió las opiniones de diferentes

actores de la industria e identificó las áreas de acción más relevantes para aumentar la eficiencia del transporte de carga. d. Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un enfoque estratégico para el desarrollo del área ferroviaria, se elaboró un plan maestro ferroviario que define las líneas de acción para potenciar las oportunidades de este modo a través de una nueva definición institucional, estrategia comercial y plan de inversiones. e. Un equipo de especialistas del ministerio ha acompañado de cerca el proceso de licitación de los puertos de San Antonio y Valparaíso, en la Región de Valparaíso, para asegurar la disponibilidad de infraestructura adecuada hacia el año 2018, cuando la demanda requiera capacidad superior a la actual en volumen y tipo de naves. f. En conjunto con el Ministerio de Hacienda se avanzó en la discusión sobre la devolución del impuesto específico a los combustibles a operadores de camiones.

6. Modos no motorizados a. Se completaron seis planes maestros de ciclovías y se inició la definición de estándares para transformar las bicicletas en modos formales de transporte que utilicen el espacio vial en forma segura y con reglas claras de convivencia con otros modos. b. Se inició el análisis de conectividad de los 250 kilómetros de ciclovías existentes en Santiago, para proveer una red integrada que permita desplazamientos urbanos de larga distancia.

7. Seguridad a. Después de cinco años sin sesionar, se activó el Comité Técnico Interministerial de Seguridad del Tránsito, con la participación de los nueve ministerios -además del director general de Carabineros- que conforman la Comisión Nacional. El objetivo es definir una estrategia conjunta que permita tratar el tema de seguridad como un área de interés nacional, coordinando los recursos para ese propósito.

c. Se definió la estrategia para una gran reforma de la seguridad vial, que incluye cambios en los procesos de otorgamiento de licencias, administración de multas, penalización de faltas y fiscalización de comportamientos de conducción.

III. PLAN DE ACCION PARA EL AÑO 2011 Teniendo como referencia los ejes programáticos definidos por el ministerio, se ha establecido un plan de acción que incluye medidas necesarias para avanzar hacia sistemas de transporte accesibles, eficientes, integrados y seguros. Es necesario lograr que las redes de conectividad sean confiables para pasajeros y carga, es decir, que logren mantener su operación en forma estable, sin variaciones significativas y permitan reducir los tiempos y costos de los viajes.

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b. Se envió al Congreso un proyecto de ley para aumentar exigencias relativas al uso del cinturón de seguridad en buses interurbanos y se hizo obligatorio el cumplimiento de requisitos de seguridad en vehículos que hasta ahora los incluían como opcionales.

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Una tarea central del año 2011, transversal a los ejes programáticos, es la publicación de la Política Nacional de Transportes, que servirá de referencia para el desarrollo de proyectos futuros.

1. Equidad de acceso y eficiencia en los servicios de transporte público y privado a. Se completará la renegociación y se firmarán nuevos contratos con operadores seleccionados para que Transantiago sea un sistema que opere a través de incentivos a la calidad del servicio, con una malla de recorridos eficiente y sistemas de control proporcionales a las necesidades de gestión. b. Como resultado de lo anterior, se espera reducir los costos del sistema y lograr su estabilidad financiera de largo plazo, tendiendo a que el subsidio permanente sumado a la recaudación logren cubrir los costos de operación. c. Se iniciará la implementación del Programa de Ciudades Modelo, a través de la licitación de obras de vialidad en Talca, el término de estudios de ingeniería en Valdivia y el desarrollo de los estudios iniciales de soluciones de transporte urbano en Concepción y Antofagasta. d. Se iniciará la implementación del proyecto Ciudad Tecnológica en Puerto Montt. e. Se completará el diseño de mejoramiento de sistemas de transporte urbano en La Serena, Osorno y Puerto Montt, mediante el apoyo técnico a la modernización de operadores y la asignación de aportes de la Ley N° 20.378 según prioridades regionales. f. Se completarán los estudios de detalle del proyecto Tarificación Vial por Congestión y se presentará un plan de acción para la descongestión de las áreas más críticas de Santiago. g. Se procederá a modificar el Decreto Supremo N° 212 para incluir nuevos modos como tranvía y buscarril, cambiar la definición de servicios rurales, flexibilizar las exigencias de servicios de buses, eliminar restricciones a la adaptación rápida de soluciones de transporte público e incorporar nuevos elementos como la consideración de tecnología en el control de cumplimiento de operación. h. En transporte de carga, se iniciará la operación regular de la Comisión Nacional de Desarrollo Logístico, y se implementarán los cambios normativos propuestos en el informe Impulso Competitivo, que resume las áreas en las cuales es necesario intervenir para obtener el rendimiento necesario de los sistemas de carga.

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i. Se iniciará el estudio de un Plan Maestro Logístico, que incluya recomendaciones para una efectiva integración modal e identifique las inversiones necesarias para proveer a las empresas de transporte de servicios eficientes.

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j. A partir de la Política Nacional de Transportes, se espera completar una estrategia de desarrollo portuario que permita anticipar las áreas de inversión y asegure que el borde costero no pierda su valor en el largo plazo, protegiendo la posición competitiva del país en el mercado de carga regional. k. Se iniciará la implementación de cambios en el sistema ferroviario según los acuerdos que resulten del Plan Maestro Ferroviario recientemente terminado, priorizando la concesión de servicios de pasajeros de cercanías y el desarrollo de nuevas rutas de carga.

l. Se implementarán proyectos piloto para la recolección de datos de flujos de tráfico mediante el uso de tags, utilizando únicamente una señal que registra el paso del vehículo sin comprometer su identificación. m. Se abrirán nuevas unidades operativas de Control de Tránsito en Rancagua, Temuco y Puerto Montt. n. Se realizarán los estudios necesarios para la instalación de unidades operativas de Control de Tránsito en Valdivia, Osorno, Calama, Talca y Curicó. ñ. Se evaluará el impacto de la asignación de recursos provenientes de la Ley N° 20.378 para asegurar el objetivo de fortalecimiento del transporte público y proponer mejoras en los procedimientos de selección de proyectos y entrega de los fondos.

2. Seguridad a. Se apoyará la tramitación del proyecto de ley de licencias por puntajes. b. Se presentará un proyecto de ley que modifique los términos actuales para el otorgamiento de licencias de conducir. c. Se propondrá una iniciativa legal que regule el sistema de fiscalización de infracciones de tránsito. d. Como parte de la Política Nacional de Transporte, se elaborarán una serie de indicadores que permitan evaluar los avances en cuanto a reducción de accidentes. e. Se integrará formalmente el tratamiento de la seguridad a los temas transversales del gobierno, enfatizando en la protección de la vida como valor esencial en la gestión.

3. Sustentabilidad

b. Se iniciarán las obras de ciclovías en las ciudades que cuentan con planes maestros para este modo. c. Se desarrollarán estándares para la habilitación de zonas de caminata en el diseño urbano. d. Se propondrá un mecanismo de incentivos para el uso de tecnologías limpias en el transporte motorizado. e. Entendiendo la sustentabilidad como continuidad de servicios, se definirá una red de transporte de respaldo para pasajeros y carga, que permita operar en condiciones de crisis. f. Se identificarán los principales riesgos del sistema de transporte en diferentes escenarios de restricción de energía en el mediano y largo plazo, y se recomendarán las acciones de mitigación más adecuadas.

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a. Se formalizará la bicicleta como modo de transporte, estableciendo normas de utilización y promoviendo su funcionamiento integrado con otros modos, particularmente en el ámbito urbano.

