Monitoreo local: un insumo para la gestión ambiental by Grupo FARO

Esfera P煤blica No. 2 julio - agosto 2011 distribuci贸n gratuita

Monitoreo local: un insumo para la gesti贸n ambiental territorial

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL

Monitoreo local: un insumo para la gestión ambiental territorial Contenido Introducción

Monitoreo ambiental local: ¿Qué es y por qué es importante?

Experiencia de monitoreo ambiental local en la Reserva de Biósfera Yasuní en la amazonía ecuatoriana

Contexto y problemática local

El proceso, sus alcances y limitaciones

Momento 1. Generación de acuerdos y compromisos locales

Momento 2. Capacitación de población en monitoreo ambiental

Momento 3. Procesos de edu-comunicación ambiental

Momento 4. Articulación interinstitucional con gobiernos locales y autoridades

Levantamiento de información ambiental: Debate entre la información cientíﬁca y la información comunitaria

La importancia de la participación activa de la ciudadanía

Conclusiones y lecciones aprendidas del proceso

Oportunidades para institucionalizar el monitoreo ambiental local

Desafíos para institucionalizar el monitoreo ambiental local

Bibliografía

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL: UN INSUMO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL INTRODUCCIÓN

“La gestión ambiental, en términos locales requiere de evidencia rigurosa sobre el estado del medio ambiente para orientar la toma de decisiones, tanto de los actores públicos como privados. La formulación de políticas ambientales a escala local debe sustentarse en la generación de información verificable para lograr que las inversiones y acciones de las instituciones públicas (en este caso los gobiernos locales) se orienten hacia resultados y logren impactos” (Carrión, 2010, p. 3).

2) La zona intangible Tagaeri – Taromenane (ZITT), declarada como tal en 1999. 3) El Territorio Waorani. Dentro de la RBY, la experiencia que se detalla en este documento, se enfocó en tres parroquias de la zona: Dayuma, Taracoa y Alejandro Labaka, las mismas que ocupan una parte importante del territorio de la RBY (26.50%) y agrupan al 24% de la población del cantón Francisco de Orellana (la población del cantón es de 26.274 habitantes según el censo del 2001) en diversos grupos étnicos: indígenas kichwa, shuar, waorani y colonos de distintas regiones del Ecuador. Esta riqueza natural y cultural contrasta con un acelerado deterioro ambiental debido a la existencia de industrias extractivas (principalmente petróleo) a gran escala, la expansión de la frontera agrícola, tráﬁco de vida silvestre, tala ilegal de madera, entre otros (Bass MS et al. 2010). 5

El presente documento es parte del proyecto “Fortalecimiento de la conservación de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales en parroquias ubicadas en la Reserva de Biósfera Yasuní (RBY), mediante la generación de capacidades de actores locales para el monitoreo ambiental y la incidencia en políticas públicas” ejecutado entre agosto 2010 y julio 2011 por el consorcio Grupo FARO-ECOLAP, gracias al apoyo financiero del programa de pequeñas donaciones (PPD) de la Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina (ICAA), a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) .

La RBY fue declarada en 1989 por UNESCO, en las actuales provincias de Orellana y Pastaza. La Reserva se compone de: 2

1) La zona núcleo; el Parque Nacional Yasuní (PNY), declarado como área protegida en el año de 1979. Es considerado una de las zonas con mayor biodiversidad del planeta por ser Refugio de Pleistoceno , por su alta diversidad y endemismo . 3

Gráﬁco 1. Mapa de la ubicación y composición de la RBY.

1 Los contenidos son responsabilidad de Grupo FARO y no reﬂejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de Estados Unidos.

ECUADOR

1 Área de estudio

Las reservas de la biósfera son una categoría de protección propuesta en 1974 por UNESCO, con el objetivo de promover y demostrar una relación equilibrada entre los seres humanos y la biósfera, buscando un balance adecuado entre el desarrollo, la conservación de los recursos naturales y los valores culturales locales.

3 Los refugios del Pleistoceno se formaron durante los cambios climáticos drásticos que tuvieron lugar en el período cuaternario. En este período hubo una alteración entre climas secos y húmedos, en los que las selvas amazónicas crecían o se encogían. En los períodos secos se formaron islas de vegetación que sirvieron de refugio de especies de ﬂora y fauna, y que constituyeron centros de formación de nuevas especies. Una de estas islas estuvo ubicada en la Amazonía Ecuatoriana, en lo que ha sido declarado Parque Nacional Yasuní.

2 5 3 PERÚ

Zona 1 Coca Zona 2 Parque Nacional Yasuní (PNY) Zona 3 Zona Intangible Tagaeri-Taromenane (ZITT)

Zona 4 Ribera del río Napo Zona 5 Territorios de la Nacionalidad Indigena Waorani Zona 6 Vías

Fuente: Línea base del Programa para la Conservación y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Biósfera Yasuní, 2008.

4 Endemismo: Tendencia de plantas y animales a sobrevivir en territorios reducidos e imposibles de encontrar en otro lugar. En el caso del Yasuní, muchas especies de mamíferos, aves e insectos son endémicas y por lo tanto en peligro de extinción. 5 Grupo FARO viene trabajando en la zona a partir del 2007 con varias iniciativas, entre ellas “Reverdeciendo las Políticas Públicas”. Esta iniciativa trabajó con grupos ciudadanos locales, para implementar un proceso de fortalecimiento de capacidades, generación de información y difusión de resultados para suscitar diálogos entre la sociedad civil y el gobierno local, bajo la premisa de que si se tiene mayor participación ciudadana informada se fortalecen las políticas públicas locales. 6 A la fecha de elaboración del presente documento no están disponibles los datos del censo 2010 por cantones.

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL En este contexto, el objetivo final del proceso fue que la ciudadanía y las autoridades conozcan su entorno, sus recursos y que mantengan un registro de los cambios que suceden a través del tiempo mediante el monitoreo ambiental. El monitoreo es definido como un proceso de observación repetitiva que permite detectar cambios en el ambiente y proveer una base para la gestión adaptativa de recursos naturales y planificación territorial (Charles et al., 1997 y Verschoor & Reijnders, 2001). En otras palabras, la gestión ambiental local debe basarse en evidencia generada a través del monitoreo ambiental; y el monitoreo ambiental debe convertirse en un insumo para la generación de políticas públicas locales. Para esto, es importante el compromiso de los actores locales que deben evidenciarse en planes y presupuestos concretos. La primera parte del documento presenta una breve introducción sobre el monitoreo ambiental local y su importancia. La segunda parte cuenta la experiencia del monitoreo en tres parroquias rurales (Taracoa, Dayuma y Alejandro Labaka) que son parte de la RBY: el proceso, sus alcances y limitaciones; la generación de información científica; la importancia de la participación ciudadana y las conclusiones del proceso.

dio, con el ﬁn de proveer un espectro de información completopara la toma de decisiones en relación a la gestión ambiental (Camargo, 1994). Históricamente el monitoreo ambiental ha sido realizado por profesionales externos que han usado métodos estrictamente científicos. Sin embargo, para que un proceso de monitoreo sea más sostenible y permita el aprendizaje social, generando respuestas de política pública más realistas y efectivas, se requiere el involucramiento de la comunidad: “La comunidad debe empoderarse de los procesos de monitoreo y de sus resultados si se quiere que las decisiones de manejo y gestión que de él se derivan se implementen efectivamente” (Charles et al., 1997, p. 205).

Taller de capacitación en la EBT

Finalmente, en las dos últimas secciones del documento se analiza las oportunidades y desafíos para la institucionalización del monitoreo ambiental local. Esperamos que este documento pueda inspirar la inclusión del monitoreo ambiental en las política públicas de la RBY y en otras localidades.

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL: ¿QUÉ ES Y POR QUÉ ES IMPORTANTE?

