ÏÀÐÒÍÅÐÈ ÏÐÎÅÊÒÓ
ÏÐÎÅÊÒ "²ÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍÀ ϲÄÒÐÈÌÊÀ ÌÅÐÅƲ ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÄËß Ï²ÄÂÈÙÅÍÍß ÅÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒ² ÍÀÄÀÍÍß ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÕ ÏÎÑËÓà ̲ÑÖÅÂÈÌ ÃÐÎÌÀÄÀÌ"
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ² ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ Ñõ³äíî-Çàõ³äíèé ²íñòèòóò ñîö³àëüíîãî ìåíåäæìåíòó Áîíí, ͳìå÷÷èíà Kudinghovener Str., 67 Òåë./ôàêñ: +49 228 464020 Åë.ïîøòà: w.schur@owi-bonn.de Âåá-ñàéò: http://www.owi-bonn.de
ó Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³
Ðåñóðñíèé öåíòð "Ãóðò" 01025, ì. Êè¿â, à/ñ 126 âóë. Ïîïóäðåíêà 52, îô. 519 Òåë./ôàêñ: (044) 554 1052 Åë.ïîøòà: info@gurt.org.ua Âåá-ñàéò: http://www.gurt.org.ua
Ñóñï³ëüíà ñëóæáà Óêðà¿íè 01004, ì. Êè¿â âóë. Ãîðüêîãî, 3á, îô. 9 Òåë./ôàêñ: (044) 516 7219 Åë.ïîøòà: nadia@ibc.com.ua Âåá-ñàéò: http://www.ssu.org.ua Ïðîåêò ô³íàíñóºòüñÿ ªâðîïåéñüêèì Cîþçîì
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ² ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ó Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³
Êè¿â 2005
Ñîö³àëüíà ñèñòåìà òà ñîö³àëüíà ðîáîòà Ó Ôåäåðàòèâí³é ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³ – Ê.,2005.
Âèäàííÿ ï³äãîòîâëåíî åêñïåðòàìè Ñõ³äíî-Çàõ³äíîãî ²íñòèòóòó ñîö³àëüíîãî ìåíåäæìåíòó (Áîíí, ͳìå÷÷èíà) çà âèäàííÿ: Ìàíôðåä Âèíàðä "Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà è ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå Ãåðìàíèè. – Ôðàíêôóðò – íà Ìàéíå, 1999.
Ïåðåêëàä ç ðîñ³éñüêî¿ òà àíãë³éñüêî¿ Îêñàíà ²âàíþê Äèçàéí òà âåðñòêà: Ìàð³àííà Âîéöèöüêà
Êíèãó âèäàíî ó ðàìêàõ ïðîåêòó "²íñòèòóö³éíà ï³äòðèìêà ìåðåæ³ ñîö³àëüíèõ îðãàí³çàö³é äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã ì³ñöåâèì ãðîìàäàì" – ñï³ëüíîãî ïðîåêòó Ñõ³äíî-Çàõ³äíîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíîãî ìåíåäæìåíòó (Áîíí, ͳìå÷÷èíà), Ðåñóðñíîãî öåíòðó "Ãóðò" (Êè¿â, Óêðà¿íà) òà Ñóñï³ëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (Êè¿â, Óêðà¿íà). Ïðîåêò ô³íàíñóºòüñÿ ªâðîïåéñüêèì Cîþçîì. Ïîãëÿäè, âèñëîâëåí³ ó ö³é ïóáë³êàö³¿, íå îáîâ'ÿçêîâî â³äîáðàæàþòü îô³ö³éíó ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêî¿ Êîì³ñ³¿.
© OWI, 2005 © Ðåñóðñíèé öåíòð "Ãóðò", 2005 © ²âàíþê Î., ïåðåêëàä, 2005 © Âîéöèöüêà Ì., äèçàéí òà âåðñòêà, 2005
ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ Øàíîâí³ ÷èòà÷³! Ðåñóðñíèé öåíòð "Ãóðò" ðàäèé çàïðîïîíóâàòè Âàø³é óâàç³ áðîøóðó "Ñîö³àëüíà ñèñòåìà òà ñîö³àëüíà ðîáîòà ó Ôåäåðàòèâí³é ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³", ùî ï³äãîòîâëåíà åêñïåðòàìè Ñõ³äíî-Çàõ³äíîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíîãî ìåíåäæìåíòó íà îñíîâ³ êíèãè Ìàíôðåäà ³íàðäà, ùî áóëà âèäàíà â ͳìå÷÷èí³ ó 1999 ðîö³ òà ñó÷àñíèìè ìàòåð³àëàìè ùîäî ñòàíó òà ðîçâèòêó äîáðî÷èííèõ îðãàí³çàö³é, ¿õ ì³ñöÿ òà ðîë³ ó ñèñòåì³ íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Ó êíèç³ Âè çíàéäåòå äåòàëüíèé îïèñ ñòðóêòóðè òà ïðèíöèï³â ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè ͳìå÷÷èíè – ÿê íà ì³ñöåâîìó, òàê ³ íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³, à òàêîæ òàêèõ åëåìåíò³â ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè – ÿê ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ. Äðóãèé ðîçä³ë êíèãè ïðèñâÿ÷åíî îãëÿäó ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè òà îï³êè, çîêðåìà ³ñòî𳿠ñòàíîâëåííÿ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè òà ðîë³ äîáðî÷èííèõ îðãàí³çàö³é ó íàäàíí³ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Ó òðåòüîìó ðîçä³ë³ Âè ä³çíàºòåñÿ, ÿê³ ïîñëóãè ³ íà ÿêèõ óìîâàõ îòðèìóþòü ñîö³àëüíî íåçàõèùåí³ ãðóïè íàñåëåííÿ. Ðåñóðñíèé öåíòð "Ãóðò" òàêîæ ùèðî âäÿ÷íèé ïðåäñòàâíèêàì îñåðåäê³â Ñóñï³ëüíî¿ ñëóæáè, ùî áðàëè ó÷àñòü ó ñòàæóâàíí³ â ñîö³àëüíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ͳìå÷÷èíè òà Áåëü㳿, îðãàí³çîâàíîãî 3
ó ðàìêàõ ïðîåêòó, ³ âêàçàëè íà íàéá³ëüø àêòóàëüí³ òà ö³êàâ³ àñïåêòè ó (Êè¿â, Óêðà¿íà). Ïðîåêò ô³íàíñóºòüñÿ ªâðîïåéñüêèì ñîþçîì. ñèñòåì³ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè ͳìå÷÷èíè. Áðîøóðà ï³äãîòîâëåíà òà âèäàíà ó ðàìêàõ ïðîåêòó ïðîåêòó "²íñòèòóö³éíà ï³äòðèìêà ìåðåæ³ ñîö³àëüíèõ îðãàí³çàö³é äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ íàäàííÿ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã ì³ñöåâèì ãðîìàäàì" – ñï³ëüíîãî ïðîåêòó Ñõ³äíî-Çàõ³äíîãî ³íñòèòóòó ñîö³àëüíîãî ìåíåäæìåíòó (Áîíí, ͳìå÷÷èíà), Ðåñóðñíîãî öåíòðó "Ãóðò" (Êè¿â, Óêðà¿íà) òà Ñóñï³ëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Âàñèëèíà Äèáàéëî Ðåñóðñíèé öåíòð "Ãóðò"
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍί ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÈ Í²ÌÅ××ÈÍÈ Çà ñâî¿ì Îñíîâíèì çàêîíîì – Êîíñòèòóö³ºþ – Ôåäåðàòèâíà Ðåñïóáë³êà ͳìå÷÷èíè º äåìîêðàòè÷íîþ ³ ñîö³àëüíîþ ôåäåðàòèâíîþ äåðæàâîþ, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäèòü 16 ôåäåðàëüíèõ çåìåëü: w Áàäåí-³ðòåìáóð´ w ³ëüíà çåìëÿ Áàâàð³ÿ
w Áåðë³í (ùî ç 3 æîâòíÿ 1990 ð. ñòàâ ñòîëèöåþ ͳìå÷÷èíè) w Áðàíäåíáóð´ w ³ëüíå ãàíçåéñüêå ì³ñòî Áðåìåí
w ³ëüíå ãàíçåéñüêå ì³ñòî Ãàìáóð´ w Ãåññåí w Ìåêëåíáóð´Ïåðåäíÿ Ïîìåðàí³ÿ w Íèæíÿ Ñàêñîí³ÿ w ϳâí³÷íèé ÐåéíÂåñòôàë³ÿ
w Ðåéíëàíä-Ïôàëüö w Çààðëàíä w ³ëüíà çåìëÿ Ñàêñîí³ÿ
w Ñàêñîí³ÿ-Àíãàëüò w Øëåçâ³´¥îëüøòåéí
w ³ëüíà çåìëÿ Òþð³í´³ÿ
Êîíñòèòóö³éíèé ëàä ôåäåðàëüíèõ çåìåëü ìóñèòü â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïàì ïîáóäîâàíî¿ çà ðåñïóáë³êàíñüêèì òèïîì äåìîêðàòè÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè ó â³äïîâ³äíîñò³ ç Îñíîâíèì çàêîíîì. Ïîðÿä ³ç ïðèíöèïàìè äåìîêðàò³¿, ðåñïóáë³êè é ôåäåðàë³çìó, äî îñîáëèâî âèä³ëåíèõ ó êîíñòèòóö³¿ çàñàäíè÷èõ äåðæàâíèõ ö³ëåé íàëåæèòü ³ ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè.
Ñîö³àëüíà äåðæàâà Ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè äຠçàêîíîäàâ÷³é âëàä³ ïîâíîâàæåííÿ ðåãëàìåíòóâàòè ñîö³àëüí³ ïîñëóãè é îðãàí³çàö³þ ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè. Öåé ïðèíöèï äîðó÷ຠçàêîíîäàâ÷³é âëàä³ ä³ÿòè â íàïðÿìêàõ: n âèð³âíþâàííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîòèð³÷ ³ äîñÿãíåííÿ ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³, à òàêîæ n çàáåçïå÷åííÿ é ï³äòðèìàííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ãðîìàäÿí. Íà ð³âí³ Êîíñòèòóö³¿ ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè ï³äêð³ïëþºòüñÿ íèçêîþ îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ö³ííîñòåé: n Îáîâ'ÿçîê óñ³º¿ äåðæàâíî¿ âëàäè ïîâàæàòè é çàõèùàòè ëþäñüêó ã³äí³ñòü; ³ç öüîãî âèïëèâàº, íàïðèêëàä, äóæå ïðàãìàòè÷íèé îáîâ'ÿçîê çàáåçïå÷åííÿ ìàòåð³àëüíîãî ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîòåðïàþòü; n гâí³ñòü óñ³õ ëþäåé ïåðåä çàêîíîì, ð³âí³ ïðàâà ÷îëîâ³ê³â ³ æ³íîê ³ çàáîðîíà äèñêðèì³íàö³¿ çà îçíàêàìè ïîõîäæåííÿ, 4.
5
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÐÍ
n n n n
ðàñè, ìîâè é íàö³îíàëüíîñò³, â³ðîñïîâ³äàííÿ, ðåë³ã³éíèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü; Çàáîðîíà äèñêðèì³íàö³¿ ÷åðåç ³íâàë³äí³ñòü; Îáîâ'ÿçîê äåðæàâè çàáåçïå÷èòè îñîáëèâèé çàõèñò ³íñòèòóò³â øëþáó, ñ³ì'¿ é ìàòåðèíñòâà, à òàêîæ ïîçàøëþáíèõ ä³òåé; Ñâîáîäà îá'ºäíàíü – ãîëîâíèì ÷èíîì ÿê êîíñòèòóö³éíà ãàðàíò³ÿ òèì, õòî ïðàöþº, ñâîáîä ñòâîðåííÿ ïðîôñï³ëîê ³ âñòóïó äî íèõ; Ñîö³àëüíà çóìîâëåí³ñòü ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³.
³äêðèòèé çì³ñò ïîíÿòòÿ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè äîçâîëÿº ð³çíèì ñóñï³ëüíèì ñèëàì Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè âèñëîâëþâàòè âëàñí³ óÿâëåííÿ ïðî ñîö³àëüíó ñïðàâåäëèâ³ñòü, áåðó÷è äîçâîëåíó Êîíñòèòóö³ºþ ó÷àñòü ó ïîë³òè÷íîìó ôîðìóâàíí³ âîë³.  îñíîâíèõ ñôåðàõ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, òîáòî â ñôåð³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ é äåðæàâíî¿ îï³êè, îñòàííº ñëîâî íàëåæèòü ôåäåðàö³¿ ç ¿¿ âåðõîâíîþ çàêîíîäàâ÷îþ âëàäîþ – Áóíäåñòàãîì ³ Áóíäåñðàòîì. Ó ãàëóç³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³ ñîö³àëüí³ ïèòàííÿ ïåðåáóâàþòü, ãîëîâíèì ÷èíîì, ó êîìïåòåíö³¿ Ôåäåðàëüíîãî ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ é ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, Ôåäåðàëüíîãî ì³í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ'ÿ é Ôåäåðàëüíîãî ì³í³ñòåðñòâà ó ñïðàâàõ ñ³ì'¿, ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, æ³íîê ³ ìîëîä³. Àëå ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè îçíà÷ຠòàêîæ ³ íàäàííÿ íåîáõ³äíî¿ äîïîìîãè êîæí³é ëþäèí³ â³äïîâ³äíî äî ¿¿ íóæäåííîãî ñòàíó, ÿêùî çàãàëüíèõ ïîñëóã äåðæàâè ùîäî ñâî¿õ ãðîìàäÿí ó êîíêðåòíîìó âèïàäêó íåäîñòàòíüî. Ïðè öüîìó íàñàìïåðåä ³äåòüñÿ íå ò³ëüêè é íå ñò³ëüêè ïðî ìàòåð³àëüíó ï³äòðèìêó, ñê³ëüêè ïðî âñåîñÿæíó îñîáèñòó äîïîìîãó â ìåæàõ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè; ³íêîëè íåîäì³ííèì º é íàäàííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ äîïîìîãè â ïîäîëàíí³ êðèç ³ ïðîñòî ëþäñüêî¿ ï³äòðèìêè â êðèòè÷íèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ.
