Законодательство Республики Казахстан
1. Режим регулирования энергетики 9 июля 2004 года правительство Республики Казахстан приняло новый Закон №588-II об электроэнергетике, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе производства, передачи и использования электрической и тепловой энергии. Настоящий Закон создает условия для создания конкурентноспособного рынка в области энергетики. В регионах страны, энергетические компании, владеющие электросетями и выступающие в роли поставщиков электроэнергии, должны разделять процессы производства и снабжения с целью увеличить стоимость каждого в отдельности, чтобы предотвращать воздействие негативных ситуаций. В декабре 2006 года Республика Казахстан и Европейский Союз подписали Меморандум о Взаимопонимании (MoU), который обобщил дополнительные планы по энергетическому сотрудничеству в отношении соблюдения энергетической безопасности и промышленному сотрудничеству (ЕС, 2006). 4 июля 2009 года Правительства Республики Казахстан приняло Закон № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», определяющий цели, формы и напрвления поддержки использования ВИЭ. Закон стал результатом Проекта Программы развития ООН и Правительства Казахстана «Казахстан – инициатива развития рынка возобновляемой энергии». Закон установил цели использования возобновляемой энергии: энергия, полученная от возобновляемых источников, за период 2010 – 2024 гг должна составлять 5 % от энергетического баланса Казахстана. Закон предусматривает два вида государственной поддержки производства возобновляемой энергии. Первый – « Тарифы на поставку электроэнергии в сеть» и второй «Обязательства по квоте/Сертификаты», которые являются проверенной системой, способствующей развитию рынка возобновляемой энергии. 25 декабря 2009 года Правтельство Республики Казахстан Постановлением № 2190 утвердило правила, сроки согласования и утверждения технико-экономических обоснований и проектов строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии. По оценкам экспертов уже на сегодняшний день энергетический рынок смог бы поглощать около 3 млрд. КВт/ч электричества, полученного от возобновляемых источников. К 2024 году это число могло бы вырасти до 10 млрд. КВт/ч, что составляет 6% от всей потребности в электроэнергии Казахстана. По оценке специалистов введение мощностей ВЭС в период 2010 – 2024 гг позволит сократить вредные выбросы в атмосферу, создающие парниковый эффект, до 70 млн. экв. тонн
2. Ветропотенциал Казахстана Перспективы использования ветроэнергетики определяются наличием соответствующих ветроэнергетических ресурсов. Казахстан обладает огромным потенциалом энергии ветра. Как пример, в плане использования ВЭС, можно взять две перспективные площадки В Алматинской области – Джунгарские ворота и Шелекский коридор. Среднегодовая скорость ветра В Джунгарских воротах составляет 9,7 м/с на высоте 50 м и плотностью ветрового потока 1050 Вт/м2 , в Шелекском коридоре скорость ветра – 7,8 м/с на высоте 50 м и плотносью 510 Вт/м2, это дает большие возможности для выработки электроэнергии на установленных мощностях ВЭС. Кроие того, доступность линий электропередач и большой дефицит электроэнергии в этих районах, что делает их уникальными в целях ветроэнергетики. По оценкам экспертов, Казахстан, одна из стран мира, с наиболее подходящими условиями для развития ветроэнергетики. Несмотря на огромный потенциал, Казахстан, на сегодняшний день, имеет только 500 КВт установленной мощности. Казахстан - лидер региона по ветроэнергетическим ресурсам. Ветропотенциал «Джунгарских ворот», находящихся в горной части юго-востока страны, вблизи границы с Китаем, позволяет вырабатывать около 1,3 триллиона КВт/ч электроэнергии в год. В результате исследований ветропотенциала страны, проведенных в рамках Программы Развития ООН, был создан ветровой атлас. Почти на 50% территории Казахстана среднегодовая скорость ветра достигает 4-5 м/с. Хорошие ветровые районы со скоростями ветра 6 м/с и выше расположены в центральной части Казахстана, в Прикаспии, а также в ряде мест на Юге, Юго-Востоке и Юго-Западе Казахстана. Казахстан обладает огромным потенциалом для развития ветроэнергетики. На Юге и Юго-Западе Казахстана бурно развивается промышленное производство, что ведет к увеличению энергопотребления и создает дифицит электроэнергии. Поэтому эти районы, имеющие высокий ветропотенциал, остро нуждаются в дополнительных источниках энергии и как подверждение реализации первого этапа (2008 – 2010 гг) «Национальной Программы развития ветроэнергетики до 2015 года с перспективой до 2024 г» осуществляется проект строительства пилотной ВЭС мощностью 5 МВт в Джунгарских воротах. В рамках проекта Правительства Казахстана и Программы Развития ООН (PNUD) « Казахстан – инициатива развития втроэнергетики» Министерством Энергетики и природных ресурсов РК в 2006 году, по итогам проведенных метеорологических исследований был создан Ветровой атлас и намечены около 20 перспективных площадок для строительства ВЭС. В 2007 году в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчевому развитию на 2007 – 2024 гг был создана Национальная Программа развития ветроэнергетики до 2015 года с перспективой до 2024 г. Программа предусматривает реализацию проектов ВЭС общей мощностью 300 МВт до 2015 года (необходимое финансовое обеспечение $ 375 миллионов), с перспективой до 2024 года строительства ВЭС общей мощностью до 2 ГВт. На реализацию проектов стоительства ВЭС, организацию производства оборудования на государственных предприятиях и сервисному