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4. Modernización de la gestión a. Se presentará un proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para definir su estructura y atribuciones de manera más integral y de acuerdo a las necesidades actuales. b. Se reformulará la estructura de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito para reforzar los alcances de su rol, mejorando la integración sectorial. c. Se instalarán soluciones informáticas modernas para apoyar la gestión del ministerio, especialmente en los ámbitos de servicio a usuarios y registros de información sobre vehículos. d. Se crearán un conjunto de indicadores sectoriales que permitan evaluar la situación nacional en un contexto amplio de comparación, y sirva de base para el establecimiento de metas de largo plazo, con énfasis en medición de accesibilidad al transporte público, variables de servicio en modos públicos y privados, costo y tiempo de las redes logísticas, tiempos de viaje en ciudades y eficiencia de los subsidios al transporte.

IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014 Los objetivos para el período se relacionan principalmente con los resultados de las acciones descritas en el punto previo. Las áreas prioritarias en forma agregada son las siguientes: 1. Desarrollar una institucionalidad que consolide el rol del ministerio como entidad responsable por la planificación del transporte en el país, encargándose de garantizar las soluciones de conectividad y recomendar las prioridades en la asignación de los recursos.

Diversas razones explican la debilidad del rol que ha cumplido en las últimas décadas el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en la planificación de largo plazo del transporte nacional. La ausencia de una política nacional que establezca las prioridades, roles y planes estratégicos, ha resultado en una gestión con perspectiva de corto plazo, fuertemente centralizada y con enfoque parcial por modos. En temas de tanta relevancia para el país como el desarrollo portuario y la modernización ferroviaria, la acción del ministerio ha sido principalmente administrativa, quedando pendiente la presentación de una visión que refleje los objetivos nacionales en un ámbito más amplio. Esta situación se modificó durante 2010 a través de la participación activa del ministerio en todas las áreas de su competencia; sin embargo, es necesario fortalecer esa acción de manera más estable mediante una nueva definición institucional.

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2. Reducir los índices de accidentes en 20 por ciento con respecto a 2010. El impacto negativo de los accidentes de tránsito y la magnitud que han alcanzado las cifras, con alrededor de cinco personas fallecidas por día en promedio en Chile, obligan a reaccionar con la mayor energía para reducir las cifras actuales.

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Para alcanzar el objetivo, se propone un conjunto de iniciativas legales que apuntan a asegurar el otorgamiento de licencias de conducir a personas debidamente capacitadas para ello, modifican la forma de administrar las multas para mejorar la relación entre la falta y su pena y aumentan el nivel de alerta de los conductores respecto a las consecuencias de nuevas infracciones, incorporando un esquema de puntajes asociados a las faltas más graves.

3. Perfeccionar la asignación de los recursos de la Ley N° 20.378 para garantizar la asignación eficiente de subsidios a las personas, enfatizando en su contribución a la conectividad y tendiendo a la entrega individual a los usuarios que requieran ser beneficiados.

La magnitud y alcances de los subsidios que define esta ley abren un camino inédito en el país para el mejoramiento de los sistemas de transporte público. El perfeccionamiento de la ley debería incluir también definiciones respecto a los criterios de asignación de subsidios y los limites de aplicación de los recursos para garantizar que ellos sean recibidos por la población menos favorecida. Para esto, se avanzará en la incorporación de tecnología de registro que facilite el conocimiento de los perfiles de viajes en las ciudades y permita detectar las áreas de necesidad más claramente.

4. Definir la institucionalidad adecuada para el transporte terrestre y estudiar la creación de una superintendencia que regule los servicios, separando las funciones de planificación de aquellas que requieren supervisar la calidad de las operaciones y entrega a usuarios.

La dinámica de las ciudades impone el ritmo al cual se debe adaptar el sistema de transportes para satisfacer las necesidades de las comunidades que se crean o evolucionan. Por otra parte, la creciente participación privada se encuentra con un marco normativo insuficiente en que el Estado no sólo propone, sino que define detalles de ejecución de los servicios que exceden su capacidad de gestión. Los desafíos actuales de la planificación de transporte requieren un enfoque diferente del tradicional, incorporando aspectos como integración modal, optimización de flujos urbanos y diversidad de la oferta de transporte público. Por ello, se propone reforzar el rol de planificación en el ministerio y asignar a una unidad separada las tareas de control y fiscalización de cumplimiento de contratos, en forma consistente con la promoción de la participación privada.

6. Completar la implementación de los proyectos en al menos dos ciudades modelo, para instalar el concepto de diseño con énfasis local y facilitar su expansión a otros casos. El proyecto de ciudades modelo constituye un ejercicio de cambio del proceso de planificación, desde el ámbito central al nivel local. La participación activa de agentes locales y la propuesta de soluciones de conectividad para asegurar la infraestructura urbana del futuro, forman parte de las tareas que deberán ser habituales en la función del ministerio. Esta iniciativa, instalada en cuatro ciudades, deberá mostrar sus resultados a partir de 2013 con el inicio de obras en Talca y Valdivia. 7. Habilitar 300 kilómetros de ciclovías en regiones. Una parte importante del concepto de oferta diversificada lo constituye el fortalecimiento de modos no motorizados, debido a que ellos están accesibles virtualmente para toda la población. Es necesario avanzar en dos aspectos principales en el caso de las bicicletas: la formalización de su uso en áreas en que el espacio es escaso (como las vías urbanas) y el mejoramiento de la infraestructura para la circulación. Los estudios de diseño y planes maestros están avanzados para seis ciudades y especialmente en el caso de Santiago, se completará la conectividad de las rutas existentes, con lo cual se abre la posibilidad real de utilizar las bicicletas como alternativa para algunos viajes. 8. Estabilizar operacionalmente el sistema de transporte público de Santiago. Este es un objetivo central del ministerio y apunta principalmente a lograr dos condiciones que son

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5. Contar con sistemas de pago electrónico en el transporte público de al menos tres ciudades distintas de Santiago. Los sistemas de pago electrónico incorporan mecanismos de registro que además de facilitar la administración de los recursos a los operadores, permiten al regulador contar con la información detallada para anticipar soluciones de mejoramiento coherentes con las tendencias de desarrollo de diferentes ciudades.

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claves para la estabilidad de largo plazo del sistema. La primera, reducir los costos para que en el largo plazo el sistema se financie con la recaudación y, probablemente, un subsidio permanente. La segunda, limitar la variabilidad de los servicios para recuperar la confianza de las personas en el transporte público, logrando niveles de calidad homogéneos en toda la ciudad. La ruta para lograr estos objetivos incluye una renegociación de contratos de operación y ajustes en los planes de servicios, mejoras de infraestructura y fortalecimiento de los sistemas de información y apoyo a los usuarios. 9. Avanzar en la implementación de la reforma de los ferrocarriles. Teniendo en cuenta la necesidad de mejorar la eficiencia de la cadena logística, surge la alternativa ferroviaria como una posibilidad de mejora que facilite el contacto entre las zonas de producción en el interior del territorio y los puertos. La base actual sustentada en la operación de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) debe modificarse; nuevas iniciativas de desarrollo en el ámbito de carga, con participación privada, necesitan un cambio sustancial en el enfoque de administración y desarrollo de las vías. El desarrollo reciente de un plan maestro ferroviario establece una propuesta de acción y transformaciones que comenzarán a ponerse en marcha en 2011. 10. Mantener los tiempos promedio de viaje en las ciudades, a través de inversiones en sistemas de control de tráfico y mecanismos de información a usuarios. Si bien Santiago aún presenta condiciones de predictibilidad del tiempo de viaje que confirman un estado de razonable equilibrio, se requiere preparar el escenario para una mayor demanda por espacio vial. Los sistemas modernos de control de tráfico ayudan a aumentar la eficiencia de los flujos sin aumentos mayores de infraestructura. La detección de datos en línea y la posibilidad de informar a los usuarios en tiempo real, abren nuevas formas de gestión que actualmente están accesibles y constituyen caminos eficaces de control de la congestión urbana. 11. Velar por que los eventuales nuevos proyectos de líneas de Metro sean integrales con respecto a la red de transporte público en funcionamiento. El crecimiento de la ciudad irá consolidando corredores de alta demanda en los cuales el Metro debe cumplir un rol estructurante. Su desarrollo en un contexto de alto crecimiento económico debe incorporar elementos de integración, información y calidad de servicio en niveles superiores a los históricos, debido a que las demandas de los viajeros se modificarán, aumentando las exigencias a la oferta. Cumpliendo con su rol de planificación, el ministerio deberá completar hacia 2012 una propuesta de desarrollo de largo plazo recomendando las nuevas líneas, su secuencia de construcción y, especialmente, las características de integración que deberán cumplir.

