política de la niÑez y adolescencia Del Municipio de Sensuntepeque 1
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
CONTENIDO Créditos 3 Siglas 4 Mensaje del Alcalde Municipal 5 Acuerdo Municipal 6 Presentación 8 Introducción 9
Capítulo 1
Marco Conceptual 10
Capítulo 2
Diagnostico Situacional De La Niñez y Adolescencia 11
Capítulo 3
Marco Jurídico 18
Capítulo 4
Enfoques Rectores 20
Capítulo 5
Líneas Estratégicas de Acción 22
Capítulo 6
Monitoreo y Evaluación 29
Bibliografía 31
Créditos Gobierno Municipal 2015-2018 Ing. Jesús Edgar Bonilla Navarrete
Alcalde Municipal Adolfo Florentino Ramos Reyes
Síndico Leticia Aracely Navarrete Pineda Margarita Laínez de Rosales Francisco Javier Barrera Gallegos Jesús Ramiro Brioso Méndez Walter Vinicio Joya Membreño Marina Isabel Majano de Saravia Gabino Ricardo Hernández Alvarado Carlos Alberto López Santamaría
Regidoras y regidores propietarios Lidia Pastora González Evelyn Edelma Calles de Velasco José Margarito Amaya Aguilar Carmen Dolores Pineda Martínez
Miembros suplentes
PLAN EN EL SALVADOR
Unidad de Programas de Cabañas Lucio León Gerente Unidad de Programas de Cabañas Nadine Arias Técnica de Derechos de la Niñez
Oficina Central
Sara Berríos de Iraheta Asesora Nacional de Derechos y Participación
Siglas CE
Centro Escolar
CONNA
Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
CSJ
Corte Suprema de Justicia
MINED
Ministerio de Educación
MINSAL
Ministerio de Salud
OMS
Organización Mundial de la Salud
RAC
Red de Atención Compartida
SNPI
Sistema Nacional de Protección Integral
mensaje del alcaldeMunicipal
Mensaje del Alcalde Municipal Un saludo especial queridas niñas, niños y adolescentes del municipio de Sensuntepeque. Inicio dando un agradecimiento y felicitación por el valioso aporte que han brindado para la elaboración de esta Política Municipal de la Niñez y Adolescencia, de la cual estoy seguro servirá de base al desarrollo de acciones a favor de la protección integral de todas y todos Ustedes. Como su alcalde, es un orgullo trabajar por el bienestar de las y los ciudadanos y en especial de ustedes que representan el presente y futuro de este lindo municipio. La municipalidad está comprometida por asegurar el respeto y cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Desde el inicio de nuestro mandato hemos realizado diferentes acciones con líderes y lideresas del municipio, instituciones gubernamentales y organizaciones sociales que trabajan a favor del cumplimiento de sus derechos; pero estamos conscientes que éste es un trabajo que nos corresponde a todos por igual, por lo que les invito a que juntos desde nuestra familia, el Estado y las comunidades tanto de las zonas urbana y rural sigamos trabajando de la mano en el fomento de estos deberes. Que esta Política Municipal de la Niñez y Adolescencia sea un instrumento que nos motive a continuar con la protección y fomento de los derechos de las niñas, niños
Ing. Jesús Edgar Bonilla Navarrete Alcalde Municipal de Sensuntepeque.
y adolescentes de nuestro querido Sensuntepeque.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
5
acuerdo municipal
ACUERDO MUNICIPAL
6
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
presentación
presentación Como municipio de Sensuntepeque poseemos una indiscutible riqueza natural, así como una amplia población de niñas, niños y adolescentes, que son mayoría en términos de
protección y garantía de los derechos de la
población.
medidas y acciones que favorezcan el desarrollo
Esto se conoce como bono demográfico,
niñez y adolescencia en nuestro municipio. Este documento es una guía para que municipalidad, instituciones públicas y privadas implementemos integral de la niñez y adolescencia.
lo cual hace que en la actualidad, nuestro
En este proceso consultamos a 310 personas
municipio enfrente retos importantes en su
(130 niñas, 127 niños, 41 lideresas y 12 líderes
historia, como generar condiciones que garanticen
comunitarios), provenientes de 9 cantones y
el cumplimiento de los derechos de la niñez
colonias del municipio; La metodología utilizada
y adolescencia, abriendo espacios para la
fue el de grupos focales, entrevistas y reuniones
participación, y consolidando una cultura de
con funcionarios públicos y personas expertas en
protección integral que mantenga sus bases en el
la temática.
respeto de los derechos humanos.
Gracias a sus valiosos aportes hoy tenemos la
Con esta política presentamos una serie
presente Política de la Niñez y Adolescencia del
de estrategias de acción pública para la
Municipio de Sensuntepeque.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
7
introducción
introducción El municipio de Sensuntepeque, en el afán de
El Marco Conceptual, ofrece una base común
transformarnos en un lugar que trabaje por el
que facilita, no solo la lectura del documento, sino
cumplimento y respeto de los derechos de la
el reconocimiento a los avances del país con la
niñez y adolescencia nos hemos trazado objetivos
aprobación de la LEPINA y la Política de Nacional
estratégicos, líneas de acción y metas que
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
claramente marcarán el rumbo hacia el ejercicio y goce pleno de los derechos de la niñez y adolescencia a nivel local.
El diagnóstico situacional, contempla una visión del contexto en el que viven nuestras niñas, niños y adolescentes y las dificultades para el desarrollo
Esto será posible siempre y cuando las
de su pleno potencial, por lo que se señalan áreas
instituciones responsables de la promoción,
de trabajo prioritarias para el cumplimiento de
defensa y protección de la niñez y adolescencia
derechos.
realicemos esfuerzos conjuntos y trabajemos articulando los recursos humanos y financieros para la garantía de derechos. Este documento tiene como objetivo impulsar un enfoque de protección integral de la niñez y adolescencia, a fin de reducir los factores de riesgo y propiciar la participación comunitaria, la generación de oportunidades y de espacios para la convivencia ciudadana, asegurando el dialogo, la educación, el deporte, la recreación, la cultura y la salud. Respondiendo a las prioridades y acciones que se desarrollan en el marco del Sistema Nacional de Protección.
