Bunkholdt & Kvaran- Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid

Det teoretiske grunnlaget i boka er utviklingsøkologi, tilknytningsteori og salutogenese. Dette, sammen med ny forskning, gir grunnlaget for anvisninger om det praktiske arbeidet innenfor alle deler av barneverns­ tjenesten, som undersøkelser, hjemmebaserte tiltak og tjenester, og fosterhjems -og institusjonsarbeid. Det legges vekt på tverrfaglighet og samarbeid mellom barnevern og ulike instanser som NAV, psykisk helsevern for barn og unge, og skole og barnehage. Arbeid med minoriteter er viet et eget kapittel.

Boka egner seg for alle studier innenfor barnevern, og kan også brukes som håndbok i praksis.

Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid

I denne andre utgaven av boka er det lovmessige grunnlaget for barne­ vernsarbeid oppdatert så langt departementet har kommet i arbeidet med ny barnevernslov.

Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran

Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid 2. utg. gir en innføring i barnevernets samfunnsoppdrag og rammene for barneverns­tjenestens arbeid; oppgaver, organisering og oppgavefordelingen mellom de ulike forvaltningsnivåene.

Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran

Kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid 2. utgave

VIGDIS BUNKHOLDT er psykolog, fhv. spesialist i klinisk psykologi.

Hun har lang erfaring fra arbeid i alle deler av barne­vernet. Hun har drevet undervis­ ning og veiledning i en årrekke og skrevet flere bøker om barnevernsarbeid. I dag er hun «arbeidende pensjonist».

INGE KVARAN er barne­ vernspedagog, cand.polit. i sosial­ pedagogikk og dr.polit. i sosialt arbeid.

Han er dosent på Institutt for sosialt arbeid ved NTNU. Han har skrevet flere fagbøker og artikler om barnevernsfaglig arbeid.

Begge forfatterne satt i ekspertutvalget for NOU 2012:5 Bedre beskyttelse av barns utvikling.

kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid

vigdis bunkholdt og inge kvaran

kunnskap og kompetanse i barnevernsarbeid 2. utgave

© Gyldendal Norsk Forlag AS 2021 1. utgave 2015 2. utgave, 1. opplag 2021 ISBN 978-82-05-54559-5 Omslagsdesign: Cecilie Mohr Layout: BØK Oslo AS Sats: Type-it AS Brødtekst: 10,5/15 pkt. Minion Papir: 90 g Amber Graphic Trykk: Opolgraf, Polen 2021 Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no Materialet er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling, som utskrift og annen kopiering, bare tillatt når det er hjemlet i lov (kopiering til privat bruk, sitat o.l.) eller avtale med Kopinor (www.kopinor.no).

Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatnings- og straffeansvar.

Alle Gyldendals bøker er produsert i miljøsertifiserte trykkerier. Se www.gyldendal.no/miljo

Forord til 1. utgave

Med denne boka ønsker vi å bidra til et kunnskapsbasert barnevern. For det formålet har vi i hvert kapittel satset på de nyeste kunnskapene vi har funnet – i studier, rapporter og utredninger – internasjonale, men særlig norske.

Vi har vært kolleger i forskjellige deler av barnevernsarbeid gjennom mange år – som praktikere, som forfattere og som lærere. I 2011 satt vi sammen i Raundalenutvalget (NOU 2012:5). Vi kjenner derfor hverandres standpunkter og premisser for forståelse og anvendelse av kunnskaper om barnevernsarbeid meget godt – noe vi har hatt stor glede av å samarbeide om i denne boka.

Deler av boka er en revisjon av Vigdis Bunkholdts kapitler i Praktisk barnevernarbeid (av Vigdis Bunkholdt og Mona Sandbæk). Det gjelder denne bokas kapitler 3, 6, 7, 9, 12, 13 og 14. De øvrige kapitlene er nyskrevet av Inge Kvaran, med unntak av kapittel 4 om tilknytning, som Vigdis Bunkholdt har ansvaret for. Kapittel 15 har forfatterne skrevet sammen.