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En resumen, hacia el año 2014 el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones debería haber recuperado un rol claro en la planificación sectorial y debería contar con las herramientas técnicas e información que le permitan anticipar las necesidades de conexión de pasajeros y carga en el país.

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES I. POLÍTICAS MINISTERIALES La Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) es un organismo del Gobierno de Chile, dependiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Su trabajo está orientado a coordinar, promover, fomentar y desarrollar las telecomunicaciones en Chile, transformando a este sector en motor para el desarrollo económico y social del país.

1. Visión Ser un servicio público de excelencia que contribuya en forma decisiva y permanente al éxito de las políticas de gobierno, en el ámbito de las tecnologías de información y comunicación.

2. Misión institucional Promover el acceso equitativo a las telecomunicaciones reduciendo la brecha digital, fortaleciendo el rol subsidiario del Estado, profundizando la competencia en el mercado, actualizando la regulación del sector, fiscalizando el cumplimiento de las normativas y asegurando la debida protección de los usuarios, permitiendo una mayor igualdad de oportunidades y un incremento en la calidad de vida de todos los habitantes del país.

3. Ejes del programa de gobierno en Telecomunicaciones Existen cuatros ejes que estructuran las políticas ministeriales en materia de telecomunicaciones: a. BANDA ANCHA PARA TODOS

Banda Ancha para Todos significa facilitar a todos los chilenos cobertura y acceso a internet de calidad, favoreciendo el uso efectivo de esta herramienta tecnológica en todas las esferas del quehacer cotidiano de los ciudadanos, alcanzando los niveles promedio de penetración y uso de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Como política pública, este eje implica incrementar la competencia, la inversión y la inclusión social, mediante el desarrollo y expansión de redes robustas que privilegien la equidad en el acceso, la interoperabilidad y la competitividad, incorporando a los sectores de menores ingresos, a las localidades rurales o apartadas y, en general, a todas aquellas zonas que todavía carecen de servicios avanzados. b. PROFUNDIZACIÓN DE LA COMPETENCIA EN EL MERCADO El segundo eje de la política sectorial se relaciona con el fomento de la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, considerando los efectos positivos que se traspasan a los consumidores en el ámbito de precios, diversidad, calidad y acceso de los servicios.

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

Para alcanzar el pleno desarrollo, Chile necesita redes de conectividad avanzada de creciente capacidad y usar estas redes de forma intensiva en las actividades productivas, educativas, científicas y recreativas.

493

La historia de éxitos de la industria de telecomunicaciones demuestra que es el impulso de la competencia y la eliminación de las barreras en el mercado el mejor vehículo para lograr la expansión de la cobertura de servicios, incrementar su calidad y reducir sus precios de acceso. Es fundamental en este campo el reconocimiento de la convergencia de servicios, toda vez que ello permitirá la integración de diferentes tecnologías -por ejemplo, fijo-móvil- y una mayor eficiencia en la prestación de los servicios de telecomunicaciones. c. ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO Un tercer eje clave del programa de gobierno en esta área está basado en el desarrollo equilibrado del rol subsidiario del Estado, que apunta a reducir la brecha digital facilitando que los sectores más aislados y vulnerables del país accedan a servicios de telecomunicaciones. De esta manera, el Estado debe generar las condiciones para impulsar la inversión en conectividad avanzada y asegurar el acceso de las personas donde el mercado, por sí solo, no es capaz de responder a los desafíos de plena competencia, cobertura, calidad y precios adecuados de los servicios de telecomunicaciones. d. REFORMULACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD DE TELECOMUNICACIONES La rapidez y profundidad del cambio tecnológico en las telecomunicaciones exige del Estado un proceso permanente de modernización y actualización de su institucionalidad en este campo, surgiendo con ello la necesidad de mejorar y adaptar el marco normativo regulatorio existente. Es así que el ritmo del avance tecnológico debe acompañarse de un marco orgánico-institucional acorde a los nuevos requerimientos y desafíos. Por ello, se hace necesario redefinir la institucionalidad de manera que ésta permita contar con la independencia, estabilidad y flexibilidad adecuada para acometer las tareas en materia de telecomunicaciones que el país demanda.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE 2010 1. Panorama actual de la industria de telecomunicaciones El actual gobierno inició la tarea de desarrollar la mayor reforma a la industria de las telecomunicaciones de la última década, desplegando una agenda modernizadora que potencia los derechos de los consumidores, transparenta los mercados, aumenta la competencia y la inversión tecnológica, llevando comunicación avanzada a millones de familias chilenas.

MENSAJE PRESIDENCIAL

La industria de las telecomunicaciones es actualmente uno de los sectores más dinámicos de la economía nacional, muestra de ello es el sostenido crecimiento de las tasas de penetración de los principales servicios, como la telefonía móvil, el acceso a internet y el positivo comportamiento de la inversión en este sector.

494

a. TELEFONÍA FIJA Como consecuencia del efecto de sustitución de la telefonía móvil, en particular de los sectores de menores ingresos de la población, la telefonía fija se ha mantenido estancada en los últimos años, cayendo a un 20,14 por ciento de penetración por habitante a diciembre de 2010.

Niveles de penetración telefonía fija por regiones, diciembre 2010 REGIONES

PENETRACIÓN POR CADA 100 HABS.

Arica y Parinacota

19,99

Tarapacá

18,01

Antofagasta

21,80

Atacama

15,50

Coquimbo

12,75

Valparaíso

19,66

O’Higgins

10,11

Maule

9,15

Bío Bío

13,70

La Araucanía

11,64

Los Ríos

16,48

Los Lagos

14,02

Aysén

15,32

Magallanes

24,92

Metropolitana

28,08

Total Nacional

20,14

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

Detalle de líneas de telefonía fija en servicio (2000-2010) 22,50

3.600.000

22,00

3.500.000 3.400.000

21,00

3.300.000

20,50 20,00

3.200.000

19,50

3.100.000 3.000.000

19,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene Número de líneas Penetración por en servicio cada 100 hab.

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

18,50

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

21,50

495

b. TELEFONÍA MÓVIL La telefonía móvil ha mantenido un sostenido crecimiento en sus niveles de penetración en la última década. En la actualidad, este servicio representa el de mayor penetración en las telecomunicaciones en Chile, con más de un celular por habitante en promedio. Niveles de penetración telefonía móvil

PENETRACIÓN CADA 100 HAB.

Dic.-10

PENETRACIÓN % DE HOGARES

115,61

399,29%

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores.

Detalle de abonados de telefonía móvil (2000-2010) 20.000000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 -

120,000 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2 006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene

Penetración por cada 100 hab.