La tercera sección muestra el marco jurídico y programático sobre las principales leyes y Políticas que garantizan y protegen los derechos de la niñez y adolescencia. Finalmente, se presenta una serie de líneas de acción estratégicas relacionadas con la protección de la niñez y adolescencia que se han construido, no solo de acuerdo con las recomendaciones que emanaron de las sesiones de consulta, sino también armonizadas con la Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia LEPINA.
El documento ha sido construido alrededor de cuatro grandes áreas de análisis: 1) el marco conceptual; 2) un diagnóstico situacional de la niñez y adolescencia; 3) marco jurídico y de protección y 4) el desarrollo de la Política Local para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque que incluyen las líneas estratégicas de acción, los indicadores y los principales actores relacionados para su cumplimiento.
8
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 1
capítulo 1 Marco Conceptual El objetivo del presente marco conceptual, es facilitar la comprensión y la adecuada implementación de las estrategias de intervención
instante mismo de la concepción hasta los doce años cumplidos, y adolescente es la comprendida desde los doce años cumplidos hasta que cumpla los dieciocho años de edad.
para la protección integral de la niñez y
Adolescencia
adolescencia en nuestro municipio. Presentamos
En El Salvador, la Ley de Protección Integral de
a la vez los conceptos retomados desde la
la Niñez y Adolescencia hace una distinción entre
construcción teórica que nuestra legislación ha
niñas, niños y adolescentes. En su artículo 3, la
desarrollado y, por otro, se ha utilizado el marco
Ley establece que un adolescente es toda aquella
conceptual de la Política Nacional de Protección
persona «comprendida desde los doce años
Integral de la niñez y adolescencia.
cumplidos hasta que cumpla los dieciocho años de edad» desde los doce años cumplidos hasta
“Niña o niño es toda persona desde el instante mismo de la concepción hasta los doce años cumplidos”. (Artículo 3 párrafo 2 de LEPINA)
que cumpla los dieciocho años de edad». Por su parte, la los 10 y los Organización Mundial de la Salud (OMS), define la adolescencia como el periodo de la vida en el cual el individuo adquiere madurez reproductiva, transita los patrones psicológicos de la niñez a la adultez y establece su independencia socioeconómica. Esa transición
Niñez
ocurre en un periodo que transcurre desde los 19
En la Convención de los Derechos del Niño,
años.
de 1989, las Naciones Unidas, nos dice en su artículo 1 que “se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad…”, nuestra Constitución de la República de 1983 nos dice “Articulo 71.- Son ciudadanos todos los salvadoreños mayores de dieciocho años” y que se reconoce en el Articulo 1.- como persona humana a todo ser humano desde el instante de la concepción. En la LEPINA en el Artículo 3.- Definición de la niña, niño y adolescente cita que los derechos y garantías otorgados en la presente Ley serán reconocidos a toda persona desde el instante de la concepción hasta los dieciocho años de edad y que para los efectos de esta Ley, niña o niño es toda persona desde el
Primera Infancia Las concepciones y los enfoques de la primera infancia varían de acuerdo con el país y la región según las distintas tradiciones, las formas de organización familiar y de acuerdo con el modo en el que están estructurados los sistemas de enseñanza primaria. Para El Salvador, la primera infancia es la etapa comprendida desde la concepción hasta los 6 años 11 meses contemplado en la Política Nacional de Educación y Protección Integral para la Primera Infancia y los Fundamentos Curriculares de la primera infancia establecidos por el Ministerio de Educación.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
9
capítulo 2
capítulo 2 Diagnóstico Situacional de la Niñez y Adolescencia El municipio de Sensuntepeque está situado en el departamento de Cabañas, fundada en 1824 como villa y 1865 como ciudad; con una extensión territorial de 306.33 km², una población de 40,332 habitantes de los cuales 18,696 son del sexo masculino y 21,636 son del sexo femenino, consta de 22 cantones y 242 caseríos. La zona urbana se divide en 4 barrios y 28 colonias. Sensuntepeque, es la cabecera el departamento de Cabañas, se ubica a 92 kilómetros al este de San Salvador y es fronterizo con la República de Honduras. La Dirección General de Estadísticas y Censos DIGESTYC, comparte información sobre la población del municipio, de esto se destaca que el 46.62% del total de la población tiene menos de 18 años1. 1 Censo de Población y Vivienda 2007
10
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 2
Población por área de residencia y sexo, según departamento, municipio, grupos de edad, relación de dependencia de la edad (RDE) y porcentaje de población de 60 años y más. Censo 2007 Departamento, Municipio, grupos de edad RDE y % 60 años y más
Población total Total
Hombres
Mujeres
Urbano Total
Hombres
Rural Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
40,332
18,696
21,636
15,395
6,867
8,528
24,937
11,829
13,108
00
790
422
368
267
150
117
523
272
251
1-4
3,466
1,775
1,691
1,191
603
588
2,275
1,172
1,103
5-9
5,630
2,897
2,733
1,835
956
879
3,795
1,941
1,854
10-14
5,858
2,962
2,896
1,871
894
977
3,987
2,068
1,919
15-19
4,704
2,190
2,514
1,689
743
946
3,015
1,447
1,568
20-24
3,102
1,319
1,783
1,287
530
757
1,815
789
1,026
25-29
2,578
1,052
1,526
1,129
457
672
1,449
595
854
30-34
2,163
879
1,284
946
397
549
1,217
482
735
35-39
2,008
842
1,166
899
367
532
1,109
475
634
40-44
1,692
692
1,000
799
338
461
893
354
539
45-49
1,509
626
883
630
261
369
879
365
514
50-54
1,432
643
789
575
236
339
857
407
450
55-59
1,267
545
722
506
201
305
761
344
417
60-64
1,081
467
614
420
161
259
661
306
355
65-69
945
408
537
398
158
240
547
250
297
70-74
775
354
421
365
153
212
410
201
209
75-79
606
291
315
270
122
148
336
169
167
80-84
357
166
191
143
62
81
214
104
110
85 y más
369
166
203
175
78
97
194
88
106
RDE
87.3
73.4
97.0
% 60 Años y más
10.2
11.5
9.5
Con esta información se observa que la primera infancia en el municipio constituye el 24.51% de la población Fuente: Sexto Censo de Población y Quinto de Vivienda
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
11
capítulo 2
Niveles de pobreza.