Ñîë³äàðí³ñòü ³ ñóáñèä³àðí³ñòü Ïðèíöèï ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè ñòîñóºòüñÿ íå ëèøå äåðæàâè, à é ïåðåäáà÷ຠñîë³äàðíó é ñîö³àëüíó ïîâåä³íêó ñàìèõ ãðîìàäÿí, ³íäèâ³äóàëüíó é êîëåêòèâíó ñàìîäîïîìîãó é äîïîìîãó â ñêðóòíó õâèëèíó ç áîêó áëèæí³õ. Îñîáëèâîþ ôîðìîþ êîëåêòèâíî¿ ñîë³äàðíîñò³ º ñîë³äàðíà ñï³ëüíîòà ëþäåé, îõîïëåíèõ ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Âèð³øàëüíèì êðèòåð³ºì, ç ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íî¿ òî÷êè çîðó, äëÿ çàñíóâàííÿ íàëåæíèõ ñòðóêòóð ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè º ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³. Ìîâîþ âåðõîâíîãî ñóäó ͳìå÷÷èíè – Ôåäåðàëüíîãî êîíñòè òóö³éíîãî ñóäó – öåé óìîâíèé ïð³îðèòåò îçíà÷àº, "ùî íàñàìïåðåä 䳺 ãðîìàäà, à äåðæàâí³ êîøòè ïîâèíí³ éòè â ä³þ ëèøå â ðàç³ íåîáõ³äíî6.
Ïåðñïåêòèâè ñîö³àëüíî¿ ªâðîïè
ñò³". Òîáòî, ÿêùî ëþäèíà íå â çìîç³ ïîäîëàòè ñêðóòó ñàìîñò³éíî, íàñàìïåðåä ¿é ïîâèíí³ äîïîìîãòè ðîäèíà, ñóñ³äè, ãðóïà ñàìîäîïîìîãè, íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿, ãðîìàäà, ³ ëèøå â îñòàííþ ÷åðãó ìóñÿòü ï³äêëþ÷àòèñÿ äåðæàâí³ îðãàíè. Äðóãî÷åðãîâ³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â (ï³ñëÿ ãðîìàä) º öåíòðàëüíèì ïîíÿòòÿì îñîáëèâî â ñòîñóíêàõ ì³æ äåðæàâíèìè é íåçàëåæíèìè äîáðî÷èííèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿ ïðåòåíäóþòü íà óìîâíî ïåðåäîâó ðîëü â ñîö³àëüí³é ðîáîò³, ùî çíàéøëî â³äîáðàæåííÿ òàêîæ ³ â îñíîâíèõ íîðìàõ ñîö³àëüíîãî ïðàâà, òèì á³ëüøå, ùî íåçàëåæí³ îðãàí³çàö³¿ íåð³äêî ïåðøèìè áåðóòü íà ñåáå âèêëèê ïðè âèíèêíåíí³ íîâèõ ñêðóòíèõ ñîö³àëüíèõ ñèòóàö³é ³ äîïîìàãàþòü çàïîá³ãòè ¿õ íîâàòîðñüêèìè çàñîáàìè. Îäíàê â îñòàíí³ ðîêè ôåäåðàëüíå çàêîíîäàâñòâî â³äò³ñíèëî íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿ ç ¿õí³õ òðàäèö³éíî àâàíãàðäíèõ ïîçèö³é â íàäàíí³ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, ùî áóëî çðîáëåíî ç ìåòîþ ïîñèëåííÿ êîíêóðåíö³¿ ì³æ îêðåìèìè ³íñòèòóòàìè ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Òóò ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ÿêîþ âåëèêîþ ì³ðîþ íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿ ïîñèëþþòü ñâîþ ñîö³àëüíó àêòèâí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ ìîá³ë³çàö³þ ïðèâàòíèõ ô³íàíñîâèõ ³ ìàòåð³àëüíèõ çàñîá³â. Ðîëü ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ çðîñòຠíå â îñòàííþ ÷åðãó ç óðàõóâàííÿì çðîñòàííÿ âèòðàò íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè: íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ öå äîïîìîãà ç áîêó áëèæí³õ ³ ðîäèíè, íà ð³âí³ ãðîìàä ç ò³ñíèìè çâ'ÿçêàìè, ùî ñêëàëèñÿ, öå êîëåêòèâíà ñàìîäîïîìîãà, à òàêîæ ñóñï³ëüíà ðîáîòà.  îñíîâó öüîãî ïîêëàäåíî óÿâëåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü á³ëüøîãî âèÿâó "ïðèðîðäíèõ ðåñóðñ³â" ðîäèííî¿ ³ ñóñ³äñüêî¿ ñàìîäîïîìîãè, à òàêîæ ³í³ö³àòèâàì ãðóï ñàìîäîïîìîãè.
Ïåðñïåêòèâè ñîö³àëüíî¿ ªâðîïè Çíà÷åííÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ îñîáëèâî áóëî ï³äêðåñëåíå ïðè ïåðåãëÿä³ Ìààñòðèõòñüêîãî äîãîâîðó ïðî ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, ³ öåé ïðèíöèï áóëî âèçíàíî ºäèíèì ïîë³òè÷íèì ïðèíöèïîì äëÿ ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³é ì³æ ªâðîïåéñüêèì Ñîþçîì ³ éîãî äåðæàâàìè-÷ëåíàìè. Ç ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ âèïëèâຠòàêîæ ³ ïåðøî÷åðãîâà ðîëü íàö³îíàëüíî¿ ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè: â ñòîñóíêàõ ì³æ Ñîþçîì ³ äåðæàâàìè-÷ëåíàìè ó âèïàäêàõ êîíêóðåíòíîãî çàêîíîäàâñòâà ïåðåâàæíî âæèâàþòüñÿ çàõîäè íèæ÷îãî ð³âíÿ, òîáòî ð³âíÿ äåðæàâ-÷ëåí³â, çà âèíÿòêîì òèõ âèïàäê³â, êîëè ò³ ÷è ³íø³ çàõîäè ìîæíà âæèòè â ïîâíîìó îáñÿç³ àáî âçàãàë³ ìîæëèâ³ ëèøå íà ð³âí³ âñüîãî Ñîþçó, ùî â òàêèõ âèïàäêàõ º ¿õ âèïðàâäàííÿì. Âèìîãè ñîö³àëüíî¿ ñîë³äàðíîñò³ ÷ëåí³â ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, çàô³êñîâàí³ â ªäèíîìó ªâðîïåéñüêîìó àêò³, â³äîáðàæåí³ òàêîæ ³ â ôóíäàìåíòàëüíèõ íîðìàõ Õàðò³¿ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó ç îñíîâíèõ ñîö³àëüíèõ ïðàâ, à òà7
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÐÍ
Ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ é îï³êà
êîæ ó ïðàãíåíí³ ñêîðîòèòè âñå ùå ÷èííó â ìåæàõ Ñîþçó ð³çíèöþ â ðîçâèòêó é çóìîâëåíó íåþ ñóñï³ëüíó íåð³âí³ñòü. Ïðè öüîìó ïð³îðèòåòíèì º çàáåçïå÷åííÿ çàéíÿòîñò³ äëÿ ãðîìàäÿí äåðæàâ-÷ëåí³â ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.
Çàáåçïå÷åííÿ Íà â³äì³íó â³ä ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ïîñëóãè ç ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ íå ìàþòü òàêî¿ óìîâè: ïîïåðåäíÿ ñïëàòà âíåñê³â. Öÿ ñèñòåìà ô³íàíñóºòüñÿ ç çàãàëüíèõ ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü. Ç îäíîãî áîêó, ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîêëèêàíà çàõèñòèòè â³ä ñîö³àëüíèõ ðèçèê³â äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ñóää³â ³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â (çàáåçïå÷åííÿ æèòòºâîãî ð³âíÿ). Ç äðóãîãî áîêó, ïåâíîþ ì³ðîþ âîíà ñëóãóº êîìïåíñàö³¿ çáèòê³â, â îñîáëèâèõ âèïàäêàõ âîíè â³äíîñÿòüñÿ íà ðàõóíîê ñóñï³ëüñòâà (íàïðèêëàä, çàáåçïå÷åííÿ æåðòâ â³éíè).
Îïîðè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ, îï³êà Ñîö³àëüíèé ïðèíöèï äåðæàâè ðåàë³çóºòüñÿ ó â³äíîñíî çàìêíóò³é ñîö³àëüí³é ñèñòåì³, ùî çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè. ×èííà ñèñòåìà òðèìàºòüñÿ íà òðüîõ îïîðàõ: Ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ
Çàáåçïå÷åííÿ
Îï³êà
Ìåäè÷íå ñòðàõóâàííÿ Ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê íåîáõ³äíîñò³ äîãëÿäó
Äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â, ñóää³â, ñîëäàò
Äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³
Ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó
Æåðòâ â³éíè, ñîëäàò â³éñüêîâî¿ òà öèâ³ëüíî¿ ñëóæáè
Ñîö³àëüíà äîïîìîãà: äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ, äîïîìîãà õâîðèì òà ³íâàë³äàì, äîïîìîãà äëÿ äîãëÿäó
Ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ Ñïðèÿííÿ ïðàöåâëàøòóâàííþ Ñòðàõóâàííÿ â³ä áåçðîá³òòÿ
²íâàë³ä³â Îñ³á, ùî ïîñòðàæäàëè â³ä ùåïëåíü Æåðòâ íàñèëüñòâà
Ìåäè÷íà äîïîìîãà
Ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ Îá'ºäíàí³ â ñîë³äàðíó ãðîìàäó, ÷ëåíè ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ïîâèíí³ ïëàòèòè âíåñêè, ùîá ç íàñòàííÿì ñòðàõîâîãî âèïàäêó (íàïðèêëàä, âòðàòà ðîáîòè, õâîðîáà, íåîáõ³äí³ñòü äîãëÿäó, äîñÿãíåííÿ ïåíñ³éíîãî â³êó) îòðèìóâàòè ñòðàõîâ³ âèïëàòè. Òàêèì ÷èíîì îòðèìàííÿ ñòðàõîâèõ âèïëàò ïåðåäáà÷àº, ÿê ïðàâèëî, ÷ëåíñòâî â ³íñòèòóò³ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. Ïðè òîìó äîïîìîãà ç ôîíäó ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ, ùî çàì³íþº çàðîá³òîê, ïîâèííà ñïðèÿòè çáåðåæåííþ äîñÿãíóòîãî ð³âíÿ æèòòÿ. Ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ ô³íàíñóºòüñÿ çäåá³ëüøîãî çà ðàõóíîê âíåñê³â íàéìàíèõ ïðàö³âíèê³â ³ ïðàöåäàâö³â (âèíÿòîê: äåðæàâíà ñèñòåìà ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó, ùî ô³íàíñóºòüñÿ ò³ëüêè çà ðàõóíîê âíåñê³â â³ä ïðàöåäàâö³â). Äåðæàâíå çàêîíîäàâñòâî âñòàíîâëþº ðàìêîâ³ óìîâè, ùî íàáóâàþòü êîíêðåòíîãî çì³ñòó â ìåæàõ ñîö³àëüíîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ îðãàí³â ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ. 8.
Äåðæàâíà îï³êà ßêùî ëþäèíà îïèíÿºòüñÿ â òÿæêîìó ìàòåð³àëüíîìó ñòàí³, çàñòîñîâóþòüñÿ ñèñòåìà äåðæàâíî¿ îï³êè. ¯¿ îñîáëèâîþ ïðèòàìàííîþ ðèñîþ º òå, ùî ïîñëóãè ö³º¿ ñèñòåìè çàéìàþòü äðóãîðÿäíå ì³ñöå ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè ñîö³àëüíèìè ïîñëóãàìè äåðæàâè (ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ), à òàêîæ ïîð³âíÿíî ç ï³äòðèìêîþ ðîäèíè. Ö³ ïîñëóãè ïåðåäáà÷àþòü íàÿâí³ñòü ìàòåð³àëüíî¿ ñêðóòè. Âîíè ô³íàíñóþòüñÿ ç ïîäàòêîâèõ íàäõîäæåíü, ãîëîâíèì ÷èíîì êîìóíàëüíèõ. Îäíàê óñïàäêîâàíèé êëàñè÷íèé ïîä³ë óñå ìåíøå â³äîáðàæຠôàêòè÷íèé ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè: ïîñëóãè äåðæàâè, ùî ðîçâèíóëèñÿ äî ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî ñòèìóëþâàííÿ, ÿê îò, ñïðèÿííÿ â îòðèìàíí³ îñâ³òè, ïðîôåñ³¿, äèòÿ÷³ äîïîìîãè, äåêðåòí³ é æèòëîâ³ äîïîìîãè òàêîæ, ÿê ïðàâèëî, çàëåæàòü â³ä äîõîäó é ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê ïîäàòê³â. Ñó÷àñíå ðîçóì³ííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè äîçâîëÿº çîáðàçèòè òðåòþ îïîðó (îï³êó) òàêèì ÷èíîì: Ñîö³àëüíà ï³äòðèìêà é ñïðèÿííÿ Îñîáëèâà ñèñòåìà ï³äòðèìêè é ñïðèÿííÿ
Çàãàëüíà ñèñòåìà ï³äòðèìêè é ñïðèÿííÿ
Ñïðèÿííÿ â îòðèìàíí³ îñâ³òè, ïðîôåñ³¿, äèòÿ÷à, äåêðåòíà, æèòëîâà äîïîìîãà, äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³
Ñîö³àëüíà äîïîìîãà ÿê äðóãî÷åðãîâèé çàñ³á çàáåçïå÷åííÿ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó é ï³äòðèìêà çà îñîáëèâèõ ìàòåð³àëüíèõ òðóäíîù³â, ÿê îò, ó âèïàäêó õâîðîáè, ³íâàë³äíîñò³, ïîòðåáè â äîãëÿä³
Ñîö³àëüíà ñèñòåìà âèáóäîâàíà çà ïðèíöèïîì âñåîñÿæíî¿, ñóö³ëüíî¿ ìåðåæ³.  îñíîâó ö³º¿ ñîö³àëüíî¿ ìåðåæ³ ïîêëàäåíî ïðèíöèï ìàêñèìàëüíî ìîæëèâî¿ ñïðàâåäëèâîñò³, ñîë³äàðíîñò³, íàáëèæåíîñò³ äî ãðîìà9
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÐÍ
Ñîö³àëüíå ïðàâî é ñîö³àëüíà ðîáîòà
äÿí, ð³çíîìàí³òòÿ îðãàí³çàö³éíèõ ï³äõîä³â (íå óí³ô³êîâàíå ñòðàõóâàííÿ) åôåêòèâí³ñòü ³ 䳺â³ñòü. Ñîö³àëüíà ñèñòåìà â³ä÷óâຠíà ñîá³ íàäì³ðíå íàâàíòàæåííÿ, ãîëîâíèì ÷èíîì ÷åðåç òðèâàëå áåçðîá³òòÿ. "Ñóö³ëüíîþ" ñîö³àëüíà ñèñòåìà º íàñàìïåðåä òîìó, ùî ¿¿ ñêëàäîâà ÷àñòèíà – ñîö³àëüíà äîïîìîãà – º íèæí³ì ñòóïåíåì øèðîêîãî ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè. ßêùî óÿâèòè îêðåì³ ãàëóç³ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ÿê á³ëüø³ àáî ìåíø³ âóçëèêè, çàëåæíî â³ä ô³íàíñîâèõ âèòðàò íà ö³ ïîñëóãè, òî ñîö³àëüíà äîïîìîãà âèÿâèòüñÿ â³äíîñíî íåâåëè÷êèì âóçëèêîì. Îäíàê öåé âóçëèê ïîâèíåí áóòè îñîáëèâî ì³öíèì, ùîá í³õòî íå ïðîñëèçíóâ êð³çü ñ³òêó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.
