НОЯБРЬ
02 НОЯБРЯ
11 НОЯБРЯ
16 НОЯБРЯ
17 НОЯБРЯ
09 Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 2 ноября 2014 года
Российские власти отказались отвечать на вопросы ЕСПЧ о фальсификациях на выборах в Санкт-Петербурге в 2011 году
Заявление по итогам наблюдения за днем голосования на досрочных выборах главы Семушинского сельского поселения Зуевского района Кировской области
Заявление «Голоса» по результатам наблюдения за днем голосования на выборах главы Кетовского района Курганской области
НОЯБРЯ
12 НОЯБРЯ
11 Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 9 ноября 2014 года
Председатель СПЧ попросил главу СК изучить сведения о нарушениях на выборах в Щелковском районе
Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 16 ноября 2014 года
23 НОЯБРЯ
В Госдуме подготовлен законопроект о запрете выносить бюллетени с избирательных участков — «Известия»
12 НОЯБРЯ
Глава Мособлизбиркома предложил ввести для избирателей налог за неявку на выборы
16
16 НОЯБРЯ
НОЯБРЯ
НОЯБРЯ
Хроника дня голосования 16 ноября
27 Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 23 ноября 2014 года
НОЯБРЯ
Областной суд оставил в силе приговор создательнице сообщества «Испорти бюллетень со вкусом»
НОЯБРЬ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
02
Нижегородская область
Депутаты отменили выборы глав городов и районов в Нижегородской области
Пермский край
В Пермском крае отменили прямые выборы глав муниципалитетов
Нижегородская область
СК в Нижегородcкой области начал проверку незаконного удаления журналистов с избирательных участков
Ставропольский край
В Ставрополье отменили прямые выборы глав городов «в интересах людей и всего края»
Челябинская область
Заксобрание Челябинской области окончательно отменило выборы мэров
Рязанская область В Рязанской области отменили выборы глав и депутатов
Московская область
Члена территориальной комиссии от «Единой России» в Москве через суд лишили статуса
Орловская область
Выборы глав муниципальных образований отменят в Орловской области
Самарская область
Прямые выборы глав городов отменены в Самарской области
Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
Амурская область
В Амурской области отменяют прямые выборы райсоветов
ХМАО и ЯНАО
В ХМАО и ЯНАО отменили прямые выборы губернаторов
03
Гражданский форум предлагает реформу избирательной системы 22 ноября состоялся II Общероссийский гражданский форум. В Москве собрались более 600 экспертов, лидеров и активистов некоммерческих организаций из большинства регионов России, которые предложили обществу набор решений и инициатив по выходу из кризиса. Одной из самых многолюдных была секция «Свободные выборы и референдумы — институциональная основа развития российского общества», которую Оргкомитет форума поручил организовать движению «Голос». Участники дискуссии обсудили состояние российский избирательной системы, выборы в органы государственной власти и местного самоуправления и местные референдумы. Был выработан комплекс предложений по реформе избирательной системы. Предлагаем вашему вниманию текст, вошедший в итоговый документ Гражданского форума. После отдельных и ограниченных демократических изменений избирательного законодательства в начале 2012 года, к сожалению, вновь начался очевидный регресс, касающийся как резкого ужесточения избирательного законодательства, ограничения избирательных прав граждан, так и правоприменения. Этот процесс особенно заметен, если сравнить отдельные демократические эксперименты в некоторых регионах на выборах 2013 года (в частности, выборы в Москве и Екатеринбурге) и крайне зарегулированные и фактически лишенные реальной конкуренции выборы 2014 года. По нашему убеждению, данные тенденции крайне опасны, и фактически означают лишение активной, но критически настроенной к политике власти части общества, легальных способов участия в политической жизни страны, выражения своих взглядов и мнений. Резкое сокращение уровня политической конкуренции также неизбежно ведет к снижению эффективности деятельности органов власти, вновь превращает процесс реального кадрового отбора в закрытый от общества кулуарный процесс. При этом отсутствие возможностей выражать свои интересы с помощью легальных политических институтов для все большего числа граждан резко
повышает риски непредсказуемого развития событий в случае углубления политического и экономического кризиса, неизбежно ведет к радикализации политической оппозиции. Полагаем, что именно избиратели имеют право решать, кого они хотят видеть своим избранником. В нынешней ситуации этот выбор за них фактически осуществляют контролирующие власть политические силы. Органы власти могут предоставлять избирателям информацию о кандидатах, но не должны принимать решения за избирателей. Количество требуемых от кандидатов документов и справок (в частности, когда от кандидата, не имеющего соответствующего имущества, требуется справка о его отсутствии, а несудимых кандидатов снимают с выборов за неуказание ими сведений о несудимости) стало чрезмерным и фактически подменяет избирательный процесс фильтрацией кандидатов. Наиболее верным шагом, по нашему убеждению, стала бы реализация комплекса институциональных реформ, ранее уже предлагавшихся Комитетом Гражданских Инициатив (КГИ). Речь идет как о проекте Избирательного