Abonados a nivel nacional

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

MENSAJE PRESIDENCIAL

c. CONEXIONES DE INTERNET

496

La introducción de la banda ancha móvil (3G) ha jugado un importante rol en el desarrollo de las conexiones a internet en el país. A diciembre de 2010, las conexiones totales de banda ancha a nivel nacional fueron de tres millones 58 mil 187, de las cuales un millón 817 mil 480 fueron conexiones banda ancha fija y un millón 240 mil 707 fueron conexiones banda ancha móvil (3G). Esto significa una penetración global de banda ancha en el país de un 17,8 por cada 100 habitantes. Esta cifra era de 13,3 a diciembre 2009. El crecimiento de la penetración fue de 4,5 por ciento en el año y se explica principalmente porque la banda ancha móvil (3G) se duplicó en ese período.

Niveles de penetración de conexiones fijas de internet por región, diciembre 2010 REGIONES

PENETRACIÓN FIJA CADA 100 HAB.

PENETRACIÓN FIJA % DE HOGARES

Arica y Parinacota

12,31

48,6%

Tarapacá

11,24

40,5%

Antofagasta

14,54

61,0%

Atacama

8,45

32,4%

Coquimbo

7,76

25,6%

Valparaíso

11,31

37,7%

O’Higgins

5,37

18,2%

Maule

4,56

14,8%

Bío Bío

8,30

28,8%

La Araucanía

5,66

19,2%

Los Ríos

7,49

24,3%

Los Lagos

7,24

24,2%

Aysén

6,71

20,8%

Magallanes

10,22

31,1%

Metropolitana

13,96

49,0%

Total Nacional

10,59

36,6%

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

Fuente: STI, diciembre de 2010

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

En la actualidad existe una marcada brecha digital en el servicio de acceso a Internet, que no sólo es social, sino también geográfica. Muestra de lo anterior, se puede observar en el siguiente gráfico donde se visualiza la penetración de conexiones fijas cada 100 habitantes por comuna. El foco de la política pública de este Gobierno es generar las condiciones y las estrategias para una masificación del servicio de acceso a Internet.

497

A continuación se detalla la distribución de las conexiones de internet por rangos de velocidad de acceso, tanto en las de naturaleza fija como móviles 3G, para diciembre 2010. CONEXIONES FIJAS DEDICADAS POR VELOCIDAD

NÚMERO DE CONEXIONES

Hasta 56 Kbps

2.498

Más de 56 Kbps y hasta 128 Kbps

4.556

Más de 128 Kbpsy hasta 256 Kbps

23.255

Más de 256 Kbps y hasta 512 Kbps

40.546

Más de 512 Kbpsy hasta 1 Mbps

214.447

Más de 1 Mbps y hasta 2 Mbps

697.396

Más de 2 Mbps y hasta 5 Mbps

341.166

Más de 5 Mbps y hasta 10 Mbps

360.857

Más de 10 Mbps y hasta 100 Mbps

123.737

Más de 100 Mbps y hasta 1 Gbps

10.247

Más de 1 Gbps

Total de Conexiones

CONEXIONES MÓVILES 3G POR VELOCIDAD

1.818.799

NÚMERO DE CONEXIONES

Más de 128 Kbps y hasta 256 Kbps

2.092

Más de 256 Kbps y hasta 512 Kbps

461.851

Más de 512 Kbps y hasta 1 Mbps

524.913

Más de 1 Mbps y hasta 2 Mbps

202.861

Más de 2 Mbps Total de Conexiones

MENSAJE PRESIDENCIAL

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

498

48.990 1.240.707

d. NIVELES DE INVERSIÓN EN TELECOMUNICACIONES En los últimos años los niveles de inversión y de actividad en este sector han tenido un desempeño superior al del resto de la economía. Muestra de ello es la comparación del Producto Interno Bruto (PIB) anual de la economía nacional y de comunicaciones de los últimos años. Variación Anual del PIB (%) 15% 13% 11%

11,2% 10,5%

8,9%

9% 7%

13,5%

12,9%

7,3% 6%

5,4%

5,6%

5,2%

4,6% 3,7%

4,6%

1% -1%

1,7%

-3% -5%

2004

2005

2006

PIB total

2007

2008

2009

2010

PIB de comunicaciones

Fuente: Banco Central. Nota: Las variaciones anuales se han determinado en función de los PIB anuales. El PIB de comunicaciones incluye el sector de TIC (Tecnologías de Información y Comunicaciones) más Correos.

En este sentido, la inversión se ha constituido como uno de los componentes principales del desempeño económico del sector. En particular, la inversión de los últimos años ha estado comandada por la telefonía móvil (incluido los servicios 3G) y el desarrollo de internet. Inversiones en Telecomunicaciones (MMUS$) 2.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

2004

2005 Móvil

2006

2007

2008 Fija y otras

Fuente: Subtel, en base a información entregada por los operadores

2009

2010

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

1.800

499

e. NÚMERO DE OPERADORES EN LA INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES El actual modelo regulatorio está basado en el libre ingreso de operadores al mercado, con el objeto de mejorar las condiciones de competencia y con ello, obtener mejores condiciones de precio y calidad para el usuario final. Actualmente es posible apreciar 17 operadores de telefonía local, cinco de telefonía móvil y 34 de internet fija .

2. Logros del año 2010 En materia de telecomunicaciones se han sentado las bases legales de la mayor reforma a la industria de la última década, aprobando en 2010 cuatro leyes fundacionales que traspasan los beneficios del desarrollo tecnológico a las personas, potenciando los derechos de los consumidores, transparentando los mercados, aumentando la competencia y la inversión, además de elevar las exigencias de calidad de servicio a las empresas. a. EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIÓN El terremoto del 27 de febrero de 2010 derribó los mitos de una industria de telecomunicaciones infalible y autosustentable, y dejó en evidencia que las redes no estaban preparadas para una emergencia como la vivida. A través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la prioridad fue asegurar a los chilenos que las fallas detectadas en las redes de telecomunicaciones iban a ser corregidas rápidamente, para lo cual se estableció una mesa de trabajo con la industria que permitió sacar adelante una ley que se hace cargo de las falencias detectadas. • Con fecha 10 de diciembre de 2010, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.478 sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas del Sistema Público de Telecomunicaciones, que regula la implementación de la política de recuperación y continuidad del sistema público de telecomunicaciones en condiciones críticas y de emergencia. Además, esta ley apunta a garantizar el servicio de telecomunicaciones provisto por las empresas concesionarias, mejorar la infraestructura de telecomunicaciones nacional y crear un sistema de alerta temprana frente a posibles emergencias y crisis de magnitud.

MENSAJE PRESIDENCIAL

• Como resultado de la aprobación de la Ley N° 20.478, se identificaron 525 emplazamientos definidos como “infraestructura crítica” para la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenómenos naturales, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe. Estos emplazamientos deberán funcionar bajo condiciones especiales tales como autonomía energética de 48 horas frente a cortes de energía.

500

• Producto de la alta congestión que cada emergencia tiende a generar en las redes de telecomunicaciones, especialmente en el servicio público de telefonía móvil, se logró acordar con los operadores móviles del país triplicar la capacidad de envío y recepción de mensajes de texto (SMS), para otorgar a los usuarios un medio alternativo de comunicación ante una circunstancia de congestión en la red móvil. Dicha medida fue implementada en noviembre. • En el primer semestre de 2010 la Subsecretaría de Telecomunicaciones firmó un acuerdo con los operadores de redes móviles para difundir gratuitamente por la red pública los mensajes de alerta temprana que emanen de la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) a objeto de alertar a la población de una zona geográfica específica en situación de catástrofe. Lo anterior requiere la implementación de un servicio gratuito de mensajería

masiva georreferenciada para alertas de emergencia (Sistema de Mensajes de Alertas de Emergencia), utilizando la funcionalidad de las redes móviles conocida como “Cell Broadcast Service/System” (CBS). Se estima que este sistema estará implementado y operativo en nuestro país durante el segundo semestre de 2011. • Respecto a la calidad de la red móvil, se agregaron a los índices de calidad de la red de servicio móvil, dos nuevos indicadores relacionados con el Porcentaje de llamadas Establecidas con Éxito (PEE) y Porcentaje de llamadas Finalizadas con Éxito (PFE). Los nuevos indicadores cuentan con definición de límites y separación entre urbanos y rurales. • Entró en operación el Sistema de Gestión de Emergencias en el Sector de Telecomunicaciones, que tiene por objeto la coordinación entre las concesionarias y el Estado para asegurar con información oportuna y confiable, la toma de decisiones relacionada con la pronta recuperación de los servicios de telecomunicaciones frente a situaciones de emergencia o fallas masivas en las redes de telecomunicaciones.