En los ecosistemas existe un cambio constante, en algunos casos debido a perturbaciones naturales y en otros a la acción humana. El ser humano, en la actualidad, está ejerciendo gran presión sobre los recursos naturales y se evidencia en pérdida de biodiversidad, escasez de recursos naturales no renovables, cambio climático, entre otros (Hunsaker, 1993). Si bien la escala de los problemas ambientales significa que no existan soluciones sencillas, el hecho de no contar con información de cuánto se incrementan y cuál es la trayectoria de estos problemas, repercute en la dificultad para determinar su magnitud y hace complejo la toma de decisiones en torno a la gestión ambiental y mitigación de impactos (Mayfield, Joliat & Cowan, 2001). Idealmente, el monitoreo ambiental se debería realizar sobre la base de las características físicas, químicas y biológicas del me-

Fotografía: Mireya Villacís

RECUADRO 1. Reﬂexión sobre el rol de las comunidades en el monitoreo ambiental (Extracto de Mayﬁel, Joliat and Cowan (2001). “Advances in Environmental Research 5”)

RECUADRO 2. Reﬂexión sobre la importancia del monitoreo ambiental comunitario (Extracto de Palmer, B (in press), “Environmental Science and Policy 2001”)

Los primeros intentos por involucrar a la comunidad en programas de monitoreo se dieron en Estados Unidos, entre 1890 y 1954. La participación voluntaria en monitoreo de calidad de agua empezó en pocos estados entre 1960 y 1970 con la aprobación del Clean Water Act en 1972, y en 2001, 27 agencias estatales usaban algunos datos de monitoreo generado por monitoreadores voluntarios en sus reportes al Congreso. Actualmente existen programas de monitoreo comunitario a nivel nacional como el Programa de Becas de Monitoreo Ambiental para el Acceso Público y el Sondeo Comunitario (EMPACT por sus siglas en inglés) en Estados Unidos y el Programa de Monitoreo de Agua “Waterwatch” en Australia.

En el 2006 se creó una red internacional llamada “El monitoreo importa” (Monitoring Matters-MOMA) como resultado de la evidencia de los beneficios del monitoreo ambiental. Esta red incluye colaboradores gubernamentales y no gubernamentales de Tanzania, Nicaragua, Bután, Ghana, Namibia y Filipinas, así como investigadores y científicos de todo el mundo. MOMA ejecutó un proyecto de 3 años, rastreando 6 categorías de indicadores de recursos naturales (por ejemplo tipos de vegetación, población de aves) en los 6 países, usando diferentes técnicas de monitoreo (participativas y convencionales “científicas”). Entre los resultados se presentan los siguientes:

Por otro lado, la participación de actores locales en el monitoreo se justifica en que la información producida por estos actores es tan útil como la generada por expertos o profesionales, siempre que se cumplan los mismos estándares de recolección de información. En un estudio que compara los resultados obtenidos por profesionales y por estudiantes que monitorearon la calidad de agua en un mismo sitio, se concluyó que si bien los análisis realizados por los estudiantes fueron mucho más simples y más baratos que aquellos realizados por los profesionales, muchos de los resultados fueron similares. Adicionalmente, los monitoreos realizados por los estudiantes se hacían en intervalos de tiempo más cortos que los que usualmente realizan los profesionales, por lo que la información de los estudiantes podría ser más útil para propósitos de planificación y evaluación de la calidad del agua, pues los resultados varían por cambios en la velocidad y cantidad de agua que generalmente no son monitoreados por los profesionales. (Mayfield et al., 2001)

Como menciona Palmer (2011), el monitoreo del estado de los recursos naturales es importante a todo nivel: los gobiernos necesitan tomar decisiones en políticas y la gente local, que depende de estos recursos, necesita calcular cuánto de estos recursos pueden utilizar cada cierto tiempo para que sus actividades sean sostenibles. Los conservacionistas, investigadores, entre otros, necesitan evaluar la efectividad de sus acciones y la comunidad internacional necesita saber si se están cumpliendo con los acuerdos internacionales, como por ejemplo la Convención de Diversidad Biológica. El involucramiento de la comunidad en procesos de monitoreo (planificación, recolección de datos, análisis y toma de decisiones), aumenta sus capacidades y genera cambios en su conciencia ambiental, crea un marco institucional que puede vincular a las comunidades rurales

s %S MEJOR UTILIZAR MÏTODOS APROPIADOS PARTICIPATIVOS DE recolección de datos en lugar de capacitar a la gente en métodos cientíﬁcos. Los grupos focales son una técnica útil donde la gente comparte información simultáneamente y se empodera para resolver problemas. s #ON UNA CAPACITACIØN MÓNIMA DE UN DÓA LOS MONITOREAdores locales pueden producir información sobre pérdida de hábitat y alteración del bosque que es comparable con información recolectada profesionalmente. s !PORTES CONCRETOS SON NECESARIOS PARA ASEGURAR LA CONTInuidad de los procesos, este aporte puede venir de ONG’s o del Gobierno. s -ÏTODOS DE MONITOREO TRADICIONALMENTE USADOS POR LA COmunidad deben ser integrados al esquema de monitoreo. s ,OS BENElCIOS QUE RECIBE LA COMUNIDAD DEBEN ESTAR CLAROS sean estos económicos o sociales. Un tema en el que todavía no existen acuerdos es en el uso de tecnología avanzada como GPS, Sistemas de Información Geográﬁca (SIG) o herramientas virtuales en el monitoreo comunitario. Sin embargo, es necesario mantener la discusión sobre este tema y aplicarlo según sea apropiado. (Palmer, 2011, pp. 3-4).

en acuerdos institucionales a nivel sub-nacional y nacional, promoviendo las relaciones entre gobierno y ciudadanía (Palmer, 2011). Finalmente, es importante destacar que el monitoreo ambiental local se convierte en una herramienta que visibiliza la problemática ambiental a través de la generación de información verificable. Esto es particularmente importante

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL en situaciones en donde los problemas ambientales son evidentes para la población, pero no se cuenta con registros que respalden las percepciones ciudadanas.

EXPERIENCIA DE MONITOREO AMBIENTAL LOCAL EN LA RESERVA DE BIÓSFERA YASUNÍ EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA Como se mencionó anteriormente, la RBY es una de las zonas con mayor diversidad natural y cultural en el planeta, donde conﬂuyen ecosistemas primarios y culturas ancestrales. Sin embargo, esta realidad se ve amenazada por la constante explotación de recursos naturales (especialmente petróleo) que por varios años se ha desarrollado sin un control efectivo, a través de regulaciones débiles y muchas veces inexistentes. En la actualidad, tomar medidas correctivas se vuelve una tarea diﬁcil dada la ausencia de información, sobre la situación ambiental en la región, que facilite la toma de decisiones de las autoridades locales y de la población. Ante esta problemática, en los últimos diez años, se ha implementado un plan de descentralización del Estado que busca delegar ciertas competencias de control ambiental a los gobiernos locales, asumiendo éstos la ejecución de políticas y los procesos de monitoreo, y

convirtiendo al Gobierno central en un ente regulador. Al interior de la RBY se encuentra el PNY, que como hemos mencionado ha sido catalogado como uno de los lugares con la mayor concentración de diversidad biológica por hectárea del planeta. Al mismo tiempo cerca del 70% del parque tiene bloques petroleros y muchos de ellos están ya en la fase de explotación (Foes y Regal, 2008). La mayor parte de este territorio se encuentra en la provincia de Orellana, específicamente en las parroquias rurales del cantón Francisco de Orellana. Las parroquias Dayuma, Taracoa y Alejandro Labaka se encuentran en el interior de la RBY. Principalmente Alejandro Labaka y una parte del territorio de Dayuma se encuentra dentro de los límites del PNY. En ellas se ha presentado denuncias por contaminación de agua y suelo, disminución de flora y fauna y problemas de salud atribuidos a la actividad petrolera. Paralelamente, se ha dado procesos de colonización muy intensivos, con efectos dramáticos en la cobertura del suelo, auspiciados por expansión de la frontera agrícola y aprovechamiento forestal no sustentable. Por ejemplo, la parroquia Taracoa presenta la mayor intervención y está en la zona de amortiguamiento del PNY.

Gráﬁco 2. Mapa del territorio donde se ejecutó la iniciativa

SAN CARLOS

POMPEYA LIMONCOCHA

EL DORADO

TARACOA E

GARCÍA MORENO

ALEJANDRO LABAKA

LA BELLEZA

DAYUMA

Fuente: ECOLAP 2011

Pese a los grandes esfuerzos del Ministerio del Ambiente, aún existen serios vacíos en relación al tema de control y vigilancia en la región del Yasuní, especialmente en lo que respecta al control del aprovechamiento y comercialización de madera ilegal, caza y comercialización ilegal de vida silvestre (Foes y Regal, 2008 y Bass MS et al. 2010).

