PARTIDO DURANGUENSE
PROPUESTA REFORMA POLÍTICA DEL ESTADO DE DURANGO
Por un Estado diverso, justo y participativo.
Reforma Política para el Estado de Durango
LA REFORMA POLÍTICA DEL ESTADO DURANGO
El estado de Durango se haya localizado geográficamente en una posición privilegiada, cuenta en su riqueza natural con vastos yacimientos minerales metálicos y no metálicos de forma abundante, es poseedor de extensos territorios de bosques que además de ser fuentes sustanciales de agua pueden ser objeto de operarse económica a través de sus recursos maderables. Convergen ecosistemas variados y su fauna, aún en el climá árido del semidesierto, se cuenta como uno de los mas vastos y diversos del país. Por su geoposición el estado de Durango se ubica en un área estratégica que lo mantiene a una distancia promedio similar de del océano atlántico y pacífico, de los centros urbanos del istmo de Tehuantepec así como de la frontera norte con los Estados Unidos de América. Pese a lo anterior los índices de crecimiento humano y de desarrollo económico se mantienen al margen de las cifras de las entidades punteras en el ramo, es sustancial la escasez de agua y alimento en extensas zonas del territorio. Aún hoy y pese a la inversión de recursos existe un porcentaje inmenso de personas que no cuentan con una vivienda digna, y que sobreviven frente a las inclemencias del tiempo haciendo uso mas de la valentía y el pundonor fraguado a lo largo de años de pobreza que de un techo sobre sus cabezas. En materia de composición sociológica nos encontramos aún con estándares de población diseñados durante el siglo XIX, la libertad y la diversidad sexual, el derecho de decisión sobre el cuerpo y la composición familiar son temas que se discuten como si se tratara de un delito cuando se salen de la lógica de lo que “debe ser”. En materia de rendición de cuantas no tenemos mayores informes de como se gasta el dinero público que le entregamos a través de los impuestos, no sabemos el tiempo que los diputados que contratamos como representantes populares pasan en sus curules, tampoco sabes como exactitud lo que hacen cuando se encuentran ahí, ya ni hablemos si de presentar iniciativas de ley se trata, cuando se supone es materia de su labor, si somos justos, de los diputados que hoy ejercen y no cuentan con una carrera universitaria no sabemos si quiera si es que saben leer y escribir. Las razones de lo descrito en los pasados renglones parecen recaer en un sistema político que no esta diseñado para representar los ciudadanos, sino que es operado para administrar el acceso a puestos públicos. Este sistema le da acceso a la representación a los Partidos Políticos pero no a los ciudadanos, mucho menos para obligar a los primeros a rendir cuentas. Asimismo en el estado continuamos haciendo
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una inversión importante financiando organizaciones de la sociedad civil que protestan defender causas ciudadanas y que acaban siendo no otra cosa sino fuente de acarreados durante las campañas, víctimas estos últimos de la necesidad, de la despensa para el voto. Hoy el ciudadano mira con desconfianza a los Partidos Políticos y tiene razón de hacerlo, aunque tienen discursos y ofertas que parecen diferentes los unos de los otros, al final, llegado el momento de defender sus prebendas se comportan todos de la misma forma. Para las personas comunes los partidos son corruptos, instituciones que se niegan a rendir cuentas y reducir gastos, que hacen promesas y después las ignoran Lo que tenemos también son un puñado de políticos y servidores públicos honestos, hombres y mujeres dispuestos a ofrecer el mejor de los esfuerzos en pos de mejorar las condiciones de vida de los que menos tienen, lamentablemente, o son absorbidos por la burocracia o son electos y designados sin tener la capacidad para cumplir con la tarea que se les encarga. Hoy nosotros confiamos en la idea de que lo que no cambia se estanca y finalmente muere, por ello hacemos una propuesta de cambio que integre las consideraciones que han venido haciendo intelectuales y activistas en distintos puntos del estado, retomamos también las propuestas que en el marco de la reforma política nacional de año 2011 se dieron en el Congreso de la Unión y que finalmente, por interesar así a los grupos inmiscuidos, no fructificaron. Estos son pues las directrices y ordenes que a nuestra consideración deben seguirse en una eventual Reforma Política para el Estado de Durango, a su Constitución Política y la posterior creación de las Leyes que la regulen:
1.- Reforma Electoral El Estado de Durango administra la democracia a través de la existencia de Partidos Políticos que son los instrumentos de participación que tiene el ciudadano. Pese a ello, los resultados de esta interacción política entre la administración del poder y los administrados no han sido satisfactorios, lo que hace necesario introducir nuevos elementos que garanticen no solamente la introducción de la participación popular en el proceso sino que garanticen entre otras cosas la rendición de cuentas. 1.1 Reelección legislativa Este numeral se refiere a la elección de legisladores para períodos consecutivos por medio del voto directo (por razones obvias no podrán ser reelectos de esta manera aquellos legisladores que fuesen electos por el medio de representación proporcional). De tal forma que se cree una carrera legislativa, promoviendo a segundos y terceros
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períodos a aquellos diputados que por sus resultados, disposición al dialogo, propuestas y defensa de los intereses del ciudadano sean premiados por el votante. Como beneficio adicional, la Reelección Legislativa evitará el chapulinismo, es decir, la renuncia a su cargo de legisladores que busquen una nueva posición política cuando se acerca el final del mandato, situación que hace que se diluyan acuerdos, se pierdan iniciativas y se apaguen importantes reformas. Proponemos se sume a los requisitos para ser legislador el de contar con una carrera profesional y/o experiencia legislativa, pese a que esto no garantiza la capacidad para crear leyes, las estadísticas nos indican, que legisladores que no tienen un titulo profesional no presentan iniciativas de ley, se limitan en el mejor de los casos a levantar la mano. 1.2 Candidaturas ciudadanas Para garantizar una participación plural el ciudadano que así lo deseé debe poder tener las garantías legales para, luego de haber acreditado los requisitos que se requirieran, poder presentarse como candidato a cargos de elección popular de manera individual sin necesidad de haber sido postulado por un Partido Político. 1.3 Remoción de mandato Cuando se trata de cargos de elección popular, la formula democrática no puede estar completa sin, que además del voto para elegir, haya también un método para de manera participativa remover de su cargo a alcaldes y/o gobernador cuando estos no cumplen con la tarea política que se les ha encomendado. 1.4 Plebiscito vinculante Hoy día la facultad para presentar iniciativas y reformas de ley se otorga solamente al poder ejecutivo y legislativo, por lo que un mecanismo mediante el cual, el ciudadano común pueda mediante el seguimiento de pasos estructurados, presentar cambios a la forma y letra de la Constitución Política del Estado. 2.- Reforma Orgánica 2.1 Rendición de cuentas del congreso Uno de los sentidos mas negativos en cuanto a percepción popular que se tienen es la oscuridad con la que se manejan los recursos públicos que se destinan a los legisladores por diversos conceptos. Es necesario pues que este dinero público sea fiscalizado y que informes detallados sobre su destino y aplicación sean presentados de manera regular. 3.- Reforma de Desarrollo e Infraestructura
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3.1 Ley estatal de transporte colectivo y movilidad ciudadana El transporte público, que debiera ser la piedra angular de la movilidad se encuentra en condiciones catastróficas, es inseguro, sus operadores no están capacitados y obran en sus actividades de manera irresponsable sin que la autoridad haga realmente algo. Por esto proponemos una ley que considere obligatorio para los operadores del transporte público lo siguiente: −
Seguro de pasajero en todos los casos (taxi, autobús, microbús, etc.).
− Entrega de recibo con carácter fiscal en el que además se asiente el seguro del punto anterior. − Criterios claros sobre las condiciones mecánicas mínimas con los que deben operar vehículos del servicio público. −
Capacitación constante obligatoria.