Asimismo, se optimizó la coordinación con el Centro de Alerta Temprana de ONEMI tanto para actividades de simulacro, como de coordinación frente a situaciones de sismos.

• En relación a la red de emergencia para el Estado, durante 2010 la Subsecretaría de Telecomunicaciones cumplió un importante rol de apoyo técnico con la ONEMI y otras entidades estatales para enfrentar de mejor manera situaciones de catástrofes. - Se suscribieron convenios de cooperación entre la ONEMI y el Ejército de Chile, y entre la Subtel y el Ejército, destinados a optimizar la red de comunicaciones de éste último y disponer a nivel nacional de una red de respaldo para ONEMI, que garantice el adecuado tráfico de información. – Se ejecutó un importante trabajo destinado a utilizar la Red P25 de Carabineros de Chile como infraestructura común para ONEMI, Carabineros y la Policía de Investigaciones, que se materializará en un convenio de cooperación.

• Se agilizó la tramitación de solicitudes de modificación de concesiones de radiodifusión afectadas por el terremoto, como ubicación de estudios y plantas transmisoras; de autorizaciones provisorias, así como otorgamiento de facilidades de acceso a expedientes de concesionarios de zonas declaradas en estado de emergencia.

Asimismo, se dispuso provisoriamente segmentos de frecuencia de apoyo a la gestión de los organismos que coordinaron la emergencia, tales como Gendarmería de Chile, servicios de Salud, Cruz Roja de Chile, entre otros. Se otorgaron autorizaciones a las empresas de servicios básicos que solicitaron compartir frecuencias para coordinarse en situaciones de emergencia, y se dispuso de información sobre el estado de los trámites de radiodifusión sonora a través de la página web institucional para los concesionarios siniestrados.

b. BANDA ANCHA PARA TODOS • Se implementó el Proyecto Bicentenario todo Chile Comunicado, que significó levantar la infraestructura digital para ampliar la cobertura de banda ancha en localidades rurales del país, permitiendo el acceso a internet y a telefonía móvil a

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

– Se implementó una red de teléfonos satelitales como respaldo a las demás redes de ONEMI para comunicaciones de emergencia, que fue posible con la cooperación y donación de gobiernos y organismos internacionales.

501

lugares que hasta ahora no contaban con este servicio. Durante 2010 se benefició a dos millones 200 mil personas en 700 localidades, de un total de mil 474 contempladas en el total del proyecto. • En materia de conectividad de telefonía celular, durante el segundo semestre del año 2010, concluyó la implementación de los proyectos denominados Telefonía Móvil I y II, los cuales fueron adjudicados en concurso público a los operadores Entel PCS Telecomunicaciones S.A. y a Telefónica Móviles de Chile S.A. Esta iniciativa pretende solucionar la necesidad de telecomunicaciones en aquellas localidades que no disponen de ningún tipo de estos servicios, como también en aquellas localidades cuyos teléfonos públicos rurales (TPR), dejaron de prestar servicios. En consecuencia, se logró el despliegue de telefonía móvil a 25 localidades en doce regiones del país (Arica y Parinacota, Tarapacá, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes).

Adicionalmente, en conjunto con el Gobierno Regional de Antofagasta, se dio respuesta al anhelo de vecinos y usuarios dotando de telefonía móvil a las rutas de la región: Calama-San Pedro de Atacama y Antofagasta (sector La Mano del Desierto)Taltal, mejorando los tiempos de respuesta en casos de emergencia y contribuyendo a cautelar la seguridad y salud de quienes transitan en estas vías.

c. MEDIDAS DE COMPETENCIA Los avances logrados en materia regulatoria, a través de la dictación de nuevas leyes, han permitido modernizar la Ley General de Telecomunicaciones, contribuyendo a mejorar la competencia, desarrollar el sector y beneficiar a todos los usuarios y habitantes del país. •El 10 de diciembre de 2010 se publicó Ley N° 20.471 de Portabilidad Numérica que modificó la Ley de Telecomunicaciones, y que permite la creación de un organismo administrador de la portabilidad que tendrá como responsabilidad la gestión de los procesos que permitan a los usuarios y suscriptores del servicio público telefónico y servicios del mismo tipo, cambiarse de operador sin tener que modificar su número telefónico. En un país donde existen cerca de 23,5 millones de suscriptores y usuarios con derecho a portar su número telefónico (20 millones de usuarios de telefonía móvil y 3,5 millones de usuarios de telefonía local), esta iniciativa es un verdadero hito, cuya implementación se realizará durante el año 2011.

MENSAJE PRESIDENCIAL

Actualmente, en la industria de la telefonía (móvil y fija) los consumidores son recargados con el costo adicional de tener que modificar su número al cambiarse de compañía. Esto, además de generar un problema directo a los clientes, provoca menos competencia en la industria, lo que termina por hacer que las empresas tengan menos incentivos para ofrecer mejores precios o servicios a sus clientes. De esta forma, la nueva ley tiene como objetivo eliminar el costo descrito, lo que implicará mejores beneficios a los consumidores, tales como beneficios directos para los que decidan cambiarse e indirectos para los que se vean beneficiados por la disminución de precios y una mayor competencia.

502

En consecuencia, la portabilidad numérica permitirá mayor competencia en el mercado de la telefonía móvil y fija, lo que podría traducirse en menores precios en los servicios contratados y un incentivo a las empresas para incrementar la calidad de los servicios a sus clientes. • El 26 de agosto de 2010 se publicó la Ley N° 20.453, que consagra el principio de Neutralidad en la Red para los consumidores y usuarios del servicio de internet. Este nuevo marco normativo, destacado a nivel internacional, posibilitará a los usuarios la elección de planes a medida, de acuerdo a sus intereses y usos

de la web, con ofertas de distinta calidad y precios, favoreciendo así el acceso a internet a miles de familias que en la actualidad no pueden pagar el costo de dicho servicio. De esta forma, las empresas no podrán arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir aplicaciones ni contenidos, salvo que lo solicite el usuario, y deberán transparentar las condiciones de su servicio, entregando el promedio de velocidad real que se contrate generando competencia por calidad de servicio. • El 10 de diciembre de 2010 se publicó la Ley N° 20.476, que establece que cada región administrativa corresponde una zona primaria de Servicio Público Telefónico Local. Dicha ley establece que para efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, en una primera etapa se pasará de 24 a trece zonas primarias. Esta fusión corresponde a Copiapó, La Serena y Ovalle; Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio; Talca, Curicó y Linares; Chillán, Concepción y Los Ángeles; y Valdivia, Osorno y Puerto Montt.

Esta modificación legal se enmarca dentro de la planificación que la subsecretaría ha desarrollado para llevar al país a un plan de numeración único, que no distinga entre servicios locales o móviles y que otorgue mayor espacio al proceso de convergencia de servicios.