Vi vil med dette takke våre konsulenter, Ragnhild Collin-Hansen og Hege Sundt, Anne Marie Verpe og Hallgerd Conradi, for deres gode og grundige arbeid med å kvalitetssikre boka. Inge Kvaran vil også takke barnevernspedagogene Hanne Elisabeth Sørlie, Johannes Köpple og Jan Holm for innspill og kommentarer. Takk også til «Program for barnevernspedagogutdanning», Høgskolen i Sør-Trøndelag, og kollegaer. Takk også til forlaget, som har støttet og hjulpet oss gjennom hele prosessen.

Oslo og Trondheim, juni 2015 Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran

Forord til 2. utgave

I ny utgave har vi fortsatt arbeidet med søking etter ny kunnskap på barnevernsfeltet. Det har skjedd mye siden forrige utgave; nye forskningsrapporter, nye utredninger og først og fremst utkast til ny barnevernslov. Ønsket vårt var at denne utgaven skulle innlemme og ta utgangspunkt i ny lov. Arbeidet fram mot ny lov viste seg imidlertid å ta lang tid, samtidig som antallet rapporter og utredninger ble mange og trengte å bli satt inn i en sammenheng. Vi har lagt vekt på å oppdatere den delen av lovverket som er ferdigstilt, og de retningslinjene som nå skal gjelde.

Også i denne utgaven står vi sammen ansvarlig for hele bokas innhold, men vi har delt skrivingen mellom oss slik: Vigdis har skrevet kapitlene 3, 5, 6, 8, 9, 12, 13 og 14, mens Inge har skrevet kapitlene 1, 2, 4, 7, 10 og 11. Som i første utgaven har vi skrevet kapittel 15 sammen.

Vi håper med dette å bidra til å gjøre norsk barnevern ytterligere kunnskapsbasert. Til hjelp i dette arbeidet har vi hatt stor nytte av våre konsulenter: GunnAstrid Baugerud, Kristina Jørgensen og Judith van der Weele. Vi takker dem hjertelig for det!

Oslo og Trondheim, juni 2021 Vigdis Bunkholdt og Inge Kvaran

Innhold

del 1 grunnleggende premisser for barnevernsarbeid . . . . . 15 kapittel 1 barnevernets samfunnsoppdrag . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernet som en del av helse- og sosialpolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernets legitimitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernets formål og oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernets organisering og oppgavefordeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernstjenesten i kommunene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Statlige barnevernsmyndigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Over 100 år med barnevernlov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vergerådsloven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernloven av 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernloven av 17. juli 1992 (dagens lov) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17 17 18 19 20 20 21 24 24 25 26

Sentrale NOU-er, proposisjoner og endringer i barnevernloven for utviklingen av dagens barnevern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proposisjon 106 L (2012–2013) Endringer i barnevernloven . . . . . . . . . . . . .

Barn og familier i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Grunner for tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernets familier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sosial klasse, fattigdom og marginalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan går det med barnevernsbarna? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Årsverk, utdanning og kompetanse i barnevernsfeltet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Helse- og sosialfaglig yrkeskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kompetanseutvikling i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Verdier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

26 28 32 33 34 35 39 40 40 41 43

kapittel 2 barns rettigheter og barneperspektivet . . . . . . . . .

Perspektiver på barn og barndom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ulike perspektiver og teorier på barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barns rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artikkel 3 i FNs barnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Artikkel 12 i FNs barnekonvensjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45 45 46 50 51 51

8

innhold Betydninger av barnets beste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barneperspektivet og barnets perspektiv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ulike teorier og perspektiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barns medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

52 53 54 55

kapittel 3 grunnlagstenkning i barnevernet . . . . . . . . . . . . . .