ñâîãî ìàòåð³àëüíîãî ñòàíó é íà ñóáñèä³þ íà îòðèìàííÿ íàëåæíîãî æèòëà. Îñîáëèâî ñë³ä ï³äêðåñëèòè ïðàâî íà îòðèìàííÿ äîïîìîãè íà ä³òåé ³ ï³äë³òê³â, ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, à òàêîæ äîïîìîãè íà ñîö³àëüíó ³íòåãðàö³þ ³íâàë³ä³â, ÿêà ïîñ³äຠîñîáëèâå ì³ñöå â ñîö³àëüí³é ðîáîò³.  1976 ðîö³ â ââåäåíî â ä³þ òàê³ êíèãè Ñîö³àëüíîãî êîäåêñó:
Áþäæåò íà ñîö³àëüí³ ïîñëóãè – ÷àñòêà ïîñëóã ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó Ñîö³àëüíèé áþäæåò Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè: îãëÿä óñ³õ ïîñëóã ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó, ùî ¿õ íàäàþòü äåðæàâí³ îðãàíè, ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ êîðïîðàö³¿ òà ïðàöåäàâö³. Ñîö³àëüíèé áþäæåò ïåðåäáà÷ຠòàêîæ ³ ñïîñ³á ô³íàíñóâàííÿ öèõ ïîñëóã, à òàêîæ ¿õíº ì³ñöå â åêîíîì³÷íîìó îá³ãó. гâåíü âèòðàò íà ñîö³àëüí³ ïîòðåáè íàáóâຠíàî÷íîñò³ é ïîð³âíÿííÿ ç ³íøèìè êðà¿íàìè, ÿêùî ðîçãëÿäàòè éîãî â êîíòåêñò³ âñ³º¿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, óâèðàçíåíî¿ ÿê âàëîâèé íàö³îíàëüíèé ïðîäóêò. Ñï³ââ³äíîøåííÿ âñüîãî ñîö³àëüíîãî áþäæåòó Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè é âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó â³äîáðàæຠ÷àñòêó, ùî ïðèïàäຠíà ïîñëóãè ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó. Ïî÷èíàþ÷è ç 1991 ðîêó ÷àñòêà ïîñëóã ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó çàçíàëà òàêîãî ðîçâèòêó: â³ä 30,9% äî 34,4%.
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà ²
Çàãàëüíà ÷àñòèíà
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà ²²²
Ñïðèÿííÿ ó ïðàöåâëàøòóâàíí³
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà V²
Çàãàëüí³ âêàç³âêè ç ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà V
Äåðæàâíà ñèñòåìà ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà V²
Äåðæàâíà ñèñòåìà ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà V²²
Äåðæàâíà ñèñòåìà ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà V²²²
Äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà Õ
Àäì³í³ñòðàòèâíå ä³ëîâîäñòâî, îõîðîíà ñîö³àëüíèõ äàíèõ, ñï³âðîá³òíèöòâî ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â òà ¿õí³ ñòîñóíêè ç òðåò³ìè îñîáàìè
Ñîö³àëüíèé êîäåêñ, êíèãà Õ²
Ñèñòåìà ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê íåîáõ³äíîñò³ äîãëÿäó
Ñîö³àëüíå ïðàâî é ñîö³àëüíà ðîáîòà Ñîö³àëüíà ðîáîòà â Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³ ù³ëüíî ðåãëàìåíòîâàíà äåòàëüíèìè ïðàâîâèìè ðàìêîâèìè óìîâàìè. Ïðàâî çîáîâ'ÿçóº, àëå ñîö³àëüíå ïðàâî ùå é äຠìîæëèâ³ñòü íàäàòè êîæíîìó åôåêòèâíó äîïîìîãó. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè ìຠêîäèô³êàö³ÿ âñüîãî ñîö³àëüíîãî ïðàâà â Ñîö³àëüíîìó êîäåêñ³, ùî ïî÷àëàñÿ â 1976 ðîö³ é óæå çàâåðøèëàñÿ.  Ñîö³àëüíîìó êîäåêñ³ íîðìîâàíî ñîö³àëüí³ ïðàâà ãðîìàäÿí. Äî íèõ íàëåæàòü ïðàâî íà äîïîìîãó â îòðèìàíí³ îñâ³òè é ðîáîòè, ïðàâî íà ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ é ñîö³àëüíó êîìïåíñàö³þ ó âèïàäêó øêîäè çäîðîâ'þ. Êð³ì òîãî, äî íèõ íàëåæàòü ïðàâî ðîäèíè íà ïîë³ïøåííÿ 10 .
Ùå íå âõîäÿòü ó Ñîö³àëüíèé êîäåêñ òàê³ ãàëóç³: n cïðèÿííÿ îñâ³ò³ n äîïîìîãà íà ä³òåé n äåêðåòíà äîïîìîãà
n äîïîìîãà íà æèòëî n ñîö³àëüíà äîïîìîãà n ðåàá³ë³òàö³ÿ ³íâàë³ä³â
³äïîâ³äíî äî Ñîö³àëüíîãî êîäåêñó, ñîö³àëüíèìè ³íñòèòóòàìè º: 11
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÐÍ
Ñïðèÿííÿ ïðàöåâëàøòóâàííþ Ìåäè÷íå ñòðàõóâàííÿ
˳êàðíÿí³ êàñè: ì³ñöåâ³ ë³êàðíÿí³ êàñè, ôàáðè÷íî-çàâîäñüê³ ë³êàðíÿí³ êàñè, ë³êàðíÿí³ êàñè ðåì³ñíè÷èõ ñï³ëîê, ìîðñüêà ë³êàðíÿíà êàñà, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ ë³êàðíÿí³ êàñè, ã³ðíè÷à ë³êàðíÿíà êàñà, àëüòåðíàòèâí³ ë³êàðíÿí³ êàñè
w äëÿ ðîá³òíèê³â: çåìåëüí³ ñòðàõîâ³
Ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó
w çàãàëüíå ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â: çîêðåìà, ïðîìèñëîâ³ òîâàðèñòâà ñòðàõóâàëüíèê³â w ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî: çîêðåìà, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³ òîâàðèñòâà ñòðàõóâàëüíèê³â w ìîðÿêè: ìîðñüê³ òîâàðèñòâà ñòðàõóâàëüíèê³â
ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ îêðóã³â ³ ì³ñò, ïðèð³âíÿíèõ äî îêðóã³â w ðå´³îíàëüí³ îðãàíè íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè Ïîñëóãè ç äîãëÿäó
ùî ïðèð³âíÿí³ äî îêðóã³â
w îêðóæí³ â³ää³ëè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ é â³ää³ëè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ì³ñò, ùî ïðèð³âíÿí³ äî îêðóã³â, à òàêîæ ðå´³îíàëüí³ ³íñòèòóòè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè w ó äåÿêèõ âèïàäêàõ â³ää³ëè îõîðîíè çäîðîâ'ÿ
w á³ðæ³ ïðàö³ w çàêëàäè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ
w êàñè ñèñòåìè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê íåîáõ³äíîñò³ äîãëÿäó (ïðè êàñàõ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ) w ïðèâàòí³ ³íñòèòóòè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê íåîáõ³äíîñò³ äîãëÿäó w ³íñòèòóòè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè w ³íñòèòóòè ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó
Äîïîìîãà íà ä³òåé
ѳìåéíà êàñà Ôåäåðàëüíîãî â³äîìñòâà ïðàö³
Äåêðåòíà äîïîìîãà
гçíîìàí³òí³ îðãàíè çàëåæíî â³ä çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà (íàïðèêëàä, ó Ðåéíëàíä³-Ïôàëüö³ â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ìîëîä³)
w â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ìîëîä³ îêðóã³â ³ ì³ñò, ðå´³îíàëüíîìó ð³âí³
Ñîö³àëüíà ³íòåãðàö³ÿ ³íâàë³ä³â (ðåàá³ë³òàö³ÿ)
â³ää³ëè çàáåçïå÷åííÿ æåðòâ â³éíè
w â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ìîëîä³ é â³ää³ëè
â³äîìñòâà, ìîðñüêà êàñà, ñòðàõîâå â³äîìñòâî çàë³çíè÷íèê³â w äëÿ ñëóæáîâö³â: ôåäåðàëüíå â³äîìñòâî ñòðàõóâàííÿ ñëóæáîâö³â
w çåìåëüí³ â³ää³ëè ó ñïðàâàõ ìîëîä³ íà Ñîö³àëüíà äîïîìîãà
w ³íñòèòóòè ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ
Á³ðæ³ ïðàö³, çåìåëüí³ á³ðæ³ ïðàö³, ôåäåðàëüíå â³äîìñòâî ïðàö³
Ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ
Äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³
Ñîö³àëüíå ïðàâî é ñîö³àëüíà ðîáîòà
Ñîö³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ íà âèïàäîê øêîäè çäîðîâ'þ
w â³ää³ëè çàáåçïå÷åííÿ æåðòâ â³éíè w àäì³í³ñòðàö³¿ îêðóã³â ³ ì³ñò, ïðèð³âíÿíèõ äî îêðóã³â
w çàêëàäè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³íâàë³ä³â
Ïîñòàíîâè ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â ñîö³àëüíèõ ñóäàõ (ïèòàííÿ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ é ñîö³àëüíèõ êîìïåíñàö³é) òà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ (ïèòàííÿ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â, äîïîìîãè ä³òÿì ³ ìîëîä³, äîïîìîãè â îòðèìàíí³ îñâ³òè é äîïîìîãè íà æèòëî).
³íâàë³ä³â
w ë³êàðíÿí³ êàñè w êàñè ñèñòåìè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê íåîáõ³äíîñò³ äîãëÿäó
w ³íñòèòóòè ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíèõ âèïàäê³â
12 .
13
Ñèñòåìà îï³êè â ìèíóëîìó
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ Ñèñòåìà îï³êè â ìèíóëîìó Ìåíøå ñòà ðîê³â òîìó òå, ùî ñüîãîäí³ º ñîö³àëüíîþ äåðæàâîþ Ôå äåðàòèâíîþ Ðåñïóáë³êîþ ͳìå÷÷èíîþ ç ¿¿ ù³ëüíîþ ñîö³àëüíîþ ìåðåæåþ, áóëî ëèøå ïî-ð³çíîìó îðãàí³çîâàíîþ çàëåæíî â³ä ðå´³îíó îï³êîþ íàä á³äíèìè; öå áóëà ïîïåðåäíèöÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè îï³êè. Îï³êà íàä á³äíèìè º íàéñòàð³øèì ³ îäíî÷àñíî îñíîâíèì ð³çíîâèäîì ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè. Âîíà ïîëÿãàëà ÿê ó ï³êëóâàíí³ ïðî íóæäåííèõ ³ òèõ, õòî ïåðåáóâàâ ï³ä çàãðîçîþ çëèäåííîãî ñòàíó, òàê ³ â ïîïåðåäæåíí³ çàãðîçè äëÿ ñóñï³ëüñòâà. Ñâî¿ì êîð³ííÿì âîíà ñÿãຠâ ñåðåäíüîâ³÷íó ñîö³àëüíî îðãàí³çîâàíó ñèñòåìó æåáðàöòâà é ïîæåðòâè. Ñïåðøó âîíà áóëà ó â³äàíí³ öåðêîâ – îï³êà íàä á³äíèìè â ëà çàðåòàõ, ïðèòóëêàõ ³ ñèðîòèíöÿõ, àëå ï³ñëÿ Ðåôîðìàö³¿ ïåðåòâîðèëàñÿ íà îáùèííó îï³êó íàä á³äíèìè òà â ïîë³ö³þ á³äíèõ. Á³äí³ñòü ñïðèéìàëàñÿ ÿê ïîðóøåííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó é ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè. Ïðóñüêå Çàãàëüíå çåìñüêå ïðàâî 1794 ðîêó, ÿêå çàêîíîäàâ÷î ïîêëàäàëî íà ãðîìàäè îáîâ'ÿçîê îï³êè íàä á³äíèìè, íåäâîç íà÷íî â³äñèëàëî îï³êó íàä á³äíèìè äî çàâäàíü ïîë³ö³¿. Äëÿ òèõ á³äàê³â, ùî íå ìàëè â ãðîìàä³ ïðàâ óðîäæåíö³â, áóëî ââåäåíî çåìñüê³ îá'ºäíàííÿ á³äíÿê³â. Òðèâàëèé ÷àñ îï³êà íàä á³äíèìè ëèøàëàñÿ ºäèíîþ ìîæëèâ³ñòþ îòðèìàííÿ äîïîìîãè â íóæä³ òà çëèäíÿõ. Êîëè æ ó 19-ìó ñòîë³òò³ â õîä³ ³íäóñòð³àë³çàö³¿ íàñåëåííÿ ͳìå÷÷èíè ð³çêî çðîñëî é ïî÷àëîñÿ ïåðåñåëåííÿ â ïðîìèñëîâ³ é ì³ñüê³ öåíòðè, ÿêå ï³äãàíÿëà íîâà ñâîáîäà ïåðåñóâàííÿ, òîä³ çä³éñíþâàíà íà ð³âí³ ãðîìàä ³ öåðêîâ, îï³êà íàä á³äíèìè âèÿâèëàñÿ á³ëüøå íå â çìîç³ çàõèñòèòè ìàñè â³ä íóæäè.  ïîëåì³ö³ íà ñîö³àëüíó òåìó, ÿêà ïî ñóò³ áóëà ðîáî÷îþ òåìîþ, íàðîäèëèñÿ îñíîâí³ ôîðìè íèí³øíüî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ó âèãëÿä³ ñèñòåìè ñòðàõóâàííÿ ðîá³òíèê³â. Çâ³ñíî, ñïî÷àòêó ðåçóëüòàòè ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ áóëè ãåòü íåçàäîâ³ëüí³, òîæ íåð³äêî çáåð³ãàëàñÿ ïîòðåáà â îáùèíí³é îï³ö³ íàä á³äíèìè. Ñóñï³ëüíà îï³êà íàä á³äíèìè íàáóëà íîâîãî çì³ñòó áåçïîñåðåäíüî ïåðåä óòâîðåííÿì ó 1871 ðîö³ ͳìåöüêîãî ðåéõó â ðàìêàõ Çàêîíó ïðî ï³êëóâàëüí³ ãðîìàäè. Îäíàê îòðèìóâà÷³ äîïîìîãè é äàë³ â³ä÷óâàëè íà ñîá³ íå ëèøå ñîö³àëüíó, à é ïðàâîâó äèñêðèì³íàö³þ, ïîçáàâëåí³, íàïðèêëàä, âèáîð÷îãî ïðàâà. Ïåâí³ ãðóïè íóæäåííèõ ì³ñòèëèñÿ â³äîêðåìëåíî â êðóïíèõ çåìñüêèõ ïðèòóëêàõ. 14 .