• Mediante la promulgación del Decreto Supremo N° 264, de octubre de 2010, se renovaron los permisos demostrativos para Televisión Digital de Libre Recepción, contando con transmisión digital en las ciudades de Santiago, Viña del Mar y Valparaíso. Además, se creó un sello que certifica que el equipo es apto para la Televisión Digital de Libre Recepción, de manera de ayudar a los consumidores a reconocer los televisores, celulares y otros equipos idóneos para recepcionar la TV digital que se vende en el país, fomentando así la transparencia en el mercado, destacando el trabajo en conjunto con las empresas, fabricantes, retail y la propia industria.

Adicionalmente, con el objeto de informar a la ciudadanía sobre los requisitos y beneficios de la televisión digital, a partir del 20 de julio de 2010 se inició el recorrido de un showroom móvil que visitó las ciudades de Valparaíso, Viña del Mar y Santiago, registrando un promedio de mil visitas diarias.

• En noviembre de 2010 se puso en operación el sistema que compatibilizó la gestión interna de cobro de derechos por uso del espectro radioeléctrico con el sistema de banca en línea impulsado por la Tesorería General de la República, estandarizando la emisión de los respectivos giros y posibilitando su emisión a través de la página web institucional, con las consiguientes facilidades para los diferentes operadores: ahorro de tiempo de tramitación y certeza de los cobros. • A raíz de la contingencia originada por el rescate de mineros atrapados en la Mina San José, se otorgaron una serie de permisos provisorios para el funcionamiento temporal de cadenas de noticias internacionales que dieron cobertura en directo del rescate. Entre éstas se encontraban Associated Press, BBC News, CBS News, NBC News, Sky News, Eurovision, NHK General Bureau, Reuters y Al Jazeera.

Asimismo, con motivo de la realización del Rally Dakar Argentina-Chile 2011, que cubrió las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y Atacama, se otorgaron los permisos provisorios necesarios para el funcionamiento temporal de estaciones de telecomunicaciones móviles. El sistema de radiocomunicaciones

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

• Con fecha 4 de mayo de 2010 fue promulgada la Ley N°20.433, que crea los Servicios de Radiodifusión Comunitaria y Ciudadana, modificando el actual marco legal de la Ley General de Telecomunicaciones que denominaba a este servicio como servicio de “radiodifusión de mínima cobertura”.

503

apoyó la plena cobertura del evento en sus transmisiones terrestres y aéreas, y constituyó un respaldo para los dispositivos de auxilio. • Luego de finalizado el concurso público para la asignación de frecuencias en la banda de 900 Megahertz, se otorgaron concesiones para nuevos operadores móviles, ingresando al mercado VTR Móvil y Nextel, empresas que en la actualidad se encuentran en pleno proceso de despliegue de redes e implementación de su plan comercial. • En la tarea de proteger los derechos de los consumidores, se estableció en Ley N° 20.478, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas de Emergencia, la dictación de un reglamento que modifica la normativa vigente asociada a descuentos e indemnizaciones, que permitirá la aplicación de multas a las empresas e indemnizaciones y descuentos para los usuarios en los casos de suspensión, interrupción o alteración del servicio de telefonía fija, móvil e internet por las concesionarias, cuya dictación se estima para el primer semestre de 2011. d. REFORMULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES

INSTITUCIONALIDAD

SUBSECRETARÍA

Durante el año 2010 se trabajó en el diseño del modelo de gestión y la elaboración del proyecto de ley relativo a la creación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, el cual sustenta una nueva institucionalidad del sector, lo que implica cambios en los actuales procesos de fiscalización, formas de trabajo y en las competencias y habilidades de los profesionales que las realizan, a fin de satisfacer las necesidades propias de las nuevas tecnologías y servicios de telecomunicaciones que se deberán fiscalizar bajo el nuevo modelo de superintendencia.

III. PLAN DE ACCIÓN PARA EL AÑO 2011 1. Emergencia y reconstrucción a. LEY DE EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIÓN

MENSAJE PRESIDENCIAL

La Ley N° 20.478, sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas del Sistema Público de Telecomunicaciones, considera la dictación de reglamentos a partir de los cuales se deducen acciones de fiscalización destinadas a supervisar el correcto cumplimiento de la normativa definida. Dentro del primer semestre de 2011 se dictarán los siguientes reglamentos:

504

• Reglamento de infraestructura crítica y sus planes de contingencia, que establecerá las medidas a adoptar por los concesionarios, permisionarios o licenciatarios, para la operación y explotación de sus respectivas infraestructuras de telecomunicaciones, en particular la infraestructura crítica, con el propósito de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia, destacando las medidas de autonomía energética de 48 horas en los sitios de infraestructura crítica y las medidas de autonomía energética mínima de cuatro horas en sitios no críticos de criticidad media. • Reglamento de interoperación de la plataforma de alerta temprana con redes móviles, que establecerá los lineamientos claves para los operadores de telefonía móvil del país, en la implementación y operación del Sistema de Mensajes de Alertas de Emergencia, permitiendo alertar oportunamente a la población en relación a

situaciones de emergencias producidas por desastres naturales o provocados por el hombre; contar con un sistema de alertas masivas que no sea afectado por las congestiones de las redes públicas, dirigir los mensajes de alertas a zonas geográficas específicas, y generar mensajes centralizados bajo una responsabilidad claramente definida por el Estado. • Reglamento de servicios intermedios de proveedores de infraestructura física, el cual definirá los requisitos a cumplir por los concesionarios de servicios intermedios de telecomunicaciones que sólo provean infraestructura física; las responsabilidades de los concesionarios intermedios de dicha infraestructura y los concesionarios de servicio público telefónico que la arriendan, y los requisitos de seguridad y de resguardo que debe cumplir la infraestructura física que disponen los concesionarios intermedios.

Este reglamento define el procedimiento para solicitar y obtener los permisos de concesión y recepción de obras, la infraestructura física correspondiente a estos concesionarios intermedios, su vigencia, renovación y las causales de remoción de concesiones.

• Reglamento que modifica la normativa asociada a descuentos e indemnizaciones definida en el artículo 27 de la Ley General de Telecomunicaciones, permitiendo la aplicación de descuentos e indemnizaciones por suspensión, interrupción o alteración del servicio telefónico fijo, móvil y de internet.

Con la dictación de estos nuevos reglamentos cobra relevancia el proceso de fiscalización, por lo cual durante el año 2011 se ejecutará un programa orientado a verificar el correcto cumplimiento por parte de las concesionarias de las obligaciones y requisitos que les impone la Ley N° 20.478 y el Reglamento de Infraestructura Critica de Telecomunicaciones, en lo relativo a:

• Cumplimiento de las medidas adoptadas por las concesionarias para asegurar la continuidad del servicio de telecomunicaciones en condiciones de emergencia y en la habilitación de respaldos energéticos como aumento de la capacidad instalada de SMS. • Correcta aplicación de los descuentos por suspensión del servicio telefónico e internet e indemnizaciones por suspensión, por parte de las concesionarias.