supervivencia, crecimiento óptimo y desarrollo
El Municipio de Sensuntepeque, es la cabecera del departamento de Cabañas, mantiene una tasa
integral tanto física, mental, espiritual, psicológica y socialmente3.
de pobreza extrema de 27.7% y una tasa total de
Los principales problemas que afectan a la niñez y
pobreza en el municipio de 50.8% . Su actividad
adolescencia en el municipio según los resultados
comercial y servicios informales la vuelven una de
del diagnóstico desarrollado en agosto de 2013,
las ciudades más dominantes del departamento.
son:
2
De acuerdo al Plan de competitividad de Sensuntepeque 2012- 2016, la actividad económica principal es la producción agrícola, mayoritariamente y la mayoría lo hace para la subsistencia, aunque hay un 17% que se dedica a la comercialización, otra actividad económica es el comercio.
Principal problemática que prevalece dentro de esta categoría de derechos es la saturación de servicios de salud, esto se debe a la alta cantidad de pacientes que acuden al Hospital Nacional de Sensuntepeque y la Unidad Comunitaria de Salud Familiar Especializada y el mal uso de los servicios
Si bien, la pobreza no refleja necesariamente las
de emergencia. Esta saturación hace que existan
dimensiones de bienestar y la calidad de vida que
largos tiempos de espera y poco tiempo para la
todas las niñas, niños y adolescentes se merecen;
atención de calidad a cada paciente.
no superarla perjudica directa y negativamente a ellas y ellos. Proporcionar el acceso a los servicios establecidos como derechos universales, como la salud, nutrición, agua y saneamiento básico, vivienda y el accesos a los servicios básicos; son determinantes para el cumplimiento y garantía de derechos evidenciados en las condiciones de prosperidad.
Situación de la Niñez y Adolescencia
El Ministerio de Salud, elaboró en Mayo de 2013 un Manual de organización y funciones del Hospital Nacional de Sensuntepeque, que le permite asegurar una dirección común y define objetivos claros para la atención pediátrica, esto es un adelanto en el municipio y ha permitido visibilizar administrativamente la atención de la niñez y adolescencia, durante el proceso de consulta, las liderezas y líderes resaltaron que la lejanía de los centros de salud hace que no se acuda a estos de forma oportuna y por ser el municipio la cabecera
Durante esta sección se presentan los resultados
departamental, la demanda de municipios aledaños
del diagnóstico desarrollado en el municipio, estos
incluyendo a comunidades de Honduras, se
están enmarcados en las cuatro categorías de
incrementa y afecta la atención de niñas, niños y
derechos de la niñez y adolescencia y presentamos
adolescentes que residen en el mismo.
en cada una las principales problemáticas que afectan el cumplimiento de derechos.
El segundo problema es el embarazo adolescente (como subíndice 3 da cada 10 niñas)
Derechos de supervivencia y crecimiento integral.
en el municipio, las niñas, niños y adolescentes
La familia, el Estado y la sociedad tiene la obligación
que existe discriminación constante desde el
de asegurar a la niña, niño y adolescente su
personal docente, compañeras y compañeros del
2 Mapa Nacional de Extrema Pobreza. FISDL 2,005
3 Art. 16 LEPINA
12
destacaron éste como un problema recurrente en los centros escolares a los que asisten mencionando
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 2
salón al que asisten. A pesar que desde 1996 las
El tercer problema es la deforestación en el
diputadas y diputados aprueban el decreto n°917
Municipio que combina un aspecto cultural y
en el artículo 76-A de la ley general de educación
económico, y se vuelve en ocasiones permisible
donde se prohíbe la expulsión de alumnas
por la comunidad y las autoridades responsables.
embarazadas y prohibición de asistir para el uso del uniforme escolar, así como la LEPINA4 en el artículo 86 literal m; sin embargo algunos centros escolares han incumplido la ley.
Es importante hacer notar que existe una relación cercana entre la municipalidad desde su Unidad de Medio Ambiente, con las autoridades del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
El embarazo en la adolescencia es una
Naturales (MARN) y es en coordinación que
problemática latente en el municipio, y no existe
se desarrollan algunas campañas a favor de la
ningún programa permanente que dé seguimiento
reforestación en el municipio.
y atienda a las niñas y adolescentes que lo viven.
Además de la deforestación realizada por
Existen algunas intervenciones y acciones
habitantes del municipio, las personas adultas,
impulsadas sobre todo por algunas ONG de
niñas y niños de la localidad que participaron
forma temporal y esporádica, pero no brindan un
en la consulta, denunciaron la falta de permisos
acompañamiento social, psicológico y emocional
ambientales de empresas y tala de árboles en
a las niñas y adolescentes.
grandes haciendas del municipio.
