arild aaserød er cand.jur. fra 1979 (Universitetet i Oslo). Han arbeider nå i Justisog beredskapsdepartementet. Tidligere har han blant annet vært dommerfullmektig ved Sand sorenskriverembete, saksbehandler hos Fylkesmannen i Aust-Agder, politiadjutant ved Romsdal politikammer, konstituert statsadvokat ved Nordland statsadvokatembete, politiinspektør ved Bodø politikammer, konstituert politimester i Vadsø og politimester i Vest-Finnmark. Han underviser i politirett ved Universitetet i Bergen og har vært sensor ved Universitetet i Oslo, Universitetet i Bergen og Politihøgskolen. Fra 2016 til 2017 var han gjesteforsker ved Juridisk fakultet, Universitetet i Bergen, der han var en del av fakultetets «Politi- og påtalerett»-prosjekt.
kystvaktens politi- og påtalemyndighet
Boken er interessant og relevant for flere: Kystvakten og Forsvaret for øvrig, politiet og påtalemyndigheten, Statens naturoppsyn, Miljødirektoratet, Fiskeridirektoratet, Forsvarsdepartementet og Justis- og beredskapsdepartementet.
arild aaserød
I Norge skal politioppgaver i prinsippet alltid løses av politiet. Likevel har Kystvakten myndighet til å utføre en rekke politioppgaver på sjøen, først og fremst for å kunne håndheve lovgivningen som gjelder i økonomisk sone, og beskytte virksomheten på kontinentalsokkelen. Denne boken redegjør for regelverket knyttet til Kystvaktens politi- og påtalemyndighet. I tillegg til en grundig og detaljert gjennomgang av de juridiske, geografiske, militære og forvaltningsmessige begrensningene for Kystvaktens politimyndighet, tar fremstillingen opp regelverket for Kystvaktens bistand til politiet, bestemmelsene om bevæpning av Kystvakten, Kystvaktens påtalemyndighet, Kystvaktens regler og rutiner for informasjonsbehandling, og hvilke konsekvenser det har for ansatte i Kystvakten at de har politimyndighet. Boken gir også en kortfattet innføring i Kystvaktens historie og juridiske status samt hva det vil si å ha begrenset eller full politimyndighet.
kystvaktens politi- og påtalemyndighet arild aaserød
[start innfort]
Innhold
FO RO RD
.............................................................................. 5
ka pi t tel 1 I NNLED N I NG .............................................................. 11 ka pi t tel 2 KORT OM O PP SY N S TJ EN E S TE N S H I S TOR IE . ...................... 14 ka pi t tel 3 K YS T VAKTEN S ORG A N I SA S JON ...................................... 18
3.1 3.2
Intern organisasjon.................................................................... 18 Kystvaktens organisatoriske plassering............................................. 18
ka pi t tel 4 FORHO LD ET TIL G RUNN LOVE N . ..................................... 20
4.1 4.2
Generelt om Grunnlovens lovkrav om når Forsvaret skal gis adgang til å bruke makt mot innbyggerne. .................................................. 20 Kystvaktens lovhjemlede adgang til å bruke makt................................ 21
ka pi t tel 5 PO LITI MY ND IGHET . ..................................................... 23
5.1 5.2 5.3 5.4
Generelt om politimyndighet........................................................ Alminnelig politimyndighet.......................................................... Begrenset politimyndighet........................................................... Betydningen av å ha politimyndighet...............................................
23 25 26 28
ka pi t tel 6 K YS T VAKTEN S PO LITI MYN D IG HET.................................. 29
6.1 6.2
Tildeling av politimyndighet til Kystvaktens tjenestemenn. . .................... 29 Saklig virkeområde for Kystvaktens politimyndighet............................. 30 6.2.1 Generelt. ....................................................................... 30
7
innhold
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.2.2 Ro og orden i redningsområder............................................. 6.2.3 Ro og orden på fiske- og fangstfelter....................................... 6.2.4 Kontroll med vitenskapelige undersøkelser............................... 6.2.5 Beskyttelse av petroleumsvirksomheten................................... Geografisk virkeområde for Kystvaktens politimyndighet....................... 6.3.1 Innledning...................................................................... 6.3.2 Lovbestemmelsenes virkeområde.......................................... 6.3.3 Folkerettslige begrensninger................................................. 6.3.4 På land.......................................................................... Politimyndighet ved bistandsoppdrag.............................................. 6.4.1 Politimyndighet til oppdrag som omfattes av kvl § 21................... 6.4.2 Kystvaktens bistand til politiet med hjemmel i kvl § 17.................. 6.4.3 Kystvaktens bistand til politiet på grunnlag av bistandsinstruksen.... 6.4.4 Tildeling av politimyndighet for å bistå Kystvakten...................... Nærmere om ansvaret for utøvelse av Kystvaktens politimyndighet.......... 6.5.1 Generelt........................................................................ 6.5.2 Forholdet til den militære kommandomyndighet........................ 6.5.3 Regjeringens og departementets instruksjonsmyndighet............... Skillet mellom forvaltningskontroll og etterforsking............................. 6.6.1 Innledning...................................................................... 6.6.2 Forvaltningskontroll........................................................... 6.6.2.1 Generelt................................................................ 6.6.2.2 Tilsyn – kontroll....................................................... 6.6.2.3 Kystvaktens kontrollvirksomhet.................................... 6.6.3 Utøvelse av politimyndighet ved forvaltningskontroll................... 6.6.4 Overgang fra forvaltningskontroll til etterforsking...................... 6.6.5 Oppsummering................................................................ Militær politimyndighet.............................................................. 6.7.1 Innledning...................................................................... 6.7.2 Innholdet i militær politimyndighet........................................ 6.7.3 Hvem innehar militær politimyndighet?................................... 6.7.4 Geografisk virkeområde...................................................... 6.7.5 Forholdet mellom militær politimyndighet og sivil politimyndighet................................................................ 6.7.6 Styring av etterforsking som skjer med hjemmel i mpl.................. 6.7.7 Oppsummering: Den militære politimyndighet..........................