кодекса, разработанного под эгидой «Голоса», изменениях в ряд иных законодательных актов, так и о комплексе предложений, которые сделал КГИ по итогам мониторинга региональных выборов-2013. Эти предложения позволили бы отменить основную массу манипулятивных норм, ограничений и запретов, лишающих граждан возможности влиять на формирование органов власти и принимаемые ими решения, повысить эффективность и качество деятельности органов власти. К сожалению, ни одно из них не было реализовано органами власти. При этом, по нашему убеждению, события последнего времени еще больше доказывают необходимость такой комплексной реформы. В качестве программы-минимум, которая позволит хотя бы ограничить дальнейшую деградацию института выборов и референдумов в стране, мы предлагаем: отказаться от единого федерального дня голосования в сентябре, оставив регионам возможность устанавливать один или два единых дня голосования для региональных выборов. Дать возможность регионам сдвинуть день голосования так, чтобы избирательная кампания
Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
04
не попадала на летние месяцы. Оптимальными датами голосования, чтобы основные фазы кампании (выдвижение, регистрация кандидатов, предвыборная агитация) были удобными как для организаторов, так и для участников выборов и избирателей, являются середина апреля и вторая половина ноября; разрешить некоммерческим организациям, в уставах которых это предусмотрено, направлять наблюдателей в участковые избирательные комиссии, а также назначать членов территориальных избирательных комиссий с правом совещательного голоса; отменить нормы о повышении числа подписей при регистрации кандидатов до 3% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, вернув нормы 2012 года про 0,5%; качественно пересмотреть систему т.н. «муниципального фильтра» на выборах губернаторов: обеспечить, как минимум, его существенное снижение и смягчение (например, до 0,5–1% от численности муниципальных депутатов соответствующего региона, введение права депутатам подписываться за разных кандидатов), как максимум – полную отмену и замену регистрацией в зависимости от электоральных успехов партий, через сбор подписей избирателей и/или внесение установленного в разумных пределах избирательного залога; вернуть на выборах всех уровней избирательный залог как один из способов регистрации кандидатов, установив его размер в разумных пределах, которые позволили бы лишь фиксировать серьезность намерений кандидатов, не вводя при этом фактических имущественных цензов и запретов; сократить перечень оснований для отказа в регистрации кандидата и списка кандидатов, а также для отказа в заверении списка кандидатов; в частности, исключить такие основания для отказа в регистрации, как несоздание избирательного фонда и непредставление первого финансового отчета, исключить возможность отказывать в заверении списка кандидатов из-за отсутствия или неправильного оформления документов, необходимых для регистрации; прямо указать на отсутствие в качестве основания для отказа в регистрации кандидатов непредоставления или предоставления неполных сведений, которые требуются в соответствии с федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ (запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; отменить требование для кандидатов отказаться до регистрации от зарубежных активов. В отношении лиц, имеющих зарубежные активы, должен действовать тот же подход, что и в отношении должностных лиц. Даже в случае наличия подобного запрета, который сам по себе
является спорным с точки зрения своей смысловой направленности, они должны давать обязательство в случае избрания отказаться от активов в течение определенного периода, но не избавляться от них до избрания (подобно тому, как должностные лица дают обязательство покинуть должность, но не лишаются ее до регистрации); увеличить до 20% долю допустимого брака в подписных листах и долю избытка представляемых подписей. Отменить выбраковку подписей по техническим основаниям (неполное указание адреса, орфографические ошибки), оставив лишь недостоверность представленных данных; в целях создания системы избирательных комиссий, независимых от исполнительной власти, изменить порядок их формирования, в частности, исключить из процесса их формирования исполнительные органы власти, а также предусмотреть порядок, при котором представители политических партий включаются в состав избирательных комиссий в зависимости от их результатов на выборах на соответствующей территории. Предусмотреть самовыдвижение граждан в состав участковых избирательных; упростить процедуру проведения муниципальных и региональных референдумов по инициативе граждан: исходя из норм Конституции, расширить и уточнить перечень вопросов, по которым проведение референдумов является обязательным; однозначно руководствоваться принципом «все, что не запрещено, разрешено» при определении возможности проведения референдума по тому или иному вопросу; активнее использовать проведение референдумов для решения вопросов местного самоуправления. Более широкое и свободное проведение референдумов неизбежно будет способствовать воспитанию активных и ответственных граждан, более активному вовлечению граждан в решение вопросов государственного и местного управления.
