Gro Sandkjær Hanssen, Marit Kristine Helgesen og Signy Irene Vabo
Politikk og demokrati
En innføring i stats- og kommunalkunnskap
5. utgave
politikk og demokrati
gro sandkjær hanssen, marit kristine helgesen og signy irene vabo
politikk og demokrati
en innføring i stats- og kommunalkunnskap
5. utgave
© Gyldendal Akademisk 2024
1. utgave 2005
2. utgave 2007
3. utgave 2011
4. utgave 2018
5. utgave, 1. opplag 2024
ISBN 978-82-05-60475-9
Omslagsdesign: Cecilie Mohr / CMYK Design
Sats: have a book
Brødtekst: Minion 10/14,5 pkt
Papir: 90 g Amber Graphic
Trykk: Mediehuset Andvord AS, Norge 2024
Alle henvendelser om boken kan rettes til Gyldendal Akademisk
Postboks 6730 St. Olavs plass 0130 Oslo
www.gyldendal.no/akademisk akademisk@gyldendal.no
Signy Irene Vabo har mottatt støtte fra Det faglitterære fond.
Materialet i denne utgivelsen er vernet etter åndsverkloven. Uten uttrykkelig samtykke er eksemplarfremstilling bare tillatt når det er hjemlet i lov eller avtale med Kopinor (www.kopinor.no). Bruk av hele eller deler av utgivelsen som input eller som treningskorpus i generative modeller som kan skape tekst, bilder eller annet innhold, er ikke tillatt uten særskilt avtale.
Gyldendal vektlegger bærekraft når vi velger trykketjenester og papir.
Ta godt vare på boken, og om du ikke lenger skal ha den, gjenvinn den på riktig måte.
Se www.gyldendal.no
Forord
Bakgrunnen for boka er de erfaringene vi gjorde oss da vi underviste studenter på ulike profesjonsutdanninger i stats- og kommunalkunnskap og liknende kurs. Det var en ny og overraskende opplevelse å stå foran studenter som forlangte at vi skulle begrunne hvorfor faget var relevant for dem. Som statsvitere synes vi jo det er den mest opplagte ting i verden. Politikk og demokrati er kjempeinteressant – og det angår alle! Etter hvert oppdaget vi at studentkull etter studentkull opplevde at faget var «på siden» av det de egentlig skulle lære, og de så ikke nytteverdien av det.
Både vi og forlaget kjente til andre læringsinstitusjoner med liknende erfaringer. En del av årsaken var kanskje at de innføringsbøkene som da fantes, ikke var spesielt rettet mot profesjonsutdanningene. Vår ambisjon har vært å framstille stoffet på en måte som hele tiden viser relevansen for deg som profesjonsutøver. Vårt høyeste ønske er at du synes det er verdt å lese boka vår.
Vi vil takke Gyldendal Akademisk og alle som har vært koblet på de ulike versjonene av boka, fordi deres engasjement har bidratt til å holde boka aktuell gjennom flere år. Takk også til alle engasjerte studenter vi har undervist, som har tvunget oss til å begrunne fagets eksistensberettigelse, og som har hjulpet oss med gode spørsmål og innvendinger. Og, ikke minst, takk til foreleserne vi har vært i kontakt med, for verdifulle innspill basert på erfaringer med boka i praktisk undervisning.
I forrige utgave ble boka omstrukturert, og det ble innarbeidet nye faglige perspektiver og et nytt kapittel om samhandling i forvaltningen. Denne utgaven er oppdatert med nytt tallmateriale, ny faglitteratur og nye forskningsresultater.
God lesning.
Oslo, mai 2024
Gro Sandkjær Hanssen, Marit Kristine Helgesen og Signy Irene Vabo
Innhold
Teorier om forvaltningens rolle i et demokrati
Max Webers modell – det ansvarlige byråkrati
Kan Webers modell beskrive den offentlige forvaltningen i Norge i dag?
Teorien om det representative byråkrati
Dilemmaer og rollekonflikter for profesjonsutøverne i forvaltningen
del 3 fylkeskommunalt og kommunalt forvaltningsnivå
kapittel 6 det regionale nivået og fylkeskommunen
oppgaver
Diskusjonen om oppgavefordeling mellom nasjonalt, fylkeskommunalt og lokalt nivå
kapittel 7 lokalt selvstyre og politisk organisering i kommunen
Verdiene i det kommunale selvstyret og kommunenes formelle grunnlag
i det kommunale selvstyret
rettslige grunnlag – kommuneloven
Valg til og representasjon i kommunestyrer og fylkesting
Er kommunestyrene og fylkestingene et speilbilde av innbyggerne?
demokratiske styringskjeden på lokalt nivå
kapittel 8 administrasjon og tjenesteproduksjon i kommunen
(NPG)
Innføring av markedsmekanismer i tjenesteproduksjonen
Konsekvenser av å innføre markedsmekanismer i tjenesteproduksjonen
Hvordan påvirker rammeoverføringer og øremerkede tilskudd
i spennet mellom organisatorisk spesialisering og
kapittel 11 påvirkning i flere kanaler: organisasjoner,