Contexto y problemática local En las parroquias de Alejandro Labaka, Dayuma y Taracoa existen poblaciones con poco o ningún conocimiento sobre la situación ambiental de sus localidades, lo que produce una falta de empoderamiento y escasa concienciación ciudadana sobre la importancia y fragilidad de la biodiversidad de la zona, así como un comportamiento poco responsable frente a ésta. A esto se suma la limitada coordinación interinstitucional alrededor del tema ambiental, que ha impedido que se implementen políticas públicas sostenibles, además ha permitido la superposición de competencias y la duplicación de esfuerzos entre las instancias competentes (Foes y Regal, 2008). En función de esto, el camino planteado para incidir en esta problemática fue capacitar a la población en destrezas para el análisis del estado de la biodiversidad, que se plasmen en procesos de edu-comunicación ambiental para mejorar las políticas públicas locales, en los distintos niveles de división territorial. Para iniciar un proceso de esta naturaleza, fue necesario realizar un diagnóstico de las potencia-

lidades y oportunidades ambientales que tenía cada una de las parroquias, con el fin de definir planes de acción que se articulen con su realidad. Esto se consiguió a través de una metodología de talleres participativos. Como resultado de este proceso se determinó que para las tres parroquias, el poco control sobre la actividad petrolera constituye uno de los factores de mayor incidencia para la contaminación del agua y del suelo. Otros problemas identificados por la población fueron la cacería ilegal de animales silvestres y la explotación de madera. Adicionalmente, cada parroquia identificó problemas particulares. Así, en la parroquia Dayuma, se identificó como problema la contaminación del aire producida por el polvo de la carretera lastrada y la pesca con dinamita; en la parroquia Taracoa se identificó la contaminación de fuentes de agua (ríos y lagunas) por los pozos sépticos; mientras que en la parroquia Alejandro Labaka un problema era el manejo inadecuado de desechos sólidos que contamina el agua y suelo. A más de determinar la situación ambiental de cada una de las parroquias, se recogió también las fortalezas y necesidades de capacitación de la población. El resultado fue que, si bien existe conocimiento sobre la problemática ambiental en la zona, no existe un proceso riguroso de levantamiento, registro y almacenamiento de datos que permitan contar con una memoria histórica y técnica sobre el estado de los recursos en las tres parroquias. En la siguiente tabla se presentan los resultados de los talleres de diagnóstico.

Tabla 1. Problemática ambiental en las parroquias Dayuma, Taracoa y Alejandro Labaka.

Parroquia

Dayuma

Taracoa

Alejandro Labaka

Contextualización

Problemas identiﬁcados

- Mayor presencia de denuncias por derrames de petróleo. - Carencia de planes de contingencia o reparación de pasivos ambientales, - En la población existe temor a represalias de las petroleras.

Contaminación de agua y suelo por actividad petrolera. Cacería ilegal de animales silvestres. Explotación de madera. Contaminación del aire (polvo de carretera). Pesca con dinamita.

Contaminación de agua y suelo por actividad petrolera. -Parroquia fuera de los límites del PNY. -Desde el 2007, se han presentado 12 denuncias Cacería ilegal de animales silvestres. Contaminación de afluentes de agua por filtraciones de los por derrames petroleros. pozos sépticos.

-Contaminación de agua y suelo por actividad petrolera. -Mayor porcentaje del territorio dentro del PNY. -Comunidades de Indillama, Pompeya y Guiyero -Cacería ilegal de animales silvestres. -Explotación de madera. con mayores problemas ambientales. -Manejo inadecuado de desechos sólidos. -Contaminación de aire (polvo de carretera).

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL Estos insumos fueron clave para originar un proceso y una metodología acorde a las necesidades locales, que generen cambios en la conciencia ciudadana sobre la gestión de sus recursos.

cooperación entre los grupos de monitoreo, las juntas parroquiales y el GADMFO, un paso importante para sostener la iniciativa.

Momento 2. Capacitación de población en monitoreo ambiental El proceso, sus alcances y limitaciones Al tener una visión más clara de la problemática y potencialidades en cada una de las parroquias, se definieron momentos de acción, con el fin de conseguir los objetivos planteados. Momento 1. Generación de acuerdos y compromisos locales Se realizaron acercamientos con las autoridades de las Juntas Parroquiales en los que se dialogó con ellos sobre la realidad ambiental de la zona y se generó interés hacia el proceso de monitoreo. A partir de esto, las autoridades se empoderaron de la iniciativa y se convirtieron en la puerta de entrada hacia las comunidades y su población. Esta articulación institucional fue clave para que, además de consolidar los grupos ciudadanos de monitoreo ambiental; las actividades de capacitación, generación de información, sensibilización y sostenibilidad del proceso se viabilicen de mejor forma. 7

Las Juntas Parroquiales no solo fueron beneficiarias de un proyecto, sino que cumplieron un rol activo dentro del proceso, con responsabilidades y compromisos definidos, y apoyaron en la generación de información que se espera oriente la gestión de su territorio. A esto se suma la articulación de los distintos niveles de gobierno que trabajan alrededor de la problemática ambiental cantonal y nacional. Para esto se establecieron relaciones con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Francisco de Orellana (GADMFO), específicamente con la Unidad de Gestión Ambiental, y con el Ministerio de Ambiente del Ecuador, a través de la Dirección Regional de Orellana y la Jefatura del PNY. La articulación con estas instituciones implicó básicamente que se comparta información y se acompañe al proceso de monitoreo. Estos compromisos se cumplieron parcialmente en esta iniciativa, en primera instancia debido a que el proyecto no contaba con presencia local permanente y luego por la dinámica política de la zona en donde no existe una claridad de funciones e intereses entre todos los actores. Esto implicó que al finalizar el proyecto no se concreten acuerdos políticos que establezcan visiblemente si el monitoreo ambiental local se va a convertir en una política pública y los medios para su implementación. En la sección 4, denominada Desafíos para institucionalizar el monitoreo ambiental local, se detallan las lecciones del proceso. Se logró que se establezcan acuerdos iniciales de

Como se mencionó anteriormente, los talleres de diagnóstico permitieron identificar las necesidades de capacitación de cada parroquia, las mismas que se presentan en el siguiente cuadro:

Tabla 2. Necesidades de capacitación de las tres parroquias

Necesidades de capacitación en el tema ambiental

Necesidades de capacitación en el tema tecnológico

-Monitoreo de calidad de agua y suelo

-Uso de la computadora y programas digitales.

-Monitoreo de desechos orgánicos e inorgánicos.

-Uso de GPS.

-Monitoreo sobre la calidad del aire.

-Uso de cámara fotográfica digital.

-Monitoreo de mega fauna. -Monitoreo de bosques y especies maderables.

A más de estas necesidades identificadas por la población, se consideró importante capacitar a los pobladores en cómo elaborar informes en base a los resultados de los monitoreos. Con estos insumos se realizó un proceso de capacitación en técnicas y conceptos de monitoreo ambiental con tres grupos ciudadanos (uno por parroquia, que surgieron luego de estos eventos) a través de un taller de siete días realizado en la Estación de Biodiversidad Tiputini (EBT) de la Universidad San Francisco de Quito (USFQ), que se encuentra al 8

7 Las juntas parroquiales son las instancias de gobierno y división política – territorial más pequeñas, que pasaron de ser un tipo de autoridad que dependía enteramente de los niveles de gobierno más altos, a tener una nueva estructura institucional de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador aprobada en el 2008, la misma que las ubica, junto con los municipios y prefecturas como parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s). Los GAD´s ejercen competencias en su jurisdicción territorial en articulación con las decisiones y políticas nacionales. 8 La metodología implementada en este proceso fue desarrollada por el Instituto de Ecología Aplicada de la Universidad San Francisco de Quito (ECOLAP-USFQ), con el apoyo de Grupo Faro, y se encuentra disponible en un manual de monitoreo ambiental en formato digital que se lo puede descargar del sitio web www.grupofaro.org

interior del Parque Nacional Yasuní . Se escogió un lugar de estas características con el fin de que los participantes puedan hacer una comparación entre un entorno prístino y el que rodea a cada una de sus parroquias. 9

Con ello, visibilizaron el impacto de la actividad humana en el entorno natural y los problemas ambientales que existen en sus parroquias.