4 Art 86 m) Incluir en los programas educativos temas relacionados con la nutrición, la educación sexual y reproductiva, el embarazo precoz, la equidad y la violencia de género, las drogas, las enfermedades infectocontagiosas y el medio ambiente y garantizar la permanencia en el ámbito escolar y no discriminación de las niñas y adolescentes madres, embarazadas o víctimas de violencia
Problemáticas en contexto de supervivencia y crecimiento integral
65%
20%
Servicios de salud saturados y lejanos
Embarazo Adolescente
15%
Desforestación del Municipio
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
13
capítulo 2
Derechos de protección
consecuencias inmediatas y a largo plazo, ya que los maltratos generan personas que reproducen
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho
esos patrones adultocentristas y de violencia. Esto
a que se respete su integridad personal, la cual
surge por el desconocimiento de los derechos de
comprende el bienestar físico, psicológico,
la niñez y adolescencia y de métodos adecuados
cultural, moral, emocional y sexual5. Es importante protegerles contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de su padre, madre, personas
de educación (“crianza”) que respeten su integridad y sus derechos.
responsables de su cuidado y de los miembros de
El segundo problema es el acoso para el
su grupo familiar, escolar y comunitario.
ingreso a las pandillas, generan un ambiente
Los principales derechos vulnerados dentro de esta categoría en el municipio es el de integridad personal. Y los principales tipos de vulneración
constante de inseguridad en el municipio, esto debido al acoso en las comunidades pero sobre todo en los alrededores de los centros escolares. El acoso sexual hacia las niñas, niños y las
son: Como principal problema, el maltrato físico, es el que se destacó entre las personas consultadas como una de las principales formas de dañar la integridad de la niñez y adolescencia; reflejada a través de golpes, empujones y aruñones.
adolescentes, es el tercer problema priorizado en el municipio, ya que del total de niñas niños y adolescentes consultadas un 75% expresó haber sido víctima de acoso sexual y el 93% manifestó conocer a alguna niña, niño o adolescente víctima de acoso sexual; Tales como: palabras obscenas,
La vulneración del derecho de integridad personal
miradas e insinuaciones sexuales y ofrecimientos
de las niñas, niños y adolescentes genera
indecorosos.
5 Art. 37 LEPINA
Vulneración a los Derechos de Protección
60%
Maltrato Físico
14
20%
Acoso para el ingreso a pandillas
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
20%
Acoso sexual hacia las niñas, niños y adolescentes
capítulo 2
Derechos al Desarrollo.
un problema que les preocupa y afecta. Estos adolescentes no pueden completar el bachillerato
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho
ni optar por una carrera universitaria o estudios
al libre y pleno desarrollo de su personalidad6. Este conjunto de derechos procuran asegurar las condiciones necesarias para que las niñas, niños y adolescentes puedan desenvolverse y crecer de manera plena en la familia y la sociedad.
formales técnicos. Esto hace que no puedan ejercer su derecho a la educación, los factores que influyen son múltiples: económico, cultural, motivacional.
La tasa de alfabetismo de la población de los 15 a 24 años de edad, es del 88.3%, valor que se encuentra 0.4 puntos por debajo del promedio departamental y 5 puntos por debajo del promedio nacional según datos del Ministerio de Educación, MINED. Este nivel bajo de alfabetización en este rango de la población, puede deberse a que el 24.6% de la población nunca ha asistido a un centro de educación formal, según se observa en la base de datos del Censo Poblacional 2007. El principal problema identificado dentro del municipio es el abandono prematuro del estudio en la adolescencia, la población
En el municipio de Sensuntepeque, existen 88 Centros Escolares CE, 14 de estos ubicados en la zona urbana y 74 en zona rural del mismo. De estos C.E. 85 son públicos y 3 son privados, sin embargo según el reporte del MINED, sobre la Base Oficial de Centros Escolares que reportaron Censo Inicial 2011, treinta y un de estos centros encuentran con problemas en su infraestructura.
adolescente participante en los procesos de consulta expresaron en un 84% que este es 6 Art. 72 LEPINA
Niveles Educativos
Hombres
Mujeres
Total
Parvularia
719
695
1,414
Educación Básica
9,924
11,790
21,714
Educación Media
1,041
1,632
2,673
Carrera corta después de 6° Grado
9
8
17
Superior no universitaria
134
208
342
Técnico Universitario
84
169
253
Superior Universitaria
329
452
781
Maestría
3
6
9
Doctorado
1
-
1
TOTAL
12,244
14,960
27,204
Elaboración propia con datos del Censo Poblacional 2007
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
15
capítulo 2
El segundo problema es deficiente
deben escucharles. Se deben generar nuevos
abastecimiento de servicios básicos. El
espacios y fortalecer los existentes, como
problema del agua afecta a las escuelas y colegios
organizaciones de niñez y adolescencia, grupos
del municipio, sin embargo no existe hasta
escolares o, foros, para que a través de ellos sus
ahora a cargo de las autoridades del MINED o
opiniones sean tenidas en cuenta tanto en la vida
el Ministerio de Salud la supervisión sanitaria
familiar, la escuela y la vida social. Es fundamental
necesaria para garantizar la salud de niñas y
generar espacios permanentes que permitan a las
niños del municipio. En cuanto al servicio de electricidad de los C.E. más del 88% de los centros escolares cuentan con servicio de
niñas, niños y adolescentes, expresar sus ideas,
electricidad, lo que impide no solo garantizar
cuentan espacios destinados para tal fin.
desarrollar sus habilidades y reunirse para opinar y ser escuchados, sin embargo en municipio no se
condiciones básicas de la enseñanza, sino que
El primer problema priorizado por las niñas,
además aumenta la desigualdad por no poder acceder a las tecnologías de la información y de la comunicación.
niños y adolescentes durante el proceso de consulta es la poca apertura de espacios de participación en la comunidad y los centros
Finalmente, como tercer problema se define la
escolares.
baja cobertura docente en el municipio; si bien
El segundo problema es la Falta de procesos
se ha disminuido en los últimos años, aún es un problema, ya que existen 13 centros escolares que cuentan únicamente con 1 docente para atender de 6 a 9 grados de niñas, niños y adolescentes.
