Modelli di affidamento l’Energy Performance Contract ing. GIULIA PRAMPOLINI AESS – Agenzia per l’Energia e lo Sviluppo Sostenibile
Promuovere la riqualificazione energetica L’impossibilità degli Enti a realizzare investimenti sul proprio patrimonio (patto di stabilità) ha portato alla diffusione di contratti EPC per la riqualificazione energetica; L’ «Energy Performance Contract» recepito in Italia con il nome di «contratto di rendimento energetico» è un tipo di contratto che prevede l’identificazione da parte del committente (di solito un Ente Pubblico) di uno o più edifici o impianti esistenti sui quali individua delle possibilità generiche di risparmio. Quindi si invitano tutte le ESCo interessate, tramite gara, a fare offerte per interventi che possono essere di diverso tipo e natura ma che devono portare ad una percentuale di risparmio rispetto al livello di consumo fornito dall’Ente (su dati certi) da considerare come base (baseline).
STRUMENTI A SOSTEGNO
Conto termico
Agevolazioni fiscali
Bonus Facciate
Sismabonus
Superbonus
PNRR
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I CONTRATTI DI PRESTAZIONE ENERGETICA EPC: è il contratto con il quale un soggetto “fornitore” (= ESCO) si obbliga al compimento - con propri mezzi finanziari o tramite FTT - di una serie di servizi e di interventi integrati volti alla riqualificazione e al miglioramento dell’EE di un sistema energetico (impianto o edificio) di proprietà di altro soggetto (“beneficiario”), verso un corrispettivo correlato all’entità dei risparmi energetici (preventivamente individuati in fase di analisi di fattibilità) ottenuti in esito all’efficientamento del sistema.
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I SOGGETTI • il “beneficiario” • il “fornitore”: anticipa i costi degli investimenti necessari per gli interventi da realizzare o, comunque, assume l’obbligo di reperire i mezzi finanziari tramite FTT • Se soggetto finanziatore diverso dal “fornitore”, entra anch’esso nel rapporto contrattuale di EPC in qualità di parte
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LA ESCO Esco: persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell’efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell’efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti”.
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CONTENUTI MINIMI •
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Un elenco chiaro e trasparente delle misure di efficienza da applicare o dei risultati da conseguire in termini di efficienza; I risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal contratto; La durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini previsti; Un elenco chiaro e trasparente degli obblighi che incombono su ciascuna parte contrattuale; L’obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto; Disposizioni che disciplinino l’inclusione di requisiti equivalenti in eventuali concessioni in appalto a terze parti;
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Un’indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie del progetto e la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi pecuniari realizzati (ad esempio, remunerazione dei prestatori di servizi); Disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie; Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto (a titolo esemplificativo: modifica dei prezzi dell’energia, intensità d’uso di un impianto) Informazioni dettagliate sugli obblighi di ciascuna delle parti contraenti e sulle sanzioni in caso di inadempienza 8
ELEMENTI CHIAVE • • • •
Risparmi ripagano l’investimento Risparmio minimo garantito Oggetto del servizio è il Risparmio energetico Attività di verifica e monitoraggio dei risultati
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ESEMPIO
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Tempistiche di un EPC Ente 1 2 3 4 5 6
Provincia di Modena (3^) Comune di Ferrara Formigine Patrimonio srl Patrimonio Copparo srl Comune di Castelnovo né Monti Comune di Parma Ente
1 2 3 4 5 6
Provincia di Modena (3^) Comune di Ferrara Formigine Patrimonio srl Patrimonio Copparo srl Comune di Castelnovo né Monti Comune di Parma Ente
1 2 3 4 5 6
Provincia di Modena (3^) Comune di Ferrara Formigine Patrimonio srl Patrimonio Copparo srl Comune di Castelnovo né Monti Comune di Parma
Base di gara € € € € € €
settore tecnologico EPC
20.441.418,38 79.651.748,48 11.971.273,32 7.683.075,75 5.043.262,00 32.104.849,71
1. data inizio incarico 2. data pubblicazione
Edifici Illuminazione pubblica Illuminazione pubblica Illuminazione pubblica Illuminazione pubblica Illuminazione pubblica
3. data fine procedimento gara
16/11/2020 15/07/2019 15/04/2018 01/10/2016 01/10/2017 01/03/2017
29/05/2020 04/04/2018 28/08/2017 18/03/2016 08/09/2016 07/10/2015
gg. 2-3
10/09/2020 05/05/2019 02/02/2018 15/07/2016 15/03/2017 20/07/2016
4. data indic. avvio servizio
20/12/2019 15/05/2017 20/09/2016 19/10/2015 15/02/2016 30/01/2015
104 396 158 119 188 287
gg, 1-4
gg. 3-4 67 71 72 78 200 224
332 791 572 348 594 761
MEDIA dall'inizio della procedura all'avvio del servizio circa 1,5 anni
gg. 1-2 161 324 342 151 206 250
EPC – Edifici 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
settore tecnologico EPC Periodo procedimento Base di gara Ente 2020 Edifici 2.873.594,00 € Comune di Ferrara 2018 Edifici 2.873.594,00 € Maranello Patrimonio (3^) 2018 Edifici € 11.743.381,59 Unione Comuni della Romagna forlivese 2018 Edifici 1.145.416,25 € Comune di Mesola 2017 Edifici 2.690.725,99 Comune di Castel San Pietro Terme€ 2016 Edifici € 21.004.999,68 ASUR Marche (3 lotti) 2015 Edifici 1.184.188,71 € Maranello Patrimonio (2^) 2015 Edifici € 55.800.000,00 Comune di Modena 2012 Edifici € 21.041.362,38 Provincia di Modena (2^) 2010 Edifici 2.555.000,00 Comune di Pavullo nel Frignano € 2009 Edifici 5.715.673,00 € Comune di Fiorano Modenese 2008 Edifici 2.600.861,00 € Maranello Patrimonio (1^) 2008 Edifici € 37.131.882,93 Geovest 11 Comuni 2006 Edifici 4.353.374,62 € Comune di Budrio 2005 Edifici 3.249.325,00 € Comune di Formigine 2004 Edifici € 14.901.135,00 Provincia di Modena (1^)
TOTALE base di gara: Edifici
€
211.305.933
MEDIA base di gara: Edifici
€
12.429.761
MEDIA del valore degli investimenti grazie all'uso combinato degli incentivi sulla base di gara 20 - 25%
Grazie per l’attenzione ! Ing. Giulia Prampolini gprampolini@aess-modena.it