El proceso de capacitación se reforzó durante el trabajo de campo en cada una de las parroquias, en el cual el equipo técnico del proyecto acompañó a los monitoreadores locales para fortalecer los conocimientos adquiridos en los talleres de capacitación, y al mismo tiempo capacitar a nuevos monitoreadores que se sumaron durante el proceso.

Hay dos evaluadores: 1.- Evaluador externo (califica en base a criterio personal y en base de experiencia visual el nivel de desarrollo de capacidades en los comuneros). La calificación de estos evaluadores debe ser inscrita en la casilla con las siglas “EV”. 2.-Los propios comuneros se autoevalúan en cada criterio analizado. La calificación de los comuneros debe ser inscrita en la casilla con las siglas “CM”.Cada elemento evaluado tiene campos para observaciones. El lenguaje de las preguntas está orientado a los evaluadores, en cada caso deben “traducir la pregunta”. Sugerencias de traducción se ponen al lado de cada pregunta.

Se evalúan dos momentos: La información levantada en el campo sobre flora, fauna, agua y suelo se realizó mediante la medición de diámetros de árboles en el bosque, avistamiento de animales y huellas, recolección de muestras de agua y suelo. El análisis de estos datos lo realizaron los monitoreadores locales con la asistencia del equipo técnico de Grupo FARO y ECOLAP. El producto de este proceso es un informe de línea base sobre el estado ambiental en estas localidades.

Para verificar el éxito del proceso de capacitación se aplicó una herramienta de desarrollo de capacidades, que consistió en preguntar a los monitoreadores la incidencia del proyecto en el desarrollo de sus conocimientos.

Ficha para medición de desarrollo de capacidades

Experiencia inexistente

Niveles más bajos de experiencia

Neutral

¿Cómo considera usted su destreza en el manejo del equipo GPS? / Sabía o qué tanto sabía manejar un GPS?

No conocía como funcionaba

Muy baja

Baja

Neutral

Alta

Muy alta

OBS:

2.- Actualidad (luego de la primera parte del proyecto)

La ficha califica todos los elementos en base de escala:

1.- Antes de la aplicación del proyecto de monitoreo, estableciendose como fecha de inicio enero de 2011

Niveles más altos de experiencia

¿Cómo considera usted su destreza en el manejo del equipo GPS? / Sabía o qué tanto sabía manejar un GPS?

No conocía como funcionaba

Muy baja

Baja

Neutral

Alta

Muy alta

OBS:

9 La Estación de Biodiversidad Tiputini cuenta con las instalaciones necesarias para este tipo de procesos: un bosque con mínimo impacto antropogénico, senderos marcados que pueden ser usados para la aplicación de la técnica de transectos y un laboratorio con aulas para la instrucción teórica.

A continuación se presenta brevemente el resultado de esta herramienta:

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL Gráﬁco 3. Comparación de la percepción de manejo de equipos y software antes y después del proceso de capacitación (combinado de caliﬁcaciones, evaluadores y comuneros).

En cuanto a las destrezas cognitivas observamos que existe incremento, principalmente en cuanto a destrezas para el monitoreo, lo cual visibiliza que antes del proceso de capacitación, no existía un conocimiento muy profundo sobre este aspecto.

Equipos y Programas Gráﬁco 5. Comparación de la percepción de importancia de RRNN y monitoreo (combinado de caliﬁcaciones, evaluadores y comuneros)

GPS (equipo) GPS (mapsource) Cámara

Percepción de la importancia de Recursos Naturales y Monitoreo

Descarga de fotos

Importancia de RRNN para la calidad

MS Word

Importancia del monitoreo

MS Excel

Conocimiento de Fauna

MS Power Point

Conocimiento de Flora

0,00 0,50 1,00 1,50

2,00 2,50 3,00

3,50 3,63 2,50

antes ahora

3,88

2,38

3,63

Intensión de Conservación

3,25

Intensión de Monitoreo

3,25

0,00

Elaboración: Grupo FARO, 2011.

4,12

2,75 2,88

Conocimiento de Agua y Suelo

3,50 4,00

4,25

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

4,50 4,00 3,50

4,00

4,50

5,00

Calificación Comuneros (antes) Comuneros (ahora)

En este gráfico observamos que el conocimiento de los comuneros en el manejo de equipos y software se incrementa en varios aspectos. Se registran notables cambios antes de la capacitación comparado con la actualidad, principalmente en el uso del GPS. Mientras que en el manejo de cámara fotográfica y MS Word los conocimientos no aumentan significativamente, lo cual refleja que por un lado existía un conocimiento previo y por otro lado, que estos aspectos necesitan mayor inversión de tiempo.

Gráﬁco 4. Comparación de la percepción del desarrollo de destrezas cognitivas (combinado de caliﬁcaciones, evaluadores y comuneros)

Destrezas Cognitivas Administración y manejo de equipos

2,75

Organización Interna 2,14

Destreza para el monitoreo 0,50

1,00

3,50 1,50

Calificación Comuneros (antes) Comuneros (ahora) Elaboración: Grupo FARO, 2011.

3,63

3,00

1,25 0,00

2,00

2,50

En el gráfico se observa que la percepción sobre la importancia de los recursos naturales y el monitoreo, pese a que incrementa después del proceso de capacitación, éste no es significativo. Esto nos permite argumentar que antes de implementarse el proceso de monitoreo, en los comuneros ya existía cierto nivel de conciencia sobre la importancia de los recursos naturales. En base a esto, podemos ver que en los monitoreadores capacitados se ha desarrollado destrezas y capacidades que no solo son necesarias para diseñar e implementar procesos de monitoreo ambiental, sino que también incentiva a la población para trabajar en pro de la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales.

3,50 3,00

Comunicación de resultados

Elaboración: Grupo FARO, 2011.

3,00

3,50

4,00

Experiencias similares han tenido los mismos resultados que, al no sostenerse en el tiempo, han perdido impacto en la población. Lo cuál evidencia la importancia que procesos de esta naturaleza, se sostengan en el tiempo. Esto permitirá que los monitoreadores ambientales, fortalezcan y desarrollen éstas y otras destrezas (técnicas y cognitivas) necesarias para realizar este tipo de actividades, y principalmente, que tanto los monitoreadores ambientales como la población en general, pueda interiorizar y reflexionar sobre la importancia de la conservación de los recursos naturales y el monitoreo de los mismos.

Momento 3. Procesos de edu-comunicación ambiental Mientras se realizaba la labor de acompañamiento a los equipos de monitoreo en campo, se trabajó en el diseño de una campaña de edu-comunicación ambiental cuyo objetivo fue iniciar un cambio en la conciencia ambiental de la población e incentivar la conservación y el manejo adecuado de sus recursos naturales que articulen los resultados de la línea base levantada por los grupos de monitoreo. 10

El proceso de monitoreo y la información levantada permitieron crear diversos productos comunicacionales:

s 5N SPOT PARA TELEVISIØN TRANSMITIDO POR EL CANAL MUNICIpal. Elaborado por el equipo de comunicación del GADMFO en base a la cuña radial producida por Grupo FARO y ECOLAP. s 5NA OBRA DE TÓTERES DIRIGIDA A ESTUDIANTES DE LAS PARROquias y al público en general, y un grupo de líderes y lideresas comunitarios, en coordinación con el departamento de educación ambiental del GADMFO.

s 5NA CU×A RADIAL QUE FUE DIFUNDIDA EN EMISORAS LOCALES con audiencia tanto en las Juntas Parroquiales como en el casco urbano del cantón Francisco de Orellana. Se realizó con el apoyo del equipo de comunicación del Gobierno Autónomo Descentralizado de Francisco de Orellana (GADMFO).

s 5NA INFOGRAFÓA CON EL TEMA hz#ØMO ESTÉ MI PARROQUIA v en la que se muestran los resultados de línea base y la que se espera sirva como herramienta de educación a nivel de centros educativos en las parroquias y como una herramienta para la toma de decisiones relacionadas con la planificación territorial tanto para las Juntas Parroquiales como para los Gobiernos Municipal, Provincial y Nacional (MAE).

Banner de campaña de edu-comunicación

Infografía de la parroquia Alejandro Labaka

Diseño: Mario Salvador Contenido: ECOLAP

Si bien estos resultados representan una porción muy pequeña del territorio, contribuyen con la generación de información en lugares donde no se contaba con este tipo de datos.

