(2011 年 11 月 30 日)
<<紓緩氣候變化:從樓宇節能減排開始>> 綠色和平回應
前言 綠色和平一向關注建築物節能的措施，並一直希望特區政府能加快落實有助建築物節能的政策。本 港建築物大約佔全港總用電量近 90%，而全港三分之二的溫室氣體總排放量由發電過程所引致，亦 即表示大約五成的溫室氣體是由於建築物用電而排放的。因此，綠色和平認為，要落實減碳目標， 必須推出樓宇節能減排的政策，，提升建築物的能源效益，籍以減少樓宇的碳排放，有助紓緩氣候 變化。 因此，綠色和平特備此文件，希望可持續發展委員會能考慮當中的回應建議，納入委員會遞交予特 區政府的報告書中。我們的建議包括淘汰能源效益較低的產品、建築物節能措施以及電費架構檢討 等，以達到節能減排的目標。 最終，本會希望政府能以節能作為減排的主要手段，放棄增加核電。
1.淘汰能源效益較低的產品 在家庭電器方面，無論鎢絲電燈泡，或其他能源效益較低的電器產品，我們都同意盡快淘汰，並希 望政府能加快制定淘汰的時間表。本會同意政府將強制性能源效益標籤計劃擴展到更多不同的電器， 例如可參考美國「Energy Star」 標籤制度，共涵蓋更 30 種產品，包括家用電器以至商業用電器。 有關制度估計在 2007 年為美國減少 4 千萬噸溫室氣體排放。並加強宣傳能源效益的重要性。另外， 亦可效法回應文件中提及的日本領跑者計劃，鼓勵製造商和進口商積極研究提升高耗能設備的能源 效益，違者的名單將被公開。政策估計能為日本在 2010 年達到 16%-25% 的全國減排目標。這樣， 市民在選購家庭電器時，能更廣泛地把能源效益作為他們選購電器的考慮因素之一，讓節能成為市 民日常生活的一部分。 在工商業界，我們建議政府應為主要行業特別制定其能源效益標籤計劃，讓該行業能清楚選擇高能 效的產品。同時，本會同意政府所提出，仿傚英國成立投資基金，資助更多的環保產品研究和開發， 使市場有更多具能源效益的電器，供不同界別的行業選擇。如果市場能有充足的選擇，業界便能以 較低的價格，購買具能源效益的產品。長遠亦有利本地的環保產業的發展，開拓更大的國際市場。
2. 建築物節能措施 2.1 完善《建築物能源效益資助計劃》 綠色和平建議政府可提出一些鼓勵業主主動節能的措施，政府曾於 2009 年時推出 4 億 5 千萬的 《建築物能源效益資助計劃》，鼓勵業主對其建築物進行改裝、加建或改善工程的能源效益項目， 頗受本地業主的歡迎。本會建議政府可以考慮加大注資能源效益項目至 10 億元，並提升每個項目的 上限至 100 萬元，因為不少低成本的項目可能已在首階段完成，未來的項目很可能涉及更高的資本 投入。另外，計劃在截至 2010 年 4 月為止，已創造 15300 個月的工作(man-month)職位，故此加 大注資不但能夠令建築物更加節能，並且可以創造大量的綠色就業機會。1
2.2 政府引領綠色建築 除了完善《建築物能源效益資助計劃》外，政府亦必須積極發展綠色建築。綠色和平在今年初曾經 與 11 位發展商代表進行面談訪問，大部分地產商在調查中都表示對綠色建築有高度關注，但由於市 場對綠色建築物的需求仍不存在和缺乏環保物料供應，所以建築商欠缺實行的動力。因此政府必須 帶頭創造誘因，釐定長期措施如政府提供技術支援，財務優惠，甚至立法去推動綠色建築的發展， 這些措施都能鼓勵市場主動符合綠色建築的要求。而在訪問中，11 個發展商代表都認為立法是最有 效和最公平的方法，政府可先試行將綠色建築要求納入賣地條款，同時研究設立新建築物的綠色認 證最低要求。
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http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/news_events/legco/files/EA_Panel_100426b_chi.pdf
同時，政府亦要加強宣傳 BEAM plus 綠色標籤，例如英國政府在新修訂的建築物條例內，規定業主 須向買家 / 租客出示單位的能耗資料，以推動業主提升其居所的能源效益，令租戶或買家能識別具 有更佳能源效益的建築物，使業主有提升租賃或轉售價值的誘因，去提高樓宇能源效益，甚至將綠 色建築列為政府辦公室租賃的必要條件，創造市場需求。 綠色和平建議政府參考新加坡政府的例子：新加坡政府早在 1979 年便推行強制性的建築物能源效益 守則2，守則經過多次修訂，涵蓋建築物內的圍護結構、空調、照明、熱水設備、電力裝臵等的能效 表現。新加坡政府在綠色建築的長遠目標，是在 2030 年前，全國八成建築物取得認證級。因此，在 2009 年公布的綠色建築大網中，決定由政府扮演領導角色，所有新建公共建築物必須取得白金級認 證，現存由政府機構擁有的建築物，則需在 2020 年前起碼取得金加級認證，然後再以各種資助計畫 把綠色建築擴展至私人建築，由政府去創造綠色建築市場，新加坡展示出由政府牽頭，帶領業界並 創造市場的成功例子。 另外，我們強烈建議《 總熱傳送值守則 》將住宅樓宇納入涵蓋範圍。現時，守則的規定適用於《建 築物(能源效率)規例》所界定的所有旅館及非住宅用途的建築物，但住宅樓宇並不在界定的範圍。本 會相信任何類型的樓宇，如果能減少熱量透過樓宇外殼傳送，從而減少空調能耗，定必可以達到節 能的效果。