Hovedprinsippene i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prinsippet om barnets beste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det biologiske prinsipp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Legalitetsprinsippet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prinsippet om mildeste effektive inngrep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Modeller for å forstå barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kompetanse og mestring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Salutogenese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Selvbilde og egenverd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resiliens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utviklingsstøttende tilknytning og relasjonskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mentalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilknytningskvalitet og psykisk helse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kritikk av tilknytningsteori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tidlig tilknytning og hjernens utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Litt om hjernens utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for praksis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61 61 61 63 67 67 68 69 69 71 74 76 79 81 83 84 85 88

del 2 meldinger, undersøkelser og arbeid i hjemmet . . . . . . 91 kapittel 4 meldinger og undersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meldinger og meldeplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meldinger, bvl. § 4-2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Meldinger og henleggelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mulige konklusjoner ved gjennomgang av meldinger . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mulige konklusjoner på meldingene i eksemplene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernstjenestens undersøkelse, bvl. § 4-3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Undersøkelsens hensikt, rutiner og barns medvirkning . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antall, henleggelser og fristoverskridelser ved undersøkelser . . . . . . . . . . . . .

Undersøkelsesarbeidet – flere tilnærminger og modeller . . . . . . . . . . . . . . . .

Kartleggingsverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ulike syn på undersøkelsesverktøy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sakkyndig utredning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurderinger, analyse og beslutninger i undersøkelsesarbeidet . . . . . . . . . . . .

Kontaktetablering og prosesser i undersøkelsesarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å snakke med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eksempler på prosessen i barnevernsundersøkelser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om meldinger og undersøkelser i barnevernet . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93 93 95 97 100 102 103 105 107 109 114 115 116 116 119 120 123 126

innhold

kapittel 5 vurdering av barns omsorgsmiljø . . . . . . . . . . . . . .

Definisjon av omsorgssvikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurdering av barns omsorgssituasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Omsorgsevne – omsorgskompetanse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er god omsorgskompetanse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Generelle rammer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En utviklingsøkologisk modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnets situasjon – risiko og beskyttelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Observasjonsområder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barn i risiko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fattigdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Grå omsorgssvikt» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Seksuelle overgrep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Psykisk utviklingshemmede foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Når foreldre er psykisk syke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsekvenser for barns utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parentifisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å snakke med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å bruke rettighetene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettigheter i kontekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Generelt om barnesamtalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurdering av barns fremtidige utvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132 132 132 132 133 134 135 136 137 139 141 142 143 143 145 145 146 147 148 149 150 151 153 154 157 160 160 161 163 164

kapittel 6 observasjon av foreldres og familiens situasjon .

Familiens sosiale nettverk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bolig . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Psykologiske kjennetegn hos foreldre – beskyttelse og risiko . . . . . . . . . . . . . . .

Empati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Frustrasjonstoleranse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mentalisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Foreldrenes egen oppvekst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Observasjon av foreldres samspill med barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurdering av foreldres endringspotensial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Risiko for feilslutninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166 166 167 168 168 169 170 171 172 172 173 176 178

9

10

innhold

kapittel 7 hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 Hjelpetiltak for barn og barnefamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 første ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 annet ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 tredje ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 femte ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-4 sjette ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bakgrunnen for innføring om pålegg av hjelpetiltak 1. april 2016 . . . . . . . . . .

Bruken av ulike hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Individuelle planer – et nødvendig verktøy for barnevernstjenesten . . . . . . . . . .

Tiltaksplaner som en del av hjelpetiltaket . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tiltaksplaner som arbeidsredskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er barnets behov og/eller risiko i fokus? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppfølging av tiltaksplaner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kunnskap og erfaringer om hjelpetiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

180 182 182 183 184 185 185 185 187 190 191 192 192 194 196 198

kapittel 8 foreldre–barn-samspill: støttende og endrende tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Noen psykologiske konsekvenser av å sette i verk hjelpetiltak – samarbeid med foreldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Betingelser for godt tiltaksarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Noen kjennetegn ved tiltak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Råd og veiledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Manual- og evidensbaserte metoder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marte Meo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Multisystemisk terapi – MST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MST-CAN (Multisystemisk terapi – Child Abuse and Neglect) . . . . . . . . . . . .