Diseño: Mario Salvador Contenido: Andrea Vallejo

Para esta iniciativa se deﬁne edu-comunicación como un proceso de educación y comunicación ambiental con énfasis en mercadotecnia social que inﬂuye en el cambio de actitudes y comportamiento de la población.

s 5N MANUAL DE MONITOREO AMBIENTAL QUE ILUSTRA EN UN lenguaje claro y sencillo cómo levantar información en el campo, cómo elaborar mapas y usar GPS, y cómo usar los programas Word, Excel y Power Point para elaborar informes y presentar resultados. s #UATRO HISTORIAS DE ÏXITO QUE REmEJAN LA EXPERIENCIA DE LOS monitoreadores locales a través de sus testimonios, a la vez que visibilizan y reconocen el trabajo del grupo de monitoreo.

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL Historias de éxito parroquia Taracoa

Diseño: Mario Salvador Contenido: Andrea Vallejo

El mensaje que se enfatizó durante la campaña fue “mediante el monitoreo ambiental podemos conocer nuestros recursos, tomar mejores decisiones y conservar la naturaleza… porque no podemos amar algo si no lo conocemos”. Una vez ejecutadas las campañas de edu-comunicación se hizo evidente que estos procesos necesitan continuidad para que el cambio en la conciencia ambiental de la población tenga un mayor impacto. Por esta razón, es de suma importancia coordinar acciones con actores locales que cuentan con los medios necesarios para generar sostenibilidad. En ese caso, se esperaría que el GADMFO a través de su equipo de comunicación y la Unidad de Gestión Ambiental, específicamente el departamento de educación ambiental, utilicen estas herramientas para su gestión.

Momento 4. Articulación interinstitucional con gobiernos locales y autoridades Para lograr la sostenibilidad de la iniciativa, es necesario lograr que los gobiernos a nivel parroquial, cantonal y nacional, articulen sus acciones, planifiquen sus estrategias y definan roles y responsabilidades claras. Esta articulación, depende de la voluntad política de las autoridades locales y nacionales, del marco legal que establece sus funciones y competencias, y el contexto socio-político.

ya estén en marcha en la zona. Esto facilitaría la consecución de voluntad política de los actores y permitiría que el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados (GAD´s) inviertan en este tipo de iniciativas y las vuelvan sostenibles, apoyando a la vez a la gestión ambiental de su territorio. En esta experiencia, dos de las tres Juntas Parroquiales jugaron un rol crucial al actuar como puntos focales entre la población y el grupo ejecutor del proyecto, asumieron compromisos y responsabilidades (custodia y mantenimiento de equipos, colaboración en la organización y financiamiento de la logística necesaria para los monitoreos de campo) y se empoderaron de los objetivos del proyecto. Todo ello fue posible gracias a la voluntad política de sus autoridades. Al no presentarse estos factores, la iniciativa se vuelve inviable, caso que se presentó en una de las tres parroquias que participaron del proceso y donde fue necesario suspender el trabajo. Para evitar estos resultados lo ideal es que desde un inicio se trabaje no solo con las autoridades, sino con todos los miembros de las Juntas Parroquiales y que se involucre también a los presidentes y líderes de todas las comunidades que conforman las parroquias. Es importante mencionar que los procesos de monitoreo ambiental deben realizarse de forma periódica, con una visión de largo plazo y en coordinación con otros actores que trabajen en el mismo tema en la zona. Con el fin de sumar esfuerzos y aprovechar el potencial de los grupos de monitoreadores locales para generar información y apoyar a un manejo participativo del PNY y la RBY. La articulación debe enfocarse en estandarizar las técnicas para el levantamiento y las vías de difusión de la información generada, consolidando una base de datos de la biodiversidad en la Amazonía. Esto permitirá generar una Comunidad de Aprendizaje alrededor del monitoreo ambiental que comparta información válida sobre la situación ambiental y que sirva de insumo para el diseño e implementación de políticas públicas. Finalmente, es necesario enfatizar en que las experiencias de monitoreo ambiental deben tender a concienciar a la población sobre la importancia de realizar monitoreo ambiental, y a reforzar la idea de que sean los actores locales los gestores de sus propios procesos mediante un trabajo coordinado con los gobiernos y las organizaciones que están desarrollando iniciativas en sus territorios.

En el desarrollo de esta iniciativa se evidenció que a pesar de tener compromisos iniciales con cada uno de los actores políticos, al momento de articular acciones, los conflictos políticos particulares de esta zona, que surgen por la indefinición de competencias en el ámbito ambiental, dificultan el proceso.

Levantamiento de información ambiental: debate entre la información cientíﬁca y la información comunitaria

En este contexto, es necesario un trabajo más continuo y local, que muestre claramente los resultados esperados y sobre todo, la articulación de la iniciativa con procesos que

Los cuestionamientos que pueden existir sobre la validez de los monitoreos comunitarios, giran alrededor de las diferencias en los formatos en que se presenta la información local

y un arreglo institucional que está adecuado para recibir información científica (Palmer, 2011). Por lo tanto se presenta la duda de que los datos recolectados por la población puedan alimentar un sistema técnico-científico para la elaboración de políticas públicas ambientales. El proceso de monitoreo emprendido contó con la participación técnica y científica de ECOLAP, centro especializado en ecología aplicada de la USFQ, por consiguiente con capacidad para llevar procesos de monitoreo de manera rigurosa, que desde el inicio fue vital para respaldar la información recolectada por los monitoreadores locales. Como señala Palmer (2011) “…las comunidades, usando métodos científicos convencionales, pueden producir información que es tan precisa como aquella generada profesionalmente…además, la forma de usar y ´traducir´ métodos de monitoreo tradicionales a métodos más ćientíficos´ es una forma de medir la precisión de los datos generados por las comunidades” (p. 3).

En el mapa anterior, se observan a las parroquias de Alejandro Labaka y Taracoa, su relación con el PNY y la ubicación de los transectos y parcelas donde se desarrolló el levantamiento de información por parte de los monitoreadores ambientales. Esto permite visualizar el lugar donde se realizó el monitoreo ambiental, cuyos resultados se presentarán adelante. El siguiente gráfico es un ejemplo de la información levantada por uno de los grupos de monitoreo ambiental, donde se expresa la diferencia entre los sitios de monitoreo con mayor y menor afectación: Gráﬁco 7. Altura de los árboles por tipo de bosque (Parroquia Alejandro Labaka).

Rangos de Altura (m) 120

Número de individuos

100

La capacitación a los miembros de los grupos ciudadanos se enfocó en otorgarles herramientas adecuadas (de fácil manejo y de costo accesible) para que levanten, analicen y procesen información sobre la situación ambiental en su territorio. Además, que reflexionen sobre la importancia de conocer el estado de los recursos naturales existentes en su entorno, y de contar con registros que den cuenta de los cambios que ocurren a través del tiempo. El levantamiento de información inició con la identificación de transectos en bosque primario, secundario y terciario , en cada uno de los cuales se marcaron cuadrantes para la extracción de muestras e información sobre flora, fauna, calidad de agua y suelo. Esta metodología permitió comparar los datos entre los tres tipos de bosque, visibilizar los impactos de la actividad humana y las dinámicas de cambio de los ecosistemas.

80 60 40 20 0 1-5

5.1-10

10.1-15

15.1-20

20.1-25

25.1-30

Gráﬁco 6. Mapa de la ubicación de los transectos y parcelas en las parroquias Alejandro Labaka y Taracoa.

POMPEYA

SAN CARLOS Cabecera Parroquial

EL DORADO

T4 T5 Cooperativa Unión y Patria

T1 T2 T3 Comunidad Pamiwa Kucha

T6 Pompeya

LIMONCOCHA

Indillama

T4 Nueva providencia

T1 T2 Añangu

Cooperativa Voluntad de Dios

GARCÍA MORENO

TARACOA

ALEJANDRO LABAKA T5

Bosque Secundario Bosque Terciario Fuente: Grupo de monitoreo ambiental de la parroquia Alejandro Labaka.