Un vez finalizado el proceso de licitación pública, y bajo la modalidad “llaves en mano” (turnkey solution), se iniciará la puesta en marcha del Sistema de Alerta Temprana de Emergencia, basado en CBS (Cell Broadcast Service/System), compatible con cada uno de los CBC de los operadores de telefonía móvil. Este sistema permitirá seleccionar el área geográfica, un grupo de personas y/o una organización a quien dirigir el mensaje, u otras opciones de selección, con el objetivo de enviar mensajes según destinatarios y focalizarlos en una zona específica bajo riesgo de catástrofe. Se estima que dicho sistema esté implementado en el segundo semestre de 2011 en las dependencias de ONEMI y conectado con los cinco CBC de los operadores de telefonía móvil del país. La materialización de esta iniciativa marca un hito respecto de la implementación de una nueva infraestructura y modalidad de comunicaciones para enfrentar situaciones de emergencia, cualquiera sea su tipo. Por otra parte, dentro del segundo semestre de 2011, la red de comunicaciones de ONEMI se verá fortalecida gracias a su complementación con el Sistema de Comunicaciones del

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b. ENTRADA EN SERVICIO DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIA E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA ALERTA TEMPRANA

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Ejército (Sicoe) y el Subsistema Torrente. Posteriormente, la red de radiocomunicaciones de Carabineros de Chile, bajo el protocolo P25, será la infraestructura común a nivel nacional para las comunicaciones entre Carabineros de Chile y la ONEMI, incorporando a este protocolo a la Policía de Investigaciones. c. PUBLICACIÓN EN PÁGINA WEB INSTITUCIONAL DE LAS RESOLUCIONES DE CONCURSOS DE RADIODIFUSIÓN SONORA En virtud de la entrada en vigencia de la Ley N°20.478, a partir del 10 de enero de 2011 se dispuso la publicación en la página web de Subtel, de los extractos de resoluciones que asignan concesiones y declaran desiertos concursos de radiodifusión sonora. Esta medida se traduce en mayor difusión y transparencia de los procesos autorizatorios, y la disminución de los tiempos de tramitación, a la vez que reduce de manera significativa los costos en que debe incurrir el solicitante asociado a las publicaciones que con anterioridad debía efectuar en el Diario Oficial y en un diario de la capital de provincia o regional.

2. Banda Ancha para Todos y rol subsidiario del Estado a. PROYECTO BICENTENARIO TODO CHILE COMUNICADO Durante 2011 se continuará trabajando en conjunto con la empresa adjudicataria del proyecto Bicentenario Todo Chile Comunicado para anticipar el despliegue de la red, permitiendo que al primer semestre 2011 se superen las 900 localidades conectadas, es decir el 60 por ciento del total considerado; mientras que al tercer trimestre se estima alcanzar el 77 por ciento de las localidades comprometidas. A fines de 2011 se cubrirá más de mil 250 localidades, alcanzando a más de tres millones de personas, las cuales podrán integrarse al resto del país y el mundo a través de las tecnologías de información y comunicación. b. CONECTIVIDAD PARA LA EDUCACIÓN Los esfuerzos desplegados durante 2010 permitirán este año proveer de acceso a internet de banda ancha al 70 por ciento de los establecimientos educacionales municipales y subvencionados, lo que equivale al 90 por ciento de los estudiantes del país. El objetivo de que todos los estudiantes estén conectados y percibiendo los beneficios de la sociedad del conocimiento, continuará para alcanzar en 2012 más de un 90 por ciento de cobertura de establecimientos. Este proyecto constituye una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educación y la Subsecretaría de Telecomunicaciones, y tiene por finalidad reducir la brecha digital e impulsar el acceso a las tecnologías de información y comunicación, asegurando a los establecimientos educacionales beneficiados los medios de conexión a internet y el acceso a los diversos servicios de información y contenido, constituyendo así un apoyo real a los procesos educacionales.

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c. CONECTIVIDAD DE MAGALLANES

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En la actualidad, la Región de Magallanes no posee una red robusta de acceso a internet de banda ancha, situación que limita su crecimiento y productividad. Por tal razón, se realizará un llamado a concurso para mejorar no sólo las condiciones de conectividad de la región, sino que también para que sus habitantes y empresas cuenten con un servicio a precios cercanos a los que se registran en el resto del país, complementando las actuales inversiones privadas en desarrollo en la zona.

d. DISMINUCIÓN DE COSTOS DE BANDA ANCHA INTERNACIONAL El costo del enlace internacional es uno de los elementos que encarece en mayor medida los planes de acceso a internet de banda ancha. En consecuencia, durante 2011 se continuará liderando las gestiones, con el fin de desarrollar diferentes iniciativas que lleven a la disminución de los costos de la banda ancha, como son agregar demanda de ancho de banda internacional, propiciar la interconexión con otros países de la región, atraer a proveedores de contenidos para que se instalen en el país, promover el desarrollo de contenidos en la región e incentivar la llegada de un tercer operador de cables submarinos a nuestro continente. Lo anterior redundará en una disminución en el costo de la banda ancha y en la entrega de mayores y mejores aplicaciones sobre la red internet. e. MODELO DE SUBSIDIO A LA DEMANDA Se iniciará el proceso de modificación legal del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, para incorporar el modelo de subsidio a la demanda destinado a aumentar las oportunidades de acceso a la sociedad de la información en los sectores de menores ingresos. Se espera enviar a trámite el respectivo proyecto de ley en el transcurso del año 2011.

3. Medidas de competencia a. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE PORTABILIDAD NUMÉRICA Luego de la aprobación de la ley, Subtel se abocó al desarrollo de los reglamentos que permitirán la implementación del sistema con rapidez y con los debidos resguardos técnicos. Durante el curso del año, se espera que se cuente con el primer operador administrador de la portabilidad, el que tendrá el desafío –junto a las concesionarias– de implementar el sistema e iniciar su puesta en marcha.

La primera etapa de la Ley N° 20.476 elimina en forma gradual la Larga Distancia Nacional y fusiona algunas de las zonas primarias existentes, pasando de 24 a trece zonas primarias. En este contexto, durante el año 2011 se harán las adecuaciones técnicas y de la normativa sectorial que permitirán la aplicación de esta ley. La eliminación paulatina del servicio de larga distancia permitirá a los chilenos contar con servicios de telefonía integrados, precios razonables y una gran diversidad de planes. c. PROYECTO DE LEY DE TELEVISIÓN DIGITAL Se apoyará la tramitación del proyecto de ley de televisión digital, buscando generar los más amplios consensos en este tema. Paralelamente, el Programa de Televisión Digital (TVD) desarrollará un extenso programa nacional de difusión, orientado a educar, informar y difundir los avances de la televisión digital de libre recepción a consumidores, canales de TV nacionales, regionales y a la industria televisiva en general. d. COMPETENCIA POR CALIDAD DE SERVICIO Se trabajará en la tarea de difusión de información, condición que está asociada a la aplicación del concepto de competencia por calidad de servicio. Lo señalado implica, por una parte, la

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b. ELIMINACIÓN DE LARGA DISTANCIA, PLAN DE IMPLEMENTACIÓN PRIMERA FASE

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difusión de los derechos de los consumidores, especialmente en los sectores más marginados del país, como también la difusión de las actuales condiciones de mercado en cada uno de los posibles bienes o servicios a adquirir o contratar. De esta manera se contribuye a que prime la transparencia, disminuyendo las asimetrías de información, y a que el usuario se encuentre siempre en condiciones de comparar, cotizar, elegir y exigir de los operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones la mejor relación calidad de servicio-precio. Para estos efectos se utilizarán los siguientes instrumentos: • Aplicación y difusión de encuestas de satisfacción de usuarios, destinadas a medir el grado de satisfacción y la calidad de los servicios. • La publicación de rankings de reclamos de primera y segunda instancia, generando análisis comparativos de los resultados, tipo benchmarking, entre empresas por tipo de servicio. • Publicación de los planes y tarifas ofertados por los diferentes operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones. • Aplicación de estudios bajo el modelo drive test, a objeto de conocer la calidad de servicio de la red de telefonía móvil, generando comparaciones entre las empresas el país. Esta tarea se fortalecerá mediante la implementación de mecanismos de comunicación con las empresas proveedoras del sector o mesas de trabajo, a fin de propender a la mejor calidad del servicio de atención a clientes por parte de las propias empresas de telecomunicaciones, como asimismo de la completa y oportuna información de sus productos al mercado. e. PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA INSTALACIÓN DE TORRES SOPORTE DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE TELECOMUNICACIONES Se apoyará la tramitación de esta iniciativa, actualmente en discusión en el Congreso Nacional, que busca dar respuesta a una larga y anhelada aspiración ciudadana relativa al impacto urbanístico generado por la instalación de torres soporte de antenas de telefonía móvil. El proyecto fortalece la normativa en esta materia, regulando los permisos para instalación de torres y los espacios donde se podrán instalar, fomentando la participación activa de los gobiernos locales en la determinación de esas zonas y las características arquitectónicas de aquellas torres soporte. Además incorpora incentivos correctos a la entrada de los prestadores de facilidades de infraestructuras. Esto permitirá un adecuado equilibrio entre los efectos urbanísticos deseados y el desarrollo de las telecomunicaciones, al armonizar el respeto al entorno con el acceso fluido a la conectividad digital por parte de todos los chilenos.