Derechos de participación
formativos que promuevan el liderazgo y protagonismo juvenil en el municipio. Procesos que deben impulsar el arte, deporte y el desarrollo de habilidades. El tercer problema la falta de espacios de diálogo con personas adultas (representantes
El derecho de la niñez a participar, a expresar su opinión y a ser escuchada requiere un nuevo relacionamiento con las personas adultas que
comunitarios, funcionarios, representantes de otras instituciones y organizaciones a nivel local.)
Vulneración Derechos de Participación
16
51%
27%
Poca apertura de espacios de participación
Falta de procesos formativos que promuevan el liderazgo
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
22%
Falta de espacios de diálogo con personas adultas
capítulo 3
capítulo 3 Marco Jurídico El Gobierno de El Salvador, ratifica en abril de 1990, la Convención sobre los Derechos del Niño (aprobada el 20/11/1989), y es en virtud de lo dispuesto en su Art. 4, que asume, entre otras, la obligación de adecuar su legislación interna a los mandatos de la convención; con el objeto de propiciar el efectivo cumplimiento a todos los derechos y garantías de niños, niñas y adolescentes. Nuestra normativa constitucional hace un reconocimiento expreso de los derechos de la niñez, sin embargo, todo el movimiento legislativo realizado en El Salvador después de ratificada la Convención sobre los Derechos del Niño como: el Código de familia; la Ley Procesal de Familia; Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la niñez y Adolescencia, Ley Penal Juvenil, la Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Infractor, entre otras; no fueron suficientes para dar cumplimiento a la Convención. El 26 de marzo de 2009, mediante decreto
legislativo N° 839, publicado en el diario oficial N°68, Tomo 383 de fecha 16 de abril de 2009, es aprobada la ley de protección Integral de la Niñez y Adolescencia LEPINA, que entra en vigencia en abril de 2010. Con la entrada en vigencia de la LEPINA El Salvador, queda inserto en la comunidad de naciones que cumplieron con su obligación internacional de hacer de la niñez una prioridad y trabajar bajo en enfoque de la Doctrina de la Protección Integral. La LEPINA surge como un compromiso expreso del Estado Salvadoreño, para asegurar la protección y el cuidado que sean necesario para el bienestar de cualquier niño, niña o adolescente sin distinción alguna, independientemente su raza, color, sexo, idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición. Es la LEPINA la normativa que reconoce una responsabilidad y participación activa del Estado, la sociedad y la familia en la ejecución de acciones que se orienten a garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos de la niñez y adolescencia.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
17
capítulo 3
Principal Normativa Nacional Constitución de la república (1983)
Ley del Nombre de la Persona Natural (1990)
Código de Familia (1994)
Ley Procesal de Familia (1994)
Reformas al Código de Trabajo (1994)
Ley Contra la Violencia Intrafamiliar (1996)
Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (2000) Ley para el Control de la Comercialización de las Sustancias y Productos de Uso Industrial o Artesanal que Contengan Solventes Líquidos e Inhalantes / Ley Contra la Pega (1998) Ley General de Educación (1996) y sus reformas (2008)
Ley Penal Juvenil (1994) Ley de Protección Integral de la niñez y adolescencia (2009) y La Política Nacional de Protección Integral de la niñez y adolescencia (2012)
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Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 4
capítulo 4 Enfoques Rectores Las líneas estratégicas se inspiran en la promoción de los derechos y un entorno que promueva el desarrollo humano e integral de la niñez y
La programación basada en derechos humanos necesita que consideremos a las niñas, niños y adolescentes como actores activos y titulares de los procesos de desarrollo.
Participación: Trabajar por la participación
adolescencia.
Protección integral: Los niños, niñas y adolescentes son personas, sujetas de derechos y de protección por parte de su familia, el Estado y la Sociedad, cuando sus derechos sean puestos en peligro. Esta doctrina es la guía de nuestra Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, que nos obliga a respetar una serie de principios rectores, que constituyen sus pilares fundamentales, los cuales son: el rol fundamental de la familia, la prioridad absoluta, el interés superior del niño y la niña, el ejercicio progresivo de las facultades, principio de igualdad, la corresponsabilidad y naturaleza de los derechos y garantías.
Planificación basada en derechos: La planificación basada en derechos humanos, es un marco integral que traduce las normas de derechos de la niñez en planes y procesos de desarrollo, que requiere integrar los derechos de la niñez y adolescencia como eje rector de metas, estrategias, actividades y resultados del trabajo que se realiza en el municipio.
de la niñez y adolescencia pretende contribuir a la democratización de las decisiones forjando compromisos mutuos entre los diversos actores del municipio. Es necesario garantizar la participación de niñas, niños, adolescentes; para asegurar su real capacidad de incorporarse en la toma de decisiones más allá de un mero espectador o simple beneficiario de políticas.
Género: El enfoque de género, nos permitirá guiar, analizar y comprender las características que definen a niñas y niños de manera específica, así como sus semejanzas y sus diferencias. Desde esta perspectiva se analizaran las posibilidades vitales de unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos géneros; la afectación de las problemáticas según su sexo; así como las actuaciones institucionales.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
19
capítulo 4
1. Sensibilizar y promover
la cultura de protección de la niñez y adolescencia del municipio
2. Mejorar condiciones
que garanticen la vida, la salud y crecimiento integral de la niñez y adolescencia del municipio
OBJETIVO Asegurar la defensa y pleno goce de los derechos de la niñez y adolescencia del municipio de Sensuntepeque.