31 35 36 36 37 37 37 38 41 43 43 43 44 46 46 46 47 49 51 51 51 51 51 52 53 54 56 56 56 56 57 57 60 61 62
ka pi t tel 7 K YS T VAKTEN S B I S TAND TIL PO LITIET ............................. 63
7.1 Innledning............................................................................... 7.2 Politiloven § 27 a....................................................................... 7.2.1 Generelt........................................................................ 7.2.2 Politiloven § 27 a første ledd................................................ 7.2.3 Politiloven § 27 a annet ledd.................................................
8
63 63 63 64 65
innhold 7.2.4 Politiloven § 27 a tredje ledd................................................ 7.2.5 Politiloven § 27 a fjerde ledd................................................. 7.3 Kystvaktloven § 17. .................................................................... 7.3.1 Innledning...................................................................... 7.3.2 Rammen for bistand.......................................................... 7.3.3 Bistand inntatt i Kystvaktens årsprogram.................................. 7.3.4 Øyeblikkelig bistand. ......................................................... 7.4 Bistandsinstruksen..................................................................... 7.4.1 Virkeområdet. ................................................................. 7.4.2 Rutinene for bistandsanmodning. .......................................... 7.5 Bistand hjemlet i annet regelverk. . .................................................. 7.6. Bistand som ikke omfattes av bistandsinstruksen. . ............................... 7.7 Oppsummering. .......................................................................
66 67 68 68 68 69 69 71 71 72 73 74 77
ka pi t tel 8 B E VÆPN I NG ............................................................... 78
8.1 Innledning. .............................................................................. 8.2 Militær bruk av våpen. ................................................................ 8.3 Bevæpning ved politioppdrag. ....................................................... 8.3.1 Arbeidet med våpeninstruks for politiet................................... 8.3.1.1 Innledning.............................................................. 8.3.1.2 Myhrer-utvalget...................................................... 8.3.1.3 Justis- og beredskapsdepartementets høringsbrev.............. 8.3.1.4 Røksund-utvalget. .................................................... 8.3.1.5 Ny bistandsinstruks – våpeninstruks. ............................. 8.3.2 Beslutning om bevæpning ved bistand til politiet på grunnlag av bi.............................................................................. 8.4 Bevæpning av Kystvakten ved bistand etter kvl § 17............................. 8.4.1 Generelt. ....................................................................... 8.4.2 Bevæpning innenfor territorialgrensen og i kontinentalsokkelsaker. .............................................................................. 8.4.3 Bevæpning utenfor territorialgrensen...................................... 8.4.3.1 I hvilke situasjoner kan kystvaktpersonell bevæpnes?........... 8.4.3.2 Hvem kan bevæpnes?. ............................................... 8.4.3.3 Bruk av våpen. ........................................................ 8.4.3.4 Beslutning om bevæpning........................................... 8.5 Krav til opplæring. ..................................................................... 8.6 Våpentyper. ............................................................................ 8.7 Bruk av kanon.......................................................................... 8.8 Oppsummering. .......................................................................
78 78 79 79 79 79 81 81 83 85 86 86 86 87 87 88 88 90 93 93 94 97
9
innhold ka pi t tel 9 P ÅTALE MY ND IGHET . .................................................... 98
9.1 Påtalemyndighetens oppgave........................................................ 98 9.2 Kongen i statsråd....................................................................... 98 9.3 Riksadvokaten. ......................................................................... 99 9.4 Statsadvokatene........................................................................ 99 9.5 Politiet ................................................................................ 100 9.6 Kystvaktens påtalekompetanse..................................................... 106 9.6.1 Generelt. ...................................................................... 106 9.6.2 Kystvaktens påtaleavgjørelser. ............................................. 107 9.6.2.1 Oppbringelse. ........................................................ 107 9.6.2.2 Ransaking med hjemmel i kvl § 26. ............................... 108 9.6.2.3 Pågripelse mv.. ....................................................... 108 9.6.2.4 Iverksette etterforsking............................................. 109 9.7 Kystvaktens påtalebeslutninger – den militære kommandomyndighet. ..... 110 9.8 Kystvaktens påtalebeslutninger – Forsvarsdepartementets myndighet...... 111 ka pi t tel 10 I NFORMA SJON SB EH AND LI NG ...................................... 112
10.1 Innledning. ............................................................................. 112 10.2 Taushetsplikt........................................................................... 112 10.3 Å lagre og bearbeide informasjon.................................................. 112 10.4 Krav om innsyn. ....................................................................... 113 10.5 Forslag til regulering. ................................................................. 114 ka pi t tel 11 PO LITI MY ND IGH ETE N S B ET YD N I NG F OR A N SATTE I K YS T VAKTE N . ........................................................... 115
11.1 11.2 11.3 11.4
Utelukket fra å være meddommer. ................................................ 115 Adgang til å arbeide som advokat. ................................................. 116 Plikt til tjeneste på fritiden.......................................................... 116 Særskilt vern........................................................................... 117
ka pi t tel 12 AVSLU TN I NG ............................................................. 118 LITTE RAT UR .............................................................................. 121 LOV ER
.............................................................................. 125
FO R S K R I F TER OG I N S T RUK SE R MV. . ................................................. 129 DOM M E R S TIKKO RD
10
.............................................................................. 133 .............................................................................. 135