Governance agua

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CONTEXTO Y ELEMENTOS DE GOBERNANZA DEL AGUA. ELD


CONTEXTO Disponibilidad del agua en México


CONTEXTO Presión por el agua en México

Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.


CONTEXTO Presión por el agua en México

Fuente: Estadísticas del agua en México, 2008, Conagua.


CONTEXTO Conceptos de gobernabilidad y gobernanza, diferencias en el español Gobernabilidad •Cualidad gobernar.

de

•Acción del gobierno y de su institucionalidad. •Governability, como capacidad del sistema político.

Gobernanza •Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. •Acción conjunta gobierno y sociedad. •Governance, incluye diálogo, transparencia y diálogo con sociedad.


DISCUSIÓN México y gobernanza

En México se pueden identificar etapas históricas de modelos de manejo hidráulico*.

De 1926 a 1946 aprox., Modelo de “irrigación revolucionaria” y expansión de tierras al norte para distritos de riego

De 1946 a 1976, expansión y crisis de modelo intervencionista federal

De 1977 a 1986, Decadencia de obra hidráulica, reducción gasto público, incorporación de discurso ambientalista en el gobierno

* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.

1986 a 2003 contexto mercantilambientalista, búsqueda de eficiencia de recursos hídricos.


DISCUSIÓN México y gobernanza A partir del año 2000 ha habido la introducción de un nuevo paradigma: el de la gobernanza del agua

Paradigma mundial e impulsado por varios organismos internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y gobiernos

Una “aguja” que se mueve entre la gobernabilidad y la gobernanza, entre modelo de autoridad del gobierno y el de la participación de la sociedad

* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.

Corresponsabilidad hídrica y creciente participación social


DISCUSIĂ“N Gobernanza del agua

World Water Development Report 2


DISCUSIÓN Gobernanza del agua

World Water Development Report 2: la gobernanza del agua tiene 11 criterios para que sea efectiva.

Aspecto jurídico

Participación

Transparencia

Equidad

Eficiencia

Efectividad

Rendición de cuentas

Coherencia

Capacidad de respuesta

Integración

Consideraciones éticas


DISCUSIร N Sustentabilidad del agua y la participaciรณn social

Instituciones

Sociedad

Informaciรณn y creaciรณn de conciencia

Instituciones

Sociedad

Objetivos comunes

Corresponsabilidad Social Gobernabilidad del agua

Gobernanza del agua

(foco en la autoridad)

(instituciones y sociedad)


DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Indicadores de medición de gobernanza (Earth trends). País Argentina Barbados

ARG BRB

-0.61 1.28

Belice

BLZ

-0.2

Bolivia

BOL

-1.12

Brasil

BRA

-0.3

Chile

CHL

1.25

Colombia

COL

-0.5

Costa Rica

CRI

0.44

Cuba

CUB

-0.85

República Dominicana

DOM

-0.6

Ecuador

ECU

-1.23

El Salvador

SLV

-0.63

Guatemala

GTM

Haití

HTI

-1.35

Honduras

HND

-0.89

Jamaica

JAM

-0.49

México

MEX

-0.64

Nicaragua

NIC

-0.86

Panamá

PAN

-0.2

Paraguay

PRY

-1.03

Perú

PER

-0.74

Uruguay

URY

0.5

Venezuela

VEN

-1.59

Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina.

-1.1

Valor mínimo peor gobernanza 2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5


DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza Índice del Estado de derecho. 2008, países de América del Norte.

País Canadá

CAN

1.81

México

MEX

-0.64

Estados Unidos

USA

1.65

Valor mínimo peor gobernanza 2.5, valor máximo mejor gobernanza 2.5


DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza

Barbados

BRB

2.5

Canada

CAN

2.4

Costa Rica

CRI

2.3

France

FRA

2.5

Mexico

MEX

2.1

Netherlands

NLD

2.5

Norway

NOR

2.5

United States

USA

2.5

Venezuela

VEN

1.7

Mexico

MEX

Indicadores trends.

Earth

Sin contar zonas periurbanas o cinturones de miseria.

Urban access Country

Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América.

1990

2004 2.2

2.5 Conversión de datos de % a índice, elaboración propia.


DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza

2008 Country Barbados

BRB

1.48

Canada

CAN

1.93

Costa Rica

CRI

0.39

France

FRA

1.54

Mexico

MEX

0.18

Netherlands

NLD

1.86

Norway

NOR

1.95

United States

USA

1.65

Venezuela

VEN

-0.85

Politics and Freedom: Government Effectiveness

Indicadores trends.

Earth


DISCUSIÓN Contexto internacional y gobernanza

Barbados

BRB

Barbados Barbados

BRB

1.48 VEN

Venezuela

-1.59

VEN

1.7

VEN

México

-0.85 MEX

México Mexico

2.5

BRB

Venezuela

Venezuela

1.28

Índice del Estado de derecho. 2008, algunos países de América Latina.

MEX MEX

Cumplimiento de leyes + Acceso total rural al agua+ Efectividad de gobierno No cumplimiento de leyes + Acceso rural medio al agua + No efectividad del gobierno No cumplimiento de leyes + Acceso rural alto al agua + Baja efectividad del gobierno

-0.64 2.1 0.18

Agua y saneamiento: el acceso rural a una fuente mejorada de agua. 2004, países de América. Politics and Freedom: Government Effectiveness* *Efectividad del gobierno de entregar servicios públicos y hacer políticas

Units: Index: -2.5 worst governance, 0 average, 2.5 best governance


DISCUSIÓN México y gobernanza

Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.