Funksjonell familieterapi (FFT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parent Management Training – Oregon (PMTO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Webster-Stratton – «De utrolige årene» (DUÅ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Circle of Security (COS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aggression Replacement Training/Adapted Aggression Replacement Training (ART/AART) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tidlig innsats for barn i risiko – TIBIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

kapittel 9 barnevernsarbeid i minoriteter . . . . . . . . . . . . . . . .

Kultur, tillit og mistillit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurdering av omsorgskompetanse i minoritetsfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernstiltak for minoritetsfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fosterhjemsplassering av barn fra minoritetsfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om plassering av minoritetsbarn og deres familier . . . . . . . . . . . . .

Enslige mindreårige asylsøkere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bosetting av EMA-barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

206 209 211 215 216 218 219 221 222 223 225 228 229 230 232 232 234 238 239 241 243 245

innhold

kapittel 10 tverrfaglig og tverretatlig samarbeid . . . . . . . . . 247 Kommunens og barnevernstjenestens generelle oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Forebygging av fattigdom – med innsats fra flere instanser . . . . . . . . . . . . . . . 248 Utveksling av informasjon mellom barnevernstjenesten og andre personer og tjenester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tverrfaglig samarbeid og taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Taushetsplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Opplysningsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Opplysningsplikt eller meldeplikt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilbakemelding fra barnevernstjenesten til melder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tverretatlig og tverrprofesjonelt samarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ansvarsgruppe – limet i samarbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjeneste, helsestasjon og skolehelsetjeneste . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjeneste og barnehage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjeneste og skole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan kan barnevernsarbeidere jobbe tverrfaglig i skolen? . . . . . . . . . . . . .

Eksempler på samarbeid mellom skolen, barnevernstjenesten og andre instanser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barn og unge i fosterhjem og institusjon og deres utdanningsløp . . . . . . . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjenesten og Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjenesten og politi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samarbeid mellom barnevernstjenesten og psykisk helsevern for barn og unge (BUP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utfordringer i samarbeidet mellom barnevernstjenesten og BUP . . . . . . . . . .

250 250 250 251 251 252 252 254 255 256 259 260 260 265 266 268 269 270

del 3 fosterhjems- og institusjonsarbeid . . . . . . . . . . . . . . . . 273 kapittel 11 plassering av barn utenfor hjemmet . . . . . . . . . . .

Innledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fylkesnemndas oppgaver og sammensetning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Når foreldre selv plasserer sine barn utenfor hjemmet, § 4-7 . . . . . . . . . . . . . . .

Barn plassert utenfor hjemmet som hjelpetiltak, § 4-4 sjette ledd . . . . . . . . . . . . §§ 4-8 og 4-9 Forbud mot flytting av barn eller vedtak om omsorgsovertakelse når barnet bor utenfor hjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barn plassert utenfor hjemmet ved omsorgsovertakelse, § 4-12 . . . . . . . . . . . . .

Oppfølging av vedtak om omsorgsovertakelse, § 4-16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alternativer for plassering av barn etter vedtak om omsorgsovertakelse, §§ 4-14 og 4-15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barn plassert utenfor hjemmet og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, og på grunnlag av samtykke, §§ 4-24, 4-25 og 4-26 . . . . . . . . . . . . . .

Oppfølging og tiltaksplan, § 4-28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Omsorgsplaner og tiltaksplaner etter plassering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Omsorgsplaner, § 4-15 tredje og fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

275 275 276 276 277 278 278 279 281 284 284 285 286 287

11

12

innhold Handlingsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barn plassert utenfor hjemmet ved akuttsituasjoner, § 4-6 . . . . . . . . . . . . . . . . .

Midlertidig vedtak i akuttsituasjoner, § 4-6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Foreløpig vedtak etter § 4-9 jf. § 4-8 Forbud mot flytting når barnet bor utenfor hjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Plassering og tilbakehold i institusjon uten eget samtykke, § 4-25 . . . . . . . . . .