ϳä âïëèâîì ñîö³àëüíîãî ðóõó â ïîë³òèö³, öåðêâ³ é ñóñï³ëüñòâ³ íà ðóáåæ³ 19-ãî – 20-ãî ñòîë³òü ïîðó÷ ³ç îï³êîþ íàä á³äíèìè ç'ÿâèëîñÿ "ñîö³àëüíå îï³êóíñòâî". Ó Âåéìàðñüê³é ðåñïóáë³ö³, êîëè â³äáóëîñÿ ðîçä³ëåííÿ ïðàâà íà îï³êó (²ìïåðñüêèé çàêîí ïðî îï³êó íàä íåïîâíîë³òí³ìè (1922) òà ²ìïåðñüêå ïîëîæåííÿ ïðî îáîâ'ÿçêîâó îï³êó (1924)) ³ éîãî ïîâíå ïåðåîñìèñëåííÿ, ïî÷àëè ãîâîðèòè ïðî äîáðî÷èííó äîïîìîãó. Íåçâàæàþ÷è íà îñòàòî÷íî çàêîíîäàâ÷î ââåäåíó â 1927 ðîö³ ñèñòåìó ñòðàõóâàííÿ â³ä áåçðîá³òòÿ, â ïåð³îä ñâ³òîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè íà ïî÷àòêó 30-õ ðîê³â íå âäàëîñÿ çàïîá³ãòè òîãî, ùîá ãîëîâíèé òÿãàð çàáåçïå÷åííÿ ì³ëüéîí³â áåçðîá³òíèõ ³ ÷ëåí³â ¿õí³õ ðîäè ë³ã íà ïëå÷³ ò³º¿ æ òàêè ñèñòåìè îï³êóâàííÿ. Õî÷à ï³ä ÷àñ Íàö³îíàë-ñîö³àë³çìó, ïî÷èíàþ÷è â³ä 1933 ðîêó, ç áåçðîá³òòÿì ïîùàñòèëî ïîê³í÷èòè, ãóìàííà îð³ºíòàö³ÿ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè áóëà ñïîòâîðåíà é ïåðåòâîðèëàñÿ íà âëàñíó ïðîòèëåæí³ñòü. ϳñëÿ äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè ðîçâèòîê ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ³, çîêðåìà, ñèñòåìè îï³êóâàííÿ, ï³øëî â Çàõ³äí³é ³ Ñõ³äí³é ͳìå÷÷èí³ ð³çíèìè øëÿõàìè. Âèð³øàëüíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ íà Çàõîä³ â³äáóëàñÿ íåçàáàðîì ï³ñëÿ çàñíóâàííÿ Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè, êîëè âïåðøå áóëî âèçíàíå ïðàâî íóæäåííèõ íà äåðæàâíå îï³êóâàííÿ, ùî âèïëèâຠç çàô³êñîâàíîãî â Îñíîâíîìó çàêîí³ ñîö³àëüíîãî ñïðÿìóâàííÿ äåðæàâè. Öåé ïðîöåñ çàâåðøèâñÿ ââåäåííÿì íèí³øíüî¿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè â Ôåäåðàëüíîìó çàêîí³ ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó (1961), à òàêîæ äîïîìîãè ä³òÿì ³ ìîëîä³, â³äïîâ³äíî äî êíèãè VIII Ñîö³àëüíîãî êîäåêñó (1991). Ó Ñõ³äí³é ͳìå÷÷èí³ – êîëèøí³é ͳìåöüê³é Äåìîêðàòè÷í³é Ðåñïóáë³ö³ (ÍÄÐ) – áóëî ââåäåíî ñèñòåìó "ñîö³àëüíîãî ï³êëóâàííÿ". Íà â³äì³íó â³ä Çàõ³äíî¿ Í³ìå÷÷èíè, ñîö³àëüíå ï³êëóâàííÿ íå áóëî øèðîêîþ "ìåðåæåþ ï³ä ìåðåæåþ" á³ëüø âèñîêèõ ñòóïåí³â ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ é ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, – à ìóñèëî ç ÷àñîì âè÷åðïàòè ñåáå â õîä³ åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó êîëèøíüî¿ ÍÄÐ. Ñîö³àëüíå ï³êëóâàííÿ íå ïîâ'ÿçóâàëîñÿ ç ïîíÿòòÿì á³äíîñò³; îô³ö³éíî á³äíîñò³ íå áóëî. "Ïîë³òèêà á³äíèõ" áóëà á íåñóì³ñíîþ ç ñàìîóñâ³äîìëåííÿì ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ÍÄÐ. Öåíòðàëüíå ì³ñöå ïîñ³äàëà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íà îð³ºíòàö³ÿ íà ïðàâî íà ïðàöþ – ³, ñë³ä äîäàòè, îáîâ'ÿçîê íà ïðàöþ. ϳñëÿ îá'ºäíàííÿ ͳìå÷÷èíè â 1991 ðîö³ ñèñòåìà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè é ñèñòåìà äîïîìîãè ä³òÿì ³ ï³äë³òêàì ÿê ãàëóç³ ðîçãàëóæåíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïî÷àëè ä³ÿòè ïî âñ³é ͳìå÷÷èí³. 15
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ
Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿
³äõ³ä â³ä îï³êè íàä á³äíèìè, ïîÿâà "ñîö³àëüíîãî ï³êëóâàííÿ" íà ðóáåæ³ 20-ãî ñòîë³òòÿ é ðîçâèòîê ñó÷àñíî¿ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè íà îñíîâ³ ´àðàíòîâàíî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè â³ä ñàìîãî ïî÷àòêó ïåðåáóâàëè ï³ä âïëèâîì äåðæàâíèõ ³ íåçàëåæíèõ äîáðî÷èííèõ ³íñòèòóö³é. Ïðè òîìó âàæëèâèì êîîðäèíàö³éíèì öåíòðîì íà çàãàëüíî³ìïåðñüêîìó ð³âí³ ñòàëî çàñíîâàíå â 1880 ðîö³ â Áåðë³í³ "ͳìåöüêå îá'ºäíàííÿ îï³êè íàä á³äíèìè òà äîáðî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³", ùî çì³íèëî íàçâó â 1919 ð. Íà "ͳìåöüêå îá'ºäíàííÿ äåðæàâíî¿ òà ïðèâàòíî¿ îï³êè".
Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà Äåöåðíàò ç³ ñïåö³àëüíèõ ïèòàíü
Çàãàëüíà ñîö³àëüíà ñëóæáà ç³ ñïåö³àëüíèìè ãàëóçÿìè
³ää³ë ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ
Ñîö³àëüíå ïëàíóâàííÿ
³ää³ë ó ñïðàâàõ ìîëîä³
Æèòëîâèé â³ää³ë
³ää³ë îõîðîíè çäîðîâ'ÿ
Äåðæàâíà òà ïðèâàòíà îï³êà Îñíîâíèé çàêîí Ôåäåðàòèâíî¿ Ðåñïóáë³êè ͳìå÷÷èíè îïåðóº ïîíÿòòÿì "äåðæàâíà îï³êà", ùî çóìîâëþº íàÿâí³ñòü "ïðèâàòíî¿ îï³êè". Âîäíî÷àñ ïðîâîäèòüñÿ ÷³òêà ìåæà ì³æ îï³êîþ, ùî ñïðèéìàºòüñÿ ÿê ñàìîñò³éíà ãàëóçü ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó, ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì ³ äåðæàâíèì çàáåçïå÷åííÿì. Ñüîãîäí³ ïðî "îï³êó" çãàäóþòü, ãîëîâíèì ÷èíîì, ÿê ïðî îñíîâíèé ïðèíöèï øèðîêî¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, ÿêà íàäàºòüñÿ ñîö³àëüíîþ äåðæàâîþ áåç áóäü-ÿêèõ ïîïåðåäí³õ óìîâ êîæíîìó, õòî ïîòðàïèâ ó ñêðóòíå ñòàíîâèùå, ÿêùî â³í íå â çìîç³ âèáðàòèñÿ ç íüîãî ñàìîòóæêè. Ñîö³àëüíà ðîáîòà ìàº, ãîëîâíèì ÷èíîì, òàê³ ãàëóç³, ÿê³ íàñïðàâä³ äîñèòü âàæêî ðîçìåæóâàòè: ÎϲÊÀ
Äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³ Çàõèñò ìîëîä³
Ñîö³àëüíà äîïîìîãà, äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ (â ò.÷.äîïîìîãà çíàéòè ïðàöþ), äîïîìîãà â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ
Ìåäè÷íà äîïîìîãà
Íà íèæí³é ñõîäèíö³ äåðæàâíà îï³êà íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ ãðîìàäñüêîãî ñàìîóïðàâë³ííÿ (îêðóãó é ì³ñòà, ïðèð³âíÿíîãî äî îêðóã³â). Íà âèù³é ñõîäèíö³ îï³êà íàëåæèòü äî çàâäàíü âèùèõ ãðîìàäñüêèõ îá'ºäíàíü, à çîêðåìà íàâ³òü ³ ôåäåðàëüíèõ çåìåëü. Íà ôåäåðàëüíîìó ð³âí³ äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³ ïåðåáóâຠâ â³äàíí³ Ôåäåðàëüíîãî ì³í³ñòåðñòâà ó ñïðàâàõ ñ³ì'¿, ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, æ³íîê ³ ìîëîä³, à ñîö³àëüíà äîïîìîãà – ó â³äàíí³ Ôåäåðàëüíîãî ì³í³ñòåðñòâà ïðàö³ é ñîö³àëüíîãî ëàäó. Íàïðèêëàä, ó ì³ñò³, ïðèð³âíÿíîìó äî îêðóãó, çàâäàííÿ äåðæàâíî¿ îï³êè ðîçïîä³ëÿþòüñÿ òàê: 16 .
Äîïîìîãà ñ³ì'¿, äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³
Ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà
Äîïîìîãà ³íâàë³äàì
Äîïîìîãà ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó
Ñîö³àëüíà ñëóæáà ïðè ë³êàðíÿõ
Ñïåö³àëüí³ ñëóæáè
Íàñàìïåðåä ó ãàëóç³ äîïîìîãè ä³òÿì ³ ìîëîä³, à òàêîæ ó ãàëóç³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè çàêîí çîáîâ'ÿçóº äåðæàâí³ ³íñòèòóö³¿ ñï³âïðàöþâàòè ç íåçàëåæíèìè äîáðî÷èííèìè ³ íåêîìåðö³éíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. ¯ì íå òðåáà ñòâîðþâàòè âëàñí³ óñòàíîâè, ÿêùî âæå ³ñíóþòü íåîáõ³äí³ óñòàíîâè àáî ïëàíóºòüñÿ ¿õ ñòâîðåííÿ â³ëüíèìè äîáðî÷èííèìè îðãàí³çàö³ÿìè (³íñòèòóö³éíà ñóáñèä³àðí³ñòü). Îäíàê óñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïëàíóâàííÿ ñîö³àëüíèõ ñëóæá ³ óñòàíîâ ëåæèòü íà ïëå÷àõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é.
Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿ Íà â³äì³íó â³ä ìèíóëîãî, ï³ä íåçàëåæíèìè äîáðî÷èííèìè îá'ºäíàííÿìè, ñëóæáàìè é îðãàí³çàö³ÿìè ðîçó쳺ìî âæå íå "ïðèâàòí³" óñòàíîâè, à ñàìîñò³éí³ îðãàíè, íà ÿê³ äåðæàâîþ ïîêëàäåíî ñîö³àëüí³ çàâäàííÿ. Íåçàëåæíà äîáðî÷èííà ä³ÿëüí³ñòü îõîïëþº âñ³ ð³çíîâèäè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè é ³í³ö³àòèâ ñàìîäîïîìîãè, ùî ìàþòü îðãàí³çîâàíó ôîðìó é ä³þòü íà íåêîìåðö³éí³é îñíîâ³ ó Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³. Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿ çãðóïîâàíî â 6 ãîëîâíèõ îá'ºäíàíü, ùî, â ñâîþ ÷åðãó, çâåäåí³ ðàçîì äëÿ äîñÿãíåííÿ ñï³ëüíèõ ö³ëåé ó Ôåäåðàëüíå ðîá³òíè÷å îá'ºäíàííÿ íåçàëåæíî¿ äîáðî÷èííî¿ äîïîìîãè (Bundesverband der Freien Wohlfahrtspflege): Arbeiterwohlfahrt, Deutscher Caritasverband, Deutsches Rotes Kreuz, Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland, Paritatischer Wohlfahlfasverband, Zentralwohlfahlfabrlsstelle der Juden in Deutschland. Íåñòàòóòí³ äîáðî÷èíí³ àñîö³àö³¿ ïîçíà÷åí³ ð³çíèìè ñîö³î-ïîë³òè÷íèìè ðèñàìè, ðåë³ã³éíèìè ìîòèâàö³ÿìè é ö³ëÿìè. Ñï³ëüíèì äëÿ âñ³õ íèõ º òå, ùî ¿õí³ çóñèëëÿ ñïðÿìîâàíî áåçïîñåðåäíüî äî ïîêëèêó ëþäåé ïî äîïîìîãó, äî ãðîìàäÿíñüêî¿ ñîë³äàðíîñò³. Âîíè çàïàëþþòü ³ íàäèõàþòü ïîä³áí³ ñèëè â ñóñï³ëüñòâ³ é êîîðäèíóþòü ¿õí³é ðîçâèòîê çàâäÿêè ö³ëåñïðÿìîâàí³é ³ îðãàí³çîâàí³é ä³ÿëüíîñò³. 17
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ
ͳìå÷÷èíà – äîáðî÷èííà äåðæàâà
Arbeiterwohlfahrt (AWO) AWO áóëî çàñíîâàíî â 1919 ðîö³. ßê ðîá³òíè÷à äîáðî÷èííà îðãàí³çàö³ÿ Arbeiterwohlfahrt ïîñòàëà â òðàäèö³ÿõ ñóñï³ëüíîãî äåìîêðàòè÷íîãî ðîá³òíè÷îãî ðóõó. ϳñëÿ øâèäêîãî ðîçâèòêó â 1933 ðîö³ âîíà áóëà çàêðèòà íàö³îíàë-ñîö³àë³ñòàìè, ÿê³ îãîëîñèëè AWO íåëåãàëüíîþ ³ åêñïðîïð³þâàëè ¿¿ ìàéíî. ϳñëÿ Äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè âëàäà Ñõ³äíî¿ Í³ìå÷÷èíè (à ç 1961 ³ â Ñõ³äíîìó Áåðë³í³) â³äìîâëÿëàñÿ ïåðåðåºñòðóâàòè îðãàí³çàö³þ, òîæ ï³ñëÿ ïîâòîðíîãî ñòâîðåííÿ â 1990 ñõ³äíî-í³ìåöüêî¿ ñåêö³¿ AWO íàðåøò³ çíîâó îá'ºäíàëàñÿ ÷åðåç 57 ðîê³â. Ç âîçç'ºäíàííÿì ñõ³äíî¿ ³ çàõ³äíî¿ ñåêö³é AWO çàðàç ìຠ625 000 ÷ëåí³â, 80 000 âîëîíòåð³â ³ 50 000 ïîñò³éíèõ ïðàö³âíèê³â, ùî çä³éñíþþòü ñóñï³ëüíî-â³ääàíå ñëóæ³ííÿ ïî âñ³é êðà¿í³.
Deutsches Rotes Kreuz (DRK) Deutsches Rotes Kreuz ñüîãîäí³ îá'ºäíóº 19 çåìåëüíèõ àñîö³àö³é, ùî íàë³÷óþòü ïîíàä 600 ðåã³îíàëüíèõ àñîö³àö³é ³ ìàéæå ï'ÿòü ì³ëüéîí³â ÷ëåí³â ³ ñï³âðîá³òíèê³â. ×åðâîíèé Õðåñò áóâ ñòâîðåíèé 1863 ðîêó â Æåíåâ³ êîì³òåòîì ³ç ï'ÿòè ãðîìàäÿí Øâåéöàð³¿, ñåðåä ÿêèõ áóâ Àíð³ Äþíå. Òîãî æ ðîêó çàô³êñîâàíå ñòâîðåííÿ ïåðøî¿ ãðîìàäè ×åðâîíîãî Õðåñòà â ͳìå÷÷èí³, â Øòóòãàðò³: Wurttembergische Sanitatsverein. ͳìåöüêèé ×åðâîíèé Õðåñò áóâ ñòâîðåíèé ó Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³ â 1950 ðîö³, ³ ï³ñëÿ çàãàëüíî í³ìåöüêî¿ óí³ô³êàö³¿ â 1991 äî ͳìåöüêîãî ×åðâîíîãî Õðåñòà ïðèºäíàëèñÿ ï'ÿòü çåìåëüíèõ àñîö³àö³é DRK íà òåðèòî𳿠êîëèøíüî¿ ÍÄÐ.
Deutscher Caritasverband (DCV) Deutscher Caritasverband, øòàá-êâàðòèðà ÿêî¿ ðîçòàøîâàíà ó Ôðàéáóðãó (â Áðàéñ´àó), áóëî çàñíîâàíî â 1897 ðîö³ Ëîðåíöîì Âåðòìàííîì ÿê äîáðî÷èííó îðãàí³çàö³þ Êàòîëèöüêî¿ öåðêâè â ͳìå÷÷èí³. Âîíà îá'ºäíóº 27 ºï³ñêîïàëüíèõ îðãàí³çàö³é Caritas ç âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ïà ðàô³ÿëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ì³ñöåâèõ îðãàí³çàö³é Caritas, 260 áëàãîä³éíèìè ãðîìàäàìè, êåðîâàíèìè ðåë³ã³éíèìè îðäåíàìè é 19 ïðîôåñ³éíèìè àñîö³àö³ÿìè. Ïîíàä 380 000 ÷îëîâ³ê ïîñò³éíîãî øòàòó ³ ÷èìàëî âîëîíòåð³â ç ïàðàô³ÿí ïðàöþþòü, äîãëÿäàþòü, íàâ÷àþòü ïîíàä ì³ëüéîí ëþäåé ó ïðåäñòàâíèöòâàõ òà ³íñòèòóö³ÿõ Caritas. ͳìåöüêà Ôå äåðàö³ÿ Caritas òàêîæ íàäຠäîïîìîãó íóæäåííèì ³ çà êîðäîíîì, îñîáëèâî êîëè òðàïëÿºòüñÿ êàòàñòðîôà äåñü ó ñâ³ò³. Âîíà òàêîæ ï³äòðèìóº ðîçáóäîâó ñîö³àëüíèõ ñòðóêòóð ó Ñõ³äí³é ªâðîï³ é êðà¿íàõ Òðåòüîãî ñâ³òó. Êð³ì öåíòðàëüíî¿ àêàäå쳿 ï³ñëÿäèïëîìíî¿ îñâ³òè, Caritas óòðèìóº ïîíàä 700 íàâ÷àëüíèõ öåíòð³â äëÿ ïðàö³âíèê³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá.
Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland (DW) ×ëåíñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland º 24 çåìåëüí³ ïðîòåñòàíòñüê³ öåðêâè â ͳìå÷÷èí³, ï'ÿòü ³ëüíèõ öåðêîâ ç ¿õí³ìè äîáðî÷èííèìè ³íñòèòóö³ÿìè ³ áëèçüêî 100 ïðîôåñ³éíèõ àñîö³àö³é, ùî ïðàöþþòü ó äóæå ð³çíèõ ãàëóçÿõ ñïåö³àë³çàö³¿. Ö³ ÷ëåíè ðåïðåçåíòóþòü áëèçüêî 20 000 íåçàëåæíèõ ³íñòèòóö³é ð³çíîãî ðîçì³ðó é þðèäè÷íîãî ñòàòóñó, â ÿêèõ ïðàöþº ïîíàä 300 000 ïîñò³éíèõ ïðàö³âíèê³â ³ ñóì³ñíèê³â. ²ñíóº òàêîæ ïîíàä 5 000 äîáðî÷èííèõ ãðóï ñàìîäîïîìîãè ³ ãðóï íåïðîôåñ³éíî¿ êàð'ºðè. Äîáðî÷èííó ä³ÿëüí³ñòü òàêîæ ï³äòðèìóº 18 000 ïàðàô³é ³ çåìåëüíèõ öåðêîâ, à òàêîæ ³ëüí³ öåðêâè, ó ÿêèõ ä³þòü ñîòí³ òèñÿ÷ âîëîíòåð³â òà àêòèâ³ñò³â.
Deutscher Paritatischer Wohlfahlfasverband (Der Paritatisñher) Paritatisher – öå íåêîíôåñ³éíà äîáðî÷èííà àñîö³àö³ÿ, â ÿêó ââ³éøëè íåçàëåæí³ îðãàí³çàö³¿, ³íñòèòóö³¿ òà ãðóïè, çàä³ÿí³ â ñîö³àëüí³é ðîáîò³. Âîíà îá'ºäíóº ïîíàä 7 000 ÷ëåíñüêèõ îðãàí³çàö³é, äî ÿêèõ âõîäÿòü ïîíàä äâà ì³ëüéîíè ëþäåé ó Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èí³. Âîíà íàäຠïîâíèé ïåðåë³ê ïîñëóã ó ãàëóç³ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè çàâäÿêè ïðèáëèçíî 16 000 ïîñò³éíèõ ïðàö³âíèê³â ³ 250 000 âîëîíòåð³â. Paritatisñher ï³äòðèìóº ³ ïðåäñòàâëÿº ñâî¿ ÷ëåíñüê³ îðãàí³çàö³¿ â 16 çåìåëüíèõ àñîö³àö³ÿõ, ìຠïîíàä 200 ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåíü. 18 .
Zentralwohlfahlfabrlsstelle der Juden in Deutschland (ZWST) Zentralwohlfahlfabrlsstelle der deutschen Juden áóëî çàñíîâàíî â 1917 ðîö³ ÿê îðãàí³çàö³þ-ïàðàñîëüêó äëÿ ºâðåéñüêèõ îðãàí³çàö³é òà äîáðî÷èííèõ ³íñòèòóö³é. ZWST áóëî ðîçïóùåíî íàö³îíàë-ñîö³àë³ñòàìè. Ó 1952 àñîö³àö³þ áóëî ïåðåôîðìîâàíî â Zentralwohlfahlfabrlsstelle der Juden in Deutschland, ùîá âîíà ñëóæèëà ºâðåéñüêèì ãðîìàäàì ³ çåìåëüíèì àñîö³àö³ÿì. Ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ZWST, êð³ì ³íøîãî, âêëþ÷ຠï³êëóâàí íÿ é äîðàäíèöòâî â ºâðåéñüêèõ ãðîìàäàõ, ñâÿòà äëÿ ë³òí³õ ãðîìà äÿí, ä³òåé ³ ìîëîä³, é ï³ñëÿäèïëîìíó îñâ³òó äëÿ ïðàö³âíèê³â ñîö³àëüíèõ ñëóæá. 19
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ
Ìàòåð³àëüíà áàçà é ïîñëóãè Ãîëîâíå ñïðÿìóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ â ãàëóç³ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè ôîðìóþòü òàê³ ìàòåð³àëüí³ ðåñóðñè é ïîñëóãè:
ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè, àäðåñîâàíî¿ ìîëîä³, ïðîåêòè ç ïðàöåâëàøòóâàííÿ, äîïîìîãà òèì, õòî òðèâàëèé ÷àñ íå ìîæå çíàéòè ðîáîòó, äîðàäíèöòâî, ï³ñëÿäèïëîìíà îñâ³òà é ïåðåï³äãîòîâêà.
n Äîïîìîãà ä³òÿì ³ ìîëîä³ íàäàºòüñÿ â ãàëóç³ îñâ³òè, äîðàäíèöòâà, äîãëÿäó íà øê³ëüíîìó é äîøê³ëüíîìó ð³âí³, âèõîâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ðîáîòè é äîáðî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³, àäðåñîâàíî¿ ìîëîä³, çàõèñòó äèòèíñòâà é ìîëîä³, äåííîãî äîãëÿäó é äîïîìîãè â ï³äòðèìö³ ìîëîä³, ùî íàâ÷àºòüñÿ äàëåêî â³ä ðîäèíè.
n Íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîðàäíèöüêî¿ äîïîìîãè ³íîçåìöÿì – ³íîçåìíèì ïðàö³âíèêàì òà ³ìì³ãðàíòàì, òèì, õòî øóêຠïðèòóëêó é âèçíàíèì á³æåíöÿì.
n ϳäòðèìêà ìàòåðèíñòâà, øëþáó é ñ³ì'¿ â ôîðìàõ äîðàäíèöòâà ùîäî øëþáó é âàã³òíîñò³, íàâ÷àííÿ íåîáõ³äíèõ ó æèòò³ íàâè÷îê, íàâ÷àííÿ ìàòåð³ é äîðîñëèõ, â³äíîâëþâàëüíèõ çàõîä³â (â³äïî÷èíîê ìàòåð³), äîïîìîãè ïî ãîñïîäàðñòâó é ï³äòðèìêè ðîäèíè. n ϳäòðèìêà ëþäåé ïîõèëîãî â³êó ÷åðåç äîðàäíèöòâî, íàäàííÿ ìîæëèâîñòåé ñîö³àëüíèõ êîíòàêò³â, îñâ³òó äëÿ ëþäåé ïîõèëîãî â³êó, îðãàí³çàö³þ ñâÿò, ï³äâåçåííÿ ïðîäóêò³â ³ â³äâ³äóâàííÿ, äîïîìîãó ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó ïî ãîñïîäàðñòâó, áóäèíêè äëÿ ëþäåé ïîõèëîãî â³êó é áóäèíêè äîãëÿäó, ãåðîíòîëîã³÷í³ êë³í³êè. n Ïîñëóãè ïñèõ³÷íî, ô³çè÷íî é åìîö³éíî õâîðèì ëþäÿì ó ôîðì³ ðàííüî¿ ïðîô³ëàêòèêè çàõâîðþâàíü ³ ï³äòðèìêè, íàâ÷àëüíî¿, ìåäè÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè â ñ³ì'¿ àáî âäîìà, ñïåö³àëüíîãî äîãëÿäó ³ ñïåö³àëüíèõ øê³ë, ñïðèÿííÿ ìåäè÷í³é, ïðîôåñ³éí³é òà ñîö³àëüí³é ðåàá³ë³òàö³¿ (ðåàá³òàë³òàö³éí³ çàêëàäè, ³íñòèòóòè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿, òðåí³íãè, ñåì³íàðè), öåíòð³â àìáóëàòîðíîãî äîãëÿäó é äîïîìîãè ïî ãîñïîäàðñòâó, äîðàä÷èõ öåíòð³â, òðàíñïîðòíèõ ïîñëóã. n Äîãëÿä çà õâîðèìè îáìåæåíèé àìáóëàòîðíèìè õâîðèìè é îñîáèñòîþ ñîö³àëüíîþ äîáðî÷èííîþ äîïîìîãîþ (âêëþ÷íî ç ïîñëóãàìè ñèä³ëîê óäîìà), ë³êàðíÿìè, àìáóëàòîð³ÿìè, àìáóëàòîðíèìè öåíòðàìè, ñàíàòîð³ÿìè, ìåäè÷íèìè çàêëàäàìè äëÿ ðåàá³ë³òàö³¿, äîðàä÷èìè öåíòðàìè. n Äîðàä÷³ ñëóæáè äëÿ ëþäåé ç îñîáëèâèìè ñîö³àëüíèìè ïðîáëåìàìè, äîïîìîãà ëþäÿì ç ãðóï ðèçèêó, çâ³ëüíåíèì ç ì³ñöü óâ'ÿçíåííÿ, áåçäîìíèì, äîðàäíèöòâî ùîäî íàðêîòèê³â ³ íàðêîçàëåæíîñò³. n Çàõîäè äëÿ ïîëåãøåííÿ òÿãàðÿ áåçðîá³òòÿ çä³éñíþþòüñÿ øëÿõîì çíàõîäæåííÿ ðîáîòè é ïðîôåñ³éíèõ òðåí³íã³â ó ìåæàõ 20 .