Читайте также: «Единый день голосования в сентябре — это крайне неудобно», — политоголог Виталий Ковин о выборах в Перми
«Процесс набирает обороты. Точек сопротивления достаточно мало», — политолог Александр Кынев об отмене муниципальных выборов в РФ
Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
05
Выборы за рубежом Президентские выборы в Румынии. Взгляд российского наблюдателя Давид Канкия, координатор движения Голос в Краснодарском крае, был наблюдателем на выборах президента Румынии, и поделился своими впечатлениями от организации выборов и дня голосования 2 ноября 2014 года в Румынии состоялся первый тур президентских выборов. Предыдущий Президент Троян Бэсеску руководил страной два срока, и выдвигаться в третий раз не имел права по закону. Основными кандидатами стали: бывший премьер-министр Виктор Понта от Социал-демократической партии (PSD) и мэр города Сибиу Клаус Йоханнис от Национал-либеральной партии.
Оба кандидата вели активную избирательную кампанию, которая отличалась использованием черного пиара и иных сомнительных методов агитации. В этой связи, многие в Румынии выражали опасение, что в день голосования могут быть предприняты попытки исказить волеизъявление избирателей, дабы подтолкнуть чашу весов в ту или иную сторону. Новейшая история Румынии уже знает подобные примеры. На референдуме 2012 года по поводу импичмента Президента Бэсеску, по многочисленным свидетельствам наблюдателей в некоторых районах страны был использован административный ресурс, чтобы увеличить явку. С учетом непростой политической ситуации EPDE (European Pla orm for Democra c Elec ons) решила организовать ознакомительную миссию наблюдения, в которой мне посчастливилось принять участие. В день голосования вместе с коллегами из Грузии удалось посетить 14 избирательных участков в пятом округе Бухареста. Безусловно, этого не достаточно, чтобы делать основательные выводы о качестве выборов. Тем не менее, сделаю некоторые обобщения.
Избирательное законодательство в Румынии, также как во многих странах, в том числе и России, не унифицировано в единый избирательный кодекс, а делится на несколько законов, регулирующих организацию конкретных выборов. Для президентской кампании – это соответственно закон «о выборах Президента Румынии». Некоторые процедурные и организационные моменты в данном законе прописаны весьма слабо. Например, описание того, как должен осуществляться подсчет голосов, разбросано по нескольким главам, и изложено весьма скупо, что оставляет простор для разночтений и свободной трактовки закона. Для внешнего эксперта, коим является международный наблюдатель, разобраться в хитросплетениях структуры закона весьма затруднительно и требует определенных усилий. Формирование избирательных комиссий имеет ряд особенностей. В Румынии существует Постоянная избирательная комиссия, которая работает и в межвыборный период, исполняя роль технического и административного аппарата. После объявления выборов формируются центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии, которые организуют само голосование, рассматривают жалобы, подводят итоги голосования и выполняют многие другие обязанности. В руководство этих комиссий в обязательном порядке включаются судьи, которых выбирают по жребию, а рядовыми членами являются представители парламентских партий, желательно с юридическим образованием. Участие в работе комиссии судьи по задумке румынского законодателя должно гарантировать комиссиям независимость и беспристрастность. Участковые комиссии формируются не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. В работе принимает участие от 5 до 9 членов комиссии. Рядовые члены комиссии также выдвигаются парламентскими партиями, а председатель и секретарь должны быть беспартийными и независимыми гражданами. По факту, их набирают из числа муниципальных служащих, чаще всего учителей. Хотя активное участие партий в формировании избирательных комиссий и повышает независимость членов комиссии от электоральной администрации, в определенных условиях это может привести к излишней политизации работы. Вызывает удивление неравенство кандидатов в их праве делегировать своих представителей в избирательные комиссии. Независимый кандидат или кандидат от малой партии по сути дела остается без своего представителя, что кажется весьма странным.
Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
06
Выборы за рубежом Голосование на дому и по специальным спискам. Весьма сомнительной кажется процедура голосования по специальным спискам. Суть ее сводится к тому, что гражданин, находящийся в день выборов в другом городе, может проголосовать на любом удобном для себя участке. Для этого достаточно предъявить паспорт и написать расписку, что ты обязуешься голосовать только один раз, и предупрежден об уголовной ответственности. После этого избирателя записывают в специальный список, он ставит свою подпись, получает бюллетень, голосует. Защитой от повторного голосования является то, что после выборов, по требованию партий может быть проведена проверка подписей через сканер. Не смотря на это, легкость, с которой может быть организовано массовое многократное голосование по специальным спискам, вызывает опасение. Определено, данная процедура нуждается в уточнении. Так, на отдельных участках в Бухаресте, где располагаются общежития крупных университетов, возникали многочасовые очереди из иногородних студентов. Число проголосовавших по специальным спискам достигало 400–800 человек! А многие так и успели реализовать свое право голоса из-за очереди. На фотографии пример такой очереди.
Голосование на дому, напротив, весьма четко регламентировано. Для включения в список на выездное голосование избиратель должен в субботу, перед днем выборов, передать в комиссию письменное заявление и медицинские документы, подтверждающие его немобильность. Как результат, такой способ для голосования использует крайне мало избирателей. Исключение – больницы со стационаром. Там лежащих больных сотни. Материально-техническое обеспечение избирательных комиссий
находится на низком уровне. Румыния вторая по уровню бедности страна в ЕС и, очевидно, организаторы выборов пытаются удешевить процедуру голосования. В некоторых случаях это не идет на пользу голосованию. Настоящим шоком для международных наблюдателей стали непрозрачные картонные урны. Кроме того, что урны непрозрачные, они еще и опечатываются кое-как, обладают широченной щелью, в которую можно без проблем запихать толстую пачку бюллетеней. Урны для выездного голосования тоже представляют собой большие картонные коробки без ручек, которые крайне неудобно транспортировать. Бюллетени изготовлены на бумаге низкого качества. При подсчете они часто рвутся, что крайне неудобно во время сортировки. У бюллетеней нет механизмов защиты, кроме печати избирательной комиссии, которая проставляется в день голосования. Теоретически подделать их достаточно просто. На участках отсутствуют сведения о кандидатах, а единственным наглядным материалом на многих комиссиях является плакат о том, как правильно заполнять бюллетень. В итоге, несмотря на всю критику, нельзя не отметить что доверие к системе избирательных комиссий и со стороны кандидатов, и со стороны наблюдателей достаточно высоко. И хотя законодательство и уровень организации процедуры голосования оставляют лазейки для фальсификаций, в целом, первый тур выборов прошел спокойно. По крайней мере, нашей небольшой миссии не довелось стать свидетелями нарушений, которые могли бы отразиться на итогах голосования.
Читайте также: Президентские выборы в Румынии: оценка экспертов миссии ЕПДВ Андрей Бузин исследовал электоральные показатели прошедших выборов в Раду Украины
Ежемесячный дайджест - Ноябрь’14
07
5 924 подписчика
31 800 подписчиков
3 923 подписчика
golosinfo.org/ru/donate