Como se puede observar, la mayor altura se presenta en el bosque primario. Según la literatura, los bosques primarios tienen mayores índices de diversidad, diámetros, área basal y altura. La presencia de árboles altos en bosques secundarios es parte de la dinámica de este ecosistema, donde especies pioneras logran aprovechar los nutrientes del suelo y la luz existente para rápido crecimiento. Se contrasta con la dinámica de bosques primarios, donde la competencia por nutrientes y luz es más intensa y para que los individuos adquieran mayores tamaños dependen de dinámicas de perturbación natural o humana. La información de línea base del monitoreo muestra además que en los bosques primarios existen especies maderables y que debido a su valor comercial son talados, mientras que en el bosque secundario, los árboles que crecen, no tienen valor comercial y por lo tanto no son extraídos.

Guiyero

LA BELLEZA

Bosque Primario

DAYUMA

CORONADO

Fuente: ECOLAP 2011

El bosque primario se caracteriza por sus árboles de alto porte, poca luz y abundancia de plantas epíﬁtas, el bosque secundario se caracteriza por una fractura vegetal a nivel de la copa de los árboles más altos, y una menor abundancia de lianas y palmeras trepadoras. El bosque terciario se caracteriza por un bosque en proceso de regeneración, dominado por especies arbustivas de crecimiento rápido.

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL

El proceso de generar información de línea base también permite establecer un vínculo entre lo aprendido y su aplicación a la realidad cotidiana. El manejo de conceptos, herramientas, materiales y equipos para realizar monitoreo ambiental, permitió que los miembros de los grupos ciudadanos de cada parroquia, puedan visibilizar los impactos generados por la actividad humana, en todas sus formas. Los monitoreadores ambientales observaron que actividaddes humanas como la cacería de animales silvestres o explotación maderera inﬂuyen directamente en la calidad de los bosques. Los resultados permitieron que los monitoreadores entren en un proceso de reﬂexión y concienciación sobre la situación ambiental en sus localidades. Esto es una muestra de que el objetivo de sensibilización sobre la conservación y manejo de recursos naturales ejecutado a través de las campañas de edu-comunicación, más el monitoreo de campo, generaron un cambio en la conciencia de la población. Finalmente, es importante mencionar que el hecho de contar con un protocolo propio de levantamiento de información (generado porque la zona no cuenta con un formato estandarizado para realizar este tipo de actividades), si bien, técnicamente no fue cuestionado, tampoco fue validado por las autoridades locales en el sentido de que no hubo compromisos para utilizar la información generada por los grupos ciudadanos.

La importancia de la participación activa de la ciudadanía Al inicio del proceso, en las actividades y reuniones para socializar el proyecto de monitoreo ambiental en cada una de las parroquias, se contó con la participación de 63 personas. Estos eventos tuvieron mayor participación por diversos motivos: 1) la duración de los mismos fue mínima, entre una y dos horas, 2) el objetivo del evento fue informar a la ciudadanía sobre el proceso que se pretende implementar, y 3) no existían compromisos ni responsabilidades específicas que debían ser asumidas por los asistentes. Los talleres de diagnóstico por su parte, requirieron un nivel de participación más específico. El objetivo fue conocer, a través de la población, cuál era la situación ambiental de su territorio, cuáles eran las amenazas y cuáles sus necesidades de capacitación. La duración de estos eventos de-

mandó mayor tiempo por parte de los asistentes, por lo que es comprensible que el número de personas disminuyera. Entendiendo al monitoreo ambiental local como un proceso, la iniciativa emprendida no solo mejoró las capacidades técnicas y de análisis de los individuos, sino que generó destrezas de trabajo en equipo, un elemento clave para el fortalecimiento organizativo. Los grupos de monitoreo lograron identificar y acoplar su trabajo aprovechando las habilidades y potencialidades de cada uno de los miembros. En lo referente al proceso de capacitación, como se puede observar en el gráfico 5, entre el taller de capacitación en la Estación de Biodiversidad Tiputini (EBT) y las capacitaciones realizadas en el campo, los participantes aumentaron de 21 a 32 personas. Esto explica el efecto multiplicador del mensaje, el mismo que fue difundido por los participantes de la primera actividad a sus vecinos y familiares para que ellos también se involucren en el proceso. Gráﬁco 8. Tendencia de participación ciudadana en el proceso de capacitación. 35

Número de participantes

Esta clase de información, generada por la combinación de capacidades técnicas/científicas con el conocimiento ancestral de la población sobre su territorio, permite que la investigación se fortalezca con el conocimiento y capacidades locales, sin comprometer la calidad de la información. A su vez, como se señaló anteriormente, la reflexión de la información levantada permite que la comunidad entienda los cambios en distintos sitios de su territorio, reflexión que debería generar una discusión sobre el ordenamiento de las actividades para garantizar un manejo sostenible.

20 15 10 5

Capacitación EBT

Monitoreo de Campo

Eventos de Capacitación Fuente: Grupo FARO, 2011.

Actualmente se cuenta con un grupo de 17 personas, en las parroquias de Alejandro Labaka y Taracoa, que han participado durante todo el proceso y se han comprometido con la ejecución de todas las actividades. Esto muestra que los grupos de monitoreo pese a ser pequeños en número, tienen la capacidad de multiplicar e inspirar al resto de la población.

Conclusiones y lecciones aprendidas del proceso Una vez concluida la iniciativa en las tres parroquias se pudieron extraer las siguientes conclusiones y lecciones aprendidas: 1) El diseño e implementación de procesos de monitoreo ambiental local deben articularse con los planes implementados o por implementar de las autoridades locales, tanto del gobierno central como de los GAD´s. Una de las dificulta-

des encontradas durante el proceso fue que las autoridades no veían la iniciativa articulada a sus necesidades, razón por la cuál se dificultó la consolidación de compromisos. Este es un problema que se presenta no solo con esta iniciativa, sino con varias otras que se ejecutan en la zona, no existe coordinación ni intercambio de conocimiento . Por esta razón, es necesario generar y promover diálogos con los actores locales con la finalidad de homologar y estandarizar metodologías e indicadores de monitoreo y análisis de la información, de tal manera que éstos sean utilizados para la gestión ambiental. 12

2) Tomando en cuenta que la comunicación en las zonas de implementación de esta iniciativa se dificulta por temas de distancias y conectividad (varias comunidades no tienen acceso a telefonía fija, celular o internet), es necesario articular y triangular información entre las autoridades locales, los líderes comunitarios y los grupos de monitoreo. Esto permite que exista mayor control social por parte de la población, para que las autoridades de las Juntas Parroquiales cumplan con los compromisos adquiridos y exijan cumplimiento por parte de los monitoreadores locales. 3) La rápida transición de las Juntas Parroquiales, de ser instancias de gestión de recursos con los gobiernos municipales y provinciales, y facilitadoras de diálogo con la población, a ser instituciones públicas con recursos humanos y económicos, significa que éstas aún no han generado las destrezas y capacidades necesarias para una efectiva gestión ambiental. Uno de los problemas que se evidenció en esta experiencia es que la toma de decisiones se centralizó en una sola persona (el presidente de la Junta Parroquial). Por lo tanto, solo si las Juntas Parroquiales tienen una institucionalidad fuerte, se puede fortalecer el proceso de monitoreo y asegurar la sostenibilidad del mismo con planes y presupuestos concretos. 4) La articulación entre los distintos niveles de gobierno que asumen competencias de gestión ambiental, los líderes comunitarios y la población local, es necesaria para que la organización ciudadana y la generación de procesos no se detengan por intereses políticos o de grupo, lo cual es únicamente posible cuando este tipo de experiencias tienen un accionar claro, con roles y responsabilidades específicos. Cuando esto no ocurre, la ejecución de las actividades se concentra en los grupos de monitoreo, quienes sin un respaldo institucional son vulnerables a desintegrarse.