3. Asegurar el desarrollo integral de la niñez y adolescencia
20
4. Fortalecer espacios de participación y toma de decisiones de la niñez y adolescencia dentro del municipio
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 5
capítulo 5 Líneas Estratégicas de Acción Eje 1. Sensibilización por la protección de La Niñez y Adolescencia Objetivo estratégico 1 Sensibilizar y promover la cultura de protección integral de la niñez y adolescencia del municipio.
Líneas de acción
Acciones 1.1.1.
1. Difusión y sensibilización
Responsables
Indicadores
Campaña permanente
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Se han ejecutado anualmente
de difusión sobre
Comité Local de Derechos
una campaña de divulgación
derechos de la niñez y la
de la niñez y adolescencia
de derechos de la niñez y
LEPINA en el municipio.
y organizaciones no
Adolescencia y la LEPINA en el
gubernamentales, grupos
Municipio.
juveniles Iglesia, MINED, Policía Nacional Civil, ISDEMU, MINSAL, DM2, ADESCOS.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
21
capítulo 5
Líneas de acción
Acciones 1.1.2. Campaña permanente
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Se han ejecutado anualmente
contra el abuso sexual
Comité Local de Derechos
una campaña y se contra el
contra las niñas, niños
de la niñez y adolescencia
abuso sexual de niñas, niños y
y adolescentes del
y organizaciones no
adolescentes en el Municipio.
municipio.
gubernamentales, MINED,
1.1.3. Difusión de video
MINSAL, Grupos pastorales.
preventivo en cineforum 1.1.4. Jornadas en sociodramas sobre posibles contextos de riesgo y saber qué hacer, en centros escolares, incluir la temática en escuelas para padres o el programa familias fuertes 1.1.5. Talleres de sensibilización
1. Difusión y sensibilización
Municipalidad, ISNA, CONNA,
El 100% de las Asociaciones
sobre derechos de
Comité Local de Derechos
de Desarrollo Comunitarias
la niñez y protección
de la niñez y adolescencia
del Municipio cuentan con
integral a liderezas y
y organizaciones no
conocimientos sobre los
líderes integrantes de
gubernamentales.
derechos de la niñez y la
Asociaciones de desarrollo
protección integral.
comunitario del municipio.
1.1.6. Desarrollar un programa
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Un programa de formación
de formación u dirigido
MINSAL, MINED,Comité Local
sobre herramientas de
a personas adultas que
de Derechos de la niñez y
crianza, relaciones familiares y
brinde herramientas
adolescencia y organizaciones
convivencia ejecutado
de crianzas, relaciones
no gubernamentales.
familiares y convivencia.
1.1.7. Campaña municipal sobre
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Una campaña sobre paternidad
la paternidad y maternidad
PGR, Comité Local de
y maternidad responsable frente
responsable frente al
Derechos de la niñez y
al derecho de integridad personal
derecho de integridad
adolescencia y organizaciones
de niñas, niños y adolescentes,
personal de niñas, niños y
no gubernamentales.
para prevenir toda forma de
adolescentes, para prevenir toda forma de maltrato.
22
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
maltrato.
capítulo 5
Líneas de acción
Acciones
Responsables
2.1.1. Ampliar programas sociales Municipalidad, ISNA, RAC local,
Indicadores Número de programas
y servicios públicos que
Comité Local de Derechos de la
municipales que han ampliado
brinda la municipalidad
niñez y adolescencia, ADESCOS.
cobertura de atención a niñas,
con el objetivo de
niños y adolescentes.
beneficiar a niñas y niños de todos los cantones del municipio
2. Ampliar cobertura
2.1.2. Desarrollar un informe
Municipalidad, ISNA, CONNA,
municipal anual que
Comité Local de Derechos
permita medir los avances
de la niñez y adolescencia
y desafíos, direccionar
Organizaciones no
acciones y ajustar
gubernamentales(RAC local).
Un informe anual elaborado.
programas ejecutados por la municipalidad a favor de los derechos de la niñez y adolescencia. 3.1.1. Denuncia pública y
3. Denuncia
Municipalidad, ISNA, Junta de
Número de denuncias de
acompañamiento de casos
Protección (casos individuales),
vulneración de derechos que
de vulneración de derechos
Comité Local de Derechos de
han sido acompañados por la
individuales y colectivos
la niñez y adolescencia (Casos
municipalidad.
de la niñez y adolescencia
colectivos y difusos).
dentro del municipio.
Eje 2. Municipalidad garante de la vida de la Niñez y Adolescencia Objetivo estratégico 2 Mejorar condiciones que garanticen la vida, la salud y crecimiento integral de la niñez y adolescencia del municipio.
Líneas de acción
Acciones 1.1.1. Gestionar con el Ministerio
1. Servicios oportunos de salud
Responsables
Indicadores
Municipalidad, Comité Local
Se cuenta con una clínica de
de Salud una clínica de
de Derechos de la niñez y
atención especializada para
atención especializada a
adolescencia, Ministerio de
la atención de niñas, niños y
niñas, niños y adolescentes
Salud y organizaciones no
adolescentes.
del municipio
gubernamentales (RAC local).
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
23
capítulo 5
Líneas de acción
Acciones 1.1.2. Coordinar con las
Indicadores
Municipalidad, Comité Local
232 Número de comunidades
autoridades de salud
de Derechos de la niñez y
beneficiadas por campañas de
acciones de acercamiento
adolescencia, Ministerio de
salud local
de servicios de salud a los
Salud y organizaciones no
diferentes caseríos.
gubernamentales(Iglesia).