Äîáðî÷èíí³ àñîö³àö³¿
n Ïîñëóãè ìàíäð³âíèêàì – øëÿõîì äîïîìîãè ìàíäð³âíèêàì, íàäàííÿ ïîñëóã íà âîêçàëàõ ³ â ïîðòàõ, ìîðñüê³ ì³ñ³¿ òà ãîñòüîâ³ áóäèíêè. n Áàçîâå, ïîäàëüøå é ï³ñëÿäèïëîìíå íàâ÷àííÿ – ïðîôåñ³éíà îñâ³òà â ñïåö³àëüíèõ øêîëàõ ³ òåõí³êóìàõ, òàê ñàìî é ïîäàëüøà é ï³ñëÿäèïëîìíà îñâ³òà, ñïðÿìîâàíà íà ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ. n Íàâ÷àííÿ âîëîíòåð³â n Âñåñâ³òíÿ äîïîìîãà ïîòåðï³ëèì ó ðåçóëüòàò³ ñòèõ³éíèõ ³ ñîö³àëüíèõ á³ä Ô³íàíñóâàííÿ Äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ íåñòàòóòíî¿ äîáðî÷èííî¿ äîïîìîãè ìîæíà, ÿê ïðàâèëî, ðîçä³ëèòè íà òðè ãðóïè: â³äøêîäóâàííÿ çà ïîñëóãè, ãðîìàäñüê³ ãðàíòè é âíóòð³øí³ ôîíäè. Äîáðî÷èíí³ àñîö³àö³¿ ä³ñòàþòü â³äøêîäóâàííÿ çà ò³ ïîñëóãè, ÿê³ âîíè íàäàþòü ó ïåâí³é ãàëóç³ (â ë³êàðíÿõ, áóäèíêàõ äîãëÿäó é àìáóëàòîð³ÿõ ó òîìó ÷èñë³). Àáî æ îòðèìóâà÷³ äîïîìîãè ñïëà÷óþòü ñàì³ (íåð³äêî ç ïðàâîì ïîâåðíóòè êîøòè â³ä äîáðî÷èííèõ ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóö³é àáî ìîëîä³æíèõ ñëóæá) àáî æ ãðîìàäñüê³ äîáðî÷èíí³ àãåíö³¿ ïëàòÿòü íàïðÿìó, ÿê öå ðîáèòüñÿ, êîëè éäåòüñÿ ïðî âåëèê³ ãàëóç³, ùî îõîïëþº ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ. Ùîäî ô³íàíñóâàííÿ â ôîðì³ äîòàö³é, òî éîãî çàêîíîäàâ÷îþ çàñàäîþ º îáîâ'ÿçîê, óòâåðäæåíèé ó ãðîìàäÿíñüêîìó çàêîíîäàâñòâ³, íàäàâàòè íàëåæíó ï³äòðèìêó äîáðîâ³ëüíèì äîáðî÷èííèì àãåíö³ÿì. Ìè ìîæåìî ðîçð³çíèòè ³íâåñòèö³éíó äîïîìîãó äëÿ áóä³âíèöòâà ñëóæáîâèõ ïðèì³ùåíü, ç îäíîãî áîêó, ³ ô³íàíñîâó äîïîìîãó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é, ç äðóãîãî. Ô³íàíñóâàííÿ ÷àñòêîâî çóìîâëåíå çàêîíîì, à ÷àñòêîâî çàáåçïå÷åíå ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ïîë³òè÷íèõ ð³øåíü. Ôîðìè é ðîçì³ðè ãðîìàäñüêèõ äîòàö³é ð³çí³ ç îãëÿäó íà ãàëóçü ä³ÿëüíîñò³ é çàëåæàòü â³ä òîãî, ÿê çàâåäåíî â êîíêðåòí³é Çåìë³, ðàéîí³ àáî ìóí³öèïàë³òåò³. 21
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ
Íàðåøò³ íåñòàòóòíà äîáðî÷èíí³ñòü ñàìà ðîáèòü âèçíà÷íèé âíåñîê. Ïåðøå é íàéâàæëèâ³øå – öå âåëèêà ðîáîòà äîáðîâ³ëüíèõ ïîì³÷íèê³â, õî÷ öå é íå òå, ùî ìîæíà â³äîáðàçèòè â áàëàíñîâîìó çâ³ò³ ÿê ô³íàíñîâå äîñÿãíåííÿ. Äîáðîâ³ëüíà ïðàöÿ åêîíîìèòü áàãàòî êîøò³â, ÿê³ â ³íøîìó âèïàäêó äîâåëîñÿ á áðàòè ó ëþäåé øëÿõîì îïîäàòêóâàííÿ é ñòðàõîâèõ ïëàòåæ³â. Òðàäèö³éíèìè äæåðåëàìè íàäõîäæåíü äëÿ äîáðî÷èííèõ îðãàí³çàö³é º ô³íàíñîâ³ é ìàòåð³àëüí³ ïîæåðòâè ãðîìàäñüêîñò³, äîìîãîñïîäàðîê ³ âóëè÷íèõ çáèðà÷³â. Ðàçîì ç òèì àñîö³àö³¿ ä³ñòàþòü âíåñêè â³ä âëàñíèõ ÷ëåí³â, äðóç³â ³ òèõ, õòî ¿õ ï³äòðèìóº, ùî òàêîæ ìîæå íàáóâàòè ôîðìè ïîäàðóíê³â, ñïàäùèíè, áëàãîä³éíèõ âíåñê³â ³ äåïîçèòíèõ âêëàä³â. ²ùå ñàìîô³íàíñóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæå ìàòè ôîðìó ðîçïðîäàæó áëàãîä³éíèõ êóïîí³â. Íàäõîäæåííÿ â³ä ðîçèãðàø³â ëîòåðåé òà êîæ âàæëèâ³, íàïðèêëàä, òåëåâ³ç³éí³ ëîòåðå¿ "Âåëèêèé ïðèç", "Çîëîòà îäèíèöÿ" àáî "Ñï³ðàëü óäà÷³". Àäðåñè Äîäàòêîâó ³íôîðìàö³þ ìîæíà îòðèìàòè â âàøèõ ì³ñöåâèõ äîáðî÷èííèõ àñîö³àö³ÿõ, öåíòðàëüíèõ äîáðîâ³ëüíèõ äîáðî÷èííèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ â Bundesarbeitsgtmtinschaft der Freien Wohlfhrtspflege. Arbeitersohlfahrt Bundesveband e.V. Postfach 11 49 D-5300 Bonn 1 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93Æ 53001 Bonn) Òåëåôîí: 02 28 / 66 85-0 Òåëåôàêñ: 02 28 / 6 68 52 09 Deuscher Caristasverband c.V. Karlstraße 40 D-7800 Freiburg i. Br. (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 79104 Freiburg) Òåëåôîí: 07 61 / 2 00-0 Òåëåôàêñ: 07 61 / 20 05 72
Äîáðî÷èíí³ àñîö³àö³¿
Deutsches Rotes Kreuz c.V. Friedrich-Ebert-Allee 71 D-5300 Bonn 1 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 53113 Bonn) Òåëåôîí: 02 28 / 5 41-1 Òåëåôàêñ: 02 28 / 54 12 90 Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland Stafflenbergstraße 76 D-7000 Stuttgart 10 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 70184 Stuttgart) Òåëåôîí: 07 11 / 21 59-0 Òåëåôàêñ: 07 11 / 2 15 92 88 Zentralwohlfahlfabrlsstelle der Juden in Deutschland Hebelstraße 6 D-6000 Frankfurt 1 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 60318 Frankfurt) Òåëåôîí: 0 69 / 43 02 06 Òåëåôàêñ: 0 69 / 49 48 17 Bundesverband der Freien Wohlfahrtspflege Franz-Lohe-Straße 17 D-5300 Bonn 1 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 53129 Bonn) Òåëåôîí: 02 28 / 2 26-1 Òåëåôàêñ: 02 28 / 226-266/298 Âèäàâåöü: Bundesverband der Freien Wohlfahrtspflege – Press-Office Ôîòîãðàô³¿: DRK-Bildstelle. DRK I.V-NRW, Markus Joisten. Rudolf Otto, Peter Stahl Äèçàéí: Detlef Behr AGD
Deutscher Paritatischer Wohlfahlfasverband – Gesamtverband c.V. Heinrich-Hoffmann-Straße 3 D-6000 Frankfurt 71 (íîâà àäðåñà ç 1.07.93: 60528 Frankfurt) Òåëåôîí: 0 69 / 67 06-0 Òåëåôàêñ: 0 69 / 6 70 62 04 22 .
23
Çàâäàííÿ ³ ïðèíöèïè íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ Âèõ³äíà ñèòóàö³ÿ Ñîö³àëüíà äîïîìîãà ó â³äïîâ³äíîñò³ ç Ôåäåðàëüíèì çàêîíîì ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó (BSHG) º áàçîâîþ ñèñòåìîþ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â Ôåäåðàòèâí³é Ðåñïóáë³ö³ ͳìå÷÷èíè. Îñòàíí³ìè ðîêàìè çíà÷íî âèðîñëî ðîçóì³ííÿ ôóíêö³¿, ÿêó âîíà âèêîíóº, – "ìåðåæ³ ï³ä ìåðåæåþ" âèùèõ ëàíîê ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ ³ ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ: â òîé ÷àñ, ÿê ó 1980 ð. íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó ïðèïàäàëî âñüîãî 2,8% ñîö³àëüíîãî áþäæåòó, ñüîãîäí³ öåé ïîêàçíèê äîñÿã ìàéæå 5%. Ôåäåðàëüíèé çàêîí ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó ðîçð³çíÿº n Äîïîìîãó íà ïðîæèòòÿ n Äîïîìîãó â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ Ó 1997 ð. íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó áóëî âèòðà÷åíî áëèçüêî 45 ìëðä. ìàðîê. Çíà÷íîþ ì³ðîþ çàâäÿêè ââåäåííþ ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà äîãëÿä ó 1997 ðîö³ âïåðøå âäàëîñÿ äîñÿãòè ùîð³÷íîãî çðîñòàííÿ âèòðàò íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó. ²ç çàãàëüíî¿ ñóìè âèòðàò íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó áëèçüêî 20 ìëðä. ìàðîê ïðèïàäຠíà äîïîìîãó íà ïðîæèòòÿ ³ áëèçüêî 25 ìëðä. ìàðîê íà äîïîìîãó â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ. Íàïðèê³íö³ 1997 ðîêó ïîòî÷íó äîïîìîãó íà ïðîæèòòÿ îòðèìóâàëî áëèçüêî 2,9 ìëí. ÷îëîâ³ê (òîáòî 3,6% íàñåëåííÿ) ó áëèçüêî 1,5 ìëí. ðîäèí. Öåé ïîêàçíèê âêëþ÷ຠáëèçüêî 1 ìëí. ä³òåé. Áåçðîá³òí³, ùî íå îäåðæóþòü äîïîìîãè â³ä á³ðæ³ ïðàö³ àáî ÿêèì íåäîñòàòíüî ö³º¿ äîïîìîãè, çìóøåí³ çâåðòàòèñÿ ïî ñîö³àëüíó äîïîìîãó, ÿêùî âîíè íå â çìîç³ çàáåçïå÷èòè ñâî¿ âèòðàòè íà ïðîæèòòÿ â ³íøèé ñïîñ³á, íàïðèêëàä, çà ðàõóíîê ÷ëåí³â ðîäèíè. Äîïîìîãó â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ ä³ñòàâàëî áëèçüêî 949 òèñ. ÷îëîâ³ê, ãîëîâíèì ÷èíîì ³íâàë³äè ³/àáî ò³, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó. Âñå öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñîö³àëüíà äîïîìîãà çàêðèâຠ÷èíí³ ïðîãàëèíè â âèùèõ ëàíêàõ ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè.
Çàâäàííÿ ³ ïðèíöèïè íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè Ñîö³àëüíà äîïîìîãà ïîêëèêàíà äàòè ¿¿ îòðèìóâà÷ó ìîæëèâ³ñòü âåñòè ã³äíèé ëþäèíè ñïîñ³á æèòòÿ. Ãàðàíòóþ÷è ñîö³àëüíî-êóëüòóðíèé ïðîæèòêîâèé ì³í³ìóì, ñîö³àëüíà äîïîìîãà ñïðÿìîâàíà ïðîòè á³äíîñò³ 24 .