En el caso de la responsabilidad del estado, esta ley deberá considerar la creación de infraestructura vial adecuada para el transporte público con carriles confinados y la eliminación de cajones de estacionamiento en zonas céntricas para evitar congestionamientos, abandonando el principio de más calles para mas autos y asumiendo la regla de menos autos es igual a menos tráfico. En la parte de movilidad ciudadana esta ley considerará a las personas como prioridad en el desplazamiento por encima de los vehículos, por lo que la infraestructura deberá adaptarse a esa realidad mediante ciclovías, pasos peatonales seguros y carriles aislados para ciclistas. 3.2 Ley Estatal de Desarrollo Urbano En concordancia con el numeral anterior, deberá elevarse a rango de ley las características que debe tener la infraestructura pública que se construya o remodele en el futuro, donde existan carriles confinados por un lado para el transporte público y por otro para ciclistas, incluyendo donde sea imposible crear estos sistemas de confinamiento, ciclopistas que le den garantías a los usuarios de bicicleta, lo que adicionalmente promoverá su uso, reduciendo drásticamente el tráfico vehicular urbano. 3.3 Ley de ecología y Protección Ambiental La creación de esta Ley deberá estar basada en principios éticos y científicos, en primer termino sobre la calidad del aire y un sistema de medición implementado por alguna de nuestras instituciones de educación superior. Determinará las pautas a
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seguir cuando la calidad del aire no es la adecuada respecto de una escala previamente adoptada basada en lineamientos internacionales. Esta ley también considerará elementos básicos como el trato a los animales, una de sus primicias será el respeto y el cuidado de los animales domésticos y silvestres así como la preservación de la flora nativa, para ello considerará: − Prohibir el uso de carretas y carruajes al interior de las manchas urbanas, no solo por el maltrato al que se somete a los animales al ponerlos a competir con vehículos automotores sino por la escasa alimentación y golpes que reciben de sus captores. − Prohibir quemadores industriales de cualquier tipo basados en combustibles fósiles urbanas que alteren la calidad del aire (ladrilleras de leña y aceite, quema de llantas, basura, etc.). − Determinación de un manual de manejo forestal que incluya planes de conservación a largo plazo. − Lineamientos para el establecimiento de talleres automotrices y el manejo de aceites residuales. −
Plan de conservación de suelos.
−
Plan de conservación del agua y sus fuentes.
− Prohibición de espectáculos taurinos y circos donde se usen animales para su explotación, tortura y/o sacrificio. 3.4 Ley de salud Se propone considerar la atención de la salud sexual y reproductiva como un tema prioritario, de tal forma que pueda ser ejercido de manera libre el derecho de toda persona a decidir de manera responsable el número y tiempo entre los hijos. Para ello otorgará deberá generarse la infraestructura médica y social para garantizar la prestación de servicios gratuitos de información, difusión y orientación en esta materia, así como el suministro de todos aquellos métodos anticonceptivos cuya eficacia y seguridad estén acreditadas de manera científica. Sumado a lo anterior, el estado a través de las instituciones médicas que haya señalado para ello, proporcionará a la mujer que solicite la interrupción de su embarazo. El cual se considerará como tal hasta las 12 semanas de gestación. Nota: Para lo anterior deberá haber también modificaciones al Código Penal del Estado, el cual determinará que a partir de las 12 semanas se considerará Interrupción Ilegal del Embarazo así como las sanciones a las que se hará acreedor a quien lo practique luego de este punto. Asimismo deberá determinar en bajo que causas y
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circunstancias podrá ser aplicado luego de este plazo sin que que existan consecuencias judiciales. 3.5 Ley de Emergencias y Desastres Naturales Hace 8 años que se viene presentando la ausencia de lluvias que ocasiona la dificultad para la producción agrícola, la perdida de vidas animales, así como una limitación considerable del acceso de alimentos para muchas personas en el estado, los esfuerzos para mitigar los efectos de esta sequía se han limitado a la captación de alimentos mediante colectas y la búsqueda de recursos extraordinarios que el Gobierno Federal administra siguiendo principios poco claros, por lo que la situación y la solución a la misma deben ser tomados en corto por el gobierno estatal y los municipios afectados. Mediante esta ley se creará un fondo con participaciones estatales y municipales, el cual crecerá paulatinamente pues el monto que se destine al mismo aumentaría un 10% de manera anual, mientras que por cada 12 meses solo se podrá acceder hasta a un 80% de los activos que este fondo contenga. La finalidad del mismo será la de combatir los estragos originados por contingencias ambientales tales como nevadas, heladas, lluvias desmedidas, incendios, sequía etc. Hace 8 años que se viene presentando la ausencia de lluvias que ocasiona la dificultad para la producción agrícola, la perdida de vidas animales, así como una limitación considerable del acceso de alimentos para muchas personas en el estado, pese a ellos 4.