5) El levantamiento y procesamiento de información científica ambiental por parte de los monitoreadores es posible mediante dos incentivos: el primero tiene que ver con la remuneración económica por la actividad realizada, y el segundo es el empoderamiento de este grupo ciudadano con el proceso. En esta experiencia, se apostó por la segunda opción, ya que puede haber mayor sostenibilidad al generar en la población apropiación de la iniciativa, logrando que

interioricen el concepto de: ¨Conocer tu casa, para saber lo que tienes y cuidarlo”. Para asegurar que esto suceda es necesario que iniciativas de esta naturaleza no se enfoquen en resultados rápidos a corto plazo, sino que por el contrario, se necesita una inversión de tiempo, recursos humanos y económicos a largo plazo para consolidar grupos de monitoreo que generen información válida y verificable, que sea útil para la planificación territorial, a un costo menor que el que se requeriría si se opta solo por el monitoreo profesional. 6) La consolidación de grupos ciudadanos de monitoreo ambiental, debe tomar en cuenta que el deseo de reconocimiento es clave para que la gente participe, ya que éste es otro factor de incentivo, que no solo asegura la continuidad del proceso en el tiempo, sino que genera en los participantes deseo de capacitarse, integración de los grupos de monitoreo, innovación en sus actividades cotidianas y el fortalecimiento de líderes comunitarios y objetivos que participan de la gestión de su territorio. 7) La generación de información científica sobre la situación ambiental de una localidad, debe considerar que el conocimiento científico va de la mano con el conocimiento ancestral sobre el entorno que tiene la población. Es importante recuperar estas prácticas e institucionalizarlas para que no se pierda el valor que tiene el conocimiento empírico de las poblaciones locales. 8) A pesar de la fortaleza de implementar iniciativas de monitoreo ambiental local, el monitoreo profesional también es necesario para la validación de la información, es decir, se necesita una persona independiente que verifique la calidad de la información proporcionada por la comunidad. En ciertas circunstancias como en áreas donde la gente no depende directamente de los recursos naturales o en sectores donde no exista población, donde las amenazas hacia la naturaleza sean múltiples y complejas y donde la relación entre comunidades y autoridades sea difícil, el monitoreo profesional puede ser la única opción. Es importante tener en cuenta que cualquiera de los dos tipos de monitoreo, profesional y comunitario, deben ir de la mano con arreglos institucionales, de tal forma que no se contrapongan y más bien se complementen. 9) Si bien esta experiencia se desarrolló en una zona vulnerable (un área protegida con abundante biodiversidad y endemismo, amenazada por contaminación petrolera, tala y cacería ilegal), el monitoreo ambiental local no se limita a este tipo de ecosistemas, sino que más bien se puede aplicar en cualquier territorio en donde se reconozca la importancia de generar evidencia sobre el estado del ambiente para tomar decisiones de gestión y planificación. 12

Comentario surgido en el foro de intercambio de experiencias de monitoreo ambiental realizado en Quito el 6 de julio de 2011

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL OPORTUNIDADES PARA INSTITUCIONALIZAR EL MONITOREO AMBIENTAL LOCAL Las lecciones aprendidas de esta iniciativa nos permiten ver que la institucionalización del monitoreo ambiental, es decir, el involucramiento activo y reconocido de los grupos de monitoreo en las políticas públicas locales impulsadas por los gobiernos tanto locales como nacional, requiere de inversiones sustanciales en términos de tiempo y voluntad política. Considerando que el monitoreo es un proceso, las oportunidades y desafíos se deben pensar en plazos temporales mayores a un año, incluyendo a este proceso dentro de los planes operativos anuales y dentro de los planes de desarrollo local. Una oportunidad destacable presenta el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) que establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descen-

tralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Bajo este marco, las Juntas Parroquiales asumen derechos y responsabilidades en la gestión ambiental de sus territorios, lo cual se convierte en un reto para las autoridades tanto locales como nacionales para cumplir con el objetivo de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio; la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población. En este sentido, el monitoreo ambiental comunitario promueve el involucramiento de la ciudadanía a través de la generación de información que sirve de base para la incidencia en políticas públicas. En la siguiente tabla se detalla las competencias que tienen los distintos niveles de gobierno según el COOTAD:

Tabla 3: Competencias deﬁnidas en el COOTAD según niveles de gobierno.

Gestión de cuencas hidrográﬁcas (Art. 32, 132, 136, 137)

Gobierno Regional

Articulación efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los GAD´s. Gestionar el ordenamiento y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley

Gobierno Provincial

Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinación con los consejos de cuencas hidrográficas, podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental, y se utilizarán para la conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.

Gobierno Municipal

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán la gestión integral del servicio público de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarán con los gobiernos autónomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para consumo humano. Además, podrán establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población.

Gestión ambiental (Art. 136)

Gobierno Provincial

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción. Podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental.

Gobierno Municipal

Desarrollar acciones de prevención y control de la contaminación. Desarrollar actividades de restauración, recuperación o remediación de ecosistemas. Impulso a la preservación de la biodiversidad.

Gobierno Parroquial Rural

Protección del medio ambiente. Forestación y reforestación. Educación ambiental. Organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza.

Prestación de servicios públicos. Art. 137.

Gobierno Municipal

Gobierno Parroquial Rural

Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos.- Las competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se deberán coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua existentes en el cantón.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural, natural y construir los espacios públicos para estos ﬁnes. Art. 144

Gobierno Municipal

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para estos fines.

Gestión de cuencas hidrográﬁcas (Art. 32, 132, 136, 137)

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL

Promoción de la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de las obras y calidad de los servicios públicos. Art. 145.

Gobierno Parroquial Rural

Elaboración: Jaime Robles Pillco.

A los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales, según corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrán contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales.

FUENTE: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). Registro Oﬁcial, Suplemento 303 del 19 de octubre de 2010.

Por otro lado, en el marco de las negociaciones internacionales frente al cambio climático, se reconoce la importancia del levantamiento de información a nivel local. En el caso del mecanismo REDD+ que está siendo impulsado en el país, la incorporación de procesos de monitoreo ambiental local se pueden convertir en herramientas claves para su implementación. En el siguiente recuadro se presenta el caso del programa de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD+). Una vez que los beneficios del monitoreo ambiental local se hacen evidentes (contar con información periódica, cuantificable y rigurosa, de manera sostenible y con costos no elevados), no es difícil pensar que el monitoreo ambiental podría ser incluido en las políticas públicas de la RBY y en otras localidades. Esta idea se sustenta en la Política Ambiental Nacional que enfatiza en: (i) la importancia de la educación ambiental y la investigación para generar conocimiento relacionado a procesos sociales, bióticos y físicos con el fin de aportar en la gestión del modelo de desarrollo sostenible, (ii) la importancia de generar indicadores ambientales a nivel nacional que permitan tomar medidas en base de una información confiable, y (iii) en el acercamiento responsable a lineamientos de control, monitoreo, prevención y mejoramiento de la calidad ambiental, relacionada con el aseguramiento de un ambiente sano para las comunidades del país.

Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Biosfera Yasuní (2008), donde se señala que hasta el 2008 existían debilidades como “poco personal en campo y baja operatividad efectiva de las guardianías, débil estrategia de comunicación y educación ambiental e investigación escasamente enfocada a las necesidades del PNY” (p. 18). Si bien ahora se está tratando de hacer frente a estas debilidades y están en proceso de construcción planes y programas que tienen como objetivo mejorar la gestión ambiental en el país, es importante que estos sean elaborados con la participación de los actores locales, enfatizando en la idea de que la institucionalidad ambiental debe consolidarse mediante el fortalecimiento de las instancias de gestión de los gobiernos locales, y a través de vínculos con comunidades y grupos de la sociedad civil. En la actualidad, como un proceso llevado a cabo por el Ministerio de Ambiente y el Programa para la Conservación y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Biósfera Yasuní (Programa Yasuní), se está elaborando el Plan de Manejo del Parque Nacional Yasuní, donde se considera una reformulación de los aspectos sobre el manejo construcción de planes y programas dentro de la zona núcleo de la RBY.

DESAFÍOS PARA INSTITUCIONALIZAR EL MONITOREO AMBIENTAL LOCAL

Estos temas, tal como lo reconoce la Política Ambiental Nacional, no pasaban de ser enunciados, no lograban concretarse en proyectos y medidas encaminadas hacia el desarrollo sostenible, específicamente en el PNY.

Uno de los desafíos más importantes es el hecho de que si la precisión y exactitud de la información generada por la comunidad no es reconocida por varias agencias gubernamentales, su uso se ve restringido y puede generar sentimientos de frustración en los monitoreadores ambientales y ocasionar que la actividad no sea sostenible.