DISCUSIÓN México y gobernanza

Fuente: Boltvinik, 2009, seminario Cátedra UNESCO-IMTA.


DISCUSIÓN México y gobernanza

¿Más fuentes de inversión? ¿Iniciativa privada? ¿Fundaciones? ¿Fondos internacionales? Fuente: Revista Examen, núm.178 diciembre de 2009.


DISCUSIÓN Dimensiones de gobernanza del agua Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: a) b) c) d)

Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democráticas Uso sustentable

Uso recreativo

Uso industrial

Uso doméstico

Uso agricultura

Uso ambiental

Caudal ecológico


DISCUSIÓN Dimensiones de gobernanza del agua

Uso industrial Uso agricultura Uso doméstico

Entre 1984 y 2004 descargas industriales crecieron un 37%* Entre 1989 y 2002 reducción de casi una quinta parte superficie regada en distritos de riego* En 2004 se recaudó 76% del total de tarifas promedio en 395 Organismos Operadores. En 2008 la recaudación subió a 89% (Fuente: Situación del subsector agua potable…, 2004 y 2009).

Uso ambiental

* A partir de los estudios de Luis Aboites, Colegio de México.


SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIAS SOCIALES Y GOBERNANZA DEL AGUA


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn

Demanda sustentable del agua: respuesta con estrategias sociales basadas en territorialidad, gestiรณn social de recursos naturales, organizaciรณn y participaciรณn.


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Sierra nororiental de Puebla


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Agua potable Región indígena con 251,079 pobladores nahuas y totonacos. El 60.7% (28,547 viviendas) del total de viviendas de la región cuentan con el servicio de agua entubada, mientras que el 39.3% (18,491 viviendas) no cuentan con este servicio. Asimismo, en los municipios de Caxhuacan, Hueytlalpan e Ixtepec son los que cuentan con los mayores porcentajes de viviendas en su localidad sin agua entubada, con el 78.3%, 84.3% y 92.4 por ciento.


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación

Agua •Escasez •Uso múltiple de fuentes •Agua sucia por contaminación de partes altas •Permisos y concesiones de manantiales de comunidades indígenas a embotelladoras de agua


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn

Agua

Tierra

Manantial

Conocimientos tradicionales y cosmovisiรณn


DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn

Bienestar colectivo

Territorialidad

Bienes comunes


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Comités de agua como órganos comunitarios de trabajo. Representatividad

Autonomía

Autoregulación

Legitimidad


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación

Medio ambiente

Esfera doméstica

Esfera comunitaria

Esfera intercomunitaria y regional

Corresponsabilidad Social


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación A knowledge network for solving real-life water problems in developing countries: Bridging contrasts ANTINOMOS April 2007 – March 2010 Red de conocimientos para resolver problemas reales del agua en países en vías de desarrollo: superando las diferencias y vacíos de conocimiento


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación

Estudio de evaluación de las tecnologías

Criterios: a) Desempeño de la tecnología de acuerdo con los objetivos establecidos en su diseño inicial; b) examen de funcionamiento y operación de la tecnología; c) evaluación de la existencia o no de riesgos ambientales, higiénicos o de salud; d) estudio, utilizando técnicas de comunicación, antropología y sociológicas, sobre el grado de adopción social y las razones inmediatas de su fracaso o éxito de la transferencia tecnológica.


DISCUSIÓN Experiencias sociales en innovación Innovaciones en tecnologías: a)

Apropiadas

b)

Convencionales


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn

San Juan Tlacotenco


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Primer sistema de abastecimiento de agua: manantial Pozuelรก

Comunidad Tzotzil en los Altos de Chiapas


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn Segundo sistema de abastecimiento de agua: colecciรณn de agua de lluvia


DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn

Tercer sistema de abastecimiento de agua: convencional


DISCUSIĂ“N Experiencias sociales en innovaciĂłn Cuarto sistema de abastecimiento de agua: manantiales Nitjom

Cruz Manantial principal

Uso humano Uso de animales

Para lavar


DISCUSIร N Experiencias sociales en innovaciรณn y dimensiones de gobernanza del agua Capacidad de adaptaciรณn al entorno, para cubrir necesidad de acceso al agua. Conocimiento tradicional y simbolismo. Capacidad de organizaciรณn y territorialidad.

Cuatro dimensiones de la gobernanza del agua: a) b) c) d)

Uso equitativo Uso eficiente Oportunidades igualitarias democrรกticas Uso sustentable

Corresponsabilidad Social


CONCLUSIONES

Propuesta desde la innovación, tradición, conocimiento y sustentabilidad Es importante que la sociedad en su conjunto reconozca los usos sociales del agua, las estrategias que, desde lo local, se implantan en un escenario donde el agua escasea y se desenvuelve el fenómeno del cambio climático. Es por ello que hay que resaltar la importancia de las innovaciones sociales desde las comunidades campesinas e indígenas y reconocer que, desde el contexto local hacia el regional los grupos sociales actúan sobre la demanda de agua, reconociendo la relación que guardan con su entorno ambiental.


CONCLUSIONES

Propuesta desde la innovaci贸n, tradici贸n, conocimiento y sustentabilidad

Este tema intenta poner en la mesa de discusi贸n, con miras a que se incluya en la agenda de las organizaciones, los conceptos de culturas del agua, el conocimiento tradicional, la territorialidad y el manejo de recursos naturales y la corresponsabilidad social en un entorno de creciente presi贸n por los recursos naturales y, en particular, por el agua.


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