1.1.3. Desarrollar un programa
1. Servicios oportunos de salud
Responsables
Municipalidad, ISNA, Comité
Un programa de formación
de formación para niñas,
Local de Derechos de la niñez
en temas de salud sexual y
niños y adolescentes en
y adolescencia, Ministerio de
reproductiva elaborado que
temas de salud sexual y
Salud, MINED y organizaciones
abarque a los 22 cantones.
reproductiva.
no gubernamentales.
1.1.4. Desarrollar un programa
Municipalidad, ISNA, MINSAL,
Un programa para atención
para atención integral de la
Comité Local de Derechos
integral de la primera infancia.
primera infancia.
de la niñez y adolescencia, MINED y organizaciones no gubernamentales.
2.2.1. Crear un programa de
Municipalidad, ISNA, PGR
Un programa de prevención
prevención y atención
Comité Local de Derechos de la
y atención integral (física,
integral (física, psicológica
niñez y adolescencia, Ministerio
psicológica y emocional) de
y emocional) de casos de
de Salud y organizaciones no
casos de embarazo adolescente.
embarazo adolescente.
gubernamentales.
2.2.2. Campaña de prevención
2. Atención psicológica, física y emocional
Municipalidad, ISNA, PNC,
Una campaña anual de
y atención de niñez y
PREPAZ, Comité Local de
prevención y atención de niñez
adolescencia en consumo
Derechos de la niñez y
y adolescencia en consumo de
de sustancias psicoactivas
adolescencia, Ministerio de
sustancias psicoactivas en el
en el municipio.
Salud, MINED y organizaciones
municipio.
no gubernamentales, ADESCOS. 2.2.3. Realizar una campaña
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Una campaña permanente
permanente de prevención,
Comité Local de Derechos
de prevención, atención y
atención y erradicación
de la niñez y adolescencia,
erradicación del maltrato físico
del maltrato físico y
Ministerio de Salud,
y emocional contra la niñez y
emocional contra la niñez y
MINED y organizaciones no
adolescencia ejecutada.
adolescencia.
gubernamentales ADESCOS.
2.2.4. Talleres de formación
Municipalidad, ISNA, Comité
7 de talleres de formación donde
de valores, autoestima y
Local de Derechos de la niñez
se incluye el tema de valores,
uso de tiempo libre para
y adolescencia, Ministerio de
autoestima y uso de tiempo libre
adolescentes
Salud, MINED y organizaciones
para adolescentes movilizándolo
no gubernamentales
a 22 cantones
ADESCOS.
24
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 5
Líneas de acción
Acciones 2.3.1. Apoyar a Centros escolares
3. Servicios básicos
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, Comité
Número de Centros Escolares
del municipio para
Local de Derechos de la niñez
que cuentan con servicios de
asegurar servicios básicos
y adolescencia, Ministerio de
agua y electricidad.
y condiciones dignas.
Salud, MINED y organizaciones no gubernamentales.
Eje 3. Trabajando por el desarrollo integral de la Niñez y Adolescencia Objetivo estratégico 3 Asegurar el cumplimiento de los derechos de desarrollo integral de la niñez y adolescencia.
Líneas de acción
Acciones 3.1.1. Crear un programa
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, Casa
Un programa que fomente la
que fomente la cultura,
de la Cultura, INDES Comité
cultura, recreación y el deporte
recreación y el deporte
Local de Derechos de la niñez
en los 22 cantones del municipio
en los 22 cantones del
y adolescencia, Policía Nacional
ha sido desarrollado.
municipio.
Civil y organizaciones de la sociedad civil.
3.1.2. Creación de espacios
Municipalidad, ISNA, Comité
Número de espacios recreativos,
recreativos, seguros y
Local de Derechos de la niñez
seguros y amigables a niñas y
amigables a niñas y niños
y adolescencia, PNC, CAM y
niños de entre 0 a 6 años han
de entre 0 a 6 años.
organizaciones de la sociedad
sido creados.
civil.
1. Generación de oportunidades
3.1.3. Campaña para prevención
Municipalidad, ISNA, Comité
Una campaña Campaña para
de la deforestación y el
Local de Derechos de la
prevención de la deforestación
impulso de reforestación
niñez y adolescencia, MINED,
desarrollada incluyendo la
(generar viveros para
Policía Nacional Civil, Ministerio
participación activa de niñas,
almácigos), reciclaje y
de Medio Ambiente y
niños, adolescentes jóvenes y
limpieza en el municipio.
organizaciones de la sociedad
adultos.
civil. 3.1.4. Desarrollo de programa
Municipalidad, ISNA, Comité
Un programa de becas
de becas con énfasis en
Local de Derechos de la niñez
desarrollándose y beneficiando
las niñas para educación
y adolescencia, Ministerio de
con énfasis a niñas del
media, educación técnica
Educación y organizaciones de la
municipio.
superior, universitaria y de
sociedad civil, Universidades.
post grado.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
25
capítulo 6
Líneas de acción
Acciones 3.2.1 Implementar mecanismos
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, Comité
Un plan de vigilancia, supervisión
de vigilancia, supervisión y
Local de Derechos de la niñez y
y sanción de tiendas, ciber
sanción de tiendas, ciber
adolescencia y organizaciones
café, bares, cantinas, etc.
café, bares, cantinas, etc.
no gubernamentales (incidencia),
Ejecutándose.
que realicen actividades
sociedad civil, ADESCOS, PNC,
ilícitas e incumplan con la
CAM.
ley afectando de forma
2. Garantía de derechos
directa e indirecta la integridad personal de la niñez y adolescencia. 3.2.2. Asignar dentro del
Municipalidad, ISNA, Comité
Presupuesto asignado a la
presupuesto municipal
Local de Derechos de la niñez y
inversión en niñez y adolescencia
una línea destinada a
adolescencia y
del municipio.
la inversión en niñez y adolescencia.
Eje 4. Impulsando el protagonismo de la Niñez y la Adolescencia Objetivo estratégico 4 Fortalecer espacios de participación y toma de decisiones de la niñez y adolescencia dentro del municipio.