â øèðîêîìó ðîçóì³íí³ Ðàäè ì³í³ñòð³â ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó: ó â³äïîâ³äíîñò³ äî öüîãî á³äíèìè ââàæàþòüñÿ "îêðåì³ îñîáè, ñ³ì'¿ òà ãðóïè ëþäåé, ùî ìàþòü òàê³ á³äí³ (ìàòåð³àëüí³, êóëüòóðí³ é ñîö³àëüí³) çàñîáè, ùî äëÿ íèõ íåäîñòóïíèé ñïîñ³á æèòòÿ, ÿêèé ââàæàºòüñÿ ì³í³ìóìîì ó ò³é äåðæàâ³ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, â ÿê³é âîíè ìåøêàþòü". Êð³ì òîãî, ñîö³àëüíà äîïîìîãà ïîêëèêàíà òàêîæ äàòè ¿¿ îòðèìóâà÷ó ìàêñèìàëüíó ìîæëèâ³ñòü áðàòè ó÷àñòü ó æèòò³ ñóñï³ëüñòâà áåç ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, çä³éñíþþ÷è ñàìîñò³éí³ åêîíîì³÷í³ ä³¿. Ñîö³àëüíà äîïîìîãà íàäàºòüñÿ íåçàëåæíî â³ä òîãî, âèííà ëþäèíà â ñâîºìó íóæäåííîìó ñòàí³ ÷è í³. Ñîö³àëüíà äîïîìîãà – öå äîïîìîãà äî ñàìîäîïîìîãè. Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþº ñèñòåìó ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, º: n Ïðèíöèï ³íäèâ³äóàëüíîãî ï³äõîäó: äîïîìîãà ìóñèòü áóòè íàäàíà â³äïîâ³äíî äî ³íäèâ³äóàëüíî¿ æèòòºâî¿ ñèòóàö³¿ êîíêðåòíî¿ ëþäèíè; ÿêùî ìîæëèâî, ìóñÿòü áóòè çàäîâîëåí³ ¿¿ áàæàííÿ ò³ºþ ì³ðîþ, ÿêîþ âîíè º äîðå÷íèìè; n Ïðèíöèï äðóãî÷åðãîâîñò³ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè: ¿¿ ìîæå îòðèìàòè ò³ëüêè òîé, õòî íå ìîæå ïîäîëàòè òðóäíîù³ âëàñíèìè ñèëàìè é íå ä³ñòຠíåîáõ³äíî¿ äîïîìîãè â³ä ³íøèõ; â³äïîâ³äíî äî öüîãî ñîö³àëüíà äîïîìîãà ìîæå íàäàâàòèñÿ ò³ëüêè â äðóãî÷åðãîâîìó ïîðÿäêó: w ϳñëÿ ïîñëóã âèùèõ ëàíîê ñîö³àëüíî¿ ñèñòåìè; w ϳñëÿ òîãî, ÿê íàéáëèæ÷³ ÷ëåíè ðîäèíè âèêîíàþòü ñâ³é îáîâ'ÿçîê íàäàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè; w ϳñëÿ ³íøèõ çîáîâ'ÿçàíü òðåò³õ îñ³á; w ϳñëÿ âèñíàæåííÿ âëàñíèõ ìîæëèâîñòåé òîãî, õòî çâåðòàºòüñÿ ïî äîïîìîãó; ìîæëèâå òàêîæ íàäàííÿ éîìó ìîæëèâîñò³ çàðîáèòè ñîá³ íà ïðîæèòòÿ âëàñíîþ ïðàöåþ – çàëåæíî â³ä îáñòàâèí, ó ìåæàõ äîïîìîãè ó ïðàöåâëàøòóâàíí³. n Ñèñòåìà ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ìîæå òàêîæ íàäàâàòè é äîïîìîãó ïðîô³ëàêòè÷íîãî õàðàêòåðó ç ìåòîþ ïîïåðåäæåííÿ çàãðîçè íóæäåííîãî ñòàíó, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ ðàí³øå íàäàíî¿ äîïîìîãè (äèâ.: îãëÿä ð³çíîâèä³â ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè íèæ÷å). гçíèöÿ ì³æ äâîìà âèäàìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ íàäàºòüñÿ çîêðåìà ó âèãëÿä³ âñòàíîâëåíî¿ òâåðäî¿ ñóìè. Ðîçì³ð âèïëàò ó ìåæàõ äîïîìîãè â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ âèçíà÷àºòüñÿ äîìîâëåí³ñòþ ì³æ îðãàíîì, ùî íàäຠñîö³àëüíó äîïîìîãó, é â³äïîâ³äíèì çàêëàäîì-âèêîíàâöåì. 25
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ
Çàäîâîëåííÿ çâè÷àéíèõ ïîòðåá
 îáîõ âèïàäêàõ ïåðåâ³ðÿºòüñÿ, íàñê³ëüêè ëþäèíà ïîòðåáóº äîïîìîãè, é ìîæëèâ³ñòü ³ ñòóï³íü çàëó÷åííÿ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîòðåá âëàñíîãî äîõîäó é ìàéíà. Ïðè äîïîìîç³ â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ âëàñíèé äîõîä ìຠíå òàêå âåëèêå çíà÷åííÿ, ÿê ïðè äîïîìîç³ íà ïðîæèòòÿ.
æèòòÿ âëàñíèìè ñèëàìè (íàïðèêëàä, ïðàöåþ), àáî ç âëàñíèõ çàñîá³â (äîõîä, ìàéíî) àáî çà ðàõóíîê ³íøèõ îñ³á (îñ³á, çîáîâ'ÿçàíèõ íàäàòè ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó), àáî ³íøèõ ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â. Íåîáõ³äí³ íà ïðîæèòòÿ âèòðàòè âêëþ÷àþòü, çîêðåìà, âèòðàòè íà:
гçíîâèäè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ
Äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ (âêëþ÷íî ç äîïîìîãîþ ùîäî ïðàöåâëàøòóâàííÿ)
Çàõîäè ïðîô³ëàêòèêè çäîðîâ'ÿ; ìåäè÷íà äîïîìîãà Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ ³íâàë³ä³â
Äîïîìîãà â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ
Äîïîìîãà ïî äîãëÿäó Äîïîìîãà â âåäåíí³ ãîñïîäàðñòâà Äîïîìîãà â ïîäîëàíí³ îñîáëèâèõ ñîö³àëüíèõ óñêëàäíåíü
Äîïîìîãà ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó
ßê ïðàâèëî, ò³, õòî ïîòðåáóº äîïîìîãè, ìàþòü þðèäè÷íî çàêð³ïëåíå ïðàâî íà ñîö³àëüíó äîïîìîãó ("ïðèíöèïîâå ïðàâî"). гçíîâèä, ôîðìà ³ ðîçì³ð äîïîìîãè âèçíà÷àþòüñÿ ³íñòèòóòîì ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè çàëåæíî â³ä ñïåöèô³êè êîíêðåòíîãî âèïàäêó. Äîïîìîãà ìîæå íàäàâàòèñÿ â âèãëÿä³ îñîáèñòî¿ äîïîìîãè (ãîëîâíèì ÷èíîì êîíñóëüòàö³¿), ãðîøîâèõ âèïëàò àáî äîïîìîãè â íàòóðàëüíîìó âèãëÿä³. Äîïîìîãà ïîâèííà â³äïîâ³äàòè ³íòåðåñàì ðîäèíè, òîáòî ïîâèííà ñòèìóëþâàòè ñàìîäîïîìîãó ðîäèíè é ñïðèÿòè ¿¿ çãóðòóâàííþ. Ñïåö³àëüíà äîïîìîãà ïðèíöèïîâî íå ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ. Öå íå ñòîñóºòüñÿ òèõ âèïàäê³â, êîëè ñîö³àëüíà äîïîìîãà â³ä ïî÷àòêó íàäàíà íà ïîçè÷êîâ³é îñíîâ³ àáî ÿêùî ïîòðåáà â ñîö³àëüí³é äîïîìîç³ âèíèêëà ç âëàñíî¿ âèíè.
Äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ Äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ íàäàºòüñÿ, ÿêùî òîé, õòî ïîòðåáóº äîïîìîãè, íå â çìîç³ àáî íåäîñòàòíüî ñïðîìîæíèé íà íåîáõ³äí³ âèòðàòè íà ïðî26 .
n n n n n n n
Õàð÷óâàííÿ Æèòëî Îäÿã Ïðåäìåòè îñîáèñòî¿ ã³ã³ºíè Ïðåäìåòè äîìàøíüîãî ïîáóòó Îïàëåííÿ Îñîáèñò³ ïîâñÿêäåíí³ ïîòðåáè
Ñþäè æ íàëåæèòü – ïðèéíÿòíîþ ì³ðîþ – ìîæëèâ³ñòü ó÷àñò³ â êóëüòóðíîìó æèòò³.
Çàäîâîëåííÿ çâè÷àéíèõ ïîòðåá Ïîòî÷íà äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ, âêëþ÷íî ç õàð÷óâàííÿì, ïðåäìåòàìè ïîáóòó é îñîáèñòèìè ïîòðåáàìè, íàäàºòüñÿ ó âèãëÿä³ âñòàíîâëåíî¿ òâåðäî¿ ñóìè. Ðîçì³ð ñóìè, ùî íàëåæèòüñÿ ÷ëåíàì ðîäèíè ð³çíîãî â³êó, º â òâåðä³é ïðîöåíòí³é çàëåæíîñò³ äî ñóìè äîïîìîãè íà ãëàâó ðîäèíè (ç 1 ëèïíÿ 1999 ð. âîíà ñêëàäຠáëèçüêî 545 ìàðîê ó çàõ³äíèõ ôåäåðàëüíèõ çåìëÿõ ³ áëèçüêî 520 ìàðîê ó ñõ³äíèõ ôåäåðàëüíèõ çåìëÿõ). Äîïîìîãà, ùî íàëåæèòü ä³òÿì òà ³íøèì ÷ëåíàì ðîäèíè, â ïðîöåíòíîìó â³äíîøåíí³ äî ñóìè, ùî íàëåæèòü ãëàâ³ ñ³ì'¿: ijòè â³êîì äî 7 ðîê³â
50% (55% çà óìîâè ïðîæèâàííÿ ç îäíèì ³ç áàòüê³â, ÿêèé îäèí âèõîâóº äèòèíó)
ijòè â³êîì â³ä 7 äî 14 ðîê³â
65%
ijòè â³êîì â³ä 14 äî 18 ðîê³â
90%
×ëåíè ðîäèíè ñòàðøå 18 ðîê³â, ùî ìåøêàþòü ðàçîì ç îòðèìóâà÷åì äîïîìîãè
80%
27
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ
Âèòðàòè íà ïðîæèòòÿ (êâàðòïëàòà é îïàëåííÿ) â³äøêîäîâóþòüñÿ â íàëåæíîìó îáñÿç³ çàëåæíî â³ä êîíêðåòíîãî âèïàäêó. Íà ïîòðåáè, ùî âèíèêàþòü íåðåãóëÿðíî (íàïðèêëàä, îäÿã) ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îäíîðàçîâ³ äîïîìîãè. Êð³ì òîãî, ìîæå çíàäîáèòèñÿ ùå é äîïîìîãà íà â³äøêîäóâàííÿ ³íøèõ âèòðàò, ÿê îò, âíåñêè â ñèñòåìó ìåäè÷íîãî é ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ é ó ñèñòåìó ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê ñìåðò³, ïëàòåæ³, ñïðÿìîâàí³ íà çáåðåæåííÿ æèòëà, à òàêîæ äîïîìîãà ðîäèí³ ïîìåðëîãî é â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò íà ðèòóàëüí³ ïîñëóãè. Íîñ³é ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ïðèíöèïîâî íå áåðå íà ñåáå áîðã³â òî ãî, õòî ïîòðåáóº äîïîìîãè, éîìó âàðòî ïðîêîíñóëüòóâàòèñÿ â ñïåö³àëüíîìó êîíñóëüòàö³éíîìó öåíòð³ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïîãàøåííÿ áîðãó. Ç 1999 ð. ³ñíóº íîâà ìîæëèâ³ñòü âèõîäó ç çàáîðãîâàíîñò³ øëÿõîì ïîäàííÿ çàÿâ ïðî áàíêðóòñòâî äëÿ ïðèâàòíèõ îñ³á.
Äîïîìîãà íà ïðàöþ Êîæåí, õòî ïîòðåáóº äîïîìîãè, ÿêùî â³í çäàòåí ïðàöþâàòè, çîáîâ'ÿçàíèé çàñòîñóâàòè âñ³ ñâî¿ ñèëè íà ñàìîñò³éíå â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò íà ïðîæèòòÿ äëÿ ñåáå é ÷ëåí³â ñâ ðîäèíè. Òîìó äîïîìîãà íà ïðàöþ º ñóòòºâîþ ÷àñòêîþ äîïîìîãè íà ïðîæèòòÿ. Àáè ò³, õòî ïîòðåáóº ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè, ìîãëè âëàñíèìè ñèëàìè ïîäáàòè ïðî ñåáå, ïðàöåçäàòíèì îòðèìóâà÷àì ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ïîâèííà áóòè íàäàíà, ÿêùî öå ìîæëèâî, ðîáîòà, êóðñè ïåðåêâàë³ô³êàö³¿ àáî êóðñè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿.
Äîïîìîãà â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ Öåé ð³çíîâèä äîïîìîãè âïåðøå áóëî ðåãëàìåíòîâàíî â ºäèíèé ñïîñ³á äëÿ âñ³º¿ òåðèòî𳿠ͳìå÷÷èíè Ôåäåðàëüíèì çàêîíîì ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó. Öå çðîáèëî ñîö³àëüíó äîïîìîãó íàéáàãàòîãðàíí³øèì ³ ãíó÷êèì ð³çíîâèäîì ñîö³àëüíèõ ïîñëóã. Äîïîìîãà â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ âêëþ÷àº, çîêðåìà: n Äîïîìîãó â ñòâîðåíí³ àáî çáåðåæåíí³ äæåðåëà çàñîá³â äî ³ñíóâàííÿ n Ïðîô³ëàêòè÷íó ìåäè÷íó äîïîìîãó, ÿê îò, ïðîô³ëàêòè÷í³ îáñòåæåííÿ é ðåêîìåíäîâàíèé ë³êàðåì ñàíàòîðíèé â³äïî÷èíîê, ó ïåðøó ÷åðãó äëÿ ä³òåé, ï³äë³òê³â, ìàòåð³â òà ëþäåé ïîõèëîãî â³êó 28 .
Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ ³íâàë³ä³â
n Ìåäè÷íó äîïîìîãó, ùî â³äïîâ³äຠïîñëóãàì äåðæàâíî¿ ñèñòåìè ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ n Äîïîìîãó â ïëàíóâàíí³ ñ³ì'¿ n Äîïîìîãó âàã³òíèì æ³íêàì ³ ïîðîä³ëëÿì n Äîïîìîãó â ³íòåãðàö³¿ ëþäÿì, ùî ñòðàæäàþòü íà õðîí³÷í³ ô³çè÷í³, ìåíòàëüí³ é äóøåâí³ çàõâîðþâàííÿ, âêëþ÷íî ç ¿õ ë³êóâàííÿì ³ ìåäè÷íèì çàáåçïå÷åííÿì n Äîïîìîãó ñë³ïèì n Äîïîìîãó ç äîãëÿäó (äîìàøí³é äîãëÿä àáî æ äîãëÿä ó ñïåö³àëüíîìó çàêëàä³); ïðè äîìàøíüîìó äîãëÿä³ ìîæëèâ³ ð³çí³ âèäè äîïîìîãè, ÿê îò, â³äøêîäóâàííÿ âèòðàò íà äîãëÿä, ãðîøîâ³ äîïëàòè é ùîì³ñÿ÷íà äîïîìîãà íà äîãëÿä; â îñîáëèâèõ âèïàäêàõ ³ç ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè ñïëà÷óþòüñÿ òàêîæ âíåñêè íà ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ îñîáè, ÿêà çä³éñíþº äîãëÿä; n Äîïîìîãà â âåäåíí³ ãîñïîäàðñòâà, íàïðèêëàä, ÿêùî õâîðà ìàòè n Äîïîìîãà â ïîäîëàíí³ îñîáëèâèõ ñîö³àëüíèõ óñêëàäíåíü, íàïðèêëàä, äëÿ áåçäîìíèõ n Äîäàòêîâà äîïîìîãà ëþäÿì ïîõèëîãî â³êó ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³êè ¿õí³õ ïîòðåá, íàïðèêëàä, îòðèìàííÿ êâàðòèðè, ùî â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ¿õíüîãî â³êó. Îäíàê ïðè ïåðåë³÷åíèõ ð³çíîâèäàõ äîïîìîãè äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò ïåðåäáà÷åíîþ çàêîíîì ì³ðîþ çàëó÷àþòüñÿ é äîõîäè é ìàéíî òîãî, õòî îòðèìóº äîïîìîãó. Îñîáëèâî âàæëèâå ì³ñöå ïîñ³äຠ– âêëþ÷íî ç âèòðàòíîþ ñòàòòåþ – ìåäè÷íà äîïîìîãà, äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ ³íâàë³ä³â ³ äîïîìîãà ç äîãëÿäó.
Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ ³íâàë³ä³â Ðåàá³ë³òàö³ÿ ³íâàë³ä³â âõîäèòü ÿê ó ïåðåë³ê ïîñëóã ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ (çîêðåìà, ñèñòåìè ïåíñ³éíîãî é ìåäè÷íîãî ñòðàõóâàííÿ ³ ñòðàõóâàííÿ â³ä íåùàñíîãî âèïàäêó), òàê ³ ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ êîìïåíñàö³é òà ñïðèÿííÿ çàéíÿòîñò³. Îäíàê äëÿ öüîãî ìóñÿòü áóòè âèêîíàí³ ïåâí³ óìîâè, ÷îãî ÷èìàëî ³íâàë³ä³â íå â çìîç³ çðîáèòè: íàïðèêëàä, ñèñòåìîþ ïåíñ³éíîãî ñòðàõóâàííÿ çàõîäè ðåàá³ë³òàö³¿ ñïëà÷óþòüñÿ ò³ëüêè â òîìó âèïàäêó, ÿêùî öå çäàòíå çàïîá³ãòè çàãàëüí³é ÷è ïðîôåñ³éí³é íåïðàöåçäàòíîñò³. Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ âñåîñÿæíî ðåãëàìåíòîâàíà â ìåæàõ çàêîíîäàâñòâà ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó. Âîíà íàäàºòüñÿ áåç âèùåçãàäàíèõ îáìåæåíü, ÿêùî âèêîíàíî ðåøòó óìîâ äëÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè. 29
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ
Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ âêëþ÷àº: n ˳êóâàëüí³ çàõîäè äëÿ çàïîá³ãàííÿ, ë³êóâàííÿ àáî ïîëåãøåííÿ ³íâàë³äíîñò³; n Çàáåçïå÷åííÿ ïðîòåçàìè é ³íøèìè äîïîì³æíèìè çàñîáàìè; n Äîïîìîãà â îòðèìàíí³ ã³äíî¿ øê³ëüíî¿ îñâ³òè, ÿêùî öå íå çàáåçïå÷åíî äèðåêö³ºþ øêîëè; n Äîïîìîãà â îòðèìàíí³ â³äïîâ³äíî¿ ïðîôåñ³¿; n Äîïîìîãà äëÿ â³äíîâëåííÿ çàíÿòü êîëèøíüîþ ïðîôåñ³ºþ àáî äëÿ ïåðåêâàë³ô³êàö³¿ íà ³íøó ïðèäàòíó ïðîôåñ³þ; n Äîïîìîãà â îòðèìàíí³ ïðèäàòíîãî ðîáî÷îãî ì³ñöÿ, çà íåîáõ³äíîñò³ – â ìàéñòåðí³ ³íâàë³ä³â; n Äîïîìîãà â îòðèìàíí³ é çáåðåæåíí³ êâàðòèðè, ùî â³äïîâ³äຠîñîáëèâèì ïîòðåáàì ³íâàë³äà; n Äîïîìîãà, ùî çàáåçïå÷óº ó÷àñòü ó æèòò³ ñóñï³ëüñòâà. Ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ äîïîìîãè â ³íòåãðàö³¿ º òàêîæ ë³êóâàëüíî-ïåäàãîã³÷í³ çàõîäè äëÿ ä³òåé, ÿê³ ùå íå õîäÿòü äî øêîëè. Öå îñîáëèâî âàæëèâî, îñê³ëüêè ö³ çàõîäè ñïðÿìîâàíî íàñàìïåðåä íà çàïîá³ãàííÿ çàãðîçè ³íâàë³äíîñò³ àáî íà ïîì'ÿêøåííÿ ¿¿ íàñë³äê³â. Çàõîäè äëÿ ³íâàë³ä³â ï³äëÿãàþòü äàëüøîìó ðîçâèòêó ç óðàõóâàííÿì çàêð³ïëåíîãî â Êîíñòèòóö³¿ ïðàâà íà ð³âí³ñòü. ²íâàë³äè ³ ¿õ îá'ºäíàííÿ âèìàãàþòü ïðèéíÿòòÿ âñåîñÿæíîãî çàêîíó ïðî ð³âí³ñòü.
Äîïîìîãà ç äîãëÿäó Äî îñòàòî÷íîãî ââåäåííÿ â 1995 é 1996 ðð. ñèñòåìè ñîö³àëüíîãî ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê äîãëÿäó çàâäàííÿ çàáåçïå÷åííÿ íåîáõ³äíîãî äîãëÿäó ïåðåáóâàëî â êîìïåòåíö³¿ ñèñòåìè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè – ÿêùî òîé, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó, àáî éîãî áëèçüê³, íà ïëå÷àõ ÿêèõ ëåæèòü ï³êëóâàííÿ ïðî íüîãî, íå ìàëè äîñòàòí³õ êîøò³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîãëÿäó. Íàñàìïåðåä âàðò³ñòü ñòàö³îíàðíîãî äîãëÿäó øâèäêî âè÷åðïàëà ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ òèõ, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó, ³ ¿õí³õ ðîäèí. Íà â³äì³íó â³ä öüîãî âèïëàòè ç ñèñòåìè ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê äîãëÿäó íå ìàþòü ñâîºþ óìîâîþ ô³íàíñîâî¿ ñêðóòè. Îäíàê, íåçâàæàþ÷è íà çð³âíÿííÿ ïåðåäóìîâ, ó òàêèõ âèïàäêàõ íåîáõ³äí³ – ãîëîâíèì ÷èíîì äîïîì³æí³ – âèïëàòè ç ôîíäó ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè:
n Òîé, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó, ïîòðåáóº éîãî íå òàêîþ ì³ðîþ, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî ñèñòåìîþ ñòðàõóâàííÿ â³ä äîãëÿäó; n Âñòàíîâëåíî¿ äîïîìîãè íà äîãëÿä íå äîñòàòíüî äëÿ ôàêòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ äîãëÿäó â êîíêðåòíîìó âèïàäêó; n Òîé, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó, ïåðåáóâàþ÷è â áóäèíêó äëÿ ³íâàë³ä³â, íå â çìîç³ ñàìîñò³éíî ñïëà÷óâàòè ñâî¿ âèòðàòè íà ïðîæèòòÿ é õàð÷óâàííÿ. Îäíàê ó âñ³õ öèõ âèïàäêàõ âèïëàòè ç ôîíäó ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè çä³éñíþþòüñÿ ëèøå çà óìîâè ìàòåð³àëüíî¿ ñêðóòè. Äóæå ñêëàäíî âèÿâèëîñÿ óçãîäèòè, ùî ñë³ä ñïëà÷óâàòè ç ôîíäó ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê äîãëÿäó, à ùî – ç ôîíäó äîïîìîãè íà ³íòåãðàö³þ ³íâàë³ä³â, ÿêùî ³íâàë³äè îäíî÷àñíî ïîòðåáóþòü äîãëÿäó, ïåðåäáà÷åíîãî Çàêîíîì ïðî ñòðàõóâàííÿ íà âèïàäîê äîãëÿäó. Áàæàíî á ìàòè îêðåìèé çàêîí ïðî äîïîìîãó ³íâàë³äàì, çã³äíî ç ÿêèì íàäàâàëèñÿ á ÿê äîïîìîãà äëÿ ðåàá³ë³òàö³¿, òàê ³ äîïîìîãà íà äîãëÿä.
Âèð³øåííÿ ïðîáëåì ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè Çàâäàííÿ, ïåðåäáà÷åí³ Ôåäåðàëüíèì çàêîíîì ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó, âèêîíóþòüñÿ ñï³ëüíî äåðæàâíèìè îðãàíàìè é íåçàëåæíèìè äîáðî÷èííèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Õî÷à öå ñï³âðîá³òíèöòâî ìຠçàñàäíè÷å çíà÷åííÿ, â³äáóâàºòüñÿ âîíî íå áåç òåðòÿ, îñîáëèâî çâàæàþ÷è íà íèí³øí³ òÿæê³ ç ô³íàíñîâî¿ òî÷êè çîðó ÷àñè. Çàâäàííÿ, ùî ñòîÿòü ïåðåä ñîö³àëüíîþ ðîáîòîþ, ìîæóòü áóòè ÿêíàéêðàùå âèêîíàíî ò³ëüêè ñï³ëüíèìè çóñèëëÿìè ç áîêó äåðæàâè é íåçàëåæíèõ îðãàí³çàö³é. Ïðè öüîìó Çàêîí ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó çàáåçïå÷óº íåçàëåæíèì äîáðî÷èííèì îðãàí³çàö³ÿì íåäîòîðêàíå äëÿ äåðæàâè ïîëå 䳿. Ùîäî äåðæàâíèõ îðãàí³â, òî íåçàëåæí³ îðãàí³çàö³¿ ìàþòü ñâîãî ðîäó ïåðåâàæíå ïðàâî ñòâîðåííÿ é âåäåííÿ ñîö³àëüíèõ ñëóæá ³ çàêëàä³â. dz çãîäè íåçàëåæíî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâíèé îðãàí ìîæå òàêîæ äàâàòè çàìîâëåííÿ íà âèêîíàííÿ ïåâíèõ çàâäàíü àáî â ³íøèé ñïîñ³á ï³äêëþ÷àòè íåçàëåæí³ îðãàí³çàö³¿. Íåð³äêî äåðæàâí³ îðãàíè é íåçàëåæí³ îðãàí³çàö³¿ ñòâîðþþòü ðîáî÷³ îá'ºäíàííÿ äëÿ çä³éñíåííÿ ñï³âðîá³òíèöòâà.
n Òîé, õòî ïîòðåáóº äîãëÿäó, íå çàñòðàõîâàíèé íà âèïàäîê äîãëÿäó; 30 .
31
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ
Ç̲ÑÒ
Çàâäàííÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíó ïðî ñîö³àëüíó äîïîìîãó
ÑÎÖ²ÀËÜÍÈÉ ÓÑÒÐ²É ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍί ÐÅÑÏÓÁ˲ÊÈ Í²ÌÅ××ÈÍÈ Íåçàëåæí³ ³íñòèòóòè, ³íø³ îðãàí³çàö³¿, ãðóïè ñàìîäîïîìîãè
Äåðæàâí³ ³íñòèòóòè ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè
Äîðó÷åííÿ
Ðîáî÷³ îá'ºäíàííÿ
Ñîö³àëüíà äåðæàâà....................................................................................5 Ñîë³äàðí³ñòü ³ ñóáñèä³àðí³ñòü................................................................... 6 Ïåðñïåêòèâè ñîö³àëüíî¿ ªâðîïè............................................................. 7 Îïîðè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó: ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, çàáåçïå÷åííÿ, îï³êà..................................................................................8 Áþäæåò íà ñîö³àëüí³ ïîñëóãè – ÷àñòêà ïîñëóã ñîö³àëüíîãî õàðàêòåðó...................................................10 Ñîö³àëüíå ïðàâî é ñîö³àëüíà ðîáîòà...................................................10 ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ ² ÎϲÊÀ
̳ñöåâ³ ³íñòèòóòè: w ì³ñòà, ïðèð³âíÿí³ äî îêðóã³â, w îêðóãè
³ää³ëè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ
32 .
Ðåã³îíàëüí³ ³íñòèòóòè: w ôåäåðàëüí³ çåìë³ w çåìåëüí³ àäì³í³ñòðàòèâí³ îá'ºäíàíÿ w çåìåëüí³ äîáðî÷èíí³ îá'ºäíàííÿ
Çåìåëüí³ â³ää³ëè ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ
Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿
Öåðêâè é ðåë³ã³éí³ ãðîìàäè
²íø³ ãðîìàäñüê³ ãðóïè, íàïðèêëàä, ãðóïè ñàìîäîïîìîãè
Ñîö³àëüí³ ñëóæáè ³ çàêëàäè
Ñèñòåìà îï³êè â ìèíóëîìó....................................................................14 Äåðæàâíà ³ ïðèâàòíà îï³êà....................................................................16 Íåçàëåæí³ äîáðî÷èíí³ îðãàí³çàö³¿........................................................17 ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÄÎÏÎÌÎÃÀ Âèõ³äíà ñèòóàö³ÿ......................................................................................24 Çàâäàííÿ ³ ïðèíöèïè íàäàííÿ ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè........................ 24 Äîïîìîãà íà ïðîæèòòÿ.......................................................................... 26 Çàäîâîëåííÿ çâè÷àéíèõ ïîòðåá........................................................... 27 Äîïîìîãà íà ïðàöþ................................................................................27 Äîïîìîãà â îñîáëèâèõ æèòòºâèõ ñèòóàö³ÿõ.........................................29 Äîïîìîãà â ³íòåãðàö³¿ ³íâàë³ä³â............................................................ 29 Äîïîìîãà ç äîãëÿäó................................................................................ 30 Âèð³øåííÿ ïðîáëåì ñîö³àëüíî¿ äîïîìîãè..........................................31
33
ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ² ÑÎÖ²ÀËÜÍÀ ÐÎÁÎÒÀ Ó Í²ÌÅ××ÈͲ Ä-ð Ìàíôðåä ³íàíä
Äðóê – ÑÏÄ Âîéöèöüêà Ì.Î. Òèðàæ – 900 ïðèì³ðíèê³â
34 .