обслуживанию ветроустановок предусматриваются государственные и негосударственные займы, отечественные и иностранные инвестиции, использование различных форм частно-государственного партнерства. 3. Налоговая система В Казахстане, налогообложение регулируется Налоговым Кодексом, который вступил в силу 1 января 2009. Казахстан также подписал более 35 соглашений о двойном налогообложении с различными странами. Соглашения о двойном налогообложении преобладают над Налоговым Кодексом, но его применение должно выполняться в соответствии с установленными процедурами. Новый Налоговый Кодекс ввел серию изменений в регулирование налога на прибыль акционерных компаний по сравнению с предыдущим законодательством. Налог на прибыль применяется к юридическим лицам-резидентам страны (за исключением правительственных учреждений) и на юридических лиц нерезидентов, которые осуществляют коммерческую деятельность в Казахстане через “постоянное учреждение” (филиал, представительство или другое) или получают доход из источников, расположенных в Казахстане. Налоговая база для вычисления корпоративного подоходного налога является доход, полученный в результате деятельности. Главное нововедение, внесенное в норматив корпоративного подоходного налога: поэтапное снижение ставки налога с 30 % предыдущего законодательства, до 20 % в 2009 году, до 17,5 % в 2010 и до 15 % в 2011 году, сокращение общей ставки корпоративного подоходного налога для нерезидентов, которые занимаются коммерческой деятельностью без постоянного учреждения, с 20 % до 15 %. В новом Налоговом Кодексе расширен перечень объектов инвестиционных налоговых преференций, В новом Налоговом Кодексе внесены изменения и освобождение от начисления и уплаты авансовых платежей корпоративного подоходного налога для ряда категорий предприятий, в частности малых, средних и сельскохозяйственных Регламент НДС также был изменен. Помимо сокращения ставки НДС с 13% до 12 %, одно из главных нововведений относится к поэтапному внедрению возвращения налога, вычисленного из положительной разницы между НДС поставщиков и НДС, который распространяется на потребителей. НДС применяется к юридическим лица-резидентам (за исключением правительственных учреждений), к индивидуальным предпринимателям, к не резидентами, которые ведут коммерческую деятельность в Казахстане через постоянные учреждения, к частным лицам и организациям, импортирующим товары в Казахстан. В отдельных случаях применяется нулевая ставка НДС (экспорт, международные поставки, реализация продукции собственного производства через налогоплательщиков с контрактами использования почвы). Новый Налоговый Кодекс вносит некоторые изменения в налоги на физические лица подоходный налог и налог социального срахования. Установленная ставка подоходного налога остается на прежнем 10 %-ном уровне, налог социального страхования установлен единой ставкой в 11%, что значительно упрощает вычисление взносов на
социальное стахование, по сравнению с прежней налоговой вилкой (ранее процентная ставка варьировалась с 13 % до 5 %). Нижеследующая таблица показывает основные ставки налогов Казахстана, в соответствии с принятым Налоговым Кодексом.
Вид налога
Ставка налога
Корпоративный подоходный налог 2009 – 2010
20%
Корпоративный подоходный налог 2010 – 2011
17,50%
Корпоративный подоходный налог 2011
15%
Подоходный налог
10
Налог на добавленную стоимость
12%
Социальный налог
11%
Налог на недвижимость (физическое лицо)
Зависит от стоимости собственности. Минимальная ставка – 0,05%
Налог на недвижимость (юридическое лицо)
0,1 -1,5% среднегодовой стоимости собственности
Среди всех смягчающих изменений в новом Налоговом Кодексе, стоит отдельно выделить стимулирующий факт полного освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога на период строительства и возврата вложенных средств в проекты возобновляемой энергии, также как и на период формирования гарантированной цены на покупку электроэнергии и расходов на транспортировку её к конечному потребителю.
ТОРГОВЛЯ КВОТАМИ НА ВЫБРОС ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
В 1995 Республикой Казахстан была ратифицирована Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по изменению климата, принятая 11 июня 1992г в Рио-деЖанейро. В целях её эффективной реализации 11 декабря 1997г в Киото странами – участницами был принят Киотский протокол к Рамочной конвеции ООН, подписанный Республикой Казахстан 12 марта 1999 года. 25 марта 2009г Казахстан ратифицировал Киотский протокол, что позволит республике привлечь в страну значительные инвестиции. Начиная с 2000 года, в соответсвии с международными рекомендациями в
Казахстане ведется национальная инвентаризация парниковых газов. В 1992 году общие выбросы парниковых газов составляли 340 млн. тонн, а в настоящее время – 247 млн. тонн эквивалента. Казахстан как страна, движущаяся в сторону развития технологий, испытывающая дефицит энергии и имеющая высокую энергоемкость производства, должна реализовывать у себя проекты Киотского протокола как по механизму Совместного осуществления, принимая проекты, так и по Механизму чистого развития, выступая в качестве инвестора и получая при этом дополнительную прибыль. Казахстан подтвердит взятые на себя обязательства по Киотскому протоколу на конференции участников протокола в Копенгагене в декабре 2009 года.