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f. CONCURSO DE ESPECTRO PARA LAS BANDAS (2,6 Gigahercios)

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Para introducir nuevas tecnologías y servicios es necesario desplazar las frecuencias de antiguos usuarios, cumpliendo con nuevos parámetros técnicos establecidos por los creadores de la tecnología o como producto de acuerdos internacionales en los cuales participa nuestro país. En esta línea, la Subtel llevará a cabo el concurso en la banda 2,6 Gigahercios, el que se estima se realizará durante el segundo semestre de 2011. Esta medida permitirá el desarrollo de tecnologías inalámbricas de internet de alta velocidad (4G). g. MODIFICACIÓN DEL PLAN DE RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA El paso a la televisión digital de libre recepción hace necesario dictar un nuevo Plan de Radiodifusión Televisiva que considere las nuevas emisiones digitales de este servicio y las actuales transmisiones analógicas hasta el fin del período de transición, después del

cual sólo existirán transmisiones digitales. Esta tarea se llevará a cabo durante el segundo semestre 2011. h. IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY N°20.433 Se dictará el reglamento de Ley sobre Servicios de Radiodifusión Comunitaria y Ciudadana y la modificación del Reglamento de Radiodifusión Sonora a fin de hacer operativa dicha legislación. Una vez dictado el reglamento se iniciará un proceso de despeje y migración desde el antiguo sistema de radios de mínima cobertura, al nuevo marco concesional. i. ACCIONES DE DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA Como una manera de transparentar los procesos, acercar la información a los usuarios y establecer compromisos de gestión sujetos al escrutinio ciudadano, se aplicará la nueva aplicación -implementada en enero de 2011- de la página web institucional que permite consultar on line el estado de los trámites de autorización de servicios Públicos e intermedios, radiodifusión sonora y servicios limitados.

4. Modernización institucional Durante el primer semestre se enviará al Congreso Nacional para su discusión y aprobación el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Telecomunicaciones. Esta iniciativa apunta a la separación de las tareas de diseño de políticas regulatorias y los instrumentos de fomento de aquellas de carácter fiscalizadoras, sancionatorias y autorizatorias. Se trata de avanzar en la especialización del sector público y en la generación de una arquitectura institucional que vele adecuadamente por los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones con rigor técnico y una gestión transparente. En paralelo, se trabajará en forma interna en el diseño operacional de la estructura y procesos del nuevo modelo institucional, definiendo los recursos asociados con el objetivo de instalar una institución eficiente y moderna, suficientemente capaz de cumplir con las importantes tareas que se le encomendarán.

1. Banda Ancha para Todos y rol subsidiario del Estado a. AMPLIACIÓN DEL PROYECTO BICENTENARIO TODO CHILE COMUNICADO (2012) • Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones: se realizará un nuevo concurso que incorporará las localidades rurales adicionales a las consideradas en los proyectos de los años anteriores. • Conectividad para la educación: se continuará conectando a internet mediante banda ancha a los establecimientos educaciones subvencionados y municipalizados, alcanzando al año 2012 el 90 por ciento de cobertura de colegios. • Conectividad de Magallanes: durante 2012 se hará realidad la aspiración de la comunidad de contar con una mejor conectividad gracias a esfuerzos público-privados. Adicionalmente, para mejorar la calidad y confiabilidad del servicio a internet, se avanzará

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IV. PROGRAMACIÓN PARA EL PERÍODO 2012-2014

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en dotar de servicios de telefonía móvil a rutas de la Tierra del Fuego y en mejorar el servicio de internet en la misma zona. b. CAPILARIDAD DE LA FIBRA ÓPTICA (2011-2014) Se incrementará la capilaridad de la fibra óptica a lo largo de todo el país, permitiendo a los habitantes acceder a una red de internet de mejor calidad y capacidad. Esto será el resultado de la coordinación de esfuerzos público-privados, basados en la generación de condiciones claras y estables que permitan incrementar la inversión privada, cautelando la participación del Estado en su rol subsidiario. Adicionalmente, se avanzará en lograr la seguridad de las redes en casos de emergencia. c. DISMINUIR COSTOS DE BANDA ANCHA INTERNACIONAL (2010-2014) Se continuará trabajando en la disminución de los costos de banda ancha internacional, con la finalidad de entregar mayores y mejores aplicaciones sobre la red internet. En este sentido, la Subtel seguirá trabajando en conjunto con los otros países de Latinoamérica para avanzar en reducir los costos de este servicio. d. IMPLEMENTACIÓN DE LEY TELEVISIÓN DIGITAL (2011-2014) Una vez aprobada la Ley de Televisión Digital de Libre Recepción, se continuará con la implementación de este servicio mediante la digitalización de los canales de televisión y la expansión de las transmisiones al resto del país. Adicionalmente, se continuará con la difusión del plan de información al usuario, para informar, educar y comunicar el avance de la televisión digital. Asimismo, la Subtel apoyará el proceso de implementación de la televisión digital, generando los incentivos para que todo el país acceda y se beneficie de ésta. En su rol subsidiario se invertirá en iniciativas que apoyen el despliegue de la infraestructura requerida y la adopción de la televisión digital.

2. Medidas de competencia a. ELIMINACIÓN DE LARGA DISTANCIA (2012-2014) Se ejecutará el plan de implementación de 24 a trece zonas primarias (2012), con la fusión de algunas de las zonas primarias existentes. Las zonas primarias a fusionar son: • Copiapó, La Serena y Ovalle. • Valparaíso, Quillota, Los Andes y San Antonio. • Talca, Curicó y Linares. • Concepción, Chillán y Los Ángeles. MENSAJE PRESIDENCIAL

• Valdivia, Osorno y Puerto Montt.

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Asimismo, se completará el proceso de eliminación total de la larga distancia previa consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (2014). Esta segunda etapa de la Ley de la Larga Distancia consistirá en eliminar de forma definitiva todas las zonas primarias, constituyéndose todo el país en una sola zona primaria, de tal forma que la comunicación entre dos puntos dentro del territorio nacional tenga siempre la misma tarifa, eliminando definitivamente los cargos por larga distancia nacional, estableciendo que todas las llamadas dentro de Chile serán locales.

b. CONTINUIDAD DEL PROCESO DE DESPEJE DE RADIOS COMUNITARIAS (2012-2014) El proceso de despeje del segmento del espectro reservado a las concesiones de la nueva categoría de radios comunitarias ciudadanas y de migración de las concesiones que hayan optado por acogerse al nuevo régimen, abarca un periodo de 24 meses posterior a la publicación de los cuerpos reglamentarios, por lo cual se estima su finalización en el año 2013.

3. Modernización institucional

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Tras la implementación de la Superintendencia de Telecomunicaciones, la modernización de la institucionalidad contempla la reformulación del modelo de concesiones, promoviendo un mejor uso del espectro radioeléctrico y asignación de los recursos, perfeccionando el sistema de autorizaciones y permisos, y eliminando trámites burocráticos, entre otros. Por tal motivo, en base al nuevo modelo institucional se trabajará para definir los lineamientos destinados a la modificación legal del actual régimen concesional.

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