Líneas de acción
Acciones 4.1.1. Promover desde
1. Organización e incidencia
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, Comité
Número de organizaciones
la municipalidad la
Local de Derechos de la niñez
juveniles apoyadas desde la
organización de niñas,
y adolescencia, Ministerio
municipalidad.
niños y adolescentes.
de Salud, Ministerio de educación, organizaciones no gubernamentales, ADESCOS y sociedad civil.
4.1.2. Desarrollar reuniones
Municipalidad, ISNA, Comité
Número de reuniones y
de encuentro entre
Local de Derechos de la niñez
encuentros desarrollados
autoridades municipales y
y adolescencia, Ministerio
niñas, niños y adolescentes
de Salud, PNC, PGR, FGR,
representantes de 22
Ministerio de educación y
cantones del municipio.
sociedad civil.
4.1.3. Fortalecer la organización
26
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Número de jóvenes organizados
comunitaria de la niñez
Comité Local de Derechos
en centros escolares e
y adolescencia en
de la niñez y adolescencia,
iglesias que trabajan con la
estructuras escolares y
Ministerio de Salud, Ministerio
municipalidad
religiosas.
de educación y sociedad civil.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 5
Líneas de acción
Acciones 4.1.4. Construir un mapeo de
1. Organización e incidencia
Responsables
Indicadores
Municipalidad, ISNA, CONNA,
Un mapeo de redes y
redes y organizaciones
Comité Local de Derechos de la
organizaciones juveniles.
juveniles existentes en el
niñez y adolescencia, Ministerio
municipio.
de educación y sociedad civil.
4.2.1. Crear un centro de
Municipalidad, ISNA, Comité
computo municipal
Local de Derechos de la niñez
para que niñas, niños
y adolescencia, Ministerio de
y adolescentes tengan
educación y sociedad civil.
Un Centro de computo municipal.
acceso a tecnologías de la información y comunicación de forma segura.
2. Comunicación e información
4.2.2. Sensibilizar al personal
Municipalidad, ISNA, Comité
municipal sobre el derecho
Local de Derechos de la niñez
acceso a la información
y adolescencia, Ministerio de
que tienen niñas, niños y
educación y sociedad civil.
adolescentes. 4.2.3. Inaugurar portal de niñez
Municipalidad, ISNA, Comité
Un portal de niñez y adolescencia
y adolescencia en página
Local de Derechos de la niñez
en página web de la
web de la municipalidad.
y adolescencia, Ministerio de
municipalidad.
educación y sociedad civil.
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
27
capítulo 6
capítulo 6 Monitoreo y Evaluación
y cronogramas que coincidan de forma realista con el trabajo institucional.
2. Elaboraremos informes semestrales de seguimiento.
permitirá la ejecución de un trabajo transparente
Los diversos actores involucrados en la implementación de la presente política deberemos dar seguimiento a los avances durante la implementación de la Política. Este reporte semestralmente será responsabilidad la municipalidad, desde la unidad de niñez y adolescencia; contara con el apoyo técnico de otros socios y actores que se consideren clave durante el
y oportuno que responda a los requerimientos a
periodo.
El seguimiento y monitoreo es una función que debe acompañar todas las etapas de implementación de esta política y no restringirse a un balance final sobre el desempeño y los resultados alcanzados. Es fundamental medir los niveles de cumplimiento de los indicadores y actividades previstos, lo que
nuestro contexto municipal.
1. Elaboración de un plan de acción. La municipalidad en conjunto con diversos actores locales elaboraremos un plan de acción municipal definiendo roles, recursos
28
3. Formación de personal municipal y técnicos referentes de otras instituciones. Es responsabilidad de las instituciones rectoras del sistema de protección fortalecer las capacidades y mejorar los
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
capítulo 6
conocimientos del personal responsable de la planificación, ejecución y evaluación de programas y servicios, en los temas de enfoque de derechos, la Doctrina de Protección Integral y el funcionamiento del
las modificaciones y adecuaciones de contenido
Sistema de protección integral.
brindando líneas de ajuste y cambios que sean
y programas que se estimen oportunos. Desarrollaremos una evaluación intermedia que permita revisar la validez de la intervención, la pertinencia de los objetivos considerados;
Desarrollaremos un proceso de evaluación
requeridos y responsan a la realidad del municipio.
participativo, que involucre a múltiples actores
Todas las acciones de seguimiento, monitoreo y
locales y sobre todo a la niñez y adolescente del
evaluación serán lideradas por el Comité Local de
municipio, pretendiendo mantener un proceso
Derechos de la niñez y adolescencia y contaran
continuo de seguimiento y evaluación desarrollada
con el acompañamiento técnico de diferentes
sobre la marcha de la política municipal, con el fin
instituciones estatales y organizaciones sociales.
de dar a conocer a todos los actores involucrados,
Política Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Sensuntepeque
29
bibliografía •
Base de centros escolares / MINED 2011.
•
Informe de índice de competitividad de Sensuntepeque 2013.
•
Censo Nacional de Población y vivienda de 2007.
•
Encuesta de hogares de propósitos múltiples 2012.
•
Encuesta Nacional de Salud Familiar FESAL 2008.
•
Ley de Protección Integral de la niñez y adolescencia. Normativa nacional e internacional: Tomo I / Concejo Nacional de la Judicatura, Escuela de capacitación judicial Dr. Arturo Zeledón Castrillo. - 1ra edición 2011.
•
Mapa de pobreza urbana y exclusión social de El Salvador.
•
Política Nacional de la niñez y adolescencia 2013.
•
Roberto Benes, Unicef – México. Foro “Derechos de la infancia y adolescencia en México: Construyendo buenas prácticas” (23 de julio de 2009).