3.電費架構檢討 電費架構一直與使用電力的習慣有莫大關係。目前，特區政府只監管兩間電力公司的總利潤，未有 監管兩電對不同客戶群的電價收費，導致目前兩電向高用量的商業用戶，提供累退制的優惠價目。 其中，中電更承認目前已向 86%的客戶，以有利節能的累進制收費。但剩下的 14%客戶，卻仍以不 利節能的累退制優惠收費，變相鼓勵耗電。而在中電電費架構中，享有特惠的「大量用電價目」及 「高需求用電價目」客戶，據中電過去公開的資料推算，僅佔整體客戶的 0.19%，卻耗用著近 42% 的電量。所以，政府有必要改變現時的電費收費制度，以控制特惠用戶的耗電量。 以下的圖表，可以看到中華電力在 2011 年給商業用戶的優惠電價，非住宅特惠用戶(即每月用 20,000 度電或以上之用戶)每度電之電費為$0.39 - 0.62，不但較基本電價($0.8)還要低，而且用電量 越高，電價越低。相反，住宅用戶每度電則付$0.78-0.98，這種做法根本未能有效保障小市民及中小 企享有公平的電費，不利推動香港社會節能。。
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http://www.bdg.nus.edu.sg/BuildingEnergy/e_energy/index.html
2011 年中電各類客戶電力費用 0.987 電 力 費 用
0.908
0.887
0.848
0.878
0.8
0.782
住宅用電價目
( 港 元 / 每 度 電
普通非住宅用電價目 0.632
0.618 0.562
)
0.469 (平均值)
大量用電價目 (高峰用電時間) 大量用電價目 (非高峰用電時間)
高需求用電價目(高峰用電時間) 高需求用電價目(非高峰用電時間)
0.39
基本電價
用電量 (千瓦時)
因此，綠色和平建議電力收費應一律定為漸進式電費架構，全面取消累退制，以促進高用電量用戶 邁向節能。根據城大能源與環境政策研究中心總監鍾兆偉博士以電費需求彈性計算，發現若中電取 消現時的特惠，改以全面累進制收費，每個電費階梯以 7%累進計算，九龍及新界每年用電不但能節 省高達 9-12 億度，減少 49-65 萬噸二氧化碳的排放，更能把每年電力需求控制在 200 億左右。這個 改革在不加重住宅及大部份中小企電費負擔下，同時為中電每年增加 14 億收入，大大減輕中電因燃 料費上升及原材料價格上升所帶來的加價壓力，亦有利節能減排。 綠色和平自 11 月開始，分別從網上及街頭收到超過 3000 名市民的簽名，支持電費架構改革，要求 政府及電力公司立即把現行商業電費架構改為累進制，使電費架構更加公平和鼓勵節能。可見改革 電費架構已得到廣泛的公眾支持，希望可持續發展委員會可將改革納入最終建議書。 另外，兩電亦可向住宅以及商業用戶全面推行「高峰用電時間」或「非高峰用電時間」的不同收費， 減低高峰用電時間的用電量，緩減高峰用電壓力。長遠而言，可減少興建發電廠及延長發電機組壽 命，避免增加核電及其他新機組的投資。同時，我們亦建議在電費單中增設碳排放量，讓用戶知道 他們所住的單位每月的碳排放量，鼓勵他們在個人的生活層面進行節能減排，一起應對氣候變化。
結語： 縱觀國際間的節能減排經驗，推動建築物節能和發展綠色建築都是最簡單和有效的做法，既可減少 溫室氣體排放，亦可創造新產業，香港政府必須急起直追。
電器產品方面，政府除了淘汰能源效益較低的產品，亦應將強制性能源效益標籤計劃擴展到更多不 同的電器，把能源效益作為市民選購電器的考慮因素之一。另外，政府亦應效法新加坡推廣綠色建 築，除了完善《建築物能源效益資助計劃》外，政府亦應創造市場對綠色建築的需求，並積極推廣 BEAM plus 綠色標籤，以 BEAM plus 綠色標籤披露各建築物耗用能源的情況，使市民能選擇適合他 們的綠色建築。 另外，本會要求政府敦促電力公司全面把將商業電力收費改為累進制，使商業用電的收費能夠鼓勵 節能，希望當局能接納廣大市民意見，把電費架構改革納入給政府的建議。令香港步向一個更加環 保的城市。 綠色和平希望可持續發展委員會，能加以考慮回應文件中的建議，並採納到委員會遞交予特區政府 的報告書中，為樓宇節能減排邁出重要一步。如對此文件有任何查詢或跟進，歡迎隨時透過電郵 wkoo@greenpeace.org 或電話 2854 8303，聯絡綠色和平項目主任古偉牧，謝謝。