Midlertidig plassering i institusjon uten samtykke ved fare for utnyttelse til menneskehandel, § 4-29 fjerde ledd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kunnskap om akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Risiko og mål ved akuttplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . § 4-20. Fratakelse av foreldreansvar. Adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

288 288 289

kapittel 12 fosterhjem: generelle vurderinger . . . . . . . . . . . .

Hva er et fosterhjem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Flytteparagrafene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Noen tall om fosterhjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva kjennetegner barn som flytter, og deres familier? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sosial bakgrunn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Helse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skolegang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stabilitet eller kontinuitet – hva er viktigst? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kontinuitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stabilitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Beredskapshjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rollen som beredskapsforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om beredskapshjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rekruttering og opplæring av fosterforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Veiledning til fosterfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Noen metoder i arbeid med fosterfamilier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilbakemeldinger fra fosterforeldrene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Matching . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Andre barn i fosterfamilien? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Geografisk avstand mellom hjemmene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forventninger til varighet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Familieråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om familieråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Profesjonalisering av fosterforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

300 300 301 301 302 302 304 306 309 309 309 311 311 312 313 314 315 318 318 320 320 321 321 322 323

kapittel 13 stabilitet og risikofaktorer ved fosterhjemsplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhold ved barnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Generelt om atskillelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Atskillelsesreaksjoner hos ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Selvbilde og identitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Alder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lojalitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

325 326 326 329 329 332 333

291 291 292 293 295 297

innhold Egosentrisitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Atferdsvansker/utagering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhold ved fosterhjemmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fosterforeldres ferdigheter / Å være fosterhjem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fosterhjem i slekt og nære relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skal søsken flytte sammen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fosterfamiliens egne barn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Å se resultater av arbeidet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Uten felles fortid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forholdet til opprinnelsesforeldre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhold ved opprinnelsesfamilie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forhold ved barnevernstjenesten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilsynsperson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppnevning av tillitsperson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Suksessfaktorene» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

336 338 339 339 342 347 350 353 353 355 357 361 363 364 364

kapittel 14 beslutninger ved og etter plassering . . . . . . . . . .

Samværsordninger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvorfor samvær? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fastsettelse av samværsordninger – på hvilket grunnlag? . . . . . . . . . . . . . . . .

Samvær med søsken og andre nære relasjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Elektronisk samvær» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Betingelser for tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kontakt og samvær med fosterfamilien etter tilbakeføring . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan går det etter tilbakeføring? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Adopsjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om adopsjon versus varig fosterhjemsstatus . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vurderingstemaene i adopsjonssaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Åpen adopsjon? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etter adopsjonen – oppfølging? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fosterbarn som voksne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

366 366 367 368 373 374 375 377 383 384 384 385 388 389 391 391

kapittel 15 barnevernsinstitusjoner og alternative omsorgsbaser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Institusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er barn og unge med alvorlige relasjonsproblemer særlig utsatt i fosterhjem? .

«Mellomformer» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Barnevernsinstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lover, forskrifter og rundskriv som regulerer barnevernsinstitusjonene . . . . . . .

Institusjonstyper, plasseringer og saksgang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Akutt- og utredningsinstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

396 396 396 398 400 402 403 403

Omsorgsplasseringer for barn og ungdom (uten alvorlig rusproblematikk eller alvorlige atferdsproblemer) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 Atferdsplasseringer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 Omsorgssentre for mindreårige (asylsøkere) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

13

14

innhold Standardisert forløp for omsorgsinstitusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Rettigheter og medvirkning for barn som bor på institusjon . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning, undersøkelser og tilsyn om institusjoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Miljøterapeutisk arbeid i institusjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ut av barnevernet – ettervern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva trenger ungdommene? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forskning om ettervern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

406 407 408 414 416 416 417

litteratur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 stikkord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451