- Reforma Educativa El estado de Durango debe contemplar en su Constitución Política a la educación desde la perspectiva científica y humanista, misma que garantice al individuo en formación, indistintamente si vive en la ciudad o en pequeñas comunidades, que en su psique se marque profundamente la equidad y respeto por los géneros, las razas, las preferencias y las ideas, sentando las bases de una sociedad que identifique la diversidad como fuente de riqueza cultural, que destruya arquetipos y moldeé la conciencia colectiva del respeto y la defensa de los semejantes. Ley estatal de educación La deserción escolar aunada al desempeño limitado que se tiene escolarmente en múltiples zonas del estado puede ser contrarrestado mediante un sistema de recompensa que concentre la inversión educativa donde existe el mejor aprovechamiento, para ello nos basamos en el desempeño académico de muchas zonas rurales donde tienen alumnos de excelente pero sus maestros no tienen a su disposición el material ni las instalaciones adecuadas para el desarrollo de los muchachos, todo se realiza con sacrificio y esfuerzo, mientras que en otros puntos se
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concentra grandes inversiones y los resultados no se dan en proporción a la inversión destinada. 5.- Reforma Campesina e Indígena 5.1 Ley de Desarrollo Rural Sustentable para el Estado de Durango. Basados en el último censo que arroja que de cada 10 habitantes del estado 1 pertenece a alguna etnia, y tomando en consideración adicional las condiciones de extrema pobreza que padecen con carencias de los elementos mas indispensables, con una dieta basada en granos que obtienen exclusivamente de la siembra de temporal en zonas que no son totalmente propicias o que su nivel de productividad es bajo (kilogramos de maíz/hectárea sembrada), hace necesaria la creación de la Comisión Estatal Indígena que coadyuve al desarrollo de nuestros pueblos nativos. Asimismo se propone que una eventual ley en materia campesina comprenda la creación de un fondo descentralizado regido por reglas de operación propias para el financiamiento de proyectos productivos con carácter social. 6.- Reforma al Código Civil del Estado 6.1 Ley de Sociedades de Convivencia Hoy día se considera a los sujetos limitados a la suscripción de contratos para realizar una comunidad de vida, consideramos que esta situación no puede evaluarse solo desde la perspectiva sexual de la procreación natural, esto porque el marco legal sostiene la posibilidad de mecanismos mediante los cuales se adquieren obligaciones contractuales. Es por lo anterior que proponemos la creación de la Ley de Sociedades de Convivencia que de certeza jurídica y la compartición de los derechos sociales que en común puedan desarrollarse o que, en el caso de que uno de los sujetos en unión tuviera pudiese compartir de manera solidaria con el otro, en particular de grupos sociales particulares que hoy mismo no son contemplados por el Código Civil, ancianos que podrán unirse bajo el amparo de esta Ley para compartir sus prerrogativas tales como el acceso a la seguridad social, al derecho de herencia; de jóvenes que sin intereses románticos, no de pareja al menos, se unen para construir juntos un patrimonio o acceder al crédito inmobiliario, social o productivo reservado solo a quienes han celebrado contratos de adhesión social que los unen para compartir responsabilidades familiares. CONCLUSIONES Consideramos, como ciudadanos libres, responsables del momento y contexto histórico, que la inclusión de estos temas será fundamental en la creación de un estado abierto a la participación, garante de los derechos y de la libertad en todas sus formar,
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respetuoso y promotor de la diversidad, elemento fundamental para la prosperidad de la sociedad. Solicitamos entonces a LXV Legislatura del Congreso del Estado de Durango a través de la Comisión para la Reforma Política Presidida por el Lic. Enrique Benítez Ojeda, así como la Gran Comisión presidida por el Profr. Adrián Valles Martínez, incluir lo anterior descrito entre los elementos a analizarse y discutirse para concluir en las Reformas a la Constitución Política del Estado y en consecuencia, en las Leyes y Reglamentos que la regulan.
Atentamente,
PARTIDO DURANGUENSE