Esta realidad se retrata en el Informe de Línea Base del Programa para la Conservación y el Manejo Sostenible del

La presente experiencia muestra cómo la información generada por los monitoreadores locales, al tener un respaldo

RECUADRO 3. REDD+ y su relación con el PSA El programa de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD+) es un mecanismo que promueve la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero e impulsa la conservación, el mejoramiento de las reservas de carbono forestal y el manejo forestal sostenible (Armas et al, 2009). Dentro de las actividades, estrategias, mecanismos y programas REDD+ destacan los pagos por servicios ambientales (PSA) como un enfoque que reconoce explícitamente los costos que implica la conservación de servicios ambientales para quienes utilizan y modifican los recursos naturales con el fin de producir bienes de consumo. REDD+ se puede entender como un pago por conservación de bosques entre países, y PSA entonces llega a ser un mecanismo de implementación a nivel local, para traspasar esos compromisos a los productores rurales y comunidades (Wunder, 2009). El monitoreo ambiental local tiene el potencial de modelar el futuro del manejo de la conservación (un futuro que incluirá de una u otra manera REDD+), promoviendo simultáneamente equidad en el manejo de recursos naturales y permitiendo que REDD+, como un marco global ambicioso, sea más costo-eficiente, fortalezca las instituciones locales, y provea medios de vida alternativos (Palmer, 2011). Adaptar las políticas de REDD+ para que sean lo suficientemente flexibles para permitir la inclusión de datos generados localmente es algo que debe discutirse, y podría lograrse, potencialmente, usando un sistema basado en indicadores precisos y culturalmente relevantes. Esto es importante porque: 1) los sistemas remotos por sí solos no pueden monitorear el estado de los stocks de carbono y el estado de los bosques. Las imágenes satelitales deben ser complementadas con información de campo, por ejemplo, degradación de los bosques (y no solo deforestación); 2) el monitoreo es la única oportunidad para implementar esfuerzos de conservación globales, al involucrar a las comunidades en los procesos, se genera ingresos (el monitoreo puede ser la nueva fuente de ingresos para los cazadores y madereros) y se mejora la equidad y la gobernanza (Palmer, 2011).

Elaboración: Juan Carlos Izurieta.

científico otorgado por una institución académica (ECOLAP), es tan válida como la información generada por profesionales. Sin embargo, por el limitado involucramiento de las instituciones gubernamentales durante el proceso, la diferencia de intereses entre los diferentes actores y la corta duración de la iniciativa, no se logró que esta información sea reconocida, validada y utilizada por la autoridad ambiental, generando, como se menciona al inicio de esta sección, un cierto nivel de frustración en los monitoreadores locales. En este sentido es crucial que los científicos y tomadores de decisiones desarrollen un marco explícito y claro que involucre a todos los actores y que tenga una definición clara de los conceptos y alcances del monitoreo con la finalidad de que el proceso sea sostenible. Es así que, como menciona Palmer (2011), las comunidades tienden a enfocarse en el monitoreo de especies de las que dependen para su sustento y con las cuales interactúan diariamente, de esta forma cualquier cambio en estas especies será detectado con facilidad y se tomarán las decisiones pertinentes, mientras que los científicos tienden a enfocarse en especies raras o endémicas. El reto de los expertos es asegurarse de que los procesos de monitoreo tomen en cuenta estos dos factores, que sean culturalmente relevantes y científicamente útiles. En este sentido, la experiencia se considera exitosa porque logró generar en los monitoreadores locales la conciencia de que todos los elementos en la naturaleza estén relacionados y por lo tanto no es suficiente enfocarse en especies o elementos específicos, sino más bien, tener una visión integral a través de un monitoreo técnicamente sencillo que evidencia, con datos verificables, la problemática ambiental conocida empíricamente y les brinda herramientas de gestión ambiental y planificación territorial. Es importante también tomar en cuenta el reto que representa insertar equipos técnicos extraños a las realidades locales como el GPS o las computadoras, que si bien son un componente importante para el monitoreo ambiental comunitario, requieren más tiempo y dedicación por parte de los expertos de lo que el tiempo límite de un proyecto puede permitir. En este sentido, es importante que quienes inicien este tipo de procesos tengan presente que los tiempos deben ajustarse a las realidades locales. Es así que, no solo es importante contar con procesos de capacitación en monitoreo ambiental, sino que es necesario incluir temas de presencia en medios de comunicación, in-

MONITOREO AMBIENTAL LOCAL cidencia política y formas de organización y administración para los actores locales. Estos nuevos temas de capacitación, son primordiales para que los grupos de monitoreo ciudadano se institucionalicen y se fortalezcan. Finalmente, uno de los desafíos más significativos es la posibilidad de replicar este proceso en otras localidades. Frente a esto es importante destacar que a más de las lecciones que generó este proceso, y del rol crucial de las Juntas Parroquiales en la implementación del mismo a través de sus nuevas responsabilidades adquiridas con el COOTAD; la Política Ambiental Nacional enfatiza en (i) la necesidad de la participación ciudadana y el uso de criterios técnicos al momento de tomar decisiones sobre el manejo adecuado de recursos, (ii) la importancia de fortalecer capacidades ciudadanas para el manejo sustentable de los recursos naturales, y (iii) la importancia de fortalecer la institucionalidad ambiental generando vínculos entre la autoridad ambiental con gobiernos locales, comunidades y grupos de la sociedad civil. Para todo esto, el monitoreo ambiental local presenta herramientas que generan aprendizaje y promueven respuestas de política pública más realistas y efectivas. Como se mencionó al inicio del documento, esperamos que esta experiencia, con sus errores y aciertos, sirva como una herramienta de aprendizaje y pueda inspirar la inclusión del monitoreo ambiental en las política públicas de la RBY y en otras localidades.

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Los lectores pueden reproducir este documento siempre que se cite la fuente de la siguiente manera: Villacís, M., Bravo, D. y Vásconez, S.(2011). “Monitoreo Ambiental Local: un insumo para la gestión ambiental territorial”. Esfera Pública No. 2. Quito: Grupo FARO. Ningún recurso de Grupo FARO puede ser utilizado con ﬁnes comerciales. Las ideas expuestas en este documento son el punto de vista del autor/es y no representa, necesariamente, la posición institucional de Grupo FARO en el tema analizado. Agradecimientos: Grupo FARO agradece los aportes de ECOLAP, Juan Carlos Izurieta, María Elisa Carrión, Gonzalo BandaCruz y Jaime Robles Pillco, quienes colaboraron con la redacción y revisión del presente documento.

Promovemos la sustentabilidad de los recursos naturales. Este documento fue impreso en papel Environment Vellum Algodón Ecológico, 50% reciclado y 30% post consumo.

Esfera Pública

Es el espacio de encuentro del Estado, el sector privado y la sociedad civil para la deliberación de los desafíos comunes, la generación de soluciones innovadoras así como la acción colectiva para implementarlas. La presente serie realiza aportes teóricos y aplicados para propiciar encuentros y colaboración entre diferentes sectores de la sociedad. En este número, Grupo FARO comparte la experiencia de un proceso de monitoreo ambiental local realizado en tres parroquias que se encuentran dentro de la Reserva de Biosfera Yasuní (RBY). El objetivo del monitoreo es que la ciudadanía y las autoridades conozcan su entorno, sus recursos, y que mantengan un registro de los cambios que suceden a través del tiempo. De esta manera, el monitoreo ambiental se convierte en un insumo para la generación de políticas públicas locales basadas en evidencia. Este documento busca además fomentar el debate informado acerca del valor de la generación de información comunitaria, y de la necesidad de reconocer e impulsar el rol que los ciudadanos pueden y deben tener para mejorar la gestión de sus recursos y la planificación de su territorio.

DIRECTOR EJECUTIVO: Orazio Bellettinni DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN: Andrea Ordóñez DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN: Liseth Estévez SUPERVISIÓN EDITORIAL: Andrea Zumárraga

AUTORES: Mireya Villacís Taco, Daniel Bravo Acosta, Sigrid Vásconez EDICIÓN: Andrea Vallejo CORRECCIÓN DE ESTILO: Anahí Sandoval DISEÑO GRÁFICO Y PORTADA: Diego Corrales D. DIAGRAMACIÓN: Mario Salvador

Grupo FARO es un Centro de Políticas Públicas independiente, que promueve el cambio social a través de la ivnestigación aplicada, el diálogo plural y la acción colectiva.

Impreso en Ecuador IMPRESIÓN: Gráficas Paola N0. de ejemplares: 500 ISBN-978-9942-9859-4-1

Contáctenos: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Telf: (593)2 245 6367 Telefax: (593)2 226 4719 info@grupofaro.org www.grupofaro.org